DI KABUPATEN BOGOR
Y U D H I R A H M A W A N
SEKOLAH PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
PERNYATAAN MENGENAI TESIS DAN
SUMBER INFORMASI SERTA PELIMPAHAN HAK CIPTA*
Dengan ini saya menyatakan bahwa tesis berjudul Strategi Pengelolaan Kepentingan Para Pihak Terhadap Upaya Kebijakan Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan Di Kabupaten Bogor adalah benar karya saya dengan arahan dari komisi pembimbing dan belum diajukan dalam bentuk apa pun kepada perguruan tinggi mana pun. Sumber informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang telah diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam Daftar Pustaka di bagian akhir tesis ini.
Dengan ini saya melimpahkan hak cipta dari karya tulis saya kepada Institut Pertanian Bogor.
Bogor, Juli 2013
Yudhi Rahmawan NRP H.252100045
____________________________
YUDHI RAHMAWAN. Strategi Pengelolaan Kepentingan Para Pihak Terhadap Upaya Kebijakan Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan Di Kabupaten Bogor. Dibimbing oleh LALA M. KOLOPAKING dan LUKMAN M. BAGA
Perlindungan lahan pertanian pangan berkelanjutan merupakan salah satu upaya dalam rangka pengendalian terhadap tingginya laju alih fungsi lahan pertanian ke lahan non-pertanian.Serta terkait pula dengan ketahanan dan kedaulatan pangan.Disamping itu, lahan pertanian memiliki peran dan fungsi yang sangat strategis bagi masyarakat Indonesia yang bercorak agraris karena terdapat sejumlah besar penduduk Indonesia yang menggantungkan hidup pada sektor pertanian.Seiring dengan diberlakukannya otonomi daerah, pemerintah daerah diberikan kewenangan untuk menyelenggarakan pembanguan pertanian sebagai potensi daerah yang bersinergi dengan kewenangan pemerintah pusat.Demikian pula program ketahanan pangan masih menjadi fokus pemerintah daerah selama angka tingkat kecukupan pangan di daerah belum mencapai seratus persen.
Berdasarkan hasil identifikasi kebijakan yang berkaitan dengan perlindungan lahan pertanian pangan berkelanjutan menunjukkan kebijakan pada tingkat pusat terdiri atas Undang-undang Nomor 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan yang didukung dengan empat Peraturan Pemerintah. Pertama, Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2011 Tentang Penetapan dan Alih Fungsi Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan yang didukung secara teknis melalui Peraturan Menteri Pertanian Nomor 07/PERMENTAN/OT.140/2/2012 Tentang Pedoman Teknis Kriteria dan Persyaratan Kawasan, Lahan dan Lahan Cadangan Pertanian Pangan Berkelanjutan. Kedua, Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 2012 Tentang Insentif Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan. Ketiga, Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 2012 tentang Sistem Informasi Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan. Keempat Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 30 Tahun 2012 Tentang Pembiayaan Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan. Sejalan dengan diberlakukannya Undang-undang Nomor 41 Tahun 2009 dan Peraturan Pemerintah tersebut, telah disahkan pula Peraturan Daerah di Propinsi Jawa Barat yakni Peraturan Daerah Jawa Barat Nomor 27 Tahun 2010 Tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan. Kemudian diikuti Peraturan Daerah Jawa Barat Nomor 4 Tahun 2012 Tentang Kemandirian Pangan Daerah. Dengan menggunakan metode logistik biner, menunjukkan bahwa dari lima aspek pengendalian yang terdapat pada Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2009 Tentang Perlindungan lahan Pertanian, aspek mekanisme perizinan kepada para pihak memberikan pengaruh yang signifikan terhadap kebijakan perlindungan lahan pertanian pangan berkelanjutan. Sedangkan aspek pemberian insentif/disinsentif dan aspek penyuluhan tidak berpengaruh secara signifikan terhadap kebijakan perlindungan lahan pertanian pangan berkelanjutan.
Berdasarkan output regresi logistik, menunjukkan bahwa ketepatan
responden yang menjawab variabel respon dengan kategori 1 (97.1 persen).
Hasil analisis SWOT menunjukkan beberapa alternatif strategi yakni lima strategi agresif, tujuh strategi stabilitatif/rasional, dua strategi diverifikatif dan dua strategi defensif. Dengan demikian, dalam rangka upaya perlindungan lahan pertanian pangan berkelanjutan, Kabupaten Bogor lebih banyak bertumpu pada strategi stabilitatif/rasional dan strategi agresif.Salah satu alternatif strateginya yakni perlunya penetapan Perda Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan sebagai komitmen bersama.
Berdasarkan hasil perancangan pelaksanaan strategi dengan menggunakan road-map strategy, dapat diimplementasikan ke dalam 3 kebijakan prioritas, yaitu : (a) Penetapan mekanisme perizinan, (b) Pemberian insentif-disinsentif, dan (c) Penyuluhan. Dengan mengacu pada Visi dan Misi dari Pemerintah Kabupaten Bogor yang dikelompokkan kedalam prioritas pembangunan sesuai dengan substansi dari rumusan tersebut, antara lain a) meningkatkan kesolehan sosial masyarakat dalam kehidupan kemasyarakatan; b) meningkatkan perekonomian daerah yang berdaya saing dengan titik berat pada revitalisasi pertanian dan pembangunan yang berbasis perdesaan; c) meningkatkan infrastruktur dan aksesibilitas daerah yang berkualitas dan terintegrasi secara berkelanjutan; d) meningkatkan pemerataan dan kualitas penyelenggaraan pendidikan; e) meningkatkan kualitas pelayanan kesehatan berkualitas; f) meningkatkan tata kelola pemerintahan yang baik dan kinerja penyelenggaraan pemerintah daerah; dan g) meningkatkan kerjasama pembangunan daerah. Misi yang telah dirumuskan, dipilih dan ditetapkan menjadi prioritas pembangunan daerah.Dengan mengacu pada strategi dan sasaran bersama dengan tujuan jangka panjang yang hendak dicapai dan fokus kebijakan dalam perlindungan lahan pertanian pangan berkelanjutan, maka dapat dirumuskan lebih lanjut program dan kegiatannya.Kebijakan tersebut dilaksanakan melalui 19 program dan 49 kegiatan secara bertahap dalam waktu lima tahun.
YUDHI RAHMAWAN. Strategies in Managing the Interests of Some Parties in the Effort of Sustainable Protection of Food Crop Land in Bogor Regency. Under the supervision of LALA M. KOLOPAKING and LUKMAN M. BAGA
Sustainable protection of food crop land is an effort in the control of the high rate of agricultural land conversion to non-agricultural land, which is also related to food security and sovereignty. Further, farmland has very strategic roles and functions for the Indonesian people who are agrarian as there are a large number of Indonesian people whose lives depend on agriculture. Along with the implementation of regional autonomy, local governments are given the authority to manage the development of agriculture as their local potential in synergy with the authorities of central government. Food security program is still the focus of local governments as long as the food sufficiency level in the region has not yet reached a hundred percent.
The resulted identification of policies related to sustainable agricultural land protection shows that the policies at the national level refer to Law No. 41/2009 on Sustainable Protection of Food Crop Land, supported by four government regulations. The use of a binary logistic method showed that of the five controlling aspects contained in Law No. 41/2009 on the Protection of Agricultural Land, the mechanism aspect of giving permit to the parties had a significant impact on the policies of sustainable agricultural land protection. However, the aspects of incentives/disincentives and extension did not significantly affect the policies of sustainable agricultural land protection.
The logistic regression output showed that the classification accuracy of the response variable Y (the management of the parties’ interests if sustainable agricultural land is protected with certain requirements of the models obtained from field observations as a whole) was 78.6 percent. Classification accuracy of the response variable in the disapproval category was 31 respondents out of 56 respondents who answered the category 0 (55.4 percent), while the classification accuracy of the response variable in the approval category was 68 respondents out of 70 respondents who answered the response variable with category 1 (97.1 percent).
The resulted SWOT analysis showed a number of alternative strategies: namely five aggressive strategies, seven stabilitative/rational strategies, two diversificative strategies and two defensive strategies. Thus, in order to safeguard a sustainable agricultural land, Bogor regency mostly relies on stabilitative/rational strategy and aggressive strategy. On of its alternative strategies is the need for the establishment of Regional Regulation on Sustainable Agricultural Land Protection as joint commitment.
and common targets in the long-term goals to be achieved and the policies focused on the sustainable agricultural land protection, further programs and activities can be formulated. The policies are implemented through 19 programs and 49 activities in stages of five years.
©Hak Cipta milik IPB, tahun 2013
Hak Cipta Dilindungi Undang-Undang
1. Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan atau menyebutkan sumbernya.
a. Pengutipan hanya untuk kepentingan pendidikan, penelitian, penulisan karya ilmiah, penyusunan laporan, penulisan kritik atau tinjauan suatu masalah. b. Pengutipan tersebut tidak merugikan kepentingan IPB.
