ANALISIS YURIDIS TENTANG TANGGUNG
JAWAB NOTARIS KAITANNYA DENGAN
MAL ADMINISTRASI
TESIS
Diajukan Sebagai Salah satu Syarat untuk memperoleh Gelar Magister Kenotariatan dalam Program Study Magister Kenotariatan
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Oleh
MASDA NADAPDAP 087011080
PROGRAM STUDY MAGISTER KENOTARIATAN
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
JUDUL TESIS : ANALISIS YURIDIS TENTANG TANGGUNG
JAWAB NOTARIS KAITANNYA DENGAN MAL ADMINISTRASI
Nama Mahasiswa : Masda Nadapdap
Nomor Pokok : 087011080
Program Studi : Magister Kenotariatan
Menyetujui Komisi Pembimbing
Prof. Muhammad Abduh, SH.
Ketua
Pembimbing 2 Pembimbing 3
Notaris. Syahril Sofyan, SH, M.Kn. Chairani Bustami, SH, SpN, MKn.
Ketua Program Study Dekan
Telah diuji pada
Tanggal :
PANITIA PENGUJI TESIS
KETUA : Prof. Muhammad Abduh, SH.
Anggota : 1. Notaris. Syahril Sofyan, SH, M.Kn.
2. Chairani Bustami, SH, SpN, MKn.
ABSTRAK
Jabatan Notaris yang bertugas mengurus kliennya selalu digolongkan sebagai jabatan kepercayaan. Sebagai seorang yang dengan mengakui atau memberikan kekuatan otentik kepada setiap akta yang dibuat dihadapannya sepanjang benar dilakukan sesuai menurut standar etika profesi Notaris serta ketentuan hukum yang ada. Notaris selaku pejabat umum yang berwenang membuat akta dituntut untuk bekerja secara mandiri, jujur, tidak memihak dan penuh rasa tanggung jawab serta secara professional.
Pelanggaran terhadap standar etika profesi Notaris dapat mengarah dan/ atau dapat dikategorikan sebagai tindakan Mal Administrasi yang mengandung unsur bersifat memihak, kelalaian, kurang hati-hati, kelambatan penyelesaian, tidak berkompeten, tidak mampu menyelesaikan, kesewenang-wenangan dan kurang teliti. Teori yang digunakan dalam penelitian ini adalah Teori tanggung jawab dari Hans Kelsen, yakni suatu konsep yang berhubungan dengan konsep tanggungjawab hukum. Seorang Notaris bertanggung jawab secara hukum atas suatu perbuatan tertentu artinya bahwa dia bertanggung jawab atas suatu sanksi dalam hal perbuatan yang bertentangan dengan Undang-Undang.
Metode penelitian bersifat deskriptif analistis, metode pendekatan yang digunakan adalah pendekatan yuridis normatif. Lokasi penelitian merupakan tempat memperoleh data dan informasi guna mengungkapkan data primer atau data dasar. Lokasi penelitian yang dipilih yakni di kota medan. Analistis data dalam penelitian ini adalah analistis secara kualitatif dengan menggunakan metode deduktif.
Pelanggaran hukum/ Mal Administrasi yang dilakukan oleh Notaris dapat dipengaruhi beberapa faktor yakni: faktor sumber daya manusia, faktor substansi hukum serta faktor pengawasan Notaris. Hal tersebut dapat terjadi karena moral, integritas rendah serta tuntutan kesejahteraan dari Notaris yang bersangkutan. Dalam pembuatan akta serta pelaksanaan jabatan Notaris sikap kehati-hatian dan kewaspadaan dan tetap memperhatikan standar etika profesi Notaris. Pertanggung jawaban Notaris terhadap pelanggaran hukum/ Mal Administrasi dapat dikenakan berupa sanksi perdata berupa ganti rugi, sanksi moral serta sanksi pidana berupa kurungan penjara seperti dalam kasus Putusan Pengadilan Negeri Nomor: 2601/Pid.B/2003/PN Mdn. Hendaknya setiap Notaris tidak melakukan perbuatan melanggar hukum berupa Mal Administrasi, tidak memihak, tidak sewenang-wenang, bersikap seimbang terhadap para pihak. Pengawasan yang dilakukan terhadap Notaris merupakan upaya atau langkah yang ditempuh dalam hal meminimalisir terjadinya tindakan mal administrasi yang dilakukan oleh notaris. Hendaknya seorang Notaris melakukan tugas dan profesinya senantiasa sesuai dengan ketentuan Undang-Undang jabatan Notaris dan Peraturan Perundang-Undangan lainnya.
ABSTRACT
A notary in charge of organizing his client always belongs to a group of persons holding a trustworthy position because he is a person who approves or gives an authentic power for a notarial document (act) truly made before him based on the standard notary’s professional ethics and the existing legal stipulation. As a public officer with an authority to make and issue a notarial document (act), a notary is required to work independently, honestly, not taking sides, full of responsibility, and professionally.
Violation of the standard notary’s professional ethics can lead and/or can be categorized as a mal-administrative action containing the elements of taking sides, carelessness, being less careful, late solution, incompetent, inability to solve problem, and dictatorship. The theory used in this study was the theory of responsibility, a concept related to the concept of legal responsibility developed by Hans Kelsen. A notary is legally responsible to a certain action which means he is responsible for a sanction related to a law-breaking action.
This is an analytical descriptive study with normative juridical approach conducted in Medan. The basic data for this study were primary data. The data obtained were qualititatively analyzed through deductive method.
Violation of law/Mal-administration done by a notary can be influenced by several factors such as the factors of human resources, legal substance, and notary’s control. This condition could happen because of poor moral and integrity and the welfare demand of the notary himself. In the making process of notarial document (act) and the implementation of his position, a notary must have careful attitude and alertness and keep paying attention to the standard notary’s professional ethics. A notary’s responsibility for violation of law/Mal-administration can be charged with a civil sanction in the forms of compensation, moral sanction, and criminal sanction in the forms of imprisonment such as in the case of the decision of the court of first instance No. 2601/Pid.B/2003/PN Mdn. Every notary should not take an action which violates the law such as Mall Administration, without taking sides, not being authoritative, being fair to either party. Controlling the notary is an attempt or step taken in minimizing the incident of mal administration conducted to a notary. A notary should always do his duty and profession based on the stipulation of law on notary professional and the other legislation regulations.
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur Penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang berkat rahmat
dan hidayah-Nya akhirnya penulis dapat menyelesaikan tesis ini yang berjudul ”
ANALISIS YURIDIS TENTANG TANGGUNG JAWAB NOTARIS
KAITANNYA DENGAN MAL ADMINISTRASI”.
Dalam penulisan tesis ini banyak pihak yang telah memberikan bantuan
dorongan moril, masukan dan saran, sehingga tesis ini dapat diselesaikan tepat pada
waktunya. Penulis mengucapkan terima kasih kepada yang terhormat Bapak/Ibu
Pembimbing, Bapak Prof. Muhammad Abduh.SH, Bapak Notaris Syahril
Sofyan, SH, Mkn, Ibu Hj. Chairani Bustami, SH, SpN, Mkn atas kesediaannya
membantu dalam memberikan bimbingan dan arahan untuk kesempurnaan penulisan
tesis ini sehingga diperoleh hasil yang maksimal.
Penulis juga mengucapkan terima kasih banyak kepada Bapak Prof. Dr.
Muhammad Yamin, SH, MS, CN dan Ibu Dr. T. Keizerina Devi Azwar, SH, CN, M.Hum yang telah banyak memberikan masukan-masukan terhadap penyempurnaan
tesis ini sejak tahap kolokium, seminar hasil dan sampai pada ujian tertutup, sehingga
penulisan tesis ini menjadi lebih jelas dan terarah.
Selanjutnya Penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya
kepada:
1. Bapak Prof. DR. Dr. Syahril Pasaribu, DTM & h, MSc (CTM), SPA (K)
Selaku Rektor Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu. SH. M.hum, selaku Dekan Sekolah
Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin SH, MS, CN selaku Ketua Program Studi
kenotariatan Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.
4. Ibu. Dr. T. Keizerina Devi Azwar, SH, CN, M.Hum selaku Sekretaris
Program Study Kenotariatan Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera
5. Para Staff Administrasi Program Studi Kenotariatan Sekolah Pascasarjana
Universitas Sumatera Utara
6. Rekan-rekan mahasiswa Program Magister Kenotariatan Universitas
Sumatera Utara yang telah banyak membantu memberikan saran dalam
penulisan tesis ini terutama buat Irfina Rezky Yanti Lubis, Sabtia, Rika
Fitri, Juliana, Devi Meliza dan teman teman Group B lainnya.
7. Secara tulus ucapan terima kasih yang tak terhingga, Penulis sampaikan
kepada kakak tercinta Sarma Nadapdap, adik-adikku Nurmala Nadapdap
dan Melpa Nadapdap, Anakku tersayang Chelsea Widjaya Siregar yang
penuh kesabaran dan kasih sayang kepada Penulis disertai doa dan
dukungannya sehingga Penulis dapat menyelesaikan kuliah S2 (Strata dua)
dan khususnya dalam penelitian tesis ini.
