PENGARUH KEBERADAAN TANGKAHAN
TERHADAP PENGOPERASIAN PANGKALAN
PENDARATAN IKAN BENGKALIS
Oleh : Ibnu Zarkasyi
C54101065
PROGRAM STUDI PEMANFAATAN SUMBERDAYA PERIKANAN
FAKULTAS PERIKANAN DAN ILMU KELAUTAN
PERNYATAAN MENGENAI SKRIPSI DAN
SUMBER INFORMASI
Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi yang berjudul :
PENGARUH KEBERADAAN TANGKAHAN TERHADAP
PENGOPERASIAN PANGKALAN PENDARATAN IKAN BENGKALIS
adalah benar merupakan hasil karya saya sendiri dan belum pernah diajukan dalam bentuk apa pun kepada perguruan tinggi mana pun. Adapun semua sumber data dan informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam Daftar Pustaka di bagian akhir skripsi ini.
Bogor, Februari 2006
ABSTRAK
IBNU ZARKASYI. C54101065. Pengaruh Keberadaan Tangkahan terhadap Pengoperasian Pangkalan Pendaratan Ikan Bengkalis. Dibimbing oleh ERNANI LUBIS
Kabupaten Bengkalis memiliki potensi sumber daya perikanan yang besar. Diperkirakan perairan Kabupaten Bengkalis memiliki potensi perikanan sebesar 18.859 ton. Pada tahun 2004, kegiatan pena ngkapan ikan di laut mencapai 13.818 ton, berarti sumberdaya perikanan yang telah dimanfaatkan sebesar 73,3 %. Kabupaten Bengkalis belum memiliki sarana penunjang yang memadai untuk meningkatkan produksi dan pemasaran hasil tangkapan dari daerah tersebut. Kabupaten Bengkalis hanya mempunyai 2 buah Pangkalan Pendaratan Ikan dengan kondisi fasilitas yang kurang memadai. Kendala lain yang dihadapi adalah banyaknya tempat-tempat pendaratan ikan ilegal yang disebut tangkahan. Nelayan yang ada di Kabupaten Bengkalis lebih suka mendaratkan hasil tangkapannya di tangkahan dari pada di PPI.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah studi kasus, yang menjadi kasus dalam penelitian ini adalah keberadaan tangkahan di Kabupaten Bengkalis yang selama ini mempengaruhi secara negatif pengoperasian PPI Bengkalis. Pengambilan sample dilakukan secara purposive yang dapat mewakili tujuan studi.
PENGARUH KEBERADAAN TANGKAHAN
TERHADAP PENGOPERASIAN PANGKALAN
PENDARATAN IKAN BENGKALIS
Skripsi
Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Perikanan Pada Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan
Oleh :
IBNU ZARKASYI
C54101065
PROGRAM STUDI PEMANFAATAN SUMBERDAYA PERIKANAN
FAKULTAS PERIKANAN DAN ILMU KELAUTAN
Judul : Pengaruh Keberadaan Tangkahan terhadap Pengoperasian Pangkalan Pendaratan Ikan Bengkalis
Nama : Ibnu Zarkasyi NRP : C54101065
Disetujui,
Pembimbing
Dr. Ir. Hj. Ernani Lubis, DEA
NIP . 131 123 999
Mengetahui,
Dekan Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan
Dr. Ir. Kadarwan Soewardi NIP. 130 805 031
PRAKATA
Skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana pada Departemen Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan, Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan, Institut Pertanian Bogor. Judul skripsi ini adalah “Pengaruh Keberadaan Tangkahan terhadap Pengoperasian Pangkalan Pendaratan Ikan Bengkalis”
Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada :
1. Dr. Ir. Hj. Ernani Lubis, DEA selaku dosen pembimbing yang telah memberikan saran dan bimbingannya selama penulisan skripsi ini;
2. Dr. Ir. Mulyono S. Baskoro, M. Sc. selaku Ketua Departemen Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan;
3. Ir. Tri Wiji Nurani, M. Si. selaku Komisi Pendidikan Departemen Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan;
4. Ir. H. Abdur Rouf Syam, M. Si. dan Ir. Dinarwan, MS. selaku dosen penguji atas masukan dan sarannya;
5. Kepala Dinas Perikanan dan Kelautan Propinsi Riau beserta staf;
6. Kepala Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Bengkalis beserta staf; 7. Bapak Muhlizar selaku petugas PPI Bengkalis;
8. Orang tua dan keluarga tercinta atas semua dorongan dan do’anya; dan
9. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan namanya satu persatu yang telah membantu sehingga penulisan skripsi ini dapat diselesaikan.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih belum sempurna, sehingga penulis mengharapkan masukan, saran dan kritik yang membangun dari para pembaca. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak yang membutuhkannya.