STRATEGI PENGELOLAAN KEPENTINGAN PARA PIHAK
TERHADAP UPAYA KEBIJAKAN PERLINDUNGAN LAHAN
PERTANIAN PANGAN BERKELANJUTAN
DI KABUPATEN BOGOR
YUDHI RAHMAWAN
Tugas akhir
Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Profesional
Pada
Program Studi Manajemen Pembangunan Daerah
SEKOLAH PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
Kebijakan Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan Di Kabupaten Bogor
Nama : Yudhi Rahmawan
NRP : H.252100045
Disetujui oleh Komisi Pembimbing
Dr. Ir. Lala M. Kolopaking, MS Ketua
Ir. Lukman M. Baga, MA.Ec Anggota
Diketahui
Ketua Program Studi
Manajemen Pembangunan Daerah
Dr. Ir. Ma’mun Sarma, MS. M.Ec
Dekan Sekolah Pascasarjana IPB
Dr. Ir. Dahrul Syah, M.Sc.Agr
Tanggal Ujian:
24 Juli 2013
Alhamdulillahirabbil Alamin, puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan karuniaNya, sehingga karya ilmiah ini berhasil
diselesaikan dengan baik. Judul yang dipilih dalam karya ilmiah ini adalah “Strategi
Pengelolaan Kepentingan Para Pihak Terhadap Upaya Kebijakan Perlindungan Lahan
Pertanian Pangan Berkelanjutan Di Kabupaten Bogor”.
Melalui prakata ini penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada Bapak Dr. Ir. Lala M. Kolopaking, MS dan Bapak Ir. Lukman M. Baga, MA.Ec, selaku dosen pembimbing serta segenap staf pengajar dan karyawan di Program Studi Manajemen
Pembangunan Daerah (MPD) yang dipimpin oleh Bapak Dr. Ir. Ma’mun Sarma, MS.
M.Ec. Ucapan terima kasih juga penulis sampaikan kepada rekan-rekan MPD angkatan ke-12 (2010/2011) atas kekompakan dan kebersamaannya selama ini.
Penulis tidak lupa mengucapkan terima kasih yang tak terhingga kepada Bupati Bogor Bapak Rachmat Yasin, Kepala Bappeda Kabupaten Bogor M. Zairin, Kepala BKD Kabupaten Bogor Adang Suptandar atas kesempatan yang telah diberikan untuk menempuh studi S2. Hal yang sama juga penulis sampaikan kepada kedua orang tua, Ayahanda Diyono dan Ibunda Saminem serta Adik Erna Lutfiati, atas dukungan dan
dorongan moral, semangat dan do’a yang telah diberikan selama ini selama penyelesaian
studi di MPD IPB.
Akhirnya, semoga karya ilmiah ini bermanfaat bagi pihak-pihak yang membutuhkannya, Amin Ya Rabbal Alamin.
Bogor, Juli 2013
DAFTAR ISI
Halaman
DAFTAR TABEL ... x
DAFTAR GAMBAR ... xi
DAFTAR LAMPIRAN ... xii
1 PENDAHULUAN ... 1
Latar Belakang... 1
Perumusan Masalah ... 3
Tujuan ... 4
Manfaat ... 4
2 TINJAUAN PUSTAKA ... 5
Sumberdaya Lahan dan Masalah Konversi Lahan Pertanian ... 5
Persepsi dan Partisipasi ... 6
Konflik dan Kolaborasi ... 8
Penelitian Terdahulu ... 13
Strategi ... 16
SWOT ... 16
3 METODE PENELITIAN ... 18
Kerangka Pemikiran ... 18
Lokasi dan Waktu Penelitian ... 19
Jenis dan Sumber Data ... 21
Metode Analisis Data ... 24
Metode Perumusan Strategi ... 25
4 KONDISI UMUM LOKASI ... 28
Kondisi Fisik Wilayah dan Administratif Pemerintahan ... 28
Kondisi Demografi dan Sosial Budaya ... 30
Kondisi Perekonomian ... ` 31
Kondisi Taraf Kesejahteraan Rakyat ... 33
Kondisi Sarana dan Prasarana ... 35
Kecamatan Leuwiliang ... 36
Kecamatan Caringin ... 38
Kecamatan Jonggol ... 40
5 IDENTIFIKASI KEBIJAKAN DALAM RANGKA PERLINDUNGAN LAHAN PERTANIAN PANGAN BERKELANJUTAN ... 42
Identifikasi Kebijakan Berkaitan dengan Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan ... 42
Faktor yang Menjadi Pertimbangan dalam Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan ... 46
6 PENGELOLAAN KEPENTINGAN PARA PIHAK TERHADAP KEBIJAKAN PERLINDUNGAN LAHAN PERTANIAN PANGAN BERKELANJUTAN ... 51
Ketepatan Kategori ... 51
Hasil Uji seluruh Variabel Terhadap Persepsi Stakeholder ... 52
Identifikasi Aktor Para Pihak ... 54
Identifikasi Peran ... 55
Kepentingan ... 56
Pengaruh ... 57
Sumberdaya yang Dimiliki ... 57
Kedudukan Aktor ... 57
Konflik Kepentingan Antar Aktor ... 58
8 STRATEGI PERLINDUNGAN LAHAN PERTANIAN PANGAN BERKELANJUTAN ... 63
Identifikasi Faktor Berdasarkan Analisis SWOT ... 63
Perumusan Alternatif Strategi Berdasarkan Analisis SWOT ... 69
Penyusunan Road Map Strategy dan Prioritas Program/Kegiatan ... 73
9 SIMPULAN DAN SARAN ... 80
DAFTAR PUSTAKA ... 81
DAFTAR TABEL
Halaman
1 Tipologi Partisipasi ... 7
2 Penelitian Terdahulu ... 13
3 Luas Lahan Baku Sawah di Kabupaten Bogor ... 21
4 Kelompok dan Jenis Responden ... 22
5 Tujuan, Jenis Data, Sumber Data dan Metode ... 23
6 Matrik SWOT (Strengths-Weaknesses-Opportunities-Threats) ... 26
7 Kondisi Demografi Kabupaten Bogor Tahun 2008-2011... 31
8 Realisasi Indikator Makro Ekonomi Kabupaten Bogor Tahun 2009-2011 33 9 Realisasi Indikator Kesejahteraan Masyarakat Kabupaten Bogor Tahun 2009-2011 ... 34
10 Jumlah Penduduk, Luas Desa dan Kepadatannya di Kecamatan Leuwiliang Tahun 2010 ... 36
11 Luas Panen, Hasil per-Hektar dan Produksi Padi di Kecamatan Leuwiliang Tahun 2010 ... 37
12 Jumlah Penduduk, Luas Desa dan Kepadatannya di Kecamatan Caringin Tahun 2010 ... 38
13 Luas Panen, Hasil per-Hektar dan Produksi Padi di Kecamatan Caringin Tahun 2010 ... 39
14 Jumlah Penduduk, Luas Desa dan Kepadatannya di Kecamatan Jonggol Tahun 2011 ... 40
15 Luas Panen, Hasil per-Hektar dan Produksi Padi di Kecamatan Jonggol Tahun 2011 ... 41
16 Classification Table ... 51
17 Variabel-variabel ... 52
18 Manajemen Kolaborasi ... 59
19 Bentuk-bentuk kerjasama kolaborasi ... 62
20 Ringkasan Tahapan Identifikasi SWOT ... 72
2 Skema Manajemen Kolaboratif ... 10
3 Kerangka Pemikiran Penelitian Strategi Pengelolaan Kepentingan Para Pihak Terhadap Upaya Kebijakan Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan Di Kabupaten Bogor………. 20
4 Peta Administrasi Kabupaten Bogor... 29
5 Peta Wilayah Pembangunan Kabupaten Bogor ... 30
6 Peta Administrasi Kecamatan Leuwiliang ... 37
7 Peta Administrasi Kecamatan Caringin ... 39
8 Peta Administrasi Kecamatan Jonggol ... 41
9 Hubungan antar Kebijakan Berkaitan dengan Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan ... 45
10 Perkembangan Jumlah Penduduk dan Laju Pertumbuhan Penduduk di Kabupaten Bogor ... 46
11 Produksi Padi di Kabupaten Bogor ... 47
12 Tingkat pemenuhan kebutuhan pangan di Kabupaten Bogor ... 47
13 Luas Lahan Sawah dan Laju Alih Fungsi Sawah di Kabupaten Bogor .. 48
14 Share PDRB Kabupaten Bogor ADHK ... 49
15 Pengembangan jejaring berbasis komunitas ... 54
16 Luas Lahan Sawah di Kabupaten Bogor Tahun 2010 ... 63
17 Perkembangan Produksi Padi di Kabupaten Bogor ... 64
18 Luas Sawah, Realisasi Tanam dan Realisasi Panen di Kabupaten Bogor Tahun 2006-2010 ... 64
19 Perkembangan Output Sektor Bangunan di Kabupaten Bogor ... 68
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman 1 Luas penggunaan lahan sawah 2005-2010 ... 86
2 Perkembangan Jumlah Penduduk dan Laju Pertumbuhan Penduduk
di Kabupaten Bogor 2000-2010 ... 87 3 Realisasi tanam (Ha), realisasi panen (Ha), produktivitas (ku/ha),
produksi (ton), jumlah penduduk (jiwa), pemenuhan kebutuhan
pangan pokok (%) ... 88 4 Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar Harga Konstan 2000
1.1 Latar Belakang
Adanya kesadaran kritis tentang semakin terbatasnya sumberdaya alam yang tersedia dan kebutuhan manusia yang terus meningkat mengharuskan pendekatan pemanfaatan sumberdaya alam yang efisien. Lebih dari itu, pengorbanan sumberdaya tidak boleh mengorbankan hak pemenuhan kebutuhan generasi yang akan datang. Dalam perspektif konsep keberimbangan, pendekatan pembangunan dituntut untuk memperhatikan keberimbangan dan keadilan antar generasi (inter generational equity). Konsep pendekatan pembangunan yang selanjutnya dikenal dengan pembangunan berkelanjutan (sustainable development), yakni suatu konsep pembangunan yang dapat memenuhi kebutuhan generasi saat ini tanpa mengorbankan generasi yang akan datang (Rustiadi, 2011).