Penulis banyak menyadari bahwa tesis ini tidak luput dari kekurangan dan
kelemahan, baik dari sudut isi maupun dari cara pengajuannya. Oleh karena itu saran
dan masukan yang membangun sangat dibutuhkan demi kesempurnaan tesis ini.
Medan, Juli 2010 Penulis,
RIWAYAT HIDUP
I. Identitas Pribadi
Nama : Masda Nadapdap
Tempat tanggal Lahir : Dolok Nagodang, 23 februari 1980
Jenis Kelamin : Perempuan
Agama : Islam
Kebangsaan : Indonesia
Nama Anak : Chelsea Widjaya Siregar
Status Perkawinan : Bercerai
II. Orang Tua
Ayah : Saut Nadapdap
Ibu : Alm. Lince Sitorus
III. Riwayat Pendidikan
SD : 1987 – 1993
SMP : 1993 – 1996
SMA : 1996 – 1999
DAFTAR ISI SEORANG NOTARIS UNTUK MELAKUKAN MAL ADMINISTRASI ... 39
1 Notaris Sebagai suatu Profesi dan Pejabat ... 39
a. Citra Profesional Notaris... 39
b. Kedudukan Notaris... 43
c. Tugas Notaris Sebagai Pejabat Umum... 48
2 Faktor Intern... ... 53
Faktor Notaris Sebagai Manusia Yang Bersangkutan... 53
3 Faktor Ekstern ... 59
a. Faktor Substansi Hukum yang berkaitan dengan ruang lingkup jabatan Notaris... ... .59
b. Faktor Pengawasan yang dilakukan Terhadap Notaris... 61
BAB III. TANGGUNG JAWAB NOTARIS DALAM HAL TERJADINYA MAL ADMINISTRASI ... 68
A. Pelaksanaan Tugas Notaris Dalam Praktek... 68
1. Hak dan Kewajiban Notaris... 68
2. Tanggung Jawab Notaris Pada Akta Yang Dibuatnya... 81
BAB IV. UPAYA YANG DILAKUKAN PEMERINTAH DAN MAJELIS
PENGAWAS NOTARIS DALAM HAL MEMINIMALISIR
TERJADINYA MAL ADMINISTRASI DIKALANGAN PROFESI
NOTARIS ... 102
A. Penegakan Hukum Dan Faktor yang Mempengaruhinya ... 102
B. Tugas dan Wewenang Majelis Pengawas Notaris ... 108
1. Majelis Pengawas Daerah... ... 110
2. Majelis Pengawas Wilayah... 117
3. Majelis Pengawas Pusat... 119
C. Jenis Sanksi Dalam Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris... ... 121 1. Sanksi Perdata... 122
2. Batasan Akta Notaris Yang Mempunyai Kekuatan Pembuktian di Bawah Tangan... ... 124
3. Batasan Akta Notaris Batal Demi Hukum ... 127
D. Sanksi Administrasi ... 130
E. Sanksi Lainnya dan Kumulasi Sanksi Terhadap Notaris... 140
BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN ... 143
A. Kesimpulan ... 143
B. Saran ... 144
DAFTAR TABEL
ABSTRAK
Jabatan Notaris yang bertugas mengurus kliennya selalu digolongkan sebagai jabatan kepercayaan. Sebagai seorang yang dengan mengakui atau memberikan kekuatan otentik kepada setiap akta yang dibuat dihadapannya sepanjang benar dilakukan sesuai menurut standar etika profesi Notaris serta ketentuan hukum yang ada. Notaris selaku pejabat umum yang berwenang membuat akta dituntut untuk bekerja secara mandiri, jujur, tidak memihak dan penuh rasa tanggung jawab serta secara professional.
Pelanggaran terhadap standar etika profesi Notaris dapat mengarah dan/ atau dapat dikategorikan sebagai tindakan Mal Administrasi yang mengandung unsur bersifat memihak, kelalaian, kurang hati-hati, kelambatan penyelesaian, tidak berkompeten, tidak mampu menyelesaikan, kesewenang-wenangan dan kurang teliti. Teori yang digunakan dalam penelitian ini adalah Teori tanggung jawab dari Hans Kelsen, yakni suatu konsep yang berhubungan dengan konsep tanggungjawab hukum. Seorang Notaris bertanggung jawab secara hukum atas suatu perbuatan tertentu artinya bahwa dia bertanggung jawab atas suatu sanksi dalam hal perbuatan yang bertentangan dengan Undang-Undang.
Metode penelitian bersifat deskriptif analistis, metode pendekatan yang digunakan adalah pendekatan yuridis normatif. Lokasi penelitian merupakan tempat memperoleh data dan informasi guna mengungkapkan data primer atau data dasar. Lokasi penelitian yang dipilih yakni di kota medan. Analistis data dalam penelitian ini adalah analistis secara kualitatif dengan menggunakan metode deduktif.
Pelanggaran hukum/ Mal Administrasi yang dilakukan oleh Notaris dapat dipengaruhi beberapa faktor yakni: faktor sumber daya manusia, faktor substansi hukum serta faktor pengawasan Notaris. Hal tersebut dapat terjadi karena moral, integritas rendah serta tuntutan kesejahteraan dari Notaris yang bersangkutan. Dalam pembuatan akta serta pelaksanaan jabatan Notaris sikap kehati-hatian dan kewaspadaan dan tetap memperhatikan standar etika profesi Notaris. Pertanggung jawaban Notaris terhadap pelanggaran hukum/ Mal Administrasi dapat dikenakan berupa sanksi perdata berupa ganti rugi, sanksi moral serta sanksi pidana berupa kurungan penjara seperti dalam kasus Putusan Pengadilan Negeri Nomor: 2601/Pid.B/2003/PN Mdn. Hendaknya setiap Notaris tidak melakukan perbuatan melanggar hukum berupa Mal Administrasi, tidak memihak, tidak sewenang-wenang, bersikap seimbang terhadap para pihak. Pengawasan yang dilakukan terhadap Notaris merupakan upaya atau langkah yang ditempuh dalam hal meminimalisir terjadinya tindakan mal administrasi yang dilakukan oleh notaris. Hendaknya seorang Notaris melakukan tugas dan profesinya senantiasa sesuai dengan ketentuan Undang-Undang jabatan Notaris dan Peraturan Perundang-Undangan lainnya.
ABSTRACT
A notary in charge of organizing his client always belongs to a group of persons holding a trustworthy position because he is a person who approves or gives an authentic power for a notarial document (act) truly made before him based on the standard notary’s professional ethics and the existing legal stipulation. As a public officer with an authority to make and issue a notarial document (act), a notary is required to work independently, honestly, not taking sides, full of responsibility, and professionally.
Violation of the standard notary’s professional ethics can lead and/or can be categorized as a mal-administrative action containing the elements of taking sides, carelessness, being less careful, late solution, incompetent, inability to solve problem, and dictatorship. The theory used in this study was the theory of responsibility, a concept related to the concept of legal responsibility developed by Hans Kelsen. A notary is legally responsible to a certain action which means he is responsible for a sanction related to a law-breaking action.
This is an analytical descriptive study with normative juridical approach conducted in Medan. The basic data for this study were primary data. The data obtained were qualititatively analyzed through deductive method.
Violation of law/Mal-administration done by a notary can be influenced by several factors such as the factors of human resources, legal substance, and notary’s control. This condition could happen because of poor moral and integrity and the welfare demand of the notary himself. In the making process of notarial document (act) and the implementation of his position, a notary must have careful attitude and alertness and keep paying attention to the standard notary’s professional ethics. A notary’s responsibility for violation of law/Mal-administration can be charged with a civil sanction in the forms of compensation, moral sanction, and criminal sanction in the forms of imprisonment such as in the case of the decision of the court of first instance No. 2601/Pid.B/2003/PN Mdn. Every notary should not take an action which violates the law such as Mall Administration, without taking sides, not being authoritative, being fair to either party. Controlling the notary is an attempt or step taken in minimizing the incident of mal administration conducted to a notary. A notary should always do his duty and profession based on the stipulation of law on notary professional and the other legislation regulations.
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang
Pembangunan nasional yang dilaksanakan bangsa Indonesia secara
berkesinambungan bertujuan untuk mewujudkan tercapainya masyarakat adil,
makmur, sejahtera dan sentosa. Semakin dekat kepada tujuan masyarakat yang
dicita-citakan tersebut, semakin kuat pula tuntutan masyarakat akan mutu pelayanan dalam
segala keperluan dan kebutuhan . Hal ini termasuk juga mutu pelayanan jasa notaris
yang dilakukan oleh mereka yang bukan hanya telah di didik dan menamatkan
pelajarannya serta memperoleh ijazah Notaris, tetapi juga sampai sejauh mana para
notaris tersebut memiliki kemampuan melayani masyarakat secara professional.