RIWAYAT HIDUP
Penulis dilahirkan di Pekanbaru pada tanggal 10 Januari 1984 dari pasangan Drs. H. Hasyim, Hs. dan Hj. Zainab BA. (almh). Penulis adalah anak ke lima dari tujuh bersaudara. Pendidikan formal penulis diawali dari TK Aisiyah II pada periode tahun 1988-1989, SDN 031 Kecamatan Bukit Raya pada periode tahun 1989-1995, MTsN Pekanbaru pada periode tahun 1995-1998, dan pada periode tahun 1998-2001 di SMU Terpadu Hayatan Thayyibah Sukabumi. Setelah lulus, penulis diterima dan melanjutkan pendidikan pada Departemen Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan, Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan melalui jalur UMPTN (Ujian Masuk Perguruan Tinggi Negeri).
Selama mengikuti perkuliahan, penulis pernah menjadi Ketua Panitia “Dies Natalis” HIMAFARIN Ke-13, anggota Departemen Penelitian dan Pengembangan (LITBANG) HIMAFARIN periode 2002-2003, anggota Kelompok Pelaut (KOPEL) pada periode tahun 2001-2006 dan menjadi Ketua Divisi Fishing Reaserch Development pada periode tahun 2005-2006. Penulis melakukan penelitian dan menyusun skripsi dengan judul “Pengaruh Keberadaan Tangkahan terhadap Pengoperasian Pangkalan Pendaratan Ikan Bengkalis” sebagai salah satu syarat memperoleh gelar sarjana pada Departemen Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan, Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan, Institut Pertanian Bogor. Penulis dinyatakan lulus pada tanggal 30 Januari 2006.
4 KEADAAN UMUM LOKASI PENELITIAN
5 KEADAAN UMUM DAN KONDISI PERIKANAN PPI BENGKALIS DAN TANGKAHAN 5.1 Keadaan Umum PPI Bengkalis dan Tangkahan... 28
5.1 1 Keadaan Umum PPI Bengkalis... 28
5.1 2 Keadaan Umum Tangkahan... 28
5.2 Kondisi Perikanan Tangkap di PPI Bengkalis dan Tangkahan ... 29
5.2.1 Kondisi Perikanan Tangkap di PPI Bengkalis ... 29
5.2.2 Kondisi Perikanan Tangkap di Tangkahan... 35
6 PENGARUH KEBERADAAN TANGKAHAN TERHADAP PENGOPERASIAN PPI BENGKALIS 6.1 Jenis Fasilitas dan Pelayanan di PPI Bengkalis maupun di Tangkahan ... 40
6.1.1 Jenis Fasilitas di PPI Bengkalis dan Tangkahan... 40
6.1.2 Pelayanan yang Diberikan PPI Bengkalis dan Tangkahan ... 46
6.2 Kemampuan Tampung Fasilitas PPI Bengkalis apabila Terdapat Pengalihan Aktivitas Tangkahan ... 51
6.3 Produksi Perikanan Tangkap Didaratkan Akibat Terbatasnya Fasilitas dan Pelayanan di PPI Bengkalis... 52
DAFTAR TABEL
Halaman 1 Jumlah dan jenis armada penangkapan ikan
di Kabupaten Bengkalis periode tahun 2000-2004 ...23 2 Jumlah dan jenis alat tangkap di Kabupaten Bengkalis
periode tahun 2000-2004 ...24 3 Jumlah nelayan tangkap di Kabupaten Bengkalis
periode tahun 2000-2004 ...25 4 Volume dan nilai produksi perikanan tangkap di Kabupaten Bengkalis
periode tahun 2000-2004 ...26 5 Jumlah dan jenis armada penangkapan ikan di PPI Bengkalis
periode tahun 2000-2004 ...30 6 Jumlah dan jenis alat tangkap di PPI Bengkalis
pada tahun 2004 ...31 7 Jumlah nelayan tangkap di PPI Bengkalis
periode tahun 2000-2004 ...32 8 Volume dan nilai produksi perikanan tangkap di PPI Bengkalis
