PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PENGELOLAAN WISATA ALAM DANAU TOBA (STUDI DESKRIPTIF DI KELURAHAN PARAPAT, KECAMATAN GIRSANG SIPANGAN BOLON, KABUPATEN
SIMALUNGUN, SUMATERA UTARA)
DEPARTEMEN SOSIOLOGI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2015 SKRIPSI
Disusun Oleh
YUSNI V. MALAU
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur saya panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus, karena dengan kasih karunia dan berkatNya yang melimpah, skripsi saya yang berjudul “Partisipasi Masyarakat Dalam Pengelolaan Wisata Alam Danau Toba (studi deskriptif di Kelurahan Parapat, Kecamatan Girsang Sipangan Bolon, Kabupaten Simalungun, Sumatera Utara)” ini dapat selesai sesuai dengan harapan. Senantiasa saya ucapkan terima kasih kepada Tuhan Yesus Kristus, beserta keluarga dan para sahabat-sahabat saya semoga kedepannya kita selalu mendapatkan berkat yang melimpah. Penulisan skripsi ini merupakan bagian kerja dan prosedur yang harus dipenuhi oleh setiap manusia untuk memenuhi persyaratan mencapai gelar kesarjanaan dalam bidang sosiologi pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.
Secara Simbolis skripsi ini penulis hadiahkan untuk orang-orang yang sangat berperan dan menjadi motivasi di dalam kehidupan penulis. Terutama kepada orang tua penulis tercinta “Ayahanda Manahan Parulian Malau dan Ibunda Rostina Sinaga”. Terimakasih untuk setiap tetesan keringat, motivasi, nasihat dan doa yang tiada hentinya kalian berikan kepada penulis.
kebaikan tersebut diakhir penghujung masa studi saya di kampus Universitas Sumatera Utara tercinta khususnya di Departemen Sosiologi. Petunjuk dan bimbingan yang telah diberikan oleh bapak dan ibu dosen-dosen FISIP-USU terutama departemen sosiologi merupakan kenangan yang tidak pernah saya lupakan sekalipun disana terdapat pahit manis perjalanan proses belajar, akan tetapi saya menikmati masa-masa itu.
Dalam penyelesaian skripsi ini dari awal hingga selesai, saya telah melibatkan berbagai pihak. Untuk itu saya ingin mengucapkan rasa terimakasih yang sebesar-besarnya dan setulus-tulusnya kepada:
1. Ibu Dra. Ria Manurung, M.si, selaku dosen pembimbing saya yang sudah bersedia memberikan waktu, tenaga, ide, arahan, masukan dan pengetahuan kepada saya dalam proses bimbingan dan penulisan skripsi ini.
2. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.si, selaku dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
3. Ibu Dra. Lina Sudarwati, M.si, selaku ketua Departemen Sosiologi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik sekaligus sebagai ketua penguji yang memberikan masukan untuk skripsi ini.
4. Ibu Dra. Rosmiani, M.si, selaku reader yang telah memberikan arahan dan masukan dalam penyusunan skripsi ini.
6. Bang Abel serta Ernita di jurusan sosiologi serta seluruh staf yang berada di FISIP USU yang telah memberikan kemudahan dalam mengurus segala administrasi dalam skripsi ini.
7. Kepada kedua orang tua penulis yaitu ayahanda Manahan Parulian Malau dan Ibunda Rostina Sinaga serta adik-adikku Irma Juliana Malau, Binur Royhara Malau, Agustine Malau dan Lasti Angelica Malau yang selalu mendukung dan mendoakan penulis. Sekali penulis mengucapkan dengan setulus-tulusnya terimakasih karena tak henti-hentinya memberikan dukungan, doa, nasehat dan motivasi hingga sampai detik ini penulis tetap kuat dan bersemangat dalam menyelesaikan studi. I love you so much all.
8. Kepada Muhammad Ega Kuntara yang selalu membantu penulis mulai dari awal hingga selesainya skripsi ini. You must know, you are the best my boy !!Terimakasih atas semua kasih sayang dan dukungan yang diberikan hingga
saat ini.
9. Kepada Sahabatku Defa Sari Simbolon terimakasihbuat semua dukungan, doa dan motivasi yang selalu diberikan dengan tulus. Terimakasih buat persahabatan kita selama ini dan harapannya persahabatan kita sampai tua nanti, amin. I love you bessss.
10. Kepada para sahabat Juli Water, Theo Pilus, Reno, Rencius dan lain-lain yang tak bisa saya sebutkan namanya satu persatu. Penulis menucapkan banyak terimakasih buat semangatnya dalam penulisan skripsi ini.
12. Teman-teman seperjuangan di Departemen Sosiologi, khususnya stambuk 2011. Terimakasih banyak atas semangat dan kerja samanya selama perkuliahan ini.
13. Abang dan kakak senior bang troy sirait, stambuk 2008, 2009, 2010 dan kepada junior 2012,2013,2014,2015. Terimakasih buat saran, semangat dan doa-doanya.
Penulis menyadari sepenuhnya kekurangan dan keterbatasan yang ada pada diri penulis bahwa masih terdapat banyak kekurangan didalam penulisan dan pembuatan skripsi ini, kendati demikian adanya, penulis berharap agar isi dan penjelasan yang tertulis dalam skripsi ini dapat menjadi sumbangan yang berarti bagi ilmu sosiologi. Selain itu penulis juga berharap agar penelitian ini ada yang mau melanjutkannya ke tahap yang lebih dalam lagi dan mengembangkan kedepannya agar dapat memperluas cakrawala pengetahuan dibidang penelitian ini dan juga dapat memanfaatkannya sebagai bahan bacaan untuk menulis skripsi dalam isu atau penelitian yang sama. Akhir kata terima kasih atas segala perhatian dan semoga bermanfaat.
Medan, November 2015
DAFTAR ISI Halaman Persetujuan
Halaman Pengesahan
Kata Pengantar... i
Daftar Isi ... iv
Abstrak... vii
Abstract ... viii
BAB I PENDAHULUAN ... 1
1.1. Latar Belakang Masalah ... 1
1.2. Perumusan Masalah ...7
1.3. Tujuan Penelitian ... 8
1.4. Manfaat Penelitian ... 8
1.4.1 Manfaat Teoritis ... 8
1.4.2 Manfaat Praktis ... 8
1.5. Definisi Konsep ... 8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 12
2.1.Partisipasi Masyarakat... 12
2.1.1 Pengertian Partisipasi Masyarakat ... 12
2.1.2.Bentuk-bentuk Partisipasi Masyarakat... 14
2.1.3.Hambatan-hambatan Partisipasi Masyarakat ... 20
2.2.Teori Pengelolaan Sumber Daya Alam... 24
2.3.Potensi Destinasi Pariwisata dan Daya Tarik Wisata... 25
2.4.Teori Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan...32
2.5. Partisipasi Masyarakat Lokal dalam Pengelolaan Obyek Wisata Alam...39
2.6. Perubahan pada Masyarakat yang Berdomisili pada Daerah Tujuan Wisata... 45
2.7.Penelitian Terdahulu.. ... 47
BAB III METODOLOGI PENELITIAN ... 50
3.1. Jenis Penelitian ... 50
3.3. Unit Analisis Dan Informan ... 51
3.3.1. Unit Analisis...51
3.3.2. Informan...52
3.4. Teknik Pengumpulan Data ... 52
3.4.1. Teknik Pengumpulan Data Primer...52
3.4.2.Teknik Pengumpulan Data Sekunder ...54
3.5. Interpretasi Data ... 54
3.6. Jadwal Kegiatan ...55
3.7. Keterbatasan Penelitian ... 56
BAB IV DESKRIPSI DAN INTERPRETASI DATA ... 57
4.1. Deskripsi Lokasi Penelitian ………... ... 57
4.1.1 Gambaran Umum Kelurahan Parapat……… ... 57
4.1.2 Letak Geografi... 58
4.1.3 Kependudukan...……. ... 61
4.1.4 Sarana dan Prasarana...62
4.1.5 Dasar Pelaksanaan Kelurahan Parapat... 68
4.1.6 Maksud dan Tujuan...……... 70
4.1.7Tugas-Tugas yang dilaksanaka...………...70
4.1.8 Kondisi Sosial Ekonomi dan BudayaMasyarakat di Kelurahan Parapat ……... 71
4.2. Profil Informan …... 73
4.3.Penyajian dan Analisis Data...80
4.3.1.Bentuk-Bentuk Partisipasi Masyarakat di Kelurahan Parapat...80
4.3.2. Cara Meningkatkan atau Menggerakkan Partisipasi Masyarakat Kelurahan Parapat...83
4.3.3. Faktor Penghambat Partisipasi Masyarakat Kelurahan Parapat...87
4.3.4. Pengelolaan Sumber Daya di Kelurahan Parapat...95
4.3.5. Partisipasi Masyarakat dalam Proses Pembangunan...97
BAB V PENUTUP ………...………... 99
5.1. Kesimpulan ...99
5.2. Saran ...104
Abstrak
Sektor pariwisata sebagai sektor yang vital terus menerus dikembangkan pemerintah sebagai pilar pembangunan nasional karena mampu menopang perekonomian nasional pada saat dunia sedang mengalami krisis. Parapat sebagai kota pariwisata memiliki peranan yang penting sebagai penggerak ekonomi dan pembangunan. Peranan partisipasi masyarakat sebagai masukan pembangunan ditetapkan dalam GBHN. Partisipasi diartikan sebagai dana, daya yang dapat disediakan atau kontribusi masyarakat Parapat terhadap proyek pemerintah.
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimana partisipasi masyarakat dalam pengelolaan wisata alam Danau Toba di Kelurahan Parapat. Jenis metode penelitian yang digunakan pada penelitian ini adalah metode penelitian kualitatif dengan pendekatan deskriptif. Teknik pengumpulan data yang dilakukan dengan cara wawancara dan observasi serta studi kepustakaan, dan diinterpretasikan berdasarkan dukungan kajian pustaka sehingga dapat diambil suatu kesimpulan.