Konsep pembangunan berkelanjutan sebagaimana dikemukakan oleh Serageldin (1996) dalam Rustiadi et al(2011) sebagai “a triangular framework”, yakni keberlanjutan secara ekonomi, sosial dan ekologi.Sementara Spangenberg (1999) dalam Rustiadi et al (2011) menambahkan dimensi kelembagaan (institution) sebagai dimensi keempat keberlanjutan, sehingga keempat dimensi tersebut membentuk suatu prisma keberlanjutan (prism of sustainability).
Anwar (1991) dalam Priyadi (1996) mengemukakan pembangunan pertanian berkelanjutan dalam konteks regional memerlukan adanya pandangan terhadap perlunya menciptakan sistem pengelolaan secara regionalisasi dan desentralisasi dalam pengambilan keputusan disertai dengan pengukuhan hak-hak pengelolaan yang dilakukan secara lokal oleh masyarakat setempat. Sistem pengelolaan tersebut diperlukan agar pengelolaan yang berkaitan dengan eksploitasi sumberdaya dilakukan mampu memberikan multiplier tenaga kerja dan pendapatan kepada wilayah dan lebih menjamin keberlanjutannya.Selaras dengan upaya pengelolaan lingkungan hidup Djojohadikusumo (1994) dalam Priyadi (1996) menyatakan bahwa tanpa adanya pembangunan ekonomi, mustahil dipelihara dan diamankan sumber daya alam dalam perkembangan masa depan sehingga akan terjadi kemerosotan pada kualitas lingkungan hidup. Sebaliknya pembangunan yang tidak memperhatikan pengamanan lingkungan hidup membawa akibat bahwa proses pembangunan cepat atau lambat akan mengalami stagnasi bahkan kemunduran.
Pembangunan ekonomi tidak terlepas dari pembangunan sektor pertanian yang dewasa ini proporsinya terus mengalami penurunan. Penurunan tersebut di satu sisi adalah sebagai konsekwensi perkembangan struktur perekominan daerah yang akan cenderung bergeser dengan meningkatnya dominasi sektor-sektor sekunder dan tersier. Namun di sisi lain juga akibat adanya pelambatan pertumbuhan pembangunan pertanian akibat belum optimalnya pengelolaan
pembangunan pertanian itu sendiri.Kurang optimalnya pertumbuhan
Sejalan dengan penurunan pembangunan pada sektor pertanian, terkait pula dengan ketahanan dan kedaulatan pangan, alih fungsi lahan pertanian sebagai ancaman yang berimplikasi serius terhadap produksi pangan, lingkungan fisik serta kesejahteraan masyarakat pertanian dan perdesaan yang kehidupannya bergantung pada lahan pertanian.Kurangnya keseimbangan dalam melakukan upaya-upaya terpadu dalam mengembangkan lahan pertanian melalui pencetakan lahan pertanian yang baru dan potensial serta semakin sempitnya luas lahan yang diusahakan dalam usaha pertanian sehingga berdampak pada tingkat kesejahteraan petani, terbatasnya penguasaan/pemilikan lahan. Disisi lain, urbanisasi yang tidak terkendali berdampak pada meluasnya aktivitas-aktivitas perkotaan yang semakin mendesak aktivitas-aktivitas pertanian di kawasan perdesaan yang berbatasan langsung dengan perkotaan.Lahan pertanian memiliki peran dan fungsi strategis bagi masyarakat Indonesia yang bercorak agraris karena terdapat sejumlah besar penduduk Indonesia yang menggantungkan hidup pada sektor pertanian. Oleh karena itu, lahan merupakan sumber daya alam yang bersifat langka karena jumlahnya tidak bertambah, tetapi kebutuhan terhadap lahan selalu meningkat.(Undang-undang, 2009).
Seiring dengan diberlakukannya otonomi daerah, pemerintah daerah diberikan kewenangan untuk menyelenggarakan pembangunan pertanian sebagai potensi daerah yang bersinergi dengan kewenangan pemerintah pusat.Salah satu program pemerintah adalah ketahanan pangan.Disamping pemerintah pusat menyelenggarakan program ketahanan pangan, dengan adanya otonomi daerah, bagi daerah yang memiliki potensi di sektor pertanian, program ketahanan pangan juga menjadi tanggung jawab pemerintah daerah.
Program ketahanan pangan masih menjadi fokus pemerintah daerah selama angka tingkat kecukupan pangan di daerah tersebut belum mencapai seratus persen. Di Kabupaten Bogor, angka tingkat kecukupan pangan pada tahun 2010 mencapai 69.98 persen. Sedangkan angka tingkat kecukupan pangan pada tahun sebelumnya sebesar 69.38 persen.Hal ini banyak dipengaruhi oleh berbagai faktor, diantaranya laju pertumbuhan penduduk maupun laju konversi lahan pertanian menjadi kegiatan ekonomi non-pertanian.
Kabupaten Bogor dengan dengan luas wilayah ±298838.30 Ha yang terdiri dari 40 kecamatan, 411 desa dan 17 kelurahan memiliki jumlah penduduk sebanyak 4 302974 orang pada tahun 2008. Pada tahun 2009, jumlah penduduk sebesar 4 477 296 orang yang berarti telah terjadi kenaikan laju pertumbuhan penduduk sebesar 2.78 %.Sementara pada tahun 2010, jumlah penduduk mengalami kenaikan menjadi 4763209 orang atau meningkat sebanyak 285913 orang.
1.2 Perumusan Permasalahan
Kabupaten Bogor sebagai daerah penyangga Ibu Kota Jakarta memiliki posisi yang strategis.Salah satukelebihannya, berupa indikator pembangunan yang dicerminkan melaluinilai Produk Domestik Regional Bruto (PDRB).PDRB berdasarkan harga berlaku yang mencapai Rp 73 800 700 juta pada tahun 2010 dari Rp 66083790 juta pada tahun 2009. Meningkatnya PDRB memberikan peluang dalam peningkatan kesempaten kerja,dimana peningkatan ini mendorong terjadinya pertambahan penduduk yang semakin meningkat setiap tahun.Dimana, peningkatan jumlah penduduk dipengaruhi oleh pertambahan penduduk secara alami maupun adanya migrasi masuk ke Kabupaten Bogor. Implikasi dari semakin besarnya jumlah penduduk tersebut antara lain berupa pemenuhan kebutuhan dasar,baik pangan maupun perumahan yang semakin meningkat.
Pemenuhan kebutuhan pangan beras pada tahun 2010 mencapai 504233 ton (dengan tingkat konsumsi sebesar 105.86 kg/kapita/tahun).Sedang tingkat kecukupan pangan beras sebesar 69.98 persen.Untuk produktivitas padi, baik padi sawah maupun padi gogo di Kabupaten Bogor mengalami peningkatan.Padi sawah, tahun 2008 memiliki produktivitas 59.07 ton/ha, meningkat sampai dengan 61.90 ton/ha pada tahun 2010.Sementara untuk padi gogo, produktivitatsnya pada tahun 2008 sebesar 28.07 ton/ha menjadi 31.59 ton/ha di 2010.Namun demikian, kontribusi sektor pertanian yang meliputi sub-sektor pertanian/perkebunan, palawija, tanaman keras relatif mengalami penurunan.Hal ini diindikasikan sebagai akibat dari perubahan fungsi lahan pertanian menjadi non-pertanian (Bappeda, 2010).
Adanya indikasi perubahan fungsi lahan yang menyebabkan kontribusi sektor pertanian pada pertumbuhan ekonomi mengalami penurunan perlu menjadi perhatian bagi Pemerintah Kabupaten Bogor. Hal yang menjadi pertimbangan serta perlu diketahui yakni kebijakan apa yang berkaitan denganperlindungan lahan pertanian pangan berkelanjutan di Kabupaten Bogor.
Pemenuhan kebutuhan pangan utamanya berasdi Kabupaten Bogor belum mencapai seratus persen.Hal ini diduga akibat terjadi alih fungsi lahan pertanian ke lahan non-pertanian.Salah satu upaya guna pemenuhan tingkat kecukupan pangan tersebut, dilakukan melalui optimalisasi intensifikasi pertanian.Dimana, dengan melakukan optimalisasi intensifikasi pertanian akan meningkatkan produktifitas padi.
Sementara sektor lain yang berkepentingan terhadap penggunaan lahan juga terus mengalami perkembangan. Hal ini dapat dilihat dari indikator makro pembangunan dari sektor tersebut. Proporsi sektor pertanian menurut PDRB pada tahun 2010 sebesar 5.00 persen, sektor industri pengolahan mencapai 61.23 persen dan sektor bangunan sebesar 3.31 persen. Lahan sebagai sumberdaya yang terbatas keberadaannya, dengan potensi dan beragam kepentingan oleh sektor lain, perlu mendapatkan perhatian khusus di Kabupaten Bogor.Mengingat hal tersebut, perlu mengetahui dan menganalisis bagaimana pengelolaan kepentingan para pihakterhadap kebijakan perlindungan lahan pertanian pangan berkelanjutan di Kabupaten Bogor.
untuk mengupayakan pemenuhan kebutuhan dasar berupa pemenuhan kebutuhan pangan, meskipun terdapat pihak lain yakni pemerintah pusat dan swasta. Dengan dilaksanakannya kebijakan tersebut, diharapkan lahan pertanian pangan secara status akan lebih jelas dalam peruntukan dan penggunaan. Dengan demikian hal ketiga yang perlu diketahui adalah bagaimana strategi pengelolaan para pihak terhadap upaya kebijakan perlindungan lahan pertanian pangan berkelanjutan di Kabupten Bogor.