Undang-Undang Jabatan Notaris Nomor 30 tahun 2004 (selanjutnya
disingkat dengan UUJN)1 merupakan produk hukum di bidang kenotariatan yang
baru sedang peraturan paradigma lama yang dikenal oleh Peraturan Jabatan Notaris
(Reglement op het Notarisambt Stb. 1860/3), yang mulai berlaku tanggal 1 Juli 1860.
Jabatan Notaris menurut literatur yang ada dinyatakan jabatan kepercayaan
(vertrouwenambt), artinya Undang-undang memberikan kepercayaan yang besar
kepada seorang Notaris, sebagai seorang pejabat umum dengan mengakui atau
memberikan kekuatan otentik kepada setiap akta yang di buat oleh atau dihadapan
seseorang selaku Notaris, sepanjang prosedur serta syarat rukun membuat akta itu
benar-benar dilakukan sesuai dengan dan menurut ketentuan hukum yang ada.
1 Lembaran Negara Republik Indonesia tahun 2004 Nomor 117, mulai berlaku tanggal 6
Artinya sepanjang akta itu lahir menurut prosedur yang benar dan berdasarkan
fakta-fakta yang benar pula.2 Dikatakan membawa konsekwensi yuridis karena
Undang-undang Jabatan Notaris itu mengatur hal-hal yang sama sekali baru, yang
sebelumnya tidak dikenal oleh Peraturan Jabatan Notaris3 sambil mempertahankan
berlakunya lembaga-lembaga yang dulunya dikenal oleh Peraturan Jabatan Notaris.
Oleh karena Notaris selaku pejabat umum dituntut untuk bekerja secara professional
dengan menguasai seluk-beluk profesinya menjalankan tugasnya, notaris harus
menyadari kewajibannya bekerja mandiri, jujur, tidak memihak, dan penuh rasa
tanggung jawab serta secara profesional.4
Apabila berbicara mengenai kemampuan professional para notaris, maka mau
tidak mau hal tersebut berbicara mengenai masalah mutu pelayanan jasa hukum
notaris kepada masyarakat. Semakin meningkat kemampuan professional para notaris
dalam melaksanakan tugasnya sebagai pejabat umum yang mempunyai fungsi
mengatur hubungan hukum di antara para pihak secara tertulis dan otentik, akan
semakin baik pula mutu pelayanan jasa hukum yang akan diterima masyarakat.
Kemampuan professional seseorang yang menunjuk pada keahlian didukung oleh
2 Ini perlu dikemukakan dan ditekankan karena banyak warga masyarakat berpikir bahwa
apabila suatu surat atau alat bukti telah dibuat aktanya dalam bentuk notariel semuanya sudah menjadi akta otentik, padahal seharusnya dikaji lagi dasar pembuatan akta itu dan prosedur kelahiran suatu akta otentik yang harus memenuhi ketentuan Undang-undang dan Undang-undang Jabatan Notaris. Para pengguna jasa Notaris jangan silau dengan menilai setiap bentuk lahiriah dari akta yang diterbitkan oleh seorang Notaris itu sebagai “otentik”, sebab harus pula dinilai causa kelahiran akta itu serta syarat rukun yang mendahului kelahiran akta itu. Apabila causa serta syarat rukun yang mendahului kelahiran suatu akta dapat diterima menurut Undang-undang dan Undang-undang Jabatan Notaris serta oleh para pihak, demikian juga proses pembuatannya benar-benar memenuhi kehendak Undang-undang Jabatan Notaris, barulah akta itu dapat dikatakan otentik.
3Misalnya diatur lebih tegas tentang keberadaan dan peran Organisasi Notaris balam Bab-X
Undang-undang Nomor 30 Tahun 2004 (Undang-Undang Jabatan Notaris)
4
Prof. Drs. C.S.T. Kansil, S.H & Chistine S.T. Kansil, S.H., M.H, Pokok-pokok Etika Profesi
penguasaan ilmu, pengalaman dan keterampilan yang tinggi. Walaupun seorang
notaris dalam menjalankan jabatannya telah memiliki kemampuan professional yang
tinggi, namun demikian apabila dalam melaksanakan jabatannya tidak dilandasi
integritas moral, keluhuran martabat dan etika profesi maka notaris tersebut bukan
saja merugikan kepentingan masyarakat luas, tetapi juga akan merusak nama baik
Ikatan Notaris Indonesia (I.N.I) sebagai organisasi profesi.
Etika dapat menghubungkan penggunaan akal budi perseorangan dengan
tujuan untuk menentukan kebenaran atau kesalahan dan tingkah laku sesorang
terhadap orang lain.5 Etika dalam suatu profesi dan dalam dunia pendidikan juga
sangat penting.
Mochtar Kusumaatmadja, mengemukakan:
Bahwa suatu pendidikan professional tanpa pendidikan mengenai tanggung jawab
dan etika professional tidak lengkap.6
Pernyataan Mochtar tersebut didalami dengan memberi contoh di bidang hukum,
bahwa keterampilan teknis dibidang hukum yang mengabaikan segi yang
menyangkut tanggung jawab seseorang terhadap orang yang dipercayakan kepadanya
dan profesinya pada umumnya, serta nilai-nilai dan ukuran etika yang harus menjadi
pedoman dalam menjalankan profesinya hanya akan menghasilkan tukang-tukang
yang terampil belaka dibidang hukum dan profesinya. Etika penegakan hukum yang
berkeadilan, dimaksudkan untuk menumbuhkan kesadaran bahwa tertib sosial,
5Budi Susanto, Nilai-Nilai Etis dan Kekuasaan Utopis, Yogyakarta, Kanisius, 1992, hal, 1. 6 Mochtar Kusumaatmadja, Pembaharuan Pendidikan Hukum dan Pembinaan Profesi.
ketenangan dan keteraturan hidup bersama hanya dapat diwujudkan dengan ketaatan
terhadap hukum dan seluruh peraturan yang berpihak kepada keadilan.7
Menurut Bismar Nasution dkk menyatakan bahwa: Pada hakekatnya segala sesuatu yang berhubungan dengan pembangunan nasional adalah pembangunan manusia Indonesia seutuhnya, yang berarti meliputi pembangunan material dan spiritual. Didalam pembangunan spiritual termasuk pula pembangunan moral yang sangat berpengaruh pada kehidupan berbangsa dan bernegara. Bentuk pembangunan spiritual yang lain, misalnya di dalam pembangunan hukum nasional.8
Pada era globalisasi 9seperti saat ini, salah satu bagian dari usaha guna
mencapai tujuan pembangunan ialah diperlukan penegakan disiplin dan penegakan
hukum dilingkungan profesi. Hal demikian disebabkan karena pengaruh sosial
terhadap profesi tidak hanya merugikan Notaris itu sendiri dan organisasi profesi,
akan tetapi juga merugikan masyarakat, Negara dan pihak-pihak yang bersangkutan.
Dalam hubungannya ini, maka peranan, fungsi dan tanggung jawab aparat hukum
serta penyandang profesi dibidang hukum teramat besar dan penting guna menjaga
dan menegakkan citra Negara hukum10. Atas dasar pertimbangan tersebut maka
hendaklah ditumbuh kembangkan disiplin dan ketaatan hukum dalam menjalankan
7 Bismar Nasution dkk, Perilaku Hukum dan Moral Di Indonesia, kumpulan tulisan
memperingati 70 tahun Prof. Muhammad Abduh, SH, USU Press, 2004, hal. 47.
8
Ibid, hal. 35.
9Paradigma Globalisasi secara lengkap dan akurat tidak mudah untuk diuraikan, banyak para
ahli yang sudah mencoba menguraikan/membuat suatu pengertian akan tetapi tidak selalu memuaskan. Menurut Ida Susanti Aspek Hukum dari Perdagangan Bebas, menelaah kesiapan hukum Indonesia dalam melaksanakan perdagangan bebas, penerbit PT Citra Aditya Bakti, Bandung, 2003, hal 2. Globalisasi berasal dari kata “globe” yang bermakna “dunia” dan “sasi” yang bermakna “proses” perkembangan sesuatu kearah terjadinya sesuatu yang bersifat global atau mengarah kearah terciptanya atau terjadinya yang bersifat mendunia, proses atau perkembangan atas sesuatu objek atau fenomena kehidupan yang semula bersifat lokal atau regional dengan kata itu digambarkan sudah mencapai sesuatu yang sifatnya global, menurut W.J.S Poer Wadarminta, Kamus Umum Bahasa Indonesia, Penerbit Balai Pustaka, berada dalam situasi perubahan dan segala aspek kehidupan seperti ekonomi, sosial, budaya, politik, ilmu pengetahuan dan teknologi, hukum dan sebagainya.