Hasil penelitian menunujukkan tingkat partisipasi masyarakat kelurahan Parapat di bidang pariwisata tergolong rendah dikarenakan tidak adanya topangan dari pemerintah. Masyarakat ini tidak pernah mendapat sosialisasi dari pemerintah, bahkan pemerintah tidak pernah mengontrol atau memeriksa apa yang menjadi kendala bagi masyarakat yang berpartisipasi akibatnya masyarakat menjadi cuek. Belum efektifnya pengelolaan objek wisata Danau Toba di Parapat disebabkan karena anggapan masyarakat Parapat bahwa pemerintahlah yang mempunyai peran penting dalam melaksanakan pembangunan pariwisata. Padahal partisipasi masyaraka tjuga tidak kalah penting dalam pelaksanaan pembangunan pariwisata. Pemerintah dan masyarakat harus saling bantu membantu dalam meningkatkan pariwisata di Parapat.
BAB I
PENDAHULUAN
1.1.Latar Belakang
Sektor pariwisata sebagai sektor yang vital terus menerus dikembangkan pemerintah sebagai pilar pembangunan nasional karena mampu menopang perekonomian nasional pada saat dunia sedang mengalami krisis. Dalam Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2009 dinyatakan bahwa pembangunan kepariwisataan diperlukan untuk mendorong pemerataan kesempatan berusaha dan memperoleh manfaat serta mampu menghadapi tantangan perubahan kehidupan lokal, nasional dan global. Adapun tujuan pengembangan pariwisata di Indonesia yang merupakan program utama Direktorat Jenderal Pengembangan Destinasi Pariwisata dengan enam kegiatan pokok, yaitu peningkatan perancangan destinasi dan investasi pariwisata, pengembangan industri pariwisata, pemberdayaan masyarakat di destinasi wisata, pengembangan wisata minat khusus, konvensi, insentif dan event serta dukungan manajemen dan tugas teknis pengembangan destinasi pariwisata lainnya.
bekerja, dan kegiatan-kegiatan mereka selama tinggal ditempat-tempat tujuan itu.
Kegiatan pariwisata telah di mulai sejak di mulainya peradaban manusia, ditandai oleh adanya pergerakan manusia yang melakukan ziarah dan perjalanan agama lainnya. Sebagai fenomena modern, tonggak-tonggak bersejarah dalam pariwisata dapat ditelusuri dari perjalanan Marcopolo (1254-1324) yang menjalani Eropa, sampai ke Tiongkok, untuk kemudian kembali ke Venesia, yang kemudian disusul perjalanan Pangeran Henry (1394-1460), Christoper Colombus (1451-1506) dan Vasco da Gama (Akhir Abad XV). Namun, sebagai kegiatan ekonomi,pariwisata baru berkembang pada awal Abad 19 dan industri internasional pariwisata dimulai tahun 1869.
infrasruktur dan sarana-sarana pariwisata. Sektor pariwisata memiliki 10 (sepuluh) daya tarik, yaitu alam, sosial-budaya, sejarah-peninggalan purbakala, agama, kegiatan masyarakat, fasilitas rekreasi, fasilitas kesehatan, fasilitas berbelanja, fasilitas hiburan, infrastruktur dan fasilitas pangan dan akomodasi.
Pariwisata di Indonesia merupakan salah satu sektor ekonomi penting. Disamping sebagai mesin penggerak ekonomi, sektor pariwisata adalah wahana yang menarik untuk mengurangi angka penganguran. Sektor pariwisata memberi dampak yang sangat besar bagi masyarakat, terutama masyarakat yang berada di kawasan atau lokasi yang menjadi tujuan wisata. Menurut data Badan Pusat Statistik, pada tahun 2011 sektor pariwisata menciptakan devisa sebesar USS8,55 miliar atau meningkat 12,5% dari tahun 2010. Kenaikan ini bersumber dari peningkatan jumlah wisatawan mancanegara (wisman) yang datang dan peningkatan rata-rata pengeluaran wisman selama di Indonesia.
Keberhasilan pembangunan pariwisata tidak terlepas dari adanya peran stakeholders yakni pemerintah daerah, masyarakat dan pihak swasta atau
pengusaha (Santoso,2004:12). Dalam hal ini pemerintah daerah melalui Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 dengan berlandaskan asas desentralisasi menjadi lebih partisipatif dalam percepatan pelaksanaan pembangunan di daerah. Sehingga nantinya daerah dapat mencapai kemandirian yang stabil dan berada pada tingkat yang diharapkan.
perlu diusahakan laju pertumbuhan ekonomi yang cukup tinggi dengan dukungan serta partisipasi aktif dan luas dari masyarakat. Kreatifitas dan peran aktif masyarakat sangat berpengaruh dalam mengembangkan dan memajukan daerahnya. Dalam hal ini partisipasi sangat diperlukan sebagai upaya untuk mengembangkan sektor pariwisata.
Danau Toba merupakan salah satu daerah tujuan wisata yang sangat banyak dikunjungi wisatawan di Sumatera Utara karena keindahan alamnya. Keindahan alam danau toba dilengkapi dengan adanya pulau vulkanik yaitu pulau samosir di tengah danau tersebut. Pulau Samosir adalah sebuah pulau di dalam pulau dengan ketinggian 1.000 meter diatas permukaan laut menjadikan pulau ini menjadi pulau yang sangat menarik perhatian para turis dan wisatawan. Danau Toba sendiri memiliki panjang 100 km dengan lebar 30 km dan kedalaman bisa mencapai 505 m yang berada di ketinggian 900 meter. Danau Toba merupakan danau terbesar di Indonesia dan danau vulkanologi terbesar di dunia. Pulau Samosir sendiri memiliki luas 640 km2 dan merupakan pulau tengah danau kelima terbesar di dunia.
Salah satu objek wisata yang ada di danau toba adalah terletak di Kelurahan Parapat. Parapat merupakan tujuan wisata yang letaknya di Kabupaten Simalungun, Sumatera Utara tepi Danau Toba. Seperti yang kita ketahui Danau Toba memiliki wisata alam yang sangat spektakuler, wisata sejarah, spiritual, arsitektur serta kuliner. Suasana yang menyegarkan dan sejuk, hamparan air yang jernih serta pemandangan yang indah nan mepesona ditambah dengan pegunungan nan hijau.
Parapat sebagai kota pariwisata memiliki peranan yang penting sebagai penggerak ekonomi dan pembangunan. Peranan partisipasi masyarakat sebagai masukan pembangunan ditetapkan dalam GBHN. Partisipasi diartikan sebagai dana, daya yang dapat disediakan atau kontribusi masyarakat Parapat terhadap proyek pemerintah. Walaupun tekad pemerintah untuk melaksanakan pembangunan yang berlandaskan partisipasi rakyat sudah ada tetapi dilapangan, tekad tersebut belum dapat terwujud sempurna. Dalam hal ini, penulis berpendapat bahwa rendahnya pertumbuhan ekonomi bagi suatu daerah adalah kurangnya perhatian pemerintah daerah dalam membangun prasarana wilayahnya yang potensial memberikan masukan (input) bagi pertumbuhan ekonominya, salah satunya pembangunan pariwisata dan kajian sosiologi pariwisata.
rutin tahunan hasil kerja sama pemerintah daerah Sumatera Utara dan Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif. Acara ini digelar antara bulan Agustus-September. Acara ini dihadiri oleh Bupati Kabupaten Simalungun, tokoh adat Batak Toba dan juga tokoh-tokoh penting yang ada di Sumatera Utara. Selain daripada itu, acara ini juga turut di meriahkan oleh artis-artis papan atas ibu kota. Dalam acara Festival Danau Toba biasanya diadakan berbagai macam pertunjukan seni budaya dan juga lomba bagi masyarakat seperti lomba “Manortor”(tarian suku Batak Toba) , lomba perahu hias dan berbagai atraksi-atraksi lainnya dan juga beragam kuliner, serta kain ulos pada saat acara berlangsung. Keberlangsungan event ini sangat tergantung kepada partisipasi masyarakat sebagai kelompok yang memegang peranan penting dalam membantu progam pemerintah dalam sektor pariwisata di Danau Toba. Festival Danau Toba merupakan salah satu contoh nyata dari bentuk partisipasi masyarakat desa Parapat. Bentuk partisipasi lainnya adalah masyarakat Parapat sebagai pemilik atraksi budaya yang akan di konsumsi oleh wisatawan, penyedia akomodasi dan jasa guiding, kerajinan tangan dan kebersihan yang merupakan daya tarik wisata.
penting dalam melaksanakan pembangunan pariwisata. Padahal partisipasi masyarakat juga tidak kalah penting dalam pelaksanaan pembangunan pariwisata.
Partisipasi masyarakat sangat menentukan berhasil atau tidaknya pembangunan pariwisata. Pemerintah dan masyarakat hendaknya menjalin keharmonisan hubungan kerja, saling menghargai, saling menghormati, saling mempercayai, saling membantu dan saling menasehati satu sama lain, saling memberikan dan menerima (take and give) dan saling mau menerima pendapat dan pandangan orang lain manakala kepentingan umum lebih besar dari kepentingan pribadi dan kelompok (Santoso dalam Pitana :2006).
Berdasarkan latar belakang yang dipaparkan diatas, maka peneliti tertarik untuk melakukan penelitian tentang “partisipasi masyarakat dalam pengelolaan wisata alam Danau Toba.
1.2. Rumusan Masalah
Rumusan masalah adalah pertanyaan penelitian yang berkaitan dengan topik ataupun judul penelitian yang akan di jawab dan mencari jalannya pemecahannya. Selain itu, batasan permasalahan ini mengarahkan peneliti agar terfokus dan tidak lari dari jalur yang telah ditetapkan. Oleh karena itu berdasarkan uraian latar belakang diatas, maka yang menjadi rumusan masalah dalam penelitian ini adalah:
2. Bagaimanakah cara meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pengelolaan wisata alam Danau Toba yang ada di desa Parapat?