1.3 Tujuan
Penelitian ini bertujuan untuk merumuskan strategi Pemerintah Kabupaten Bogor melalui pengelolaan kepentingan para pihak dalam upaya melindungi lahan pertanian pangan berkelanjutan guna memenuhi tingkat kecukupan pangan dan melindungi dari laju konversi lahan. Untuk mendukung tujuan utama tersebut, perlu ditetapkan tujuan spesifik, meliputi :
1. Mengidentifikasikebijakan berkaitan dengan perlindungan lahan pertanian pangan berkelanjutan di Kabupaten Bogor.
2. Menganalisisbagaimana pengelolaan kepentingan para pihak terhadap
perlindungan lahan pertanian pangan berkelanjutan di Kabupaten Bogor. 3. Merumuskan strategi perlindungan lahan pertanian pangan berkelanjutan di
Kabupaten Bogor.
1.4 Manfaat
a. Dari aspek keilmuan, hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan masukan mengenai kondisi atau gambaran dari strategi pengelolaan kepentingan para pihak terhadap kebijakan perlindungan lahan pertanian pangan berkelanjutan oleh Pemerintah Kabupaten Bogor.
2
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Sumberdaya Lahan dan Masalah Konversi Lahan Pertanian
Lahan merupakan bagian dari bentang alam (landscape) yang mencakup pengertian lingkungan fisik termasuk iklim, topografi/relief, hidrologi termasuk keadaan vegetasi alami yang semuanya secara potensial akan berpengaruh terhadap penggunaan lahan (FAO, 1976).Hardjowigeno dan Widiatmaka (2001) dalam Nofarianty (2007) mendefinisikan lahan sebagai suatu wilayah di permukaan bumi, mencakup semua komponen biosfer yang dapat bersifat siklik yang berbeda di atas dan di bawah wilayah tersebut termasuk atmosfir serta segala akibat yang ditimbulkan oleh manusia di masa lalu dan sekarang yang semuanya berpengaruh terhadap penggunaan lahan oleh manusia pada saat sekarang dan di masa yang akan datang. Pemanfaatan lahan merupakan proses yang dinamis dari pola dan aktivitas manusia. Manusia memerlukan bahan pangan, air, energi dan minyak serta infrastruktur perumahan dan fasilitas publik.Kegiatan pemenuhan kebutuhan tersebut menuntut tersedianya lahan. Namun karena ketersediaan tanah relatif tetap, kelangkaan lahan akan terjadi seiring dengan peningkatan jumlah penduduk dan tingkat konsumsinya. Dalam kaitan ini, respon terhadap lahan dapat berupa (a) Ekstensifikasi, bila masih mungkin ketersediaan lahan yang bersifat elastis, (b) Intensifikasi, dengan ketersediaan lahan yang tidak elastis dan digantikan perannya oleh teknologi dan (c) Kombinasi kedua hal tersebut. Terhadap keseimbangan antara permintaan dan penawaran lahan, sistem umpan balik penggunaan lahan dapat mengalir dalam dua arah, yaitu menghasilkan perbaikan kesejahteraan atau justru menurunkan produktivitas dan mengganggu keberlanjutan produksi (Nasoetion, 1995).Dalam keadaan demikian lahan adalah aset yang memberikan nilai guna (use value) bagi menusia seperti yang ditampilkan oleh ciri-cirinya.Nilai guna lahan dapat berupa langsung dan tidak langsung.Nilai guna lahan diperlihatkan misalnya sebagai dasar hunian atau pendukung kegiatan-kegiatan ekonomi.Nilai guna tidak langsung dapat diduga dari unsur hara, mikroorganisme, keanekaragaman hayati, nilai-nilai sosial, atau nilai lahan yang dapat diwariskan (Nugroho dan Dahuri, 2004).
penduduk dibandingkan lahan kering yang sebagian besar terdapat di daerah bergelombang, perbukitan dan pegunungan.
Konversi lahan pertanian menurut Nasoetion dan Winoto (1996) terkait pada beberapa faktor antar lain disebabkan oleh : (1) Nature atau instritic
sumberdaya lahan, sesuai prinsip hukum ekonomi supply-demand yang
mengalami struktur kelangkaan sebagai akibat kuantitas sumberdaya lahan yang tersedia tetap, (2) berkaitan dengan market failure pergeseran struktural dalam perekonomian, dan dinamika pembangunan yang cenderung mendorong petani untuk alih profesi dengan menjual aset lahan sawah yang dimilikinya, (3) government failure yang berkaitan dengan kebijakan pemerintah yang memberikan peluang investasi yang lebar kepada sektor industri namun laju investasi di sektor tersebut belum diikuti dengan laju penetapan peraturan dan perundang-undangan yang bisa dipakai sebagai rujukan dalam mengendalikan konversi lahan. Banyak pendapat yang dikemukakan mengenai faktor determinasi konversi lahan.Menurut Irawan (2005) dalam Nofarianty (2007) konversi lahan pertanian pada dasarnya terjadi akibat adanya persaingan dalam pemanfaatan lahan antar sektor pertanian dan sektor non-pertanian. Sedangkan persaingan dalam pemanfaatan lahan tersebut muncul akibat adanya tiga fenomena ekonomi dan sosial yaitu : (a) keterbatasan sumberdaya lahan, (b) pertumbuhan penduduk, dan (c) pertumbuhan ekonomi. Pertumbuhan ekonomi cenderung mendorong permintaan lahan untuk kegiatan non-pertanian pada tingkat yang lebih tinggi dibandingkan permintaan lahan untuk kegiatan pertanian.Hal ini disebabkan
karena permintaan produk non-pertanian lebih elastis terhadap
pendapatan.Meningkatnya kelangkaan lahan (akibat pertumbuhan penduduk), yang dibarengi dengan meningkatnya permintaan lahan untuk kegiatan non-pertanian (akibat pertumbuhan penduduk) mendorong terjadinya konversi lahan pertanian.
2.2 Persepsi dan Partisipasi
Persepsi merupakan suatu pendapat, sikap dan perilaku yang bersifat pribadi dan subjektif, namun mempunyai arti penting dan kedudukan yang kuat dalam diri setiap manusia (Adiputro 1999 dalam Liswanti 2004). Dapat juga diartikan bahwa persepsi adalah suatu proses yang menggunakan akal pikiran kita secara langsung untuk memahami dunia disekitar kita. Definisi lain mengatakan bahwa persepsi adalah suatu proses pencarian informasi untuk dipahami (Sarwono, 2002 dalam Liswanti 2004).
Tabel 1.Tipologi Partisipasi
Tipologi Karekteristik
Partisipasi Pasif/Manipulatif Masyarakat diberitahu apa yang sedang atau telah terjadi Pengumuman sepihak oleh pelaksana proyek tanpa
memperhatikan tanggapan masyarakat
Informasi yang dipertukarkan terbatas pada kalangan professional diluar kelompok sasaran
Partisipasi Informatif Masyarakat menjawab pertanyaan-pertanyaan peneliti Masyarakat tidak diberi kesempatan untuk terlibat dan
mempengaruhi proses penelitian
Akurasi hasil penelitian tidak dibahas bersama masyarakat
Partisipasi Konsultatif Masyarakat berpartisipasi dengan cara konsultasi Orang luar mendengarkan, menganalisa masalah dan
pemecahannya
Tidak ada peluang untuk pembuatan keputusan bersama Para professional tidak berkewajiban untuk mengajukan
pandangan masyarakat (sebagai masukan) untuk ditindaklanjuti
Partisipasi Insentif Masyarakat memberikan korbanan/jasanya untuk memperoleh imbalan berupa insentif/upah
Masyarakat tidak dilibatkan dalam proses pembelajaran atau eksperimen-eksperimen yang dilakukan
Masyarakat tidak memiliki andil untuk melanjutkan kegiatan-kegiatan setelah insentif dihentikan
Partisipasi Fungsional Masyarakat membentuk kelompok untuk mencapai tujuan proyeknya
Pembentukan kelompok biasanya setelah ada keputusan-keputusan utama yang telah disepakati
Pada tahap awal, masyarakat tergantung pada pihak luar, tetapi secara bertahap menunjukkan kemandiriannya Partisipasi Interaktif Masyarakat berperan dalam analisis untuk perencanaan
kegiatan dan pembentukan atau penguatan kelembagaan Cenderung melibatkan metoda interdisipliner yang
mencari keragaman perspektif dalam proses belajar yang terstruktur dan sistemik
Masyarakat memiliki peran untuk mengontrol atas pelaksanaan keputusan-keputusan mereka, sehingga memiliki andil dalam keseluruhan proses kegiatan Partisipasi Mobilization
(Mandiri)
Masyarakat mengambil inisiatif sendiri secara bebas (tidak dipengaruhi oleh pihak luar) untuk mengubah sistem atau nilai-nilai yang mereka miliki
Masyarakat mengembangkan kontak dengan lembaga-lembaga lain untuk mendapatkan bantuan-bantuan teknis dan sumberdaya yang diperlukan
Masyarakat memegang kendali atas pemanfaatan sumberdaya yang ada dan atau digunakan
2.3 Konflik dan Kolaborasi
Means at al (2002) dalam Aliadi(2011) menyatakan bahwa konflik kadang-kadang memiliki sejarah panjang dalam hal dampaknya di dalam suatu kawasan sebelum aktivitas manajemen kolaboratif dimulai. Hal ini dapat disebabkan oleh hubungan dan persaingan kekuasaan yang berkembang antar atau antar desa atau hubungan buruk yang telah berlangsung lama antar kelompok masyarakat dan agen luar.Kadang-kadang ada warisan hubungan permusuhan, kecurigaan, aliansi dan usaha perdamaian konflik yang gagal.Konflik yang ada mungkin menyangkut masalah persaingan sumberdaya, kelangkaan, pembagian keuntungan hasil hutan yang tidak merata, kurang terlibatnya pengguna kunci dalam pengambilan keputusan, dsb.