10R. Soegondo Notodisoerjo, Hukum Notariat Di Indonesia Suatu Penjelasan, PT. Raja
tugas profesi sehingga terwujud peningkatan penegakan hukum, khususnya
dilingkungan profesi terkait. Profesi notaris harus dibekali pengetahuan yang
mendalam, karena notaris tidak hanya berkewajiban mengesahkan tanda tangan
belaka, melainkan menyusun aktanya dan memberikan saran dimana perlu, sebelum
sesuatu akta dibuat. 11
Notaris sebagai pejabat umum12 yang tugasnya melayani masyarakat di
harapkan dapat memberikan sumbangan bagi pembangunan hukum nasional dituntut
untuk memiliki moral yang tinggi. Dengan adanya moral yang tinggi tersebut notaris
tidak akan menyalahgunakan wewenang yang ada padanya, notaris akan dapat
menjaga martabatnya sebagai seorang pejabat umum yang ikut melaksanakan
kewibawaan pemerintah. Notaris juga diharapkan agar membekali diri dengan
mempunyai pengetahuan yang cukup luas dan mendalam serta keterampilan,
sehingga merupakan andalan masyarakat dalam merancang, menyusun dan membuat
berbagai akta otentik, sehingga susunan bahasa, teknis yuridisnya rapi, baik dan
11
Ibid, hal .4.
12Istilah “pejabat umum” merupakan terjemahan dari teks asli Stb. 1860 No.3 dalam bahasa
Belanda: “Openbare ambtenaren”, lihat W.A Engelbrecht, Kitab-kitab Undang,
Undang-Undang dan Peraturan peraturan republik Indonesia, bewerkt door E.M.L Engelbrecht. NV.
benar, karena disamping keahlian tersebut diperlukan pula kejujuran atau ketulusan
dan sifat atau pandangan objektifnya13.
Pasal 1868 dari Kitab Undang-undang Hukum Perdata (selanjutnya disingkat
K.U.H Perdata) menentukan bahwa suatu akta otentik ialah suatu akta yang dalam
bentuk yang ditentukan oleh Undang-undang, di buat oleh atau di hadapan
pegawai-pegawai umum yang berkuasa untuk itu di tempat dimana akta itu dibuatnya.
Pegawai atau pejabat umum ini tidak diberikan maknanya atau batasannya atau
penunjukannya oleh K.U.H Perdata, tetapi jelas disebutkan dalam Pasal 1 angka 7
UUJN, yang menyebutkan “akta Notaris adalah akta otentik yang dibuat oleh atau di
hadapan notaris menurut bentuk dan tata cara yang ditetapkan dalam undang-undang
ini.”14
Selanjutnya sejak di perkenalkannya jabatan Pejabat Pembuat Akta Tanah
sebagai realisasi pelaksanaan dari pasal 19 peraturan pemerintah Nomor 10 Tahun
1961 tentang pendaftaran tanah yang telah disempurnakan dengan PP 24 tahun 1997,
maka diperkenalkan jabatan Pejabat Pembuat Akta Tanah dalam dunia hukum
perdata dan hukum tanah di Indonesia. Sejak terbitnya Peraturan pemerintah Nomor
24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah yang merubah Peraturan Pemerintah
Nomor 10 Tahun 1961, kemudian diikuti dengan terbitnya aturan pelaksanaannya
dalam pasal 1 angka (1) Peraturan pemerintah Nomor 37/1998 tentang Peraturan
jabatan Pejabat pembuat Akta Tanah (selanjutnya disingkat PPAT), dunia hukum
13 Komar Andasasmita, Notaris dengan sejarah, Peranan, Tugas Kewajiban, Rahasia
Jabatannya dl, Sumur, Bandung, 1981, hal, 14.
14Hadi Setia Tunggal, Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang jabatan Notaris dilengkapi
Indonesia juga sudah mengenal pejabat umum lain di luar Notaris yang disebut
dengan PPAT.
Peraturan Pemerintah Nomor 37 Tahun 1998 mengatakan bahwa pejabat
Pembuat Akta Tanah adalah pejabat umum yang diberi kewenangan untuk membuat
akta-akta otentik mengenai perbuatan hukum tertentu mengenai hak atas tanah atau
Hak milik atas satuan Rumah Susun.
Dengan adanya arus modernisasi dan globalisasi yang melanda Negara
Indonesia akan membawa serta lembaga-lembaga hukum baru dibidang
perekonomian dan perdagangan, sehingga para notaris diharapkan dapat
mengantisipasi situasi tersebut dan mampu membuat akta-akta yang memenuhi atau
mengikuti kebutuhan dan perkembangan zaman. Diharapkan dalam menjalankan
tugasnya para notaris selalu berpegang teguh dan menjungjung tinggi martabat
profesinya sebagai jabatan kepercayaan dan terhormat. Sebagai pejabat umum yang
terpercaya, akta-aktanya harus menjadi alat bukti yang kuat apabila terjadi sengketa
hukum di pengadilan. Sangatlah disayangkan bilamana terdapat akta-akta notaris
yang isinya dipermasalahkan, diragukan kebenarannya, dianggap bertentangan
dengan hukum dan keadilan dan dirasakan merugikan kliennya, akibat ulah
oknum-oknum notaris yang kurang bertanggungjawab dan di dalam melaksanakan tugasnya
bertentangan dengan etika profesi notaris dimana hal itu dapat menjurus kepada
tindakan mal administrasi yang dilakukan oleh notaris. Menurut Tan Thong Kie15
15Tan Thong Kie, Study Notariat (Serba-serbi Praktek Notaris) Buku II, P.T. Ichtiar Baru
bahwa pembacaan akta16 di Jakarta sudah umum tidak dilakukan lagi oleh notaris,
tetapi dibacakan oleh asisten notaris, bahkan sama sekali tidak dibacakan.
Salah satu contoh bahwa diperkenalkannya paradigma baru dalam praktek
hukum kenotariatan kepada para Notaris Indonesia adalah dengan berlakunya atau
dibukanya peluang kepada Notaris Indonesia untuk tidak membacakan aktanya
kepada para pihak menurut maksud pasal 16 angka (7), asalkan setiap halaman
aktanya diparaf oleh para pihak, saksi-saksi dan Notaris; padahal pasal 28 angka (1)
Peraturan Jabatan Notaris yang berlaku sampai tanggal 5 Oktober 2004 tegas
menyatakan bahwa setiap minuta akta Notaris itu wajib dibacakan oleh Notaris atau
orang yang menjalankan jabatan Notaris. Dibukanya peluang kepada Notaris
Indonesia untuk tidak membacakan aktanya dengan memenuhi syarat yang ditentukan
oleh UUJN adalah karena pembuat Undang-undang (wetgever) Indonesia
beranggapan sudah semakin meningkatnya pengetahuan dan kesadaran hukum
masyarakat Indonesia sejalan dengan dan sebagai hasil dari upaya mencerdaskan
kehidupan bangsa, khususnya dibidang pendidikan hukum sejak proklamasi
kemerdekaan Indonesia.
16Dalam PJN pasal 28 secara tegas menyatakan bahwa Notaris harus membacakan akta itu
Dalam pasal 17 huruf (i) dikatakan melanggar itu adalah karena Notaris harus
berpikir, berkata dan berbuat serta berjanji dengan sebenar-benarnya dan tidak lain
daripada yang benar. Diluar yang benar maka notaris itu dapat dinilai sebagai telah
melakukan perbuatan yang “bertentangan dengan norma agama, kesusilaan, atau
kepatutan yang dapat mempengaruhi kehormatan dan martabat jabatan Notaris.
Akhir-akhir ini profesi notaris sering disorot oleh masyarakat, sering
terdengar adanya pelanggaran-pelanggaran terhadap ketentuan-ketentuan UUJN
maupun pelanggaran-pelanggaran terhadap etika profesi notaris (Kode Etik Notaris)
dan juga peraturan perundang-undangan lainnya. Sebagai contoh Pada tanggal 18
desember 2003 Pengadilan Negeri Medan yang mengadili perkara pidana pada
peradilan tingkat pertama dengan nomor putusan 2601/Pid.B/2003/PN-Mdn, kepada
seorang notaris IDG, SH dimana telah terbukti bersalah melakukan tindak pidana
penggelapan sebagaimana diatur dalam pasal 372 KUHP17. Dalam putusan tersebut
menyatakan bahwa terdakwa bersalah melakukan tindak pidana penggelapan
(sebagaimana diatur dalam pasal 372 KUHP) dimana terdakwa terbukti membuat
surat setoran BPHTB fiktif atas nama korban S dan H sebesar Rp. 159.831.500 (
Seratus lima puluh Sembilan juta delapan ratus tiga puluh satu ribu lima ratus
rupiah),-, SSP Final fiktif dengan nilai Rp. 161.331.500 (seratus enam puluh satu juta
tiga ratus tiga puluh ribu lima ratus rupiah) dan SPPT PBB tahun 2002 fiktif senilai
Rp.3.226.630.000,- (Tiga milyar dua ratus dua puluh enam juta enam ratus tiga puluh
17Dalam isi pasal tersebut menyatakan: Penggelapan yang dilakukan oleh orang yang
ribu rupiah). Bahwa dalam putusan tersebut terdakwa di jatuhi hukuman pidana
penjara selama 3 (tiga) tahun yang mana penahanan dimulai pada tanggal 23 juli
2003. Oleh karena ulah notaris tersebut korban S dan H telah mengalami kerugian
hingga mencapai Rp. 600.000.000,-. (enam ratus juta rupiah) Dalam berkas perkara
tersebut juga dinyatakan bahwa pihak pembeli dan pihak penjual atas sebidang tanah
tersebut telah menandatangani Akta Jual Beli yang mana pada saat penandatanganan
akta tersebut belum bernomor dan bertanggal. Hal ini jelas bahwa Notaris/PPAT yang
bersangkutan tidak bekerja sesuai dengan standart profesi yang ditentukan oleh
UUJN, maka hal ini dapat dinyatakan sebagai tindakan Mal administrasi.