3. Faktor pendukung atau faktor penghambat apa saja yang terjadi pada partisipasi masyarakat dalam pengelolaan wisata alam Danau Toba? 1.2.Tujuan Penelitian
Adapun tujuan dari pelaksanaan penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimana partisipasi masyarakat dalam pengelolaan wisata alam Danau Toba di Parapat.
1.3.Manfaat Penelitian
Penelitian ini memiliki 2 manfaat yaitu : 1.3.1. Manfaat Teoritis
Penelitian ini memiliki manfaat secara teoritis yaitu untuk memperkaya penelitian-penelitian sejenis yang telah ada yang dapat dijadikan perbandingan dengan penelitian-penelitian selanjutnya dan menambah pengetahuan peneliti untuk mengetahui bagaimana bentuk partisipasi masyarakat dalam pengelolaan wisata Alam Danau Toba di Parapat.
1.3.2. Manfaat Praktis
1.4.Defenisi Konsep
Defenisi konsep merupakan sejumlah pengertian atau ciri-ciri yang berkaitan dengan berbagai peristiwa, obyek, kondisi, situasi dan hal-hal sejenis (Silalahi,2009 : 12). Untuk menghindari salah penertian atas makna konsep-konsep yang dijadikan obyek penelitian maka seorang peneliti harus menegaskan dan membatasi makna-makna konsep yang diteliti. Proses dan upaya penegasan dan pembatasan makna konsep dalam suatu penelitian disebut dengan defenisi konsep. Defenisi konsep adalah pengertian yang terbatas dari suatu konsep yang dianut dalam suatu penelitian (Siagian, 2011 : 138).Adapun yang menjadi batasan konsep dalam penelitian ini adalah :
1. Partisipasi Masyarakat .
Partisipasi berasal dari bahasa Inggris yaitu participation, take a part artinya peran serta atau ambil bagian dalam kegiatan bersama-sama dengan orang lain. Partisipasi masyarakat dalam pembangunan merupakan bagian yang integral yang harus ditumbuhkembangkan yang pada akhirnya akan menumbuhkan rasa memiliki (sense of belonging) rasa tanggung jawab.
partisipasi masyarakat dalam penyedia atraksi wisata, penyedia akomodasi, penyedia jasa guiding, kerajinan tangan dan juga menjaga kebersihan lingkungan serta menjaga keramah-tamahan dengan wisatawan.
2. Pengelolaan
Yang dimaksud dengan pengelolaan adalah kegiatan yang dilakukan masyarakat dalam mengelola, menjaga dan mengembangkan.Dalam hal ini pengelolaan yang di maksud adalah supaya masyarakat menjaga akirifan lokal dengan cara tidak mengekploitasi wisatawan atas setiap interaksi yang terjadi di daerah tujuan wisata.
3. Pariwisata
Pariwisata adalah kegiatan rekreasi diluar domisili untuk melepaskan diri dari pekerjaan rutin atau mencari suasana lain. Sebagai suatu aktifitas, pariwisata telah menjadi bagian penting dari kebutuhan dasar masyarakat maju dan sebagian kecil masyarakat negara berkembang. Hidup seolah-olah didesain untuk produksi dan pekerjaan, sehingga tidak jarang mengakibatkan orang stress. Pariwisata kemudian menjadi kanal yang tepat untuk membebaskan masyarakat dari tekanan tersebut (Janianton:2006)
4. Wisata Alam
BAB II
KAJIAN PUSTAKA
2.1. Partisipasi Masyarakat
2.1.1. Pengertian Partisipasi Masarakat
Partisipasi berasal dari bahasa Inggris yaitu participation, take a part artinya peran serta atau ambil bagian dalam kegiatan bersama-sama dengan orang lain. Partisipasi masyarakat dalam pembangunan merupakan bagian yang integral yang harus ditumbuhkembangkan yang pada akhirnya akan menumbuhkan rasa memiliki (sense of belonging) rasa tanggung jawab.
Menurut Sutrisno dalam Salladien (2009) partisipasi adalah dukungan masyarakat terhadap rencana atau proyek pembangunan yang dirancang dan tujuannya ditentukan oleh perencana. Partisipasi masyarakat dalam pembangunan, merupakan kerja sama yang erat antara perencana dan rakyat dalam merencanakan, melaksanakan, melestarikan dan mengembangkan hasil pembangunan yang telah dicapai.
modal dan atau materi, serta ikut memanfaatkan dan menikmati hasil -hasil pembangunan (I Nyoman Sumaryadi, 2010: 46).
Berbicara tentang partisipasi masyarakat dalam pembangunan, orang akan menemukan rumusan pengertian yang cukup bervariasi. Mikkelsen dalam Soetomo (2010), menginventarisasi adanya enam tafsiran dan makna yan berbeda tentang partisipasi. Pertama, partisipasi adalah kontribusi sukarela dari masyarakat kepada proyek tanpa ikut serta dalam pengambilan keputusan. Kedua, partisipasi adalah usaha membuat masyarakat semakin peka dalam meningkatkan kemauan menerima dan kemampuan menanggapi proyek-proyek pembangunan. Ketiga, partisipasi adalah proses yang aktif, yang mengandung arti bahwa orang atau kelompok terkait mengambil nisiatif dan menggunakan kebebasannya untuk melakukan hal itu. Keempat partisipasi adalah pemantapan dialog masyarakat setempat dengan para staf dalam melakukan persiapan pelaksanaan dan monitoring proyek agar memperoleh informasi mengenai konteks lokal dan dampak-dampak sosial. Kelima partisipasi adalah keterlibatan sukarela oleh masyarakat dalam perubahan yang ditentukannya sendiri. Keenam partisipasi adalah keterlibatan masyarakat dalam pembangunan diri kehidupan dan lingkungan mereka.
masyarakat dalam suatu proses pembangunan yang didorong oleh determinasi dan kesadaran tentang keterlibatannya tersebut. Apabila yang muncul hanya unsur keterlibatan dan tidak didorong oleh determinsi dan kesadaran, hal tersebut tidak masuk dalam kategori partisipasi melainkan lebih tepat disebut sebagai mobilisasi (Soetomo,2010 :438)
2.1.2. Bentuk-bentuk Partisipasi Masyarakat
Menurut ahli ekonomi Mubyanto, partisipasi secara umum berarti esediaan untuk membantu keberhasilan suatu program sesuai denan emampuan setiap orang tanpa mengorbanan diri sendiri. Sedangkan menurut ahli sosiologi Santoso, partisipas meruaan keterlibata mental serta kesediaan untuk memberi sumbangan dan rasa tanggun jawab dalam suatu kegiatan untuk mencapai tujuan dari usaha yang bersangkutan.
Berdasarkan pada tingkat organisasi partisipasi dibedakan menadi dua, yaitu:
a. Partisipasi yan teroganisasikan, yaitu partisipasi yang terjadi bila suatu struktur organisasi dan seperangkat tata kerja dikembangkan atau dalam proses persiapan.
b. Partisipasi tdak terorganisasikan, yaitu partisipsi yang terjadi karena peristiwa temporer seperti bencana alam dan kebakaran.
Tabel 2.1. Perbandingan antara partisipasi sebagai cara dan sebagai tujuan
Partisipasi sebagai cara Partisipasi sebagai tujuan
• Berimplikasi pada penggunaan
partisipasi untuk mencapai tujuan atau sasaran yang ditetapkan sebelumnya.
• Merupakan suatu upaya
pemanfaatan sumber daya yang ada untuk mencapai tujuan program atau proyek.
• Penekanan pada mencapai
tujuan dan tidak terlalu pada aktivitas partisipasi itu sendiri.
• Lebih umum dalam
program-program pemerintah, yang pertimbangan utamanya adalah untuk menggerakkan
masyarakat dan melibatkan mereka dalam meningkatkan efesiensi system penyampaian.
• Partisipasi umumnya jangka
pendek.
• Partisipasi sebagai
• Berupaya memberdayakan
rakyat untuk berpartisipasi dalam pembangunan mereka sendiri secara lebih berarti.
• Berupaya untuk menjamin
peningkatan peran rakyat dalam inisiatif-inisiatif pembangunan.
• Fokuspada peningkatan
kemampuan rakyat untuk berpartisipasi bukan sekedar mencapai tujuan-tujuan proyek yang sudah ditetapkan
sebelumnya.
• Pandangan ini relatif kurang
disukai oleh badan-badan pemerintah. Pada prinsipnya LSM setuju dengan pandangan ini.
• Partisipasi dipandang sebagai
caramerupakan bentuk pasif dari partisipasi.
• Partisipasi sebagai tujuan
relatif lebih aktif dan dinamis.
Partisipasi masyarakat adalah kesediaan untuk membantu berhasilnya setiap program sesuai kemampuan setiap orang tanpa berarti mengorbankan kepentingannya sendiri. Nelson (dalam Ndraha Taliziduhu hal.102) menyebut dua macam partisipasi yaitu partisipasi horizontal dan partisipasi vertikal. Partisipasi horizontal adalah partisipasi antara sesama warga atau anggota suatu perkumpulan, sedangkan partisipasi vertikal adalah partisipasi yang dilakukan oleh bawahan dengan atasan, antar klien dengan patron, atau antara masyarakat sebagai keseluruhan dengan pemerintah.
Dalam konteks mendorong keterlibatan masyarakat dalam sebuah kegiatan, Ife menjelaskan tentang kondisi-kondisi yang mendorong partisipasi, yaitu sebagai berikut: partisipasi masyarakat akan muncul ketika dirasa isu atau aktivitas tersebut penting; adanya anggapan bahwa aksi partisipasi mereka akan membuat perubahan; berbagai bentuk partisipasi, apapun tingkatan dan jenisnya, harus diakui dan dihargai; orang harus bisa berpartisipasi dan didukung dalam partisipasinya; dan struktur dan proses partisipasi tidak boleh mengucilkan sehingga masyarakat itu sendiri yang harus mengontrol struktur dan proses tersebut.