Selanjutnya Means etal (2002) dalam Aliadi (2011) menyatakan bahwa memulai manajemen kolaboratif mensyaratkan agar konflik dapat diidentifiksi dan ditanggapi. Pendekatan kolaborasi juga dikenal sebagai salah satu pendekatan yang bukan bersifat permusuhan (nonadversarial approach) untuk penyelesaian masalah dan penyelesaian konflik (Straus 2002 dalam Aliadi 2011).Sehingga dalam prakteknya kolaborasi banyak digunakan untuk menyelesaikan sengketa antara para pihak dalam konflik multi-pihak.
Kolaborasi adalah suatu proses dimana dua stakeholder atau lebih yang berbeda kepentingan dalam satu persoalan yang sama menjajaki dan bekerja melalui perbedaan-perbedaan untuk bersama-sama mencari pemecahan bagi keuntungan bersama (Aliadi, 2011).
Ada empat desain kolaborasi yaitu: 1) perencanaan yang apresiatif; 2) strategi secara kolektif; 3) dialog; 4) menegosiasikan penyelesaian (Aliadi, 2011).
Faktor-faktor yang memotivasi
Peningkatan berbagai visi
Hasil yang diharapkan
Pertukaran informasi Kesepakatan bersama Perencanaan yang
Sumber: Gray(1989) dalam Aliadi (2011)
Tujuan disain perencanaan yang apresiatif, adalah meningkatkan penyelidikan bersama atas masalah yang terjadi. Dalam perencanaan ini belum dibebani harapan adanya kesepakatan yang secara eksplisit akan dicapai. Kerja utama dalam perencanaan ini adalah melakukan eksplorasi dan analisis bersama secara mendalam atas masalahnya.Perencanaan ini mendorong penyelidikan bersama oleh para pihak yang bersengketa dalam konteks problem dan saling ketergantungan. Dari sini diharapkan akan muncul secara ideal bersama sehingga meningkatkan kesadaran tentang suatu ranah problem dan memperoleh suatu nilai bersama untuk basis perencanaan masa depan. Perencanaan ini dapat juga menjadi perangsang munculnya inisiatif-inisiatif baru untuk dijadikan agenda yang harus dinegosiasikan untuk diselesaikan. Untuk menghasilkan perencanaan yang apresiasif ini dapat menggunakan berbagai cara seperti search conference/future gathering (sejenis lokakarya dengan menyelidiki masa depan yang diinginkan), community gathering (mengumpulkan informasi bersama komunitas).
Strategi kolektif biasanya dimotivasi untuk berbagai visi, dapat merupakan tindak lanjut dari perencanaan apresiatif dengan menciptakan kesepakatan khusus yang ditujukan untuk mengatasi problem atau untuk merealisasikan visi.Strategi kolektif ini dapat dalam bentuk kemitraan atau joint venture.
Dialog antara para pihak yang bersengketa merupakan bentuk pertemuan penting yang perlu dipertimbangkan dalam proses kolaborasi. Tujuan dialog ini adalah untuk mengeksplorasi perbedaan, memperjelas area ketidaksepakatan dan menyelidiki landasan bersama tanpa dibebani harapan atas kesepakatan yang mengikat. Tujuan dialog yang sebenarnya ini perlu dipahami oleh para pihak yang bersengketa, karena dalam banyak kasus sering mekanisme dialog ini diposisikan sebagai forum untuk membangun kesepakatan yang mengikat. Misalnya dalam pertemuan publik dan dialog kebijakan, dialog ini lebih fokus pada pertukaran
informasi dan kemungkinan menghasilkan usulan kebijakan untuk
dipertimbangkan oleh para pihak legislatif atau lembaga pemerintahan.
Penyelesaian yang harus dinegosiasikan oleh para pihak yang bersengketa ini dimotivasi oleh keinginan menyelesaikan konflik dan harapan membangun kesepakatan bersama. Untuk kasus sengketa pengelolaan sumberdaya alam, isu-isu apa saja yang perlu diselesaikan dan dinegosiasikan, misalnya masalah status kepemilikan atas tanah, berbagai peraturan kebijakan yang perlu dicabut dan direvisi. Pilihan cara-cara penyelesaian sengketa melalui peradilan, musyawarah, jalur politik atau strategi kolaborasi.
Pengawasan penuh oleh pengelola
Kerjasama dalam mengontrol antara pengelola dengan
stakeholder
Pengawasan penuh oleh
stakeholder
Manajemen Kolaboratif pada suatu kawasan konservasi
Proses konsultasi Mencari
Meningkatnya kontribusi, komitmen dan “akuntabilitas” stakeholder
Sumber : Borrini-Feyerabend(1996) dalam Aliadi (2011)
Gambar 2. Skema Manajemen Kolaboratif
Penjelasan dari ketujuh kemungkinan kolaborasi seperti yang ada pada Gambar 2adalah :
1. Pengelola kawasan yang dilindungi mengabaikan kapasitas stakeholder dan minimal hubungan mereka dengan kawasan, atau
2. Memberi informasi kepada stakeholder tentang isu-isu yang relevan dan keputusan-keputusan yang dibuat oleh pengelola, atau
3. Secara aktif berkonsultasi dengan stakeholder tentang isu-isu relevan dan keputusan-keputusan yang dibuat oleh pengelola, atau
4. Mencari kesepakatan tentang isu-isu relevan dan keputusan-keputusan yang dibuat, atau
5. Membuka peluang negosiasi dengan stakeholder yang terbuka (dan pada gilirannya membuka kesempatan kepada mereka untuk terlibat dalam proses pengambilan keputusan), atau
6. Berbagai otoritas dan tanggung jawab dengan stakeholder secara formal, misalnya melibatkan mereka dalam Management Board, atau
7. Melimpahkan sebagian atau semua otoritas dan tanggung jawab kepada satu
atau beberapa stakeholder.
2.3.1 Pengendalian Penggunaan Lahan
Untuk menghindari penggunaan lahan yang tidak beraturan, dibanyak Negara diterapkan pendekatan manajemen penggunaan lahan dimana beberapa diantaranya yang sangat penting adalah (Haim dan Drabkin, 1981 dalam Nurmani, 2007) :
1. Menyusun rencana penggunaan lahan tingkat regional dan nasional yang berjangka panjang, termasuk rencana konservasi (perlindungan) lingkungan hidup. Bentuk rencana tersebut adalah rencana komprehensif dengan tujuan utama untuk mengantisipasi dampak negatif penggunaan lahan pada area pengembangan kota. Jangka waktu rencana adalah sekitar 20 sampai 30 tahun. Implementasi rencana membutuhkan adanya koordinasi diantara berbagai tingkat pemerintahan, baik tingkat nasional, regional maupun lokal.
2. Menyusun rencana-rencana pengaturan kembali (readjustment) pada area-area tertentu. Tujuan pengaturan kembali adalah menyediakan area-area-area-area tertentu yang dibutuhkan Negara, yakni area yang sudah dilengkapi fasilitas umum, seperti jaringan jalan, tempat parkir, air bersih dan lain-lain. Rencana pengaturan kembali atau readjustment ini dapat dilakukan dengan cara pengaplingan tanah dengan mendapatkan kompensasi (ganti rugi) baik berupa uang atau lahan pengganti di area yang sama atau lahan pengganti di lokasi berbeda.
3. Kontrol penggunaan lahan secara khusus pada area yang sudah ditunjuk. Sistem ini dilakukan dengan cara menetapkan area-area tertentu sebagai prioritas, yang disertai dengan aturan-aturan seperti ijin lokasi dan ijin bangunan di atas lahan area tersebut.
4. Menetapkan penggunaan lahan yang sesuai menurut rencana pembangunan.
Sistem ini merupakan pengendalian penggunaan lahan dengan cara penetapan dan dengan sedikit memaksa pembangunan di atas lahan-lahan yang sudah teralokasi. Diatas lahan-lahan kosong tersebut (sudah teralokasi tetapi belum terbangun) dikenai pajak yang tinggi, terutama di daerah perkotaan. Tujuannya adalah agar segera dibangun, sehingga sistem ini disebut juga kontrol atau cara pengendalian yang positif.
5. Aturan-aturan untuk mereka yang memiliki lahan lebih dahulu (pre emption rights). Dimana maksud dari aturan ini adalah kalau si pemilik/penguasa lahan bermaksud akan menjual lahannya, maka sebagai pembeli yang mendapat prioritas adalah Negara, baru kalau Negara atau Pemerintah tidak berminat maka bisa dijual ke pihak swasta atau perorangan. Untuk hal demikian terdapat aturan-aturan perundangannya. Tujuan dari sistem ini adalah membatasi atau mengendalikan harga pasar tanah, tanpa pemerintah harus membeli tanah yang luas terlebih dahulu dalam jangka pendek.
6. Pengambilalihan lahan untuk keperluan pemerintah, secara umum lahan bisa diambil alih oleh pemerintah dengan tujuan untuk kepentingan umum atau demi alasan kesejahteraan masyarakat luas.