Banyak Notaris yang dipanggil ke kantor polisi, baik dalam kapasitasnya
sebagai saksi atau diindikasikan menjadi tersangka, maupun yang sudah berstatus
sebagai tahanan POLRI.18 Jumlah kasus tindak pidana yang melibatkan notaris, sejak
tahun 2005 sampai 2007 di Direktorat Reskrim dan satuan wilayah di jajaran Poldasu,
sebanyak 153 kasus. Dimana 10 (sepuluh) orang Notaris sebagai tersangka dan
sebanyak 143 orang Notaris sebagai saksi.19 Dalam pelaksanaan pemanggilan dan
pemeriksaan notaris/PPAT telah ada suatu kesepakatan antara POLRI dengan Ikatan
Notaris Indonesia yang tertuang dalam Nota Kesepahaman antara Kepolisian Negara
Republik Indonesia dengan Ikatan Notaris Indonesia yaitu No. Pol:B/1056/V/2006
dan Nomor: 01/MOU/PP-INI/V/2006, Nota kesepahaman antara Kepolisian Negara
18 Muchlis Patahna, “Apa Akar Masalahnya Bayak Notaris tersandung Kasus”, Renvoi,
Nomor 1.37. IV, Juni 2006, hal. 14.
19 Waspada Online, Notaris terlibat 153 Kasus Tindak Pidana,
Republik Indonesia dengan Ikatan- Pejabat Pembuat Akta Tanah No.Pol:
B/1055/V/2006 dan Nomor: 05/PP-IPPAT/V/2006 tanggal 9 Mei 2006 tentang
Pembinaan dan peningkatan Professionalisme di Bidang Penegakan Hukum.
Notaris yang melakukan mal administrasi dalam tugas dan profesinya baik
sengaja maupun karena kelalaian kini tidak bisa tenang lagi. Pihak-pihak yang merasa
dirugikan dapat membuat pengaduan ke pihak Majelis Pengawas Daerah dan
Kepolisian. Apabila Notaris mengabaikan tugas jabatannya dan keluhuran dari
martabatnya dan melakukan pelanggaran terhadap Undang-Undang nomor 30 Tahun
2004 Tentang Jabatan Notaris dan peraturan perundang-undangan lainnya maka
Majelis Pengawas dapat bertindak tegas memberikan sanksi. Bahkan dapat
memberikan rekomendasi kepada Menteri Hukum dan Hak Asasi manusia untuk
mencabut izin operasionalnya. Kepada notaris yang bersangkutan tidak tertutup
kemungkinan untuk dituntut ke pengadilan, baik dalam perkara pidana maupun
perdata.
Sebagai bukti dari pernyataan tersebut diatas ada beberapa kasus yang
dikemukakan antara lain:
1. Notaris ARM SH, yang divonis Pengadilan Negeri medan dengan hukuman
dua tahun penjara karena telah membuat akta palsu.20
2. Notaris Sop Sib yang dimana terjadi pembatalan akta oleh Pengadilan Negeri
Medan dan dikuatkan dengan keputusan Pengadilan Tinggi Sumatera Utara
dengan menyatakan akta tersebut melakukan perbuatan melawan hukum.21
Adapun pasal-pasal tindak pidana yang sering muncul dalam pelaksanaan
tugas notaris yaitu pasal 263 KUHP jo pasal 264 ayat (1) KUHP tentang pemalsuan
surat. Dalam pasal 263 KUHP tersebut ada dua macam pemalsuan surat yaitu:22
1. Membuat surat palsu (Valsheid in geschrift) yaitu perbuatan membuat surat
yang isinya bukan semestinya atau isinya tidak benar. Dalam hal ini dibuat
suatu surat yang isinya tidak benar namun suratnya sendiri asli atau sering
disebut aspal (asli tapi palsu) karena tidak ada sesuatu yang dirubah, ditambah
ataupun dikurangi.
2. Memalsukan surat (Vervalsen) yaitu memalsukan surat-surat dengan cara
merubah, menambah, mengurangi atau menghapus sebagian tulisan yang ada
dalam suatu surat. Jadi suratnya sudah ada tetapi surat itu kemudian dilakukan
perubahan sehingga bunyi dan maksudnya berbeda dari aslinya.
3. Sedangkan pasal 264 KUHP hanyalah merupakan pemberatan dari tindak
pidana yang diatur dalam pasal 263 KUHP.
Oleh karena itu kepada notaris hendaknya dalam melaksanakan tugasnya
secara cermat, obyektif dan benar, selalu mengingat sumpah jabatan dan etika
profesinya, selalu bertindak sesuai dengan keluhuran profesinya yang merupakan
jabatan terhormat dan jabatan kepercayaan serta sebagai profesi yang mandiri harus
dilaksanakan dengan penuh rasa tanggungjawab. Notaris adalah sesorang yang karena
21 Rikha Anggraini Dewi, Tinjauan Yuridis Pemberian sanksi Perdata dan Administratif
Terhadap Notaris yang melakukan Pelanggaran Oleh Majelis Pengawas Notaris setelah keluarnya Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004, tesis Magister Kenotariatan Pascasarjana 2009, hal 69.
22 Soegeng Santosa, Doddy Radjasa Waluyo, Zulkifli Harahap, Aspek Pidana dalam
keberadaan profesi yang ditekuninya sangat dekat dengan unsur kepercayaan
sehingga di butuhkan persyaratan yang tidak saja menyangkut aspek intelektualitas23,
melainkan harus pula memiliki integritas24 moral yang tinggi. Kesadaran eksistensial
seperti ini semakin dibutuhkan ketika fenomena perubahan sosial yang berlangsung
dewasa ini membawa pula perubahan pada pola hubungan notaris dengan kliennya.
Untuk itulah integritas moral seorang notaris harus mencakup muatan kejujuran dan
tidak semata-mata berdasarkan pertimbangan materi seperti uang saja.
Notaris sebagai pejabat umum dalam menjalankan tugas dan jabatannya
mengemban amanat yang berasal dari 2 (dua) sumber, seperti yang dinyatakan oleh
Rachmat Setiawan, yaitu:25
1. Anggota masyarakat yang menjadi klien notaris, menghendaki agar notaris
membuatkan akta otentik yang berkepentingan:
2. Amanat berupa perintah dari undang-undang secara tidak langsung kepada notaris, agar untuk perbuatan hukum itu dituangkan dan dinyatakan dengan akta otentik, hal ini mengandung makna bahwa notaris terikat dan berkewajiban untuk mentaati peraturan yang mensyaratkan untuk sahnya sebagai akta otentik
Fungsi notaris bukan hanya sekedar mencatat dan membuat alat pembuktian
mengenai perbuatan hukum pihak-pihak tertentu saja, melainkan juga mengupayakan
agar urusan yang dipercayakan kepadanya dapat berjalan sesuai dengan hukum yang
berlaku. Walaupun dalam satu dan lain hal dapat saja di jumpai adanya seorang
23Intelektualitas menggambarkan akses informasi yang bagus, akrab dengan nuansa global.
Kepribadian yang meniupkan aroma kemandirian dengan mengedepankan gaya hidup mengikuti perkembangan zaman, memiliki pandangan luas, percaya diri, spontan dan praktis.
24Integritas didefininisikan sebagai kualitas yang membuat dipercayai. Kepercayaan adalah
yang terpenting dalam semua bentuk hubungan pribadi. Integritas secara harafiah berarti keseluruhan pribadi, mengungkapkan rasa kesetiaan terhadap standar-standar nilai-nilai diluar terutama kebenaran. H. Budi Untung, SH, MM, Visi Global Notaris , ANDI Yogyakarta, 2001, hal 19
25 R Subekti, R Tjitrosudibio, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, Jakarta, Pradnya
notaris yang melakukan suatu pelanggaran di dalam menjalankan tugas profesinya.
Oleh karena itu notaris dituntut untuk selalu memelihara martabat dan
kehormatannya, melaksanakan Kode Etik Profesi yang telah ditetapkan, selalu
meningkatkan kemampuan dan selalu menguasai produk-produk hukum yang baru
guna peningkatan jasa kenotariatannya. Terkadang notaris lupa bahwa jabatan yang
diembannya adalah jabatan profesi yang berbeda dengan pekerjaan biasa lainnya
dimana disamping diatur oleh peraturan perundangan notaris juga harus menegakkan
standar etika profesinya.
