BAB II
PEMBAHASAN
2.1 Negara Intergovernmental Transfer
Aliran luas kedua kedua transfer antar pemerintah mengalir dari negara untuk pemerintah daerah. Pemerintah Iocal, secara konstitusional (menurut UUD) , adalah makhluk dari Amerika Serikat, dan negara-negara telah melahirkan keturunan yang besar. Ketika hitungan pertama dibuat, untuk awal 1930-an, jumlah total dari semua jenis unit pemerintahan di Amerika Serikat adalah sekitar 175.000. Pada 1967 itu telah jatuh ke 81.299 sebagai akibat dari penurunan tajam dalam jumlah kabupaten sekolah. Tapi pada tahun 1982 jumlahnya meningkat menjadi 82.341, alasannya karena meningkatnya jumlah kabupaten khusus (lihat tabel 4-1). Tidak diragukan lagi, di banyak bagian Amerika Serikat jumlah unit pemerintah masih berlebihan.
2.2 Struktur Pemerintah Daerah
Pentingnya Karakteristik dari banyak pemerintah daerah yaitu bercampur aduk dan saling berbeda antara tiga atau empat-dan kadang-kadang tujuh atau delapan lapisan unit pemerintahan di wilayah geografis yang sama. Selain tambahan untuk lokal "umum" pemerintah daerah seperti kota atau kotamadya, mungkin ada sekolah, kabupaten sanitasi, kabupaten, kabupaten konservasi tanah, kabupaten drainase, dan sebagainya. Dalam hal keuangan publik, keragaman dan perkembang biakan jarang masuk akal. Di daerah pedesaan, unit-unit kecil dan yang meliputi sering kekurangan sumber daya untuk menjalankan fungsi mereka secara efisien.
Sementara itu masih banyak masalah yang sulit dimengerti dan tidak bijaksana yaitu penyatuan, masalah sanitasi, penyediaan air, polisi, dan koordinasi kebutuhan transportasi. Di beberapa daerah, skema antar pemerintah fungsional yang tidak mengubah struktur pemerintah yang ada telah dimasukkan ke dalam operasi-misalnya, Daerah Metrapolitan pemerintahan California selatan. Penggabungan yang struktural dan lebih luas sering diinginkan, tapi dengan penggabungan, teknik mengintegrasikan disukai beberapa dekade yang lalu, tetapi telah dihentikan di banyak negara oleh oposisi dari daerah pinggiran kota.
Pertumbuhan kabupaten khusus dalam beberapa tahun terakhir sangat luar biasa. Kabupaten ini memiliki ciri khas. Mereka diciptakan biasanya untuk melakukan fungsi tunggal tetapi secara geografis mereka masih tumpang tindih. 43% kabupaten khusus meningkatkan pendapatan melalui perpajakan properti, sementara sisanya didanai oleh pengisian untuk layanan atau bergantung pada hibah dari pemerintah lainnya.
dari upaya ini untuk membatasi pendapatan umum dan pengeluaran agar mengalihkan tanggung jawab untuk menyediakan beberapa layanan dari pemerintah umum untuk kabupaten khusus. Pemerintah federal harus menanggung sebagian dari kesalahan kabupaten khusus karena banyak yang telah diciptakan melalui itu "advokasi langsung". Specialsts di Departemen Pertanian lebih suka berurusan dengan pejabat kabupaten konservasi tanah (2,409 pada tahun 1982) bukan dengan petugas daerah. Spesialis federal di perumahan lebih suka berurusan dengan petugas kota. Kecenderungan pragmatis badan-badan federal untuk mengembangkan mitra lokal telah rumit stucture pemerintah daerah dan mendorong isolasi unit dalam daerah perkotaan. Terhutang dengan kenyamanan tujuan jangka khusus pendek kabupaten harus ditetapkan kebingungan jangka panjang yang timbul dari pembangunan daerah uncroordinated. akhirnya, sistem hibah federal dan negara untuk daerah telah sering disajikan sebagai penghambat reorganisasi lokal. hibah yang mendukung program-program fungsional yang berbeda mengurangi tekanan di tingkat lokal untuk mengkonsolidasikan tanggung jawab untuk kelompok program. pertimbangan cermat dari tugas tanggung jawab lokal berdasarkan kebutuhan dan sumber daya lokal tidak disarankan, yang mengarah ke struktur pemerintah daerah yang tidak efisien dan tidak rasional dan melemahnya akuntabilitas atas tindakan lokal. Belum diberi kehendak banyak yang bisa dilakukan saksi penurunan besar dalam jumlah kabupaten sekolah 1957. tanda menggembirakan lain adalah meningkatnya kecenderungan negara untuk membuat beberapa jenis mekanisme untuk mempelajari dan memberi nasihat tentang isu-isu yang berkaitan dengan kelangsungan hidup dan struktur pemerintah daerah. delapan belas negara telah menciptakan komisi penasehat pada hubungan antar pemerintah, dan setiap negara telah melakukan studi interim beberapa aspek hubungan negara-lokal. negara mungkin mempertimbangkan menghapus inflexibilities konstitusional dan hukum diri dikenakan yang berdiri di jalan reorganisasi pemerintah. dan mereka harus mempertimbangkan untuk membuat bantuan keuangan kepada pemerintah daerah tergantung pada kemajuan dalam reorganisasi struktural. pemerintah daerah lebih efisien akan memungkinkan ukuran yang lebih besar tanggung jawab keuangan daerah dalam penyediaan layanan lokal. dan itu adalah kebenaran, serta disangkal, bahwa hanya ketika pemerintah daerah kuat apakah demokrasi berkembang.