2.4 Penelitian Terdahulu
Tabel 2.Penelitian Terdahulu
No Sumber Tujuan Penelitian Metode Hasil Penelitian
1 Ita Carolina, lahan di Jabodetabek, dari tahun 1992-2001. lahan melalui citra landsat multitemporal(1992 &
1.Umumnya lahan yang paling besar peluangnya untuk berubah menjadi urban adalah lahan yang dahulunya digunakan sebagai pertanian lahan kering.
Analisis struktur keterkaitan antar indikator dan indeks komposit Analisis dan pemetaan pola
spasial tipologi wilayah untuk
1.Lahan potensial sesuai untuk padi dan dapat dijadikan sebagai kawasan produksi beras seluas 29.81 % dari luas areal potensial pengembangan sawah.
2.Untuk menentukan wilayah yang akan dijadikan kawasan produksi beras di Kabupaten Agam menggunakan 20 peubah yang memberikan pengaruh yang nyata (faktor loading> 0.55) dari 30 peubah yang dirumuskan karena 10 peubah yang dibuang tersebut bersifat homogeny di setiap lokasi penelitian 3.Indeks komposit yang terbentuk dalam struktur keterkaitan
antar peubah merupakan peubah yang terkait dengan
sumberdaya lahan, luas penguasaan lahan sumberdaya petani, ketersediaan alat-alat pertanian dan sistem pengairan serta intensitas penyuluhan.
4.Prosentase terhadap total jumlah nagari untuk masing-masing tipologi wilayah berdasarkan kelayakan wilayah untuk pencadangan kawasan produksi beras berturut-turut adalah 6.9 % untuk tipologi layak; 21.9 % tipologi agak layak; 60.3 % tipologi kurang layak; 11.0 % yang tergolong tipologi tidak
No Sumber Tujuan Penelitian Metode Hasil Penelitian
masing-masing tipologi wilayah untuk pencadangan kawasan produksi beras.
layak
5.Land rent untuk tipologi layak sebesar Rp 3 450000/Ha/tahun, tipologi agak layak Rp 2798800/Ha/tahun dan tipologi kurang layak Rp 2243000/Ha/tahun.
Mengetahui perbedaan nilai jual objek pajak (NJOP) antara lahan yang dimanfaatkan konsistensi
Mengetahui rasio NJOP terhadap
land rent
Analisis spasial, matrik logika
Analisis spasial, uji mann-whitney
Analisis spasial, regresi berganda
Analisis spasial, finansial dan korelasi spearman
1.Inkonsistensi pemanfaatan ruang terhadap RDTRK di Kecamatan Cibinong sebagian besar terjadi pada kawasan pertanian yang beralih fungsi menjadi kawasan terbangun sebesar 303.4 Ha dan kawasan lindung berubah manjadi kawasan terbangun sebesar 246.6 Ha. Sedangkan di Kecamatan Cileungsi inkonsistensi pemanfaatan ruang sebagian besar terjadi kawasan permukiman yang berubah menjadi industri sebesar 191.9 Ha dan kawasan lindung menjadi kawasan terbangun sebesar 109.8 Ha.
2.Tidak ada perbedaan NJOP antara lahan yang dimanfaatkan konsisten dan tidak konsisten sesuai arahan RDTRK/RUTRK. 3.Penggunaan lahan berupa industri dan perdagangan dan jasa
memberikan pengaruh terhadap pajak lahan, sedangkan intensitas bangunan berupa ketinggian bangunan 4-24 m dan KDB 50-75 % juga ada pengaruhnya terhadap pajak lahan. 4.Land rent tertinggi di kedua kecamatan adalah industri yaitu
sebesar Rp 414 246/m2/tahun di Kecamatan Cibinong dan Rp 363 185/m2/tahun di Kecamatan Cileungsi, sedangkan land rent terendah untuk kebun campuran di Kecamatan Cibinong sebesar Rp 1477/m2/tahun dan lahan kosong di Kecamatan Cileungsi Rp 2248/m2/tahun.
4 Erni sawah di Jawa dan luar Jawa. Menganalisis dampak konversi
lahan sawah di Jawa dan luar Jawa terhadap ketersediaan dan FIML (Full Information
1.Faktor-faktor yang mempengaruhi konversi lahan sawah di Jawa dipengaruhi secara signifikan oleh peubah perubahan kontribusi sektor bangunan dan rasio pendapatan regional riil dimana pertumbuhan ekonomi yang disertai peningkatan pendapatan regional riil memberi konsekwensi terhadap peningkatan persaingan lahan dari penggunaan pertanian pangan ke penggunaan non-pertanian pangan yang memberi nilai rente lahan yang lebih tinggi. Faktor-faktor yang
No Sumber Tujuan Penelitian Metode Hasil Penelitian
Maximum Likelihood) mempengaruhi konversi lahan sawah di luar Jawa secara signifikan oleh peubah rasio pendapatan regional riil dan konversi lahan sawah di luar jawa tahun sebelumnya. 2.Analisa dampak konversi lahan sawah terhadap ketersediaan
dan akses pangan per kapita menunjukkan bahwa ketersediaan beras dipengaruhi secara signifikan oleh perubahan harga riil gabah tingkat petani di Indonesia, rasio luas areal panen padi dengan jumlah penduduk total di Indonesia, konversi lahan sawah di Indonesia, jumlah beras impor Indonesia, tren waktu, dan ketersediaan beras per kapita tahun sebelumnya.
3.Hasil simulasi beberapa alternatif kebijakan menunjukkan bahwa disagregasi berdasarkan wilayah Jawa dan luar Jawa yang disertai kebijakan tanpa impor, Jawa memiliki
kemampuan yang lebih tinggi dalam hal kemandirian pangan daripada luar Jawa. Namun demikian, konversi lahan sawah yang terjadi di Jawa memberikan dampak negatif yang lebih besar terhadap akses pangan per kapita dibandingkan dengan di luar Jawa. Kehilangan produksi akibat konversi lahan sawah yang berlangsung saat ini dapat dikompensasi oleh impor, sehingga seolah-olah ketersediaan dan akses pangan perkapita masih mengalami peningkatan sampai pada tingkat konversi lahan tertentu.
4.Dampak alternatif kabijakan terhadap perubahan indikator kesejahteraan menunjukkan bahwa implementasi kebijakan riil (gabah) pembelian pemerintah dinilai mubazir dan tidak efektif jika diterapkan bersamaan dengan harga riil gabah di tingkat petani, karena perubahan harga riil gabah di tingkat petani lebih dipengaruhi oleh mekanisme pasar yang ada.
2.5 Strategi
Strategi merupakan alat untuk mencapai tujuan dan dalam
perkembangannya konsep mengenai strategi terus berkembang.Hal ini dapat ditujukan oleh adanya perbedaan konsep mengenai strategi selama 30 tahun terakhir.Dalam Rangkuti (2007) strategi didefinisikan sebagai suatu alat yang sangat penting untuk mencapai keunggulan bersaing.Definisi lain strategi merupakan tindakan yang bersifat incremental (senantiasa meningkat) dan terus menerus, dilakukan di masa depan.
Perencanaan strategis hampir selalu dimulai dari apa yang dapat terjadi, bukan dimulai dari apa yang terjadi. Terjadinya kecepatan inovasi pasar baru dan perubahan pola konsumen memerlukan inti (core competencies).Perusahaan perlu mencari kompetisi inti dalam bisnis yang dilakukan.
Pemahaman yang baik mengenai konsep strategis dan konsep-konsep lain yang berkaitan, sangat menentukan suksesnya strategi yang disusun. Konsep-konsep tersebut yaitu:
a. Distinctive Competence: tindakan yang dilakukan oleh perusahaan agar dapat melakukan kegiatan lebih baik dibandingkan dengan pesaingnya. b. Competitive Advantage: kegiatan spesifik yang dikembangkan oleh
perusahaan agar lebih unggul dibandingkan dengan pesaingnya.
Menurut Rangkuti (2007), strategi dapat dikelompokkan berdasarkan 3 (tiga) tipe strategi, yaitu:
1. Strategi manajemen.
Strategi manajemen meliputi strategi yang dapat dilakukan oleh manajemen dengan orientasi pengembangan strategi secara makro misalnya, strategi pengembangan produk, strategi penerapan harga, strategi pengembangan produk, strategi akuisi, strategi pengembangan pasar, strategi mengenai keuangan dan sebagainya.
2. Strategi investasi
Strategi investasi merupakan kegiatan yang berorientasi pada investasi, misalnya, apakah perusahaan ini melakukan strategi pertumbuhan yang agresif atau berusaha mengadakan penetrasi pasar, strategi bertahan, strategi pembangunan kembali suatu divisi baru atau strategi diiventasi, dan sebagainya.
3. Strategi bisnis.
Strategi bisnis ini juga disebut strategi bisnis secara fungsional karena bisnis ini berorientasi kepada fungsi-fungsi kegiatan manajemen, misalnya strategi pemasaran, strategi produksi atau operasional, strategi distribusi, strategi organisasi, dan startegi-strategi yang berhubungan dengan keuangan.
2.6 SWOT
Para analisis SWOT memberikan informasi untuk membantu dalam hal mencocokkan perusahaan sumberdaya dan kemampuan untuk menganalisis kompetitif lingkungan dimana bidang perusahaan itu bergerak.Informasi tersebut dibuat berdasarkan perumusan strategi dan seleksi.