Sistem notariat di Belanda disebut sistem notariat latin, dimana Notaris
memangku jabatan publik, dan kerena itu menjalankan sebagian dari tugas
kenegaraan. Ia diangkat oleh pemerintah, dan diberi tempat dimana ia berparktek. Ia
tidak dapat menentukan sendiri lokasi dimana ia akan berpraktek. Hal yang aneh
adalah bahwa pejabat ini tidak berada dibawah Undang-undang kepegawaian Negeri
dan ia dipandang sebagai pengusaha dalam Undang-undang Penghasilan 1964.
Dalam sistem hukum yang berasal dari hukum Romawi, Notaris mempunyai
wewenang untuk mengeluarkan akta-akta yang mempunyai nilai pembuktian yang
spesifik. Notaris yang selalu bersedia memberikan informasi yang jelas kepada pihak
yang membutuhkan jasanya, maka hal ini dapat menghindarkan terjadinya konflik
yang dapat memperbesar sengketa yang menjurus kepada perkara di Pengadilan yang
dapat berlangsung bertahun-tahun.
Notaris dalam Negara yang menganut civil law, seperti Negara Inggris yang
kepentingan semua pihak yang terlibat dalamsuatu kasus. Sebelum terjadinya gejolak
reformasi pada tahun 1997 yang lalu, sebenarnya kita banyak berharap pada
kemajuan bangsa karena stabilitas keamanan dan ekonomi pada waktu itu cukup
menjanjikan terlaksananya pembangunan disegala bidang. Ditambah lagi program
pemerintah waktu itu guna menghadapi dunia perdagangan bebas.
Namun sejak krisis moneter yang melanda pada tahun 1998, membuat kita
pada titik terbelakang, yang seolah-olah membuat pemerintah kita harus membangun
lagi dari awal. Pemerintah selalu berupaya mengatasi masalah yang dialami Negara
kita. Pada tahun 2003 banyak diajukan draft Rancangan Undang-Undang ke Dewan
Perwakilan Rakyat (DPR) untuk diprioritaskan pembahasannya termasuk juga
Rancangan Undang-undang Jabatan Notaris. Akhirnya pada tahun 2004
dikeluarkanlah Undang-undang Jabatan Notaris.
Berdasarkan pada latar belakang yang telah diuraikan di atas, maka akan
dilakukan penelitian tesis dengan judul “Analisis Yuridis Tentang Tanggung
Jawab Notaris Kaitannya Dengan Mal Administrasi.
B. Perumusan Masalah
Berdasarkan uraian pada latar belakang masalah yang telah dikemukakan
diatas, maka yang menjadi permasalahan penelitian ini adalah:
1. Faktor–faktor apakah yang dapat mempengaruhi seorang Notaris untuk
melakukan mal administrasi?
3. Bagaimana upaya yang dilakukan pemerintah dan Majelis Pengawas
Notaris dalam hal meminimalisir terjadinya mal administrasi di kalangan
profesi notaris?
C. Tujuan Penelitian
Berdasarkan pada permasalahan di atas maka yang menjadi tujuan penelitian
ini adalah:
1. Untuk mengetahui faktor - faktor yang dapat mempengaruhi notaris untuk
melakukan mal administrasi
2. Untuk mengetahui bagaimana pertanggung jawaban notaris dalam hal
terjadinya mal administrasi
3. Untuk mengetahui bagaimana upaya yang dilakukan pemerintah dan Majelis
Pengawas Notaris dalam meminimalisir terjadinya mal administrasi
dikalangan Notaris.
D. Manfaat Penelitian
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberi manfaat baik secara praktis
maupun teoritis
a. Secara Praktis
Hasil Penelitian ini dapat bermanfaat bagi:
Dapat memberikan sumbangan ilmu pengetahuan pada umumnya dan
khususnya dalam kajian hukum keperdataan tentang tanggung jawab seorang
notaris dalam hal menjalankan jabatannya
2. Pemerintah / Badan Pengawas Notaris Daerah dan Pusat
Dalam penelitian ini diharapkan dapat menjadi bahan masukan bagi instansi
pemerintah dan pihak-pihak terkait lainnya agar dapat mengontrol notaris,
khususnya bagi notaris yang bersangkutan di dalam menjalankan jabatannya.
3. Mahasiswa Kenotariatan
Hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi bahan yang bermanfaat bagi
mahasiswa kenotariatan yang nantinya akan memangku jabatan sebagai
seorang Notaris, agar dalam menjalankan tugas dan jabatannya lebih
bertanggung jawab dan jujur serta memegang teguh pada peraturan yang
berlaku.
b. Secara Teoritis
Hasil penelitian ini diharapkan akan memberi sumbang saran dalam khasanah
ilmu pengetahuan hukum kenotariatan khususnya pengawasan Notaris dalam
menjalankan profesinya serta menjalankan tugasnya sebagai pejabat umum
yang berwenang membuat akta otentik sesuai UU no 30 Tahun 2004 tentang
Jabatan Notaris.
E. Keaslian Penelitian
Penelitian ini dilakukan dengan pertimbangan bahwa berdasarkan informasi
Magister Kenotariatan Sekolah pascasarjana Universitas Sumatera Utara, penelitian
dengan judul “Analisis Yuridis Terhadap Tanggung Jawab Notaris Dalam
Kaitannya Dengan Mal Administrasi belum pernah ditemukan judul atau
penelitian terhadap masalah tersebut diatas, penelitian ini adalah asli, untuk itu
penulis dapat mempertanggung jawabkan kebenarannya secara ilmiah. Namun
demikian terdapat penelitian yang berjudul:
1. Perbandingan Dewan Kehormatanan Dengan Majelis Pengawas Notaris
dalam melakukan Pengawasan Setelah Keluarnya Undang-Undang Nomor 30.
Tahun 2004 oleh T. Muzakkar Nim: 067011095. Adapun permasalahan yang
dibahas adalah:
a. Bagaimanakah pengawas melakukan pengawasan bagi Notaris dalam
pelaksanaan tugasnya sebelum berlakunya UU no 30 tahun 2004 tentang
jabatan Notaris?
b. Apakah manfaat pengawasan bagi Notaris dalam pelaksanaan tugasnya.?
c. Bagaimanakan perbandingan peranan dewan kehormatan dengan majelis
pengawas Notaris dalam melaksanakan pengawasan setelah keluarnya UU
no 30 tahun 2004 tentang jabatan Notaris.?
2. Pengawasan terhadap Notaris dan Tugas jabatannya Guna Menjamin
Perlindungan Hukum Bagi Kepentingan Umum oleh Mohandas Sheriwidya
Nim: 067011056. Adapun permasalahan yang dibahas adalah:
b. Bagaimana kedudukan majelis pengawas Notaris dalam melakukan
pengawasan terhadap Notaris dibandingkan dengan tugas dewan
kehormatan Notaris.?
c. Apakah pengawasan terhadap Notaris dan tugas jabatannya telah
menjamin perlindungan hukum bagi kepentingan umum?
3. Kewenangan Notaris dalam status tersangka menjalankan tugas sebagai
pejabat umum membuat akta otentik oleh Edi Natasari Sembiring Nim:
067011124. Adapun permasalahan yang dibahas adalah:
a. Bagaimana prosedur untuk melakukan penyidikan terhadap Notaris yang
dilaporkan telah melakukan perbuatan pidana?
b. Bagaimana kewenangan Notaris yang telah ditetapkan sebagai tersangka
pelaku tindak pidana menjalankan tugas jabatannya membuat akta
otentik?
c. Bagaimana prosedur untuk menetapkan pemberhentian sementara
terhadap Notaris yang telah ditetapkan sebagai pelaku tindak pidana?
4. Tanggung jawab Notaris terhadap akta otentiknya yang berindikasi perbuatan
pidana oleh Agustining Nim: 077011016. Adapun permasalahan yang
dibahas adalah:
a. Faktor apakah yang menyebabkan Notaris diperlukan kehadirannya dalam
pemeriksaan perkara pidana?
b. Bagaimana tanggung jawab Notaris sebagai pejabat umum terhadap akta
c. Bagaimana fungsi dan peranan majelis pengawas daerah dalam
menghadirkan Notaris pada pemeriksaan perkara pidana?