Partisipasi dapat merupakan keluaran pembangunan dan dapat juga merupakan masukan, bahkan masukan yang mutlak diperlukan. Disamping itu partisipasi dapat dianggap sebagai tolak ukur dalam menilai apakah proyek yang bersangkutan merupakan proyek pembangunan atau bukan. Jika masyarakat yang bersangkutan tidak berkesempatan untuk berpartisipasi dalam pembangunan suatu proyek, maka proyek tersebut pada hakikatnya bukanlah proyek pembangunan.
Bentuk-bentuk partisipasi ada 6 (enam) yaitu antara lain :
1. Partisipasi dalam melalui kontak dengan pihak lain (contact change) sebagai salah satu titik perubahan sosial.
3. Partisipasi dalam perencanaan pembangunan, termasuk pengambilan keputusan. Perasaan terlibat dalam perencanaan perlu ditumbuhkan sedini mungkin di dalam masyarakat. Partisipasi ini disebut juga partisipasi dalam pengambilan keputusan, termasuk keputusan politik yang menyangkut nasib mereka, dan partisipasi dalam hal yang bersifat teknis.
4. Partisipasi dalam pelaksanaan operasional pembangunan.
5. Partisipasi dalam menerima, memelihara dan mengembangkan hasil pembangunan.
6. Partisipasi dalam menilai pembangunan, yaitu keterlibatan masyarakat dalam menilai sejauh mana pelaksanaan pembangunan sesuai dengan rencana dan sejauh mana hasilnya dapat memenuhi kebutuhan masyarakat.
Partisipasi masyarakat lokal tidak hanya berupa partisipasi individu, tetapi juga berupa partisipasi kelompok. Menurut Brandon, salah satu strategi partisipasi adalah dengan mempromosikan bentuk partisipasi pada dua tingkatan yaitu secara individu dan organisasi (kelompok). Karena mengajak masyarakat untuk berpartisipasi dalam pembangunan, lebih mudah jika mereka berpartisipasi melalui organisasi yang jelas.
yang hanya dilakukan pada satu atau beberapa fase saja, dinamakan partisipasi parsial. Jika konsep partisipasi masyarakat ini dikaitkan dengan konsep kesadaran akan tanggung jawab terhadap (hasil) pembangunan, maka dapat disimpulkan semakin profesional partisipasi masyarakat semakin besar rasa tanggung jawab masyarakat terhadap pembangunan, dan demikian juga sebaliknya.
Konsep partisipasi mengandung makna yang amat luas dan arti yang dalam. Dalam proses pembangunan, partisipasi berfungsi sebagai masukan yaitu fase penerimaan informasi, fase pemberian tanggapan terhadap informasi, fase penerimaan kembali hasil pembangunan, fase penilaian bangunan. Sebagai masukan, partisipasi berfungsi menumbuhkan kemampuan masyarakat untuk berkembang secara mandiri. Sebagai keluaran, partisipasi dapat berfungsi sebagai keluaran proses stimulasi atau motivasi melalui berbagai upaya.
Sebaliknya jika masyarakat tidak banyak dilibatkan dalam berbagai tahapan perubahan dan hanya bersikap pasif dalam setiap perubahan yang direncanakan oleh pelaku perubahan (misalnya, pihak lembaga pemerintah, LSM maupun sektor swasta), masyarakat cenderung akan menjadi defedent (tergantung) pada pelaku perubahan. Bila hal ini terjadi secara terus-menerus, maka ketergantungan masyarakat kepada pelaku perubahan akan semakin meningkat.
2.1.3. Hambatan-hambatan Partisipasi Masyarakat
Dalam uraian sebelumnya telah dinyatakan bahwa partisipasi masyarakat boleh dikatakan merupakan unsur yang mutlak dalam pelaksanaan strategi penelolaan sumber daya berbasis komunitas. Pendekatan tersebut diharapkan dapat merespon berbagai keluhan dalam pelaksanaan pembangunan yang sentralis dan bersifat top down. Melalui pendekatan tersebut banyak terdengar keluhan bahwa pemerintah atau penguasa seringkali terlalu memaksakan progam yang sudah dirancang secara terpusat tanpa melakukan konsultasi denan masyarakat yang akan menjadi sasaran program. Dipihak lain juga, sering dikemukakan adana kenyataan, bahwa walaupun sudah dibuka kesempatan kepada masyarakat dan diberi sarana serta media untuk melakukan partisipasi, terutama dalam perencanaan, masyarakat tidak menggunakan kesempatan dan peluang tersebut.
masyarakat dengan harapan dapat berfungsi sebagai wadah dan media partisipasi masyarakat dalam pembangunan serta sebagai sarana komunikasi antara nstansi yang melaksanakan program dengan masyarakat. Walaupun demikian, jarang dari lembaga ini yang berhasil mengakar dalam kehidupan masyarakat, sehingga menjadi tidak dapat berfungsi sebagaimana diarapkan. Disamping itu, suasana iklim dalam forum yan diciptakan mungkin juga kurang mendukung. Suasana yang terlalu formal juga seringkali membuat komunikasi menjadi macet karena masyarakat terbiasa mengemukakan aspirasi dan pedapat daam situasi yang informal.
Faktor struktural dan kultural masyarakat yang bersangkutan seringkal juga perlu dipertimbangkan dalam mendorong munculnya partisipasi warga masyarakat terutama dalam pengambilan keputusan. Tidak jarang aspirasi, ide, pendapat dan usulan dari arga masyarakat tidak muncul dalam forum yang juga dihadiri oleh pimpinan dan elit lokal. Bukannya mereka tidak mempunyai ide dan aspirasi, tetapi suasana struktural cenderung mendorong mereka mengikuti dan menyetujui apa yang sudah disampaikan oleh elit dan pimpinannya.
akan membuat warga masyarakat menjadi segan untuk berpartisipasi dalam hal yang sama untuk periode berikutnya.
Banyak literatur yang mengidentifikasi banyak faktor yang kondusif bagi partisipasi dan yang mewakili sumber daya positif bagi pekerja masyarakat.Berikut adalah faktor-faktor fasilitatif tersebut.
a. Bagi masyarakat asli, kontrol masyarakat secara penuh
b. Pengetahuan yang baik dan pemahaman yang jelas tentang kompleksitas partisipasi oleh pekerja masyarakat.
c. Kejelasan tentang kriteria yang yang digunakan dalam mengundang partisipasi untuk mengundang terhindarnya ketidakterlibatan.
d. Kejujuran dan keterbukaan kepada peserta tentang kendala dan keterbatasan partisipasi.
e. Akses kepada informasi yang relevan.
f. Legislasi (perundang-undangan) seperti undang-undang kebebasan mendapatkan informasi yang akan mengubah harapan peserta terhadap partisipasi sebagai hak mereka didukung oleh hukum.
g. Pelatihan masyarakat lokal dalam hal-hal seperti melobi dan advokasi. h. Penyediaan fasilitator pada temuan-temuan masyarakat.
i. Pelatihan ketua
j. Waktu yang cukup bagi peserta lokal untuk mewujudkan perannya k. Jejaring masyarakat dan organisasi yang kuat
l. Strategi ganda dari dan peluang bagi partisipasi
n. Membangun organisasi-organisasi masyarakat yang kuat yang dapat dikelola oleh masyarakat.
o. Apresiasi dan menghargai pengetahuan lokal, kearifan lokal dan sejarah lokal
p. Komitmen dan organisasi terhadap kemitraan dengan masyarakat
q. Harapan-harapan yang jelas dan eksplisit, yang dapat dinegosiasikan, komitmen, peran, peluang pengembangan keterampilan dan komitmen waktu
r. Umpan balik dan pengakuan terhadap kerja partisipan.
s. Identifikasi awal dan membahas setiap hambatan, konflik dan sebagainya.
2.2. Teori Pengelolaan Sumber Daya Alam
Pengelolaan sumber daya merupakan strategi pembangunan masyarakat yang memberi peran dominan kepada masyarakat untuk mengelola proses pembangunan, khususnya dalam mengontrol dan mengelola sumber daya produktif. Dengan demikian, strategi ini mengarah pada penguatan mekanisme dalam pengelolaan sumber daya agar lebih efektif terutama dalam rangka pemenuhan kebutuhan lokal. Melalui strategi ini setiap komunitas dapat mengembangkan sistem dan mekanisme yang memungkinkan warga masyarakat memanfaatkan sumber daya lokal yang tersedia untuk memenuhi berbagai kebutuhan individu dan kebutuhan kolektif. Sumber daya lokal yang dimaksud antara lain berupa tanah, air, informasi, teknologi, energi manusia dan kreativitas.
tepat disebut sebagai partisipasi, tetapi lebih tepat disebut sebagai bentuk mobilisasi pembangunan. Hal ini disebabkan karena masyarakat tidak ikut mengambil keputusan dan merumuskan program, sehingga lebih berkedudukan sebagai konsumen program dari atas, tetapi dianggap berkewajiban melaksanakannya. Sementara itu, dalam strategi ini masyarakat terlibat dalam segala proses pembangunan sejak identifikasi masalah dan kebutuhan serta perumusan program. Dalam strategi ini mandat pengelolaan pembangunan, khususnya sumber daya, tidak berada pada pihak pemerintah secara terpusat, tetapi berada pada masyarakat lokal. Untuk maksud tersebut diperlukan kapasitas masyarakat lokal dalam melakukan identifikasi kebutuhan, identifikasi sumber daya, merumuskan tujuan, dan mengelola serta mendayagunakan sumber daya lokal. Sebagai konsekuensinya, diperlukan suatu proses pengembangan kapasitas tersebut melalui upaya pemberdayaan masyarakat.