1) Menurut Wikipedia, analisis SWOT (singkatan bahasa Inggris dari kekuatan/strengths, kelemahan/weaknesses,
kesempatan/opportunities, dan ancaman/threats), adalah metode perencanaan strategis yang digunakan untuk
3
METODE PENELITIAN
3.1 Kerangka Pemikiran
Salah satu bentuk tujuan bernegara adalah melakukan perlindungan segenap bangsa dan peningkatan kesejahteraan umum.Wujud perlindungan tersebut berupa terjaminnya hak atas pangan bagi segenap rakyat yang merupakan hak asasi manusia yang sangat fundamental sehingga menjadi tanggung jawab Negara untuk memenuhinya. Upaya pemenuhan tersebut antara lain berupa membangun ketahanan dan kedaulatan pangan untuk mewujudkan kesejahteraan rakyat melalui pembangunan pertanian pangan berkelanjutan.
Dalam rangka memenuhi hak atas pangan tersebut, Pemerintah Kabupaten Bogor berupaya mewujudkannya melalui rencana kebijakan tentang perlindungan lahan pertanian pangan berkelanjutan.Kebijakan ini ditempuh karena berbagai tantangan kedepan yang semakin besar, diantaranya terjadinya alih fungsi lahan pertanian ke lahan non-pertanian, jumlah penduduk yang semakin meningkat yang disebabkan oleh pertumbuhan alami dan migrasi masuk serta pemenuhan tingkat kecukupan pangan yang belum mencapai 100 persen.
Dampak yang diakibatkan dari tingginya laju pertumbuhan penduduk antara lain tingginya alih fungsi lahan dari aktivitas-aktivitas sektor pertanian ke aktivitas-aktivitas sektor non-pertanian. Berdasarkan data citra satelit Kementrian Pertanian tahun 2010 lahan sawah di Kabupaten Bogor seluas 39 299.68 Ha (13.15 %), sedangkan berdasarkan citra satelit tahun 2008 yang dimuat dalam Peraturan Daerah Kabupaten Bogor Nomor 19 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Bogor luas lahan sawah adalah 39 782 Ha. Pengurangan lahan sawah harus dicegah oleh Pemerintah Kabupaten Bogor guna memenuhi kebutuhan pangan penduduk secara optimal.
Guna mencegah tingginya alih fungsi lahan tersebut, dikaji strategi pengelolaan kepentingan para pihak terhadap upaya kebijakan perlindungan lahan pertanian pangan di Kabupaten Bogor:
(a). Mengidentifikasi kebijakan pemerintah yang berkaitan dengan perlindungan lahan pertanian pangan berkelanjutan.
Kebijakan yang diidentifikasi berupa kebijakan pemerintah yang berkaitan dengan perlindungan lahan pertanian pangan berkelanjutan, baik pada pemerintah tingkat pusat maupun pada pemerintahan daerah.
(b). Intervensi Pemerintah Daerah pada upaya perlindungan lahan pertanian pangan berkelanjutan.
Menurut Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2009 Tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan, Pemerintah Daerah dapat melakukan pengendalian pada lahan pertanian pangan berkelanjutan. Pengendalian dimaksud berupa pemberian melalui: 1) Insentif; 2) Disinsentif; 3) Mekanisme perizinan; 4) Proteksi; dan 5) Penyuluhan.
Identifikasi dan analisis dengan metode yang tepat, diharapkan akan muncul alternatif dan prioritas strategi yang tepat untuk mengatasi permasalahan-permasalahan diatas. Hasil perumusan strategi diharapkan dapat dijadikan bahan kebijakan bagi daerah untuk mewujudkan pelaksanaan perlindungan lahan pertanian pangan berkelanjutan.
Pada Gambar 3 dapat dilihat kerangka alur pikir penelitian yang meliputi identifikasi kebijakan yang berkaitan dengan perlindungan lahan pertanian pangan berkelanjutan, kebijakan Pemerintah Kabupaten Bogor melalui intervensi yang dapat dilakukan, pengelolaan kepentingan para pihak terhadap kebijakan serta perumusan strategi.
3.2 Lokasi dan Waktu Penelitian
Lokasi penelitiandilakukan di Kabupaten Bogor dengan pertimbangan : a. Kabupaten Bogor sebagai daerah yang strategis yakni menjadi hinterland atau
penyangga dari Ibu Kota Negara Indonesia maupun terhadap Kota Bogor.
b. Luas Kabupaten Bogor yang terbagi dalam 40 Kecamatan dan 430
desa/kelurahan dengan dominasi mata pencaharian pada sektor pertanian yang dicirikan dengan banyaknya rumah tangga pertanian atau jumlah penduduk petani yang bekerja pada sektor pertanian.
c. Tingginya laju pertumbuhan penduduk menyebabkan permintaan pemenuhan
kebutuhan dasar masyarakat dalam hal kebutuhan pangan dan
perumahan/pemukiman semakin meningkat.
d. Terjadinya alih fungsi lahan atau konversi lahan dari sektor pertanian ke sektor non-pertanian.
Penentuan lokasi kecamatan dilakukan secara purposive yakni satu kecamatan mewakili dari satu wilayah pembangunan di Kabupaten Bogor. Wilayah pembangunan Bogor Barat dengan strategi percepatan diwakili pada Kecamatan Leuwiliang, wilayah pembangunan Bogor Tengah dengan strategi pengendalian diwakili pada Kecamatan Caringin dan wilayah pembangunan Bogor Timur dengan strategi pemantapan diwakili pada Kecamatan Jonggoldengan pertimbangan :
1. Potensi luas lahan sawah di tiga kecamatan tersebut menurut strategi pengembangan wilayah Kabupaten Bogor
2. Tingginya jumlah penduduk yang bermata pencaharian sebagai petani.
3. Luasan lahan baku sawah di Kecamatan Leuwiliang, Kecamatan Caringin dan
Kecamatan Jonggol menurut data luasan lahan baku sawah dari penghitungan pencitraan satelit yang telah dilaksanakan oleh Kementrian Pertanian Republik Indonesia sebagaimana pada Tabel 3.
Gambar 3. Kerangka Pemikiran Penelitian Strategi Pengelolaan Kepentingan Para Pihak Terhadap Upaya Kebijakan Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan di Kabupaten Bogor
Perumusan Strategi
Kebijakan Perlindungan Lahan Pertanian Berkelanjutan
di Kabupaten Bogor
Strategi Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan
(Manajaemen Kolaborasi, SWOT dan Road Map Strategy)
Pengelolaan kepentingan para pihak terhadap
kebijakan PLP2B
Penelitian
Intervensi Pemerintah Daerah terhadap PLP2B dengan pengendalian melalui :
Insentif
Pertumbuhan penduduk dan kebutuhan konsumsi pangan penduduk
Pertumbuhan produktivitas
Kebutuhan dan ketersediaan lahan pertanian pangan
Identifikasi Kebijakan berkaitan dengan PLP2B
Identifikasi pengelolaankepentingan para pihak melalui pemberian :
Tabel 3.Luas Lahan Baku Sawah di Kabupaten Bogor
KABUPATEN/KOTA KECAMATAN LUAS
(HA) KECAMATAN
LUAS (HA)
BOGOR Babakan madang 444.66 Jonggol 4 320.75
Bojong gede 19.78 Kelapa nunggal 1 548.91
Caringin 1 022.39 Kemang 54.37
Cariu 3531.10 Leuwiliang 1 229.89
Ciampea 620.40 Leuwisadeng 710.17
Ciawi 430.29 Mega mendung 540.00
Cibinong 90.28 Nanggung 1 599.27
Cibungbulang 675.51 Pamijahan 1 234.50
Cigombong 632.93 Parung 65.82
Cigudeg 1 492.32 Parungpanjang 1 610.57
Cijeruk 543.54 Ranca bungur 181.99
Cileungsi 891.31 Rumpin 1 379.47
Ciomas 178.05 Sukajaya 2 024.18
Cisarua 350.71 Sukamakmur 3 219.12
Ciseeng 447.88 Sukaraja 541.66
Citeureup 366.84 Tajur halang 105.18
Dramaga 168.04 Tamansari 216.84
Gunung putri 157.85 Tanjungsari 2 953.36
Gunungsindur 204.86 Tenjo 1 499.19
Jasinga 1 795.85 Tenjolaya 718.12
Jumlah 14 064.56 25 753.35
Total Luas Lahan 39 817.91
Sumber : Kementerian Pertanian RI, 2012
Penelitian dilaksanakan dari bulan November 2012 hingga Maret 2013.
3.3 Jenis dan Sumber Data
Data yang digunakan dalam penelitian ini terdiri atas :
a. Data Primer
Data primer dibutuhkan guna menjawab pertanyaan kedua dari penelitian ini, yakni menganalisis bagaimana pengelolaan para pihak terhadap upaya kebijakan perlindungan lahan pertanian pangan berkelanjutan di Kabupaten Bogor. Data primer berupa data kualitatif, yang diperoleh dengan cara wawancara terstruktur yakni pengumpulan informasi melalui tanya jawab sesuai dengan panduan pertanyaan serta penyebaran kuesioner kepada responden yang dianggap mampu menjawab pertanyaan secara mandiri.
Identifikasi sasaran dan target para pihak dilakukan dengan carapurpusif dimana kelompok parapihak terdiri dari petani; swasta; legislatif serta aparatur pemerintahan. Target responden dengan langkah-langkah sebagai berikut :
(2) Target jenis responden adalah petani dan atau petani penggarap.