F. Kerangka Teori dan Konsepsi 1. Kerangka Teori
Kelangsungan perkembangan ilmu hukum, selain bergantung pada
metodologi, aktivitas penelitian dan imajinasi sosial, juga sangat ditentukan oleh
teori.26 Teori adalah untuk menerangkan atau menjelaskan mengapa gejala spesifik
atau proses tertentu terjadi,27 dan suatu teori harus diuji dengan menghadapkannya
pada fakta-fakta yang dapat menunjukkan ketidak benarannya.28
Fungsi teori dalam penelitian ini adalah untuk memberikan arahan/petunjuk
dan meramalkan serta menjelaskan gejala yang diamati.29
Kerangka teori adalah kerangka pemikiran atau butir-butir pendapat, teori,
thesis mengenai suatu kasus atau permasalahan (problem) yang menjadi bahan
perbandingan, pegangan teoretis.30
Menurut Burhan Ashshofa suatu teori merupakan serangkaian asumsi, konsep,
defenisi dan proposisi untuk menerangkan suatu fenomena sosial secara sitematis
26Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, Jakarta, UI-Press, 1986, hal. 6
27 J.J.J. M. Wuisman, dalam M. Hisyam, Penelitian Ilmu-Ilmu Sosial, Asas-asas, FE UI,
Jakarta, 1996, hal. 203. M. Solly Lubis, Filsafat Ilmu dan Penelitian, CV. Mandar Maju, Bandung, 1994, hal. 27. Menyebutkan, bahwa teori yang dimaksud disini adalah penjelasan mengenai gejala yang terdapat dalam dunia fisik tersebut tetapi merupakan suatu abstraksi intelektual di mana pendekatan secara rasional digabungkan dengan pengalaman empiris. Artinya teori ilmu merupakan suatu penjelasan rasional yang berkesesuaian dengan objek yang dijelaskannya. Suatu penjelasan biar bagaimanapun menyakinkan, tetapi harus didukung oleh fakta empiris untuk dapat dinyatakan benar.
28Ibid, hal. 16.
29Lexy J. Moleong, Metodologi Penelitian Kualitatif, Bandung, Remaja Rosdakarya, 1993,
hal 35.
dengan cara merumuskan kosep.31 Menurut Snelbecker yang mendefinisikan teori
sebagai seperangkat proposisi yang terintegrasi secara sintaksis yaitu yang mengikuti
aturan tertentu yang dapat diamati dan fungsi sebagai wahana untuk meramalkan dan
menjelaskan fenomena yang diamati.32
Teori yang digunakan dalam penelitian tesis ini adalah teori dari Hans kelsen
tentang tanggung jawab hukum. Satu konsep yang berhubungan dengan konsep
tanggung jawab hukum. Bahwa seseorang bertanggung jawab secara hukum atas
suatu perbuatan tertentu atau bahwa dia memikul tanggung jawab hukum, subyek
berarti bahwa dia bertanggung jawab atas suatu sanksi dalam hal perbuatan yang
bertentangan33
Menurut Hans Kelsen:34
Kegagalan untuk melakukan kehati-hatian yang diharuskan oleh hukum di sebut “kekhilapan” (negligence); dan kekhilapan biasanya dipandang sebagai satu jenis lain dari “kesalahan” (culpa), walaupun tidak sekeras kesalahan yang terpenuhi karena mengantisipasi dan menghendaki, dengan atau tanpa maksud jahat, akibat yang membahayakan.
Kelalaian/kekhilapan terhadap tugas profesi seperti secara alpa dapat
menyalahgunakan kewenangannya antara lain dengan cara menyelenggarakan
industri akta tidak sesuai menurut ketentuan pasal 38 UUJN35 setiap akta notaris telah
31Burhan Ashshofa, Metode Penelitian Hukum, (Jakarta: Penerbit Rineka Cipta, 1996), hal.
19
32Snelbecker, dikutip dalam Lexy J. Moleong, Metodologi, Penelitian Kualitatif, (Bandung:
Penerbit PT. Remaja Rosdakarya, 1990).
33Hans Kelsen (Alih Bahasa oleh Somardi), General Theory Of law and State, Teori Umum
Hukum dan Negara, Dasar-dasar Ilmu Hukum Normatif Sebagai Ilmu Hukum Deskriptif-Empirik,
Jakarta, BEE Media Indonesia, 2007, hal, 81.
34Ibid, hal. 83
ditentukan bentuk dan sifat akta yang dibuatnya. Jika hal yang telah terkandung
dalam pasal tersebut tidak diterapkan maka akan kerap sekali cenderung
menumbuhkan terjadinya mal administrasi Notaris. Tugas profesi notaris tidak hanya
berhubungan dengan standar profesi dan etika profesi yang keduanya merupakan
petunjuk umum saja, melainkan hubungan positif akan berkesempatan besar untuk
tampil mengambil alih perannya guna mencegah terjadinya penyimpangan dari tugas
profesinya.36
Profesi dengan etika merupakan suatu hal yang tidak terpisahkan, seseorang
melaksanakan profesi dengan mengabaikan etika profesinya akan menumbuhkan
dampak yang tidak baik bagi profesi tersebut. Beberapa aspek etika profesi notaris
(1) setiap akta Notaris terdiri atas:
a.awal akta atau kepala akta b.Badan akta; dan
c.Akhir atau penutup akta
(2). Awal akta atau kepala akta memuat: a. Judul akta;
b. Nomor akta;
c. Jam, hari, tanggal, bulan, dan tahun; dan d. Nama lengkap dan tempat kedudukan Notaris (3). Badan Akta Memuat:
a. Nama Lengkap, tempat dan tanggal lahir, kewarganegaraan, pekerjaan, jabatan, kedudukan, tempat tinggal para penghadap dan atau orang yang mewakili
b. Keterangan mengenai kedudukan bertindak penghadap;
c. Isi akta yang merupakan kehendak dan keinginan dari pihak yang berkepentingan; dan
d. Nama lengkap, tempat dan tanggal lahir, serta pekerjaan, jabatan, kedudukan, dan tempat tinggal dari tiap-tiap saksi pengenal
(4). Akhir atau penutup akta memuat:
a. uraian tentang pembacaan akta sebagaimana dimaksud dalam pasal 16 ayat (1) huruf I atau pasal 16 ayat (7);
b. uraian tentang penandatanganan dan tempat penandatanganan atau penerjemahan akta apabila ada; c. nama lengkap, tempat dan tanggal lahir, pekerjaan, jabatan, kedudukan, dan tempat tinggal dari
tiap-tiap saksi akta; dan
d. uraian tentang tidak adanya perubahan yang terjadi dalam perubahan akta atau uraian tentang adanya perubahan yang dapat berupa penambahan, pencoretan, atau penggantian.
(5) Akta Notaris Pengganti, Notaris pengganti khusus, dan Pejabat Sementara Notaris, selain memuat ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (2), ayat (3), dan ayat (4), juga memuat nomor dan tanggal penetapan pengangkatan, serta pejabat yang mengangkatnya.
ada yang diberi dalam bentuk hukum yang pasti seperti yang terdapat dalam UUJN,
sehingga seorang notaris diharuskan melaksanakan etika profesinya seperti yang
terdapat dalam peraturan tersebut. Jika notaris melanggar Undang-Undang tersebut, ia
harus dijatuhi sanksi berupa teguran, denda, penggantian kerugian, pemberhentian
sementara, pemberhentian tidak hormat atau bahkan pemecatan dari jabatannya.37
Aspek lain dari etika profesi notaris juga ada yang diatur dalam Kode Etik Notaris,
misalnya tentang hubungan antar notaris, penentuan besarnya tarif, kegiatan notaris
dalam mencari klien.
Etika adalah istilah yang diturunkan dari kata dalam bahasa Yunani Ethos
yang berarti adat istiadat. Kata Ethos mempunyai makna yang setara dengan kata mos
dalam bahasa Latin yang juga berarti adat istiadat atau kebiasaan baik.38 Dengan kata
lain, etika bertalian dengan sesuatu yang terdapat dalam jasmani dan rohani manusia
sehingga merupakan suatu hal atau bidang yang berkaitan erat baik dengan falsafah
atau filsafat maupun pada praktek kehidupan manusia sehari-hari. Bertolak dari
pengertian ini etika berkembang menjadi studi tentang kebiasaan-kebiasaan manusia,
yaitu kebiasaan-kebiasaan yang terdapat dalam konvensi atau kesepakatan, misalnya
kesepakatan nilai dalam tata boga, dalam berbusana, bentuk-bentuk etiket dalam
berbicara dan bergaul dengan orang lain.39
Kata etika dapat diartikan secara luas maupun secara sempit. Dalam arti luas,
etika adalah suatu cabang ilmu yang mempelajari tentang bagaimana seharusnya
37
Ibid , hal 20
38 E. Sumaryono, Etika Profesi Hukum. Norma-norma Bagi Penegak Hukum, Kanisius,
Yogyakarta, 1995, hal. 11
39
sesorang berbuat agar dapat memenuhi norma-norma moral yang berlaku dalam
masyarakat. Dalam arti sempit, etika adalah sistem norma-norma yang berlaku di
dalam masyarakat. Selanjutnya etika dapat dipersempit lagi menurut masing-masing
bidang, sehingga ada yang disebut sebagai etika pergaulan, etika profesi dan
sebagainya.40 Etika itu bukanlah hukum dan sebaliknya hukum itu bukanlah etika,
walaupun dimaklumi bahwa tidak sedikit eksistensi hukum itu berlatar belakang atau
berdasarkan etika. Oleh karena itu, terhadap pelanggaran etika tidak ada sanksinya,
lain halnya terhadap hukum yang jika dilanggar akan ada sanksinya dengan jelas
diatur.41
Etik/etika itu hanya berguna bagi manusia yang hidup dalam lingkungan
masyarakat. Etika itu bisa berdasarkan agama dan non agama (intuisi manusia). Etika
diperlukan karena jiwa raga yang dimiliki oleh manusia di dalam kehidupan suatu
kelompok masyarakat perlu adanya keserasian antara sesama anggota kelompok
dimaksud.42
Menurut J. Spillane S.J sebagaimana dikutip oleh Suhrawardi K. Lubis
mengungkapkan bahwa Etika atau ethis memperhatikan atau mempertimbangkan
tingkah laku manusia dalam pengambilan keputusan moral. Etika mengarahkan atau
menghubungkan penggunaan akal budi individual dengan objektivitas untuk
40Ibid, hal 15.