2.3. Potensi Destinasi Pariwisata dan Daya Tarik Wisata
Berdasarkan skala prioritas pembangunan dan pengembangan daerah tujuan wisata di Indonesia, maka diputuskan untuk membangun 10 (sepuluh) daerah tujuan wisata di berbagai provinsi, yaitu :
1. Sumatera Utara, meliputi wilayah Danau Toba dengan Pulau Samosir dan sekitar Dataran Tinggi Karo dengan Berastagi
2. Sumatera Barat, meliputi wilayah Bukittinggi dengan Danau Maninjau, Danau Singkarak, Payakumbuh, dan Batu Sangkar serta Kotamadya Padang beserta objek-objek wisata disekitarnya.
3. Jawa Barat, meliputi wilayah kota Bandung, Jabotabek,Gunung Gede, Banten, Cirebon, Tasikmalaya dan Ciamis
4. Jawa Tengah dan Yogyakarta, meliputi wilayah Merapi Merbau, Semarang, Ambarawa, Kopeng, Dieng, Solo, Yogyakarta serta lingkungan Candi Borobudur dan Candi Prambanan, termasuk Kudus dan Demak
5. Jawa Timur, meliputi wilayah kota Surabaya,Malang (Trowulan, Pandaan, Tretes) , Gunung Bromo, dan Pulu Madura serta Banyuwangi 6. Sulawesi Selatan meliputi Kotamadya Ujung Pandang, Maros, Gowa,
Jeneponto, Bulukumba, Selayar, Kabupaten Luwu dan Terutama Tanah Toraja
7. Sulawesi Utara, meliputi wilayah Kabupaten Minahasa, Air Madidi, Rembokan, Taratara dan Tasik Ria.
a. Keindahan alam (topografi umum seperti flora dan faunadisekitar danau, sungai, pantai, laut, pulau-pulau, mata air panas, sumber mineral, teluk, gua, air terjun, cagar alam, hutan, dsb.)
b. Iklim (Sinar matahari, suhu udara, cuaca, angin, hujan, panas, kelembapan, dsb.)
2. Sosial Budaya
a. Adat istiadat (pakaian, makanan dan tata cara hidup daerah, pesta rakyat, kerajinan tangan dan produk-produk lokal lainnya.)
b. Seni bangunan (arsitektur tempat seperti candi, pura, mesjid, gereja, monument bangunan adat, dsb.)
c. Pentas dan pagelaran, festival (gamelan, musik, seni tari dan pecan olahraga, kompetisi dan pertandingan, dsb.)
d. Pameran pecan raya (pekan-pekan raya yang bersifat industri komersial)
3. Sejarah – Peninggalan purbakala (bekas-bekas istana, tempat peribadahan, kota tua dan bangunan-bangunan purbakala peninggalan sejarah, dongeng atau legenda.)
4. Agama – Kegiatan masyarakat (kehidupan beragama tercermin dari kegiatan penduduk setempat sehari-harinya dalam soal beribadah, upacara, pesta, dsb)
5. Fasilitas Rekreasi
b. Edukasi (museum arkeologi dan etnologi, kebun binatang, kebun raya, akuarium, planetarium, laboratorium, dsb.)
6. Fasilitas kesehatan – untuk istirahat, berobat ketenangan (spa mengandung mineral, spa air panas, sanatorium, tempat mendaki, piknik, tempat semedi,dsb.)
7. Failitas berbelanja- beli ini-itu (toko-toko souvenir, toko-toko barang kesenian dan hadiah, toko-toko keperluan sehari-hari, kelontong,dsb.) 8. Fasilitas hiburan – waktu malam (kasino, night club, disko, bioskop,
teater, sandiwara, dsb.)
9. Infrastruktur – kualitas wisata (jalan-jalan raya, taman, listrik, air, pelayanan keamanan, pelayanan kesehatan, komunikasi, kendaraan umum,dsb.)
10. Fasilitas pangan dan akomodasi – makanan dan penginapan (hotel, motel, bungalow, inn, cottage, guest house, restoran, coffeshop, rumah makan,dsb.)
Pesat tidaknya perkembangan kegiatan kepariwisataan sangat erat kaitannya dengan penyediaan sarana dan prasarana kepariwisataan sebagai penunjang.
i. Prasarana kepariwisataan
kepariwisataan sehingga dapat memberikan pelayanan sebagaimana mestinya. Dalam pengertian ini, yang termasuk kategori prasarana adalah :
a. Prasarana umum (general infrastructure)
Yaitu prasarana yang menyangkut kebutuhan umum bagi kelancaran perekonomian. Adapun yang termasuk dalam kelompok ini, antara lain :
- Sistem penyediaan air bersih - Pembangkit tenaga listrik
- Jaringan jalan raya dan jembatan
- Airport, pelabuhan laut, terminal, stasiun - Kapal ferry, kereta api dan lain-lain - Telekomunikasi
b. Kebutuhan masyarakat banyak (Basic Needs of Civilized life)
Yaitu prasarana yang menyangkut kebutuhan masyarakat banyak. Yang termasuk dalam kelompok ini adalah :
- Rumah sakit, klinik, puskesmas - Apotek
- Bank - Kantor Pos
- Administration offices (pemerintahan umum, polisi, pengadilan, badan-badan legislatif, dsb.)
Tanpa adanya prasarana tersebut, sulit bagi sarana-sarana kepariwisataan dapat memenuhi fungsinya dalam memberikan pelayanan bagi wisatawan.
ii. Sarana kepariwisataan
Sarana kepariwisataan terdiri dari tiga macam, dimana satu dengan yang lainnya saling melengkapi. Dalam hubungan usaha setiap negara untuk membuat wisatawan lebih banyak datang, lebih lama tinggal, lebih banyak mengeluarkan uangnya ditempat yang dikunjunginya, maka ketiga sasaran ini sangat memegang peranan penting. Ketiga sarana yang dimaksud ialah :
a. Sarana Pokok Kepariwisataan (Main Touruism Superstructure)
Sarana pokok kepariwisataan adalah perusahaan-perusahaan yang hidup dan kehidupannya sangat tergantung pada lalu lintas wisatawan. Fungsinya ialah menyediakan fasilitas pokok yang dapat memberikan pelayanan bagi kedatangan wisatawan. Adapun perusahaan-perusahaan yang dimaksud adalah:
penyelenggaraan tour, sightseeing bagi wisatawan, seperti: travel agent, tour operator, tourist transportation (tourist bus, taxy, coach bus, rent-a-car, dsb.)
- Perusahaan-perusahaan yang memberikan pelayanan di daerah tujuan kemana wisatawan pergi. Dalam istilah kepariwisataan perusahaan ini biasa disebut dengan “Residental Tourist Plan” yang artinya adalah perusahaan yang memberikan pelayanan untuk menginap, menyediakan makanan dan minuman di daerah tujuan, misalnya hotel, motel, youth hostel, cottages, camping areas, caravanning taverns, dsb. Serta catering establishments, seperti bar dan restoran, coffe shop, cafetaria, grill-room, self-service, dan sebagainya. Dapat pula ditambahkan disini kantor-kantor pemerintah seperti : tourist information center, goverment tourist office dan tourist association karena mereka juga memberikan pelayanan kepada wisatawan yang datang, walaupun secara tidak langsung.
b. Sarana Pelengkap Kepariwisataan (Supplementing Tourism Superstructure)
pool, boating facilities, hunting safari dengan segala perlengkapannya.)
c. Sarana Penunjang Kepariwisataan (Supporting Tourism Superstructure)
Sarana penunjang kepariwisataan adalah fasilitas yang diperlukan wisatawan (khususnya businnes tourist), yang berfungsi tidak hanya melengkapi sarana pokok dan sarana pelengkap, tetapi fungsinya yang lebih penting adalah agar wisatawan lebih banyak membelanjakan uangnya di tempat yang dikunjungi tersebut. Termasuk di dalam kelompok ini adalah night club, steambath, casino, souvenir shop, cinema, opera. Sarana semacam ini perlu diadakan untuk wisatawan, namun tidaklah begitu mutlak pengadaannya, karena tidak semua wisatawan senang dengan kegiatan tersebut.
2.4. Teori Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan
Pada konteks ini, terdapat kebutuhan untuk memikirkan kembali pembangunan sebagai sebuah inisiatif dalam pengembangan diri bagi subjek dan objek pembangunan, dan etika bukan hanya merupakan suatu perjanjian dalam kepedulian terhadap orang lain, melainkan juga sebuah perjanjian dalam kepedulian terhadap diri sendiri. Redefinisi dan konstruksi baik dari etika maupun pembangunan merupakan titik awal yang krusial bagi sebuah pemahaman baru dan penyusunan kembali pembangunan sebagai tanggung jawab manusia bersama, sebagai peluang manusia bersama.
Pembangunan yang dikaji kembali dari titik keuntungan dan praktek pengembangan diri mendesakkan sebuah pergeseran perspektif dalam diri kita: pergeseran dari pandangan pada pembangunan sebagai perbaikan keadaan orang lain kearah menganggapnya sebagai suatu prakarsa dalam pengembangan diri. Disini pengembangan diri merujuk baik pada perantara pembangunan maupun subjeknya, yang disebut sasaran dari intervensi.
Meningkatkan atau menggerakkan partisipasi masyarakat diartikan sebagai usaha untuk menggali, menggerakkan dan mengerahkan dana dan daya dari masyarakat dalam rangka mensukseskan program-program pemerintah. Dalam hal ini diungkapkan bahwa :
2. Partisipasi masyarakat merupakan suatu keluaran (sasaran, tujuan) pembangunan itu sendiri. Menggerakkan partisipasi masyarakat sebagai suatu keluaran tidak diartikan sebagai usaha untuk menggali dana dan daya dari masyarakat, melainkan sebagai usaha untuk menumbuhkan kemampuan masyarakat untuk berpartisipasi.
3. Kemampuan masyarakat untuk berpartisipasi dapat ditumbuhkan melalui upaya perbaikan kondisi dan peningkatan taraf hidup masyarakat melalui pendekatan pemenuhan kebutuhan dasar (basic needs) masyarakat dan strategi kelompok sasaran (target groups) yaitu kelompok miskin.