(3) Adapun pemilihan responden petani dilakukan berdasarkan informasi dari UPT Dinas Pertanian dan Kehutanan dan BP3K Kecamatan Leuwiliang, Kecamatan Caringin dan Kecamatan Jonggol yakni petani yang telah mengikuti adanya sosialisasi tentang pendataan lahan pertanian berkelanjutan di Kabupaten Bogor, maupun pihak desa.
(4) Jenis responden swasta (sektor bangunan/perumahan). (5) Jenis responden aparatur dan pihak lainnya.(Tabel 4).
Tabel 4.Kelompok dan Jenis Responden
No Kelompok
Parapihak
Jenis Responden Jumlah
1 Petani Petani 108 orang
2 Swasta Pengembang perumahan 2orang
3 Aparatur
UPT Pertanian dan Kehutanan 3 orang
Kepala Desa 3 orang
b. Data Sekunder
Data sekunder dibutuhkan untuk menjawab tujuan pertama dari penelitian ini, yaitu mengidentifikasi kebijakan yang berkaitan dengan upaya perlindungan lahan pertanian pangan berkelanjutan di Kabupaten Bogor.
Data sekunder diperoleh dari informasi dokumentasi dalam bentuk studi kepustakaan yang dikeluarkan oleh instansi terkait.Data yang digunakan untuk menjawab tujuan pertama dan spesifik penelitian pada tabel 5.
3.3.1 Pengertian
Beberapa definisi (Distanhut; 2011) yang berkaitan dengan upaya perlindungan lahan pertanian pangan berkelanjutan:
- Lahan adalah bagian daratan dari permukaan bumi sebagai lingkungan fisik yang meliputi tanah beserta segenap faktor yang mempengaruhi penggunaannya seperti iklim, relief, aspek geologi, dan hidrologi yang terbentuk secara alami maupun akibat pengaruh manusia.
- Lahan Pertanian adalah bidang lahan yang digunakan untuk usaha pertanian.
- Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan adalah bidang lahan pertanian yang ditetapkan untuk dilindungi dan dikembangkan secara konsisten guna menghasilkan pangan pokok bagi kemandirian, ketahanan, dan kedaulatan pangan nasional.
memanfaatkan dan membina, mengendalikan, dan mengawasi lahan pertanian pangan dan kawasannya secara berkelanjutan.
- Kawasan Perdesaan adalah wilayah yang mempunyai kegiatan utama pertanian termasuk pengelolaan sumberdaya alam dengan susunan fungsi kawasan sebagai tempat permukiman perdesaan, pelayanan jasa pemerintahan, pelayanan sosial, dan kegiatan ekonomi.
- Irigasi adalah usaha penyediaan, pemberian, penggunaan dan pembuangan air untuk menunjang pertanian, yang jenisnya meliputi irigasi permukaan, irigasi rawa, irigasi bawah tanah, irigasi pompa dan irigasi tambak.
- Lahan beririgasi adalah lahan yang mendapatkan air dari jaringan irigasi teknis, semi teknis, dan irigasi perdesaan.
- Alih Fungsi Lahan Beririgasi adalah proses yang disengaja oleh manusia untuk mengubah fungsi lahan di sekitar daerah irigasi yang akibatnya dapat mempengaruhi keberlanjutan dan kelestarian fungsi lahan.
- Pengendalian Alih Fungsi Lahan Beririgasi adalah kegiatan untuk mencegah terjadinya alih fungsi lahan beririgasi yang dapat mempengaruhi kelestarian fungsi lahan.
- Pemberdayaan adalah segala usaha dan kegiatan yang dilakukan untuk menjamin keamanan, ketertiban, ketaatan, pemeliharaan, kesinambungan dan keberuntungan.
Tabel 5. Tujuan, Jenis Data, Sumber Data dan Metode
Tujuan Jenis Data Sumber Data Metode
Mengidentifikasi kebijakan
Data primer Responden Analisis
3.4 Metode Analisis Data
Untuk mendapatkan hasil dan kesimpulan sesuai dengan tujuan yang telah dirumuskan berdasarkan data yang dikumpulkan, digunakan metode analisis sebagai berikut :
3.4.1 Analisis Statistik Deskriptif
Pada penelitian ini, analisis deskriptif digunakan untuk menjabarkan sekaligus untuk membantu dalam pengidentifikasian unsur faktor internal dan eksternal dalam analisis selanjutnya.
3.4.2 Analisis Regresi Logistik Biner
Analisis regresi logistik biner adalah analisis yang mengkaji hubungan pengaruh peubah-peubah penjelas (X) terhadap peubah respon (Y) melalui model persamaan matematis tertentu, dimana peubah respon dalam analisis regresi berubah peubah katagorik (Firdaus, 2011).
Pemodelan peluang kejadian tertentu dari kategori peubah respon dilakukan melalui transformasi dari regresi linier ke dalam bentuk logit. Adapun formula transformasi logit tersebut adalah:
Logit (pi) = log e[1−���� ] Dimana :
pi = peluang munculnya kejadian kategori sukses dari peubah respon (Y) untuk orang ke-i, dengan nilai p berada antara 0 – 1
Log e = logaritma dengan basis bilangan e
Adapun model yang digunakan dalam analisis regresi logistik adalah : logit (pi) = loge[1−���� ] = α0+ α1X1+ α2X2+ … + αnXn
Dimana : logit (pi) = peluang kejadian sukses peubah respon (Y)
α0 = intersep model garis regresi
α1-n = slope model garis regresi X1 =variabel penjelas
Hipotesa yang dibangun dari persamaan regresi logistik biner adalah : Ho = persamaan regresi bernilai 0, yakni (logit (pi)) = 0
H1 = persamaan regresi tidak bernilai 0, yakni (logit (pi)) ≠ 0
Untuk menguji kelayakan model regresi logistik biner, digunakan metode maximum likelihood.Model dinyatakan layak digunakan apabila nilai – 2 Log likelihood< nilai chi square tabel.Adapun berdasarkan uji hosmer and lemeshow, jika nilai signifikansi > 0.05, maka terima H0.Hal ini berarti model dinyatakan layak dan bisa diinterpretasikan.Sebaliknya jika nilai signifikansi < 0.05 maka tolak H0, dimana nilai 0.05 merupakan tingkat kepercayaan 95 persen.
Analisis regresi logistik biner ini digunakan untuk faktor yang diduga mempengaruhi dalam pengelolaan para pihak. Adapun variabel pengelolaan para pihak (Y) dan variabel penjelas (X) yang digunakan adalah :
Y = Variabel pengelolaan kepentingan para pihak, jika lahan pertanian berkelanjutan dilindungi dengan persyaratan tertentu (penggantian lahan) yang dicirikan oleh nilai kategori “0” yaitu tidak menerima kebijakan, dan
X1 = Variabel insentif dan disinsentif.
Faktor-faktor yang digunakan dalam variabel ini yakni sarana fisik dan sarana non fisik.Faktor sarana fisik meliputi 1) ketersediaan sarana irigasi; 2) ketersediaan teknologi, dan 3) ketersediaan bibit unggul. Sedangkan faktor sarana non-fisik meliputi : 1) kemudahan dalam legalisasi kepemilikan lahan, 2) kemudahan dalam pembayaran pajak, 3) kemudahan dalam ketersediaan akses permodalan dan pembiayaan, 4) penyuluhan dan pelatihan bagi petani; 5) adanya jaminan kepastian harga panen, dan 6) diberikan penghargaan secara khusus.
Variabel insentif dan disinsentif dicirikan oleh nilai kategori “0” yaitu
responden lebih memilih insentif berupa non-fisik dan “1” yaitu responden lebih memilih insentif berupa fisik.
X2 = Variabel penyuluhan
Faktor-faktor yang digunakan dalam variabel ini adalah lembaga tani dan non-lembaga tani. Faktor lembaga tani meliputi : 1) penguatan kelompok tani, dan 2) pembentukan koperasi bagi petani. Sedangkan faktor non-lembaga tani meliputi : 1) penyuluhan dan pelatihan petani, 2) fasilitasi kepada sumber permodalan/bantuan kredit, dan 3) penyebaran ilmu pengetahuan, teknologi dan informasi oleh penyuluh.
Variabel penyuluhan dicirikan oleh nilai kategori “0” yaitu responden lebih memilih penyuluhan yang berkaitan dengan kelembagaan tani dan
“1” yaitu responden lebih memilih penyuluhan yang berkaitan dengan
non-kelembagaan.
X3 = Variabel mekanisme perizinan
Dimensi perizinan dicirikan oleh nilai kategori “0” yaitu responden lebih memilih tidak setuju jika alih fungsi lahan dilakukan dengan ganti rugi
ruang lahan dan sarana pendukungnya dan “1” yaitu responden lebih
memilih atau setuju jika alih fungsi lahan dilakukan dengan ganti ruang lahan dan sarana pendukungnya.Alih fungsi lahan dengan ganti ruang lahan dan sarana pendukungnya meliput kesediaan bagi pelaku alih fungsi lahan pertanian pangan untuk memenuhi kewajibannya mengganti lahan sawah yang dialihfungsikan beserta penggantian sejumlah nilai investasi yang terdapat pada lahan pertanian pangan tersebut.
3.4.3 Analisis Manajemen Kolaborasi
Analisis manajemen kolaborasi digunakan untuk mengidentifikasi berbagai peran dari parapihak antar lain meliputi pihak yang berkepentingan, peran parapihak, motif atau kepentingan, pengaruh, sumber daya yang dimiliki, tempat kedudukan parapihak serta adanya konflik kepentingan antar parapihak yang mungkin akan terjadi.
3.5 Metode Perumusan Strategi