41 Komar Andasasmita, Sepintas Informasi tentang Pendidikan dan Praktek Notaris di
Indonesia, Ikatan Mahasiswa Notariat Fakultas Hukum Unpad, Bandung, 1994, hal.1.
42 Rochmat Soemitro, dalam Komar Andasasmita, Notaris I Peraturan Jabatan, Kode Etik
menentukan “kebenaran” atau “kesalahan” dan tingkah laku seseorang tehadap orang
lain43
Seorang pengemban profesi harus dapat memutuskan apa yang harus
dilakukannya dalam melaksanakan tindakan pengembangan profesionalnya.
Hubungan antara pengemban profesi dan pasien atau kliennya adalah hubungan
personal, hubungan antar subjek pendukung nilai, karena itu secara pribadi ia
bertanggung jawab atas mutu pelayanan jasa yang di jalankannya. Etika profesi
adalah sikap etis sebagai bagian integral dan sikap hidup dalam menjalani kehidupan
sebagai pengemban profesi.44
Menurut Suhrawardi K. Lubis mengemukakan pendapatnya bahwa:45
bahwa dalam istilah latin Ethos atau Ethikos selalu disebut dengan mos, sehingga dari perkataan tersebut lahirlah moralitas atau yang sering diistilahkan dengan perkataan moral. Namun demikian apabila perkataan etika dibandingkan dalam pemakaian yang lebih luas maka hal tersebut dipandang sebagai lebih luas dari perkataan moral, sebab terkadang istilah moral sering dipergunakan hanya untuk menerangkan sikap lahiriah sesorang yang biasa dinilai dari wujud tingkah laku atau perbuatannya nyata. Sedangkan etika dipandang selain menunjukkan sikap lahiriah sesorang juga meliputi kaidah-kaidah dan motif-motif perbuatan sesorang tersebut.
Lebih lanjut Suhrawardi K.Lubis menyatakan, bahwa dalam bahasa agama
Islam, istilah etika ini merupakan bagian dari akhlak. Dikatakan demikian karena
akhlak bukanlah sekedar menyangkut perilaku manusia yang bersifat perbuatan
lahiriah saja, akan tetapi mencakup hal-hal yang lebih luas, yaitu meliputi bidang
akidah, ibadah, dan syariah.46
43Suhrawardi K. Lubis, Etika Profesi Hukum, Sinar Grafika, Jakarta, 1994, Hal.1
44Lili rasjidi dan Ira Rasjidi, Dasar-dasar Filsafat dan Teori Hukum, PT. Citra Aditya bakti,
bandung, 2001, hal. 91-92
Selaras dengan pendapat Suhrawardi tersebut, Abdullah Salim mengatakan, karena itu akhlak islam cakupannya sangat luas, yaitu menyangkut etos, etis, moral dan estetika.
a. Etos, mengatur hubungan seseorang dengan Khaliknya, al-ma’bud bi haq
serta kelengkapan uluhiyah dan rubbubiyah, seperti terhadap rasul-rasul Allah, Kitab-nya dan sebagainya
b. Etis, mengatur sikap seseorang terhadap dirinya dan terhadap sesamanya
dalam kegiatan kehidupan sehari-hari
c. Moral, mengatur hubungan dengan sesamanya, tetapi berlainan jenis dan/atau
yang menyangkut kehormatan tiap pribadi
d. Estetika, rasa keindahan yang mendorong seseorang untuk meningkatkan
keadaan dirinya serta lingkungannya agar lebih indah dan menuju kesempurnaan
Etika dimengerti sebagai refleksi kritis tentang bagaimana manusia harus
hidup dan bertindak dalam sistem situasi konkrit, situasi tertentu. Etika adalah filsafat
moral, atau ilmu yang membahas dan mengkaji secara kritis persoalan benar dan
salah secara moral, tentang bagaimana harus bertindak dalam situasi konkret.47 Untuk
menegakkan etika, setiap profesi memiliki prinsip-prinsip yang wajib ditegakkan.
Prinsip-prinsip ini umumnya dicantumkan dalam kode etik profesi yang
bersangkutan.48
Profesi pada hakikatnya adalah suatu lapangan pekerjaan yang berkualifikasi
sebagai pekerjaan yang menuntut syarat keahlian tinggi kepada pengemban dan
pelaksanaanya.49 Pada dasarnya ada tiga kriteria utama untuk mengkualifikasi apakah
suatu pekerjaan itu dapat dikatakan suatu profesi atau tidak yaitu:
47A. Sonny Keraf, Etika Lingkungan, Kompas, Jakarta, 2002, Hal. 4-5
48 C.S.T. Kansil dan Christine S.T. Kansil, Pokok-pokoks Etika Profesi Hukum, Pradnya
Paramita, Jakarta, 1977, hal. 5.
49 Soetandyo Wignjosoebroto, EtikaProfesi Dikaitkan dengan Profesi Notaris, Ceramah
Pertama, bahwa profesi itu berbeda dengan pekerjaan biasa yang dilaksanakan atas dasar keahlian yang tinggi, dan karena itu hanya dapat dijalani oleh mereka yang telah mendapat pendidikan dan pelatihan teknis lebih lanjut. Sehubungan dengan hal tersebut setiap profesi selalu mengembangkan pranata dan lembaga untuk menetapkan standar keahlian yang diperlukan untuk mengefektifkan jasa profesi sekaligus juga menilai kemampuan individu-individu yang menjalani profesi tersebut guna menjaga agar standar keahlian tetap terjaga. Kedua ialah, bahwa profesi mensyaratkan agar keahlian yang digunakan selalu berkembang secara baik dan dikembangkan secara teratur seiring dengan kebutuhan masyarakat yang dilayani, dengan demikian standar keahlian yang dituntut oleh profesi tidaklah akan statis dan konsenvatif, melainkan selalu dinamik dan progresif sejalan dengan perkembangan masyarakat yang dilayaninya tersebut. Ketiga, profesi selalu mengembangkan pranata dan lembaga untuk mengontrol agar keahlian-keahlian professional didayagunakan secara bertanggung jawab, bertolak dari itikad pengabdian yang tulus dan tak
berpamrih guna kemaslahatan sesama.50
Profesi adalah sebagai jabatan sesorang, dimana profesi tersebut tidak bersifat
komersial, mekanis, pertanian dan sebagainnya. Secara tradisional ada empat profesi
yaitu: kedokteran, hukum, pendidikan dan kependetaan.51
Teori yang dominan dari profesi-profesi menekankan pada dua karasteristik
sebagai strategi untuk memberikan penjelasan dari posisi dan fungsinya di dalam
masyarakat yaitu52: organisasi, dengan tujuan memperoleh penghasilan. Pekerja yang menjalankan profesi disebut professional.
50Ibid, hal. 2.
51 Ibid, hal. 10.
52Pendapat Dietrich Rueschemeyer, sebagaimana di kutip Vilhelm Aubert, Sosiology of law,
Profesi terdiri dari pekerjaan pelayanan yang (1) mengaplikasikan kumpulan
pengetahuan secara sistematis terhadap masalah yang (2) sangat relevan dengan nilai
sentral masyarakat
Lebih jauh Dietrich Rueschemeyer menyatakan mengenai perbedaan para
profesi hukum dan medik yaitu53:
First, the lawyer’s knowledge is not scientific, second, a good deal of the lawyer’s competence is connected with his legal knowledge only indirectly or not at all, finally it may be suggested that non-rationalized interpersonal skills play, at least manifestly a greater role in the lawyer’s work than the physician’s.
Terjemahan:
Pertama, pengetahuan pengacara tidak bersifat ilmiah, yang kedua, bentuk deal/janji
yang baik dari kompetensi pengacaranya adalah berhubungan dengan pengetahuan
hukumnya baik secara langsung atau tidak, yang akhirnya dapat dikemukakan bahwa
keterampilan interpersonal yang bersifat non rasional, setidaknya memainkan peran
yang lebih besar dalam pekerjaan pengacara dari dokter.
Profesi adalah pekerjaan dalam arti khusus, yaitu pekerjaan dalam bidang tertentu,
mengtamakan kemampuan fisik dan intelektual, bersifat tetap, dengan tujuan
memperoleh pendapatan54. Adapun kriteria dari profesi tersebut adalah sebagai
berikut:
a. Meliputi bidang tertentu saja (spesialisasi);
b. Berdasarkan keahlian dan keterampilan khusus;
53Op Cit, hal 270-271
54 Muhammad Abdulkadir, Etika Profesi Hukum, Cetakan Pertama, Citra Aditya Bakti,