5. Kesediaan masyarakat untuk berpartisipasi yang ditumbuhkan melalui usaha penerapan demokrasi dalam pembangunan dapat menumbuhkan kemampuan daerah (desa) untuk berkembang secara mandiri jika kepada masyarakat diberi kepercayaan untuk memegang peranan desisif atas hal-hal yang menyangkut kepentingan mereka (empowerment).
6. Prakarsa pemerintah haruslah bersifat tawaran berbentuk aneka alternatif, agar masyarakat tidak merasa seakan-akan dipaksa atau berada dibawah tekanan atau diasingkan.
7. Masyarakat haruslah bebas memilih dan memutuskan apa yang dikehendakinya, baik diantara alternatif pemerintah maupun dari alternatif masyarakat sendiri.
8. Kepada setiap anggota masyarakat diberi kesempatan yang sama dalam memilih dan menyatakan kehendaknya.
9. Setiap keputusan masyarakat sepanjang mengenai kepentingan mereka, harus dihormati dan diakui.
10. Kepada masyarakat diberi kesempatan untuk belajar dari pengalaman, baik dari keberhasilan maupun dari kegagalan program dan cara yang mereka pilih dan mereka tempuh tersebut (learning process).
Gambaran pemikiran dapat digambarkan sebagai bagan 2.2.berikut :
Gambar 2.2 Masyarakat Mandiri
Perbaikan Kondisi Peningkatan Taraf Hidup Masyarakat
Upaya untuk tujuan lainnya
Upaya untuk mnggerakkan partisipasi masyarakat
Usaha
penggalian dana dari masyarakat
Partisipasi sebagai kemampuan berpartisipasi
Partisipasi masyarakat sebagai dana atau daya yang dapat disediakan untuk program pemerintah
Demokrasi di desa otonomi desa Partisipasi Vertikal
Kesediaan Masyarakat untuk berpartisipasi
Enpowerment Orientasi
Vertikal
Kebebasan memilih dan memutuskan
kesempatan yang sama bagi setiap orang
Help Me Phylosophy Kesempatan belajar dari
sukses atau kegagalan
Perbaikan kondisi hidup masyarakat dan upaya memenuhi kebutuhan masyarakat dapat menggerakkan partisipasi. Agar perbaikan kondisi dan peningkatan taraf hidup masyarakat dapat menggerakkan partisipasi masyarakat dalam pembangunan, yaitu :
1. Disesuaikan dengan kebutuhan masyarakat yang nyata.
2. Dijadikan stimulasi terhadap masyarakat, yang berfungsi mendorong timbulnya jawaban (response) yang dikehendaki.
3. Dijadikan motivasi terhadap masyarakat, yang berfungsi membangkitkan tingkahlaku (behavior) yang dikehendaki secara berlanjut, misalnya partisipasi horizontal.
Selain cara-cara diatas partisipasi masyarakat dapat digerakkan melalui :
1. Proyek pembangunan yang dirancang sederhana dan mudah dikelola oleh masyarakat.
2. Organisasi dan lembaga kemasyarakatan yang mampu menggerakkan dan menyalurkan aspirasi masyarakat.
3. Peningkatan peranan masyarakat dalam pembangunan.
Berdasarkan hasil penelitian Goldsmith dan Blustain di Jamaica berkesimpulan bahwa masyarakat tergerak untuk berpartisipasi jika:
1. Partisipasi itu dilakukan melalui organisasi yang sudah dikenal atau yang sudah ada ditengah-tengah masyarakat yang bersangkutan. 2. Partisipasi itu memberikan manfaat langsung kepada masyarakat
3. Manfaat yang diperoleh melalui partisipasi itu dapat memenuhi kepentingan masyarakat setempat.
4. Dalam proses partisipasi itu terjamin adanya kontrol yang dilakukan oleh masyarakat. Partisipasi masyarakat ternyata berkurang jika mereka tidak atau kurang berperan dalam pengambilan keputusan.
Dalam partisipasi masyarakat berlaku juga prinsip pertukaran dasar (basic exchange principles). Salah seorang pemuka teori pertukaran
(exchange theory) tersebut adalah Peter M. Blau. Ia mengatakan bahwa
semakin banyak manfaat yang diduga akan diperoleh suatu pihak dari pihak lain melalui kegiatan tertentu, semakin kuat pihak itu akan terlibat dalam kegiatan itu.
Antara partisipasi masyarakat dengan kemampuan masyarakat yang bersangkutan untuk berkembang secara mandiri, terdapat kaitan yang sangat erat sekali. Kesediaan masyarakat untuk berpartisipasi merupakan tanda adanya awal masyarakat itu berkembang secara mandiri. Partisipasi masyarakat dan kemampusn masyarakat itu untuk berkembang secara mandiri ibarat dua sisi satu mata uang, tidak dapat dipisahkan tetapi dapat dan perlu dibedakan.
Gambar 2.3. Partisipasi Masyarakat Dalam Proses Pembangunan
2.5.Partisipasi Masyarakat Lokal dalam Pengelolaan Obyek Wisata Alam
Masyarakat lokal, terutama penduduk asli yang bermukim di kawasan wisata, menjadi salah satu pemain kunci dalam pariwisata, karena sesungguhnya merekalah yang akan menyediakan sebagian besar atraksi sekaligus menentukan kualitas produk wisata. Selain itu, masyarakat lokal merupakan pemilik langsung atraksi wisata yang dikunjungi sekaligus dikonsumsi wisatawan. Air, tanah hutan dan lanskap yang merupakan sumberdaya pariwisatayang dikonsumsi oleh wisatawan berada ditangan mereka. Kesenian yang menjadi salah satu daya tarik wisata juga hampir Penumbuhan kemampuan
masyarakat untuk berkembang secara
mandiri
Perbaikan kondisi dan peningkatan taraf hidup
masyarakat
sepenuhnya milik mereka. Oleh sebab itu, perubahan-perubahan yang terjadi dikawasan wisata akan bersentuhan langsung dengan kepentingan mereka.
Pengelolaan lingkungan sebagai upaya pemberdayaan masyarakat pelestarian lingkungan secara edukatif ialah menegakkan keadilan sosial, mengembangkan demokrasi politik dan kebebasan budaya. Tanpa keadilan sosial (social justice) nisyaca pengelolaan lingkungan sosial dapat memberdayakan mereka sebagai mitra. Hak-hak untuk mengembangkan usaha, mengolah sumber daya dan mengelola lingkungannya secara aktif harus dipulihkan. Hak-hak masyarakat atas tempat berlindung, sumber makanan, sumber mendidik anak-anak, secara integratif maupun arena aktualisi diri harus dihormati. Karena itu tegakan kembali kedaulatan rakyat (political democracy) agar mereka dapat ikut serta dalam proses pengambilan keputusan, perencanaan, pelaksanaan dan pengendalian program-program pembangunan yang menyangkut kepentingan mereka secara langsung atau tidak langsung.
pariwisata, karena sesungguhnya merekalah yang akan menyediakan sebagian atraksi sekaligus menentukan kualitas produk wisata. Pengelolaan lahan pertanian secara tradisional, upacara adat, kerajinan tangan dan kebersihan merupakan beberapa contoh peran yang memberikan daya tarik bagi wisatawan.
Selain itu, masyarakat lokal merupakan ‘pemilik’ langsung atraksi wisata yang dikunjungi sekaligus dikonsumsi wisatawan. Air, tanah hutan dan lanskap yang merupakan sumberdaya pariwisata yang dikonsumsi oleh wisatawan dan pelaku wisata lainnya berada ditangan mereka. Kesenian yang menjadi salah satu daya tarik wisata juga hampir sepenuhnya milik mereka. Oleh sebab itu perubahan-perubahan yang terjadi di kawasan wisata akan bersentuhan langsung dengan kepentingan mereka.
Tidak jarang masyarakat lokal ini sudah terlebih dulu terlibat dalam pengelolaan aktivitas pariwisata sebelum ada kegiatan pengembangan dan perencanaan. Oleh sebab itu, peran mereka, terutama tampak dalam bentuk penyediaan akomodasi dan jasa guiding dan penyediaan tenaga kerja (Damanik, 2006:23)
pembayaran, yang tidak lain dari proses komersialisasi, dimana masyarakat lokal sudah mulai agresif terhadap wisatawan, mengarah kepada eksploitasi dalam setiap interaksi, tanpa mempertimbangkan konsekuensi jangka panjang.
Dalam hubungan dengan evolusisikap masyarakat terhadap wisatawan, Doxey sudah mengembangkan sebuah kerangka teori yang disebut irendex (irritation index). Model Irendex dari Doxey ini menggambarkan perubahan sikap masyarakat lokal terhadap wisatawan secara linier. Sikap yang mula-mula positif berubah menjadi semakin negatif seiring dengan pertambahan jumlah wisatawan. Tahapan-tahapan sikap masyarakat terhadap wisatawan digambarkan sebagai berikut :
1. Euphoria. Kedatangan wisatawan diterima dengan baik, dengan sejuta harapan. Ini terjadi pada fase-fase awal perkembangan pariwisata pada suatu daerah tujuan wisata, dan umumnya daerah tujuan wisata tersebut belum mempunyai perencanaan.
2. Aphaty. Masyarakat menerima wisatawan sebagai suatu yang lumrah dan hubungan antara masyarakat dengan wisatawan didominasi oleh hubungan komersialisasi. Perencanaan yang dilakukan pada daerah tujuan wisata pada fase ini umumnya hanya menekankan pada aspek pemasaran.