Transfer ke Pemerintah Daerah
ada dua tipe dasar transfer antar pemerintah dari negara ke pemerintah daerah: hibah dana, dan berbagi pajak yaitu, bagian dari hasil pajak. hibah negara kepada pemerintah daerah adalah transfer langsung dana. dalam kasus pajak bersama, tingkat pemerintahan yang paling pas untuk mengumpulkan pajak secara efisien memberikan semua atau bagian dari koleksi pada beberapa dasar kepada pemerintah yang menyerah pajak. untuk contoh, pemerintah negara bagian mungkin menganggap hak tunggal untuk pajak penghasilan untuk properti tidak berwujud, menjanjikan untuk mendistribusikan semua atau sebagian saham dari hasil kepada pemerintah daerah sesuai dengan tempat tinggal pemilik atau mungkin menganggap hak tunggal untuk pajak kendaraan bermotor sebagai properti, menjanjikan pembagian hasil kepada pemerintah daerah sesuai dengan tempat kendaraan terutama garaged.
berbagi pajak sering dimulai ketika pemerintah negara bagian menarik beberapa jenis properti yang tidak bisa efisien atau adil dikenakan pajak oleh pemerintah daerah dari dasar pajak properti umum. sebagai kompensasi, pendapatan ditugaskan kepada pemerintah daerah untuk disetujui. dalam contoh pertama negara-negara cenderung untuk mendasarkan distribusi mereka pada kriteria seperti lokasi properti. cukup sering ternyata bahwa karena efisiensi yang lebih besar dari administrasi negara, jumlah uang yang diperoleh oleh negara yang jauh melebihi koleksi sebelumnya dari pemerintah daerah. Selain itu, distribusi sesuai dengan asal pendapatan disukai daerah kaya. oleh karena itu, dasar untuk berbagi dialihkan, biasanya terhadap beberapa ukuran kebutuhan pemerintah daerah, dan arah khusus untuk penggunaan pendapatan ditambahkan. berbagai formula dibingkai, hasil tertentu tergantung pada tarikan dan menarik antara pemerintah daerah yang ingin mempertahankan alokasi yang menguntungkan dan mereka yang ingin perubahan sesuai dengan kebutuhan mereka. sebagai akibatnya, dasar asli untuk hasil pajak telah dilapis oleh berbagai modifikasi yang biasanya cenderung mengalokasikan dana sesuai dengan beberapa ukuran kebutuhan lokal, dan komit mereka ke tujuan yang ditunjuk.
perbedaan antara pajak dan hibah bersama telah menjadi begitu kabur bahwa Biro Sensus tidak memberikan angka terpisah untuk mereka. sebaliknya, angka pembayaran negara untuk pemerintah daerah dibagi menjadi dua kategori, satu untuk orang-orang yang mendukung pemerintah daerah umum dan satu lagi untuk orang-orang yang mendukung fungsi-fungsi spesifik seperti pendidikan, jalan raya, dan kesejahteraan. dalam hal jumlah pendapatan yang dikumpulkan, berbagi negara penting untuk pajak penghasilan, keuntungan toko minuman keras, lisensi kendaraan bermotor dan biaya pendaftaran, pajak bensin, pajak penjualan, pajak tembakau, dan pajak pari-mutuel.
Pengeluaran antar-pemerintah oleh negara pada skala yang signifikan adalah sebuah fenomena pada tahun 1930-an, walaupun struktur telah dibangun sebelumnya. Pada 1902, tahun pertama biro sensus menyampaikan bahwa pengeluaran antarpemerintah negara sekitar $50 juta. Itu adalah tanda dari ruang lingkup yang terbatas dari aktivitas pemerintah negara yang jika dijumlahkan totalnya 38.8% dari total belanja negara secara langsung (table 4-4). Pemerintah lokal relative jauh lebih penting, dan $52 juta diterima oleh mereka melalui pemerintah negara yang total 6.1% dari total pendapatan mereka secara umum. Pada tahun 1927, pembayaran antar pemerintah telah meningkat menjadi $59 milyar—totalnya 43.2& dari total pengeluaran negara dan 10.1% dari pendapatan umum daerah. Pada tahun 1930 dan setelah periode perang membawa peningkatan yang lebih mutlak. Pada beberapa tahun terakhir pengeluaran antar pemerintah telah melebihi setengah dari pengeluaran langsung negara bagian dan lebih 30% dari pendapatan lokal. Perkembangan ini berkat pemerintah daerah. Sementara hibah telah mengisi kesenjangan antara pendapatan lokal dan harga dari penyediaan layanan lokal, mereka juga telah mengurangi kekuasaan diskresi dari pejabat dinas. Khususnya, penggunaan hibah yang padat.
BAB III
PENUTUPAN
Kesimpulan
Transfer antar pemerintah merupakan sumber utama keuangan kepada pemerintah daerah. secara keseluruhan, mereka adalah komponen mengejutkan stabil dan terus-menerus dari sistem kompleks hubungan regulasi dan fiskal antar pemerintah, bahkan sebagai tanggung jawab dan kekuasaan dari pemerintah daerah berkembang dari waktu ke waktu
tujuan apa yang transfer ini digunakan? Dalam arti akuntansi, transfer digunakan untuk mendukung rentang yang sangat luas dari fungsi pemerintah daerah, termasuk pendidikan, kesehatan, transportasi, keamanan publik (polisi, pemadam kebakaran, koreksi, yudikatif), sanitasi, sumber daya alam dan pengelolaan lingkungan, dan sosial dan program bantuan publik
DAFTAR PUSTAKA
Chapter 4 in the book Financing State and Local Governments.
Chapter 3 in the book Municipal Revenues and Land Policies.