4. Antagonism. Masyarakat secara terbuka sudah menunjukkan ketidak-senangannya, dan melihat wisatawan sebagai sumber masalah. Pada fase ini perencana baru menyadari pentingnya perencanaan menyeluruh (Pitana,2005:83)
Adanya berbagai kritik terhadap interaksi wisatawan dengan masyarakat lokal telah disadari oleh berbagai pihak, termasuk organisasi-organisasi pariwisata internasional. Untuk mengurangi berbagai dampak negatif dan meningkatkan dampak positif, PATA dan WTO telah mengeluarkan kode etik bagi wisatawan. WTO juga sudah mengeluarkan Kode Etik Pariwisata Global, yang sudah dijadikan resolusi PBB, yaitu resolusi No.37 tahun 2001 tertanggal 26 Oktober 2001, tentang ‘Global Code of Ethics for Tourism’ Kode etik yang dikeluarkan oleh PATA (2002) adalah sebagai berikut : PATA Traveller’s Code : Sustaining Indigenous Cultures “ Travel is a passage through other peoples’s lives
and other people’s places. Perjalanan adalah menuju ketempat kehidupan
orang lain dan menuju tempat orang lain.
1. Be Flexible. Are you prepared to accept cultures and practices different from your own?
(Jadilah fleksibel. Apakah anda siap menerima budaya dan praktek-praktek yang berbeda dari yang anda alami sendiri?)
2. Choose Responsibility, Have you elected to support businesses that clearly and actively address the cultural and enveronmental concerns
(Pilih secara bertanggung jawab, apakah anda memilih untuk mendukung bisnis yang jelas dan secara aktif mengatasi masalah budaya dan lingkungan dari lokasi yang anda kunjungi?
3. Do your homework. Have you done any research about the people and
place you plan to visit so you may avoid what may innocently offend
them or harm their environment?
(Kerjakan pekerjaan rumah anda. Sudah kah anda meneliti orang dan tempat-tempat yang akan anda kunjungi sehingga anda dapat menghindarkan apa yang secara tidak sengaja dapat menyinggung perasaan atau merugikan lingkungan mereka?)
4. Be Aware. Are you informed of the holidays, holidays and general
religious and social customs of the places you visit?
(Sadarilah. Apakah anda di informasikan menganai liburan dan kebiasaan keagamaan serta kebiasaan sosial dari tempat-tempat yang anda kunjungi?)
5. Support local Enterprise. Have you made a commitment to contribute to
the local economy by using businesses that economically support the
comunity you are visiting, eating in local restaurant and buying locally
made artisan crafts as remembrances of your trip?
6. Be Respectfull and observant.Are you willing to respect local lawsthat may include restrictions of your usage of or accsess to places and
things that may harm or otherwise erode the environment or alter or
run counter to the places your visit?
(Bersikaplah hormat dan jeli. Apakah anda bersedia menghargai peraturan daerah setempat yang mencakup pembatasan penggunaan atau akses ketempat-tempat yang dapat membahayakan atau merusak lingkungan atau bertentangan dengan lingkungan pada tempat-tempat yang anda kunjungi? (Pitana,2005:86)
2.6. Perubahan pada Masyarakat yang Berdomisili pada Daerah Tujuan Wisata
Pada penelitian yang dilakukan oleh I Nyoman Erawan masyarakat yang berdomisili di daerah tujuan wisata memiliki dua pengaruh, yaitu pengaruh sosial dan pengaruh ekonomi.
1. Pengaruh Sosial
setempat bergaul dan melihat pola hidup wisatawan tersebut di daerah yang dikunjungi. Pengaruhnya yang paling mudah dan sering terlihat adalah pola konsumsi masyarakat lokal yang cenderung berubah dan meniru pola konsumsi para wisatawan tersebut.
Selanjutnya kadang-kadang dikatakan bahwa efek demonstratif yang terjadi pada penduduk setempat tersebut mempunyai pengaruh yang dapat menolong mereka-mereka ini untuk bekerja lebih keras, agar mereka dapat memperbaiki standar hidupnya. Namun berlawanan dengan pendapat ini dinyatakan bahwa kemakmuran atau kemewahan yang ditunjukkan oleh para wisatawan tersebut ditengah-tengah kemiskinan penduduk lokal, dapat menimbulkan rasa sakit hati atau dendam, hingga hal-hal ini sering menimbulkan tindak kejahatan. Pandangan yang lain menyatakan bahwa percampuran sosial antara wisatawan dengan penduduk lokal menimbulkan situasi harga-menghargai (goodwill) diantara bangsa-bangsa dan dapat membina saling pengertian yang lebih baik mengenai kebudayaan dan persahabatan di antara mereka. Kemungkinan ini hanya berlaku di negara-negara yang jumlah wisatawannya yang datang relatif jarang. Akan tetapi bila jumlah wisatawan yang datang kedaerah itu sudah berlebihan maka selera dan kebiasaan dari para wisatawan dapat dipandang sebagai suatu penjajahan oleh penduduk lokal, karena mereka merasa cara hidupnya dirongrong.
terpelihara, maka wisatawan tidak akan mendatangi objek wisata itu lagi di masa-masa yang akan datang.
2.7. Penelitian Terdahulu
Berdasarkan temuan peneliti, ada beberapa penelitian yang hampir sama dengan penelitian ini diantaranya :
1. Bukit Lawang ( Studi deskriptif mengenai peran masyarakat terhadap kelestarian hutan di Desa perkebunan Bukit Lawang, Kecamatan Bahorok, Kabupaten Langkat).
Penelitian ini dilakukan oleh Minartina N. Saragih. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mendeskripsikan hubungan masyarakat dengan hutan dan melihat peran masyarakatnya dalam menjaga kelestarian hutan. Dalam penelitian ini, metode yang digunakan adalah metode kualitatif dengan teknik pengumpulan data melalui observasi dan wawancara. Kemudian data yang diperoleh dianalisis untuk mencari hubungan atas jawaban dari informan sehingga mencapai tujuan penelitian.
masyarakat sehari-hari, sehingga dapat mengurangi jumlah penebvangan pohon kayu di sekitar hutan.
2. Partisipasi masyarakat dalam pembangunan pariwisata (Studi tentang pembangunan ekowisata di Kenagarian Lasi Kecamatan Candung Kabupaten Agam, Provinsi Sumatera Utara)
Penelitian ini dilakukan oleh Sartika Maifat. Tujuan dari penelitian ini secara umum adalah untuk mengetahui bagaimana partisipasi masyarakat dalam pembangunan pariwisata di nagari Lasi. Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian deskriptif kualitatif, dengan tehnik pengumpulan data melalui studi kepustakaan, observasi, kuisioner dan wawancara.
BAB III
METODE PENELITIAN
Dalam mendukung tercapainya tujuan penelitian ini maka harus dilengkapi dengan metode penelitian yang tepat dan sesuai dengan permasalahan penelitian yang akan di bahas. Dalam arti luas, metode penelitian merupakan cara dan prosedur yang sistematis untuk menyelidiki suatu masalah tertentu dengan maksud mendapatkan informasi untuk digunakan sebagai solusi atas masalah tersebut. Adapun metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut.
3.1. Jenis Penelitian
Jenis penelitian atau metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian kualitatif dengan melakukan pendekatan deskriptif. Menurut Creswell (dalam Prambudi,2014), metode kualitatif adalah metode untuk mengekplorasi dan memahami makna yang dianggap berasal dari masalah sosial atau kemanusiaan oleh sejumlah individu atau sekelompok orang. Menurut Somantri (dalam Mustofa,2013), penelitian kualitatif sangat memperhatikan proses, peristiwa dan otentisitas. Nilai peneliti bersifat eksplisit dalam situasi yang terbatas dan melibatkan subyek dengan jumlah yang relatif sedikit. Peneliti kualitatif biasanya terlibat dalam interaksi dengan realitas yang ditelitinya. Peneliti kualitatif menjalani interaksi secara intens dengan obyek penelitiannya.
menjelaskan partisipasi-partisipasi masyarakat dalam pengelolaan pariwisata Danau Toba di lokasi penelitian.
Sebelum melakukan penelitian langsung, peneliti terlebih dahulu mempersiapkan hal-hal yang dibutuhkan dalam penelitian ini seperti halnya mengumpulkan referensi yang berhubungan dengan penelitian ini dalam bentuk jurnal, penelitian terdahulu, hasil skripsi , serta hal-hal lain yang dapat menambah wawasan peneliti sebelum melakukan penelitian lapangan.
Peneliti juga mempersiapkan pencarian data-data yang dibutuhkan sebelum penelitian dilakukan seperti halnya data jumlah penduduk umum, jumlah fasilitas umum yang ada di lokasi penelitian, letak geografis hingga batas-batas wilayah Kelurahan Parapat. Data tersebut peneliti temukan dari Kantor Kelurahan Parapat.
3.2. Lokasi Penelitian
Dalam penelitian ini, peneliti memilih lokasi penelitian di Desa Parapat, Kecamatan Girsang Sipangan Bolon, Kabupaten Simalungun, Sumatera Utara. Adapun alasan peneliti melakukan penelitian di tempat tersebut karena daerah tersebut merupakan salah satu obyek wisata Danau Toba yang memiliki banyak pengunjung setiap tahunnya.
3.3. Unit Analisis dan Informan 3.3.1. Unit Analisis
3.3.2. Informan
Informan merupakan subyek yang memahami permasalahan penelitian sebagai pelaku maupun orang yang memahami permasalahan penelitian (Bungin,2007). Informan dalam penelitian ini adalahh informan kunci dan informan biasa, informan kunci yaitu yang memiliki kriteria yaitu penduduk asli dan pendatang yang sudah lama tinggal di Kelurahan Parapat yang ikut terlibat dalam pengelolaan wisata alam Danau Toba, Aparat desa atau kelurahan.Sementara informan biasa adalah tokoh masyarakat ataupun ketua adat. Di dalam pemilihan informan digunakan metode snowballing. Adapun informan yang menjadi subjek penelitian adalah para masyarakat dan tokoh desa/kelurahan di kelurahan Parapat. Dari masyarakat dan tokoh desa ini peneliti akan menggali informasi mengenai partisipasi masyarakat dalam pengelolaan wisata alam Danau Toba. Dari kriteria di atas telah ditemukan Sembilan orang informan yaitu : Benny Napitupulu, Marudut Panggabean, Bagus Napitupulu, Eldo Sirait, Simanjuntak, Andre Sinaga, D. Herbet Sinaga, Parningotan Girsang.
3.4. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data yang dilakukan adalah dengan menggunakan data primer dan data sekunder yaitu sebagai berikut:
3.4.1. Teknik Pengumpulan Data Primer
3.4.1.1.Observasi Partisipasi
Observasi yaitu metode pengumpulan data yang digunakan untuk menghimpun data penelitian melalui pengamatan dan pengindraan (Bungin,2007:115). Metode observasi langsung dilakukan melalui pengamatan gejala-gejala yang tampak pada obyek penelitian pada saat peristiwa yang sedang berlangsung dilapangan.Observasi dilakukan dengan mengamati masyarakat parapat yang berpartisipasi dalam pengelolaan wisata Danau Toba.
Metode yang diterapkan dalam penelitian ini adalah menggunakan metode observasi partisipatif pasif. Dimana metode observasi merupakan suatu pencatatan hasil penelitian yang bukan hanya mencatat tetapi juga mengadakan pertimbangan kemudian mengadakan penilaian kedalam suatu skala bertingkat. Dengan melaksanakan observasi partisipatif pasif berarti peneliti ikut terjun dan melakukan kegiatan sesuai tema yang menjadi objek penelitian. Dalam penelitian ini, peneliti ikut terjun menjadi wisatawan guna mengetahui sikap masyarakat setempat terhadap wisatawan yang datang.
3.4.1.2.Wawancara Mendalam
Wawancara dilakukan dengan memberikan pertanyaan kepada informan secara spesifik dengan panduan interview guide (Bungin,2007)
Teknik wawancara yang peneliti gunakan adalah teknik wawancara terstruktur dimana draft pertanyaan telah peneliti siapkan untuk mempermudah peneliti ketika sedang mewawancarai informan. Draft pertanyaan tersebut dipersiapkan bertujuan agar pertanyaan yang akan ditanyakan terstruktur dan meminimalkan pertanyaan yang tidak diperlukan dalam penelitian, terlebih agar pewawancara tidak lupa dengan apa yang harusnya ditanyakan kembali mengingat daya keterbatasan ingatan manusia.
3.4.2.Teknik Pengumpulan Data Sekunder
Merupakan data yang diperoleh dari sumber kedua atau pihak lain terkait dengan permasalahan penelitian. Data ini diperoleh melalui sumber-sumber bacaan seperti buku, majalah, surat kabar, dokumen-dokumen serta laporan penelitian yang berkaitan dengan topik penelitian yang dianggap relevan dan keabsahan dengan masalah yang diteliti.
3.5.Interpretasi Data
penelitian sehingga data yang didapat akan dikategorikan dan dikaitkan satu dengan yang lainnya agar dapat diinterpretasikan secara kualitatif.
Data-data yang diperoleh dari lapangan akan diatur, diurutkan, dikelompokkan kedalam kategori, pola atau uraian tertentu. Disini peneliti akan mengelompokkan data-data yang diperoleh dari hasil observasi, wawancara dan sebagainya yang selanjutnya akan dipelajari dan ditelaah secara seksama agar diperoleh hasil atau kesimpulan dengan baik. (Faisal,2007:275)
3.6. Jadwal Kegiatan
N o
Kegiatan Bulan Ke-
1 2 3 4 5 6 7 8 9
1 Pra Observasi √
2 Acc Judul Penelitian √
3 Penyusunan Proposal Penelitian √ √ √ 4 Seminar Proposal Penelitian √ 5 Revisi Proposal Penelitian √ 6 Penelitian Lapangan dan
Interpretasi data
√ √ √ √
7 Penilisan Laporan Akhir √ √ √
8 Bimbingan √ √ √
3.7 Keterbatasan Penelitian
Dalam penelitian ini, peneliti menyadari adanya keterbatasan dalam penelitian ini mencakup kemampuan dan pengalaman yang dimiliki oleh peneliti dalam melakukan penelitian ilmiah. Keterbatasan dalam penelitian ini mencakup keterbatasan yang muncul dari dalam diri peneliti, keterbatasan pengetahuan peneliti dalam melakukan analisis data penelitian pada penelitian ini menjadi salah satu keterbatasan internal peneliti. Sedangkan keterbatasan lainnya yaitu keterbatasan eksternal. Keterbatasan eksternal adalah keterbatasan yang ditemukan dari luar diri peneliti.
Keterbatasan eksternal yang dimaksud oleh peneliti adalah keterbatasan data sekunder yang menjadi referensi dalam penelitian ini. Keterbatasan waktu juga merupakan salah satu keterbatasan eksternal, karena yang menjadi objek kajian penelitian peneliti berada di Kelurahan Parapat yang jauh dari kota Medan. Hal itu membuat peneliti benar-benar harus membagi waktu sebaik mungkin dalam membuat janji kepada calon informan dalam melakukan wawancara.
BAB IV
DESKRIPSI DAN HASIL ANALISIS DATA
4.1. Deskripsi Lokasi Penelitian
4.1.1. Gambaran Umum Kelurahan Parapat
Pemerintah Kelurahan adalah pemerintahan terendah ditingkat kecamatan sebagai perpanjangan Pemerintah kecamatan untuk melaksanakan tugas-tugas pemerintahan, pembangunan dan sosial kemasyarakatan. Pemerintahan kelurahan dipimpin oleh Kepala Kelurahan dan bertanggung jawab kepada Camat selaku atasan langsung yang dibantu oleh Perangkat Kelurahan sebagai berikut :
1. Kepala Kelurahan : Parningotan Girsang 2. Sekretaris Kelurahan : Riemsi Manik
3. Kepala Seksi Pemerintahan : Rohana Sampetua Sinaga, SH 4. Kepala seksi Ekonomi Pembangunan (Ekbang) : ---- 5. Kepala Seksi Kemasyarakatan : Ramasa, S.Pd 6. Bendahara : Jan Bonator Panjaitan
BAGAN ORGANISASI KELURAHAN PARAPAT
PERDA KABUPATEN SIMALUNGUN
NOMOR 17 TAHUN 2015
Bagan 4.1. Bagan Organisasi Kelurahan Parapat
4.1.2 Letak Geografi
Parapat terletak di Kecamatan Girsang Sipanganbolon Kabupaten Simalungun terletak antara 02036’-03017’ Lintang Utara dan 98032’-99035’ Bujur Timur. Luas wilayah Kecamatan Girsang Sipanganbolon 123 km2 dengan ratio terhadap luas wilayah kabupaten Simalungun 0,03,
Sekretaris Lurah
Riemsi Manik
Bendahara Barang
Veronika Sagala Bendahara Pengeluaran
Jan Bonator Panjaitan
Lurah
Parningotan Girsang
Kasi Pemerintahan
Rohana Sinaga, SH
memiliki 3 kelerengan 2-15% = 1.745; kelerengan 15-40% = 6.090; kelerengan >40% = 22.120, dan berada antara 751 mdpl – 1400 mdpl.
Kelurahan Parapat adalah salah satu dari 3 (tiga) Kelurahan dan 2 (dua) Nagori yang ada di Kecamatan Girsang Sipangan Bolon, Kabupaten Simalungun yang terletak pada ketinggian 910 meter dari permukaan laut.Secara umum Kelurahan Parapat beriklim dingin dan sejuk dengan batas-batas sebagai berikut :
- Sebelah Utara berbatasan dengan : Kecamatan Dolok Panribuan
- Sebelah Selatan berbatasan dengan : Kelurahan Tigaraja/Kabupaten Tobasa
- Sebelah Timur berbatasan dengan : Kelurahan Girsang - Sebelah Barat berbatasan dengan : Nagori Sibaganding
Kelurahan Parapat mempunyai topografi yang bervariasi yaitu : datar, bergelombang dan berbukit hingga kemiringan 750 .
4.1.3 Luas Wilayah
Kelurahan Parapat terbentuk dari 7 lingkungan (dusun), memiliki luas wilayah 1.452 hektar, dengan perincian sebagai berikut :
[image:67.595.162.462.611.758.2]Tabel 4.2
Tabel Prasarana Umum Berdasarkan Luas Wilayah
No Prasarana Umum Luas Wilayah
1 Pemukiman Umum 192 Ha
2 Perkantoran 3 Ha
3 Pertokoan/Perdagangan 3 Ha
4 Sekolah 6 Ha
5 Terminal 2,5 Ha
6 Peribadatan/Mesjid,Gereja,Vihara 14 Ha
7 Kuburan 1,5 Ha
8 Sawah pengairan ½ teknis 6 Ha
sumber :RPJM Kelurahan Parapat 2015
Kelurahan Parapat terdiri dari 7 (tujuh) lingkungan/nagori sebagai berikut :
1. Lingkungan I meliputi : Jl. Anggarajim, Jl. Sisingamangaraja sampai parit ganjang.
2. Lingkungan II meliputi : Terminal, Jl. Bangun dolok,Sososr Saba dan Jl. Sisisngamangaraja atas.
3. Lingkungan III meliputi : Kampung Bangun Dolok dan Bantu Malangsa.
4. Lingkungan IV meliputi : Jl. Pemuda, Jl. Jonatan Sinaga, Jl. Josep Sinaga, Buntu Pasir Tigarihit.
5. Lingkungan V meliputi : Jl. Merdeka, Jl. Gotong Royong, Pangasean, Jl. SM. Raja atas dan Sosor Tolong.
6. Lingkungan VI meliputi : Jl. Merdeka, Jl. Josep Sinaga, Jl. Pendidikan dan Jl. Pembangunan.
7. Lingkungan VII meliputi : Kampung Simangaratuk, Jl. RSU, Jl. SM Raja Atas batas lapangan golf.
10 Ladang/Tegalan 58 Ha
11 Perkebunan Rakyat 20 Ha
12 Hutan Asli 1,116 Ha
13 Tempat Rekreasi 2 Ha
14 Rekreasi Olahraga 2 Ha