periode tahun 2000-2004 ...33 9 Jumlah dan jenis armada penangkapan ikan di tangkahan
yang ada di Pulau Bengkalis periode tahun 2000-2004 ...36 10 Jumlah dan jenis alat tangkap di tangkahan
yang ada di Pulau Bengkalis pada tahun 2004 ...36 11 Jumlah nelayan tangkap di tangkahan yang ada di Pulau Bengkalis
periode tahun 2000-2004 ...37 12 Volume dan nilai produksi perikanan tangkap di tangkahan
yang ada di Pulau Bengkalis periode tahun 2000-2004 ...38 13 Jenis fasilitas di PPI Bengkalis dan ukurannya ...45 14 Perbandingan pelayanan yang diberikan PPI Bengkalis dan tangkahan ...51 15 Volume produksi perikanan tangkap yang didaratkan di PPI Bengkalis
DAFTAR GAMBAR
Halaman
1 Kapal barang yang sedang bersandar di dermaga PPI Bengkalis ...41
2 Bangunan ruko, TPI, Kantor Pelabuhan dan Kantor Syahbandar yang berada di lahan PPI Bengkalis ...42
3 Kondisi fasilitas tempat pelelangan ikan di PPI Bengkalis yang berubah fungsi menjadi pasar ikan ...43
4 Kantor PPI Bengkalis ...44
5 Kantor syahbandar di PPI Bengkalis ...44
6 Kondisi tangkahan milik nelayan pribumi di Pulau Bengkalis ...45
7 Kapal yang sedang bertambat di dermaga PPI Bengkalis ...48
DAFTAR LAMPIRAN
1 PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Kabupaten Bengkalis memiliki wilayah perairan yang paling luas diantara Kabupaten lainnya yang ada di Propinsi Riau. Kabupaten Bengkalis terletak di Pantai Timur Pulau Sumatra dengan posisi 203Ð LU – 0017Ð LU dan 1020 BT – 1050 BT dan berbatasan langsung dengan negara tetangga Malaysia, dengan luas wilayah 11.481,77 km2 meliputi daratan dan lautan (Dinas Perikanan Kabupaten Bengkalis, 2003).
Kabupaten Bengkalis memiliki potensi sumber daya perikanan yang besar. Perairan lautnya diperkirakan memiliki potensi perikanan sebesar 18.859 ton. Kegiatan penangkapan ikan di laut pada tahun 2004 mencapai 13.818 ton (Dinas Perikanan Kabupaten Bengkalis 2005), berarti sumberdaya perikanan yang telah dimanfaatkan sebesar 73,3 %. Seharusnya daerah ini menjadi pemasok pendapatan yang besar dari sektor perikanan, namun kenyataannya hal itu tidak terjadi, karena Kabupaten Bengkalis belum memiliki sarana penunjang yang memadai untuk meningkatkan produksi dan pemasaran hasil tangkapan dari daerah tersebut.
Penelitian ini penting dilakukan untuk mengetahui aktivitas dan fasilitas apa saja yang ada di tangkahan di Pulau Bengkalis, sejauh mana pengaruh keberadaan tangkahan yang ada di Pulau Bengkalis terhadap pengoperasian PPI Bengkalis dan seberapa besar potensi kerugian yang diderita pemerintah.
1.2 Tujuan
Tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah :
1) Mengetahui aktivitas dan fasilitas di PPI Bengkalis dan tangkahan yang ada di Pulau Bengkalis;
2) Mengetahui sejauh mana pengaruh keberadaan tangkahan yang ada di Pulau Bengkalis terhadap pengoperasian PPI Bengkalis; dan
3) Menentukan seberapa besar potensi kerugian yang diderita pemerintah akibat dari pengoperasian tangkahan tersebut.
1.3 Manfaat
2 TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Pangkalan Pendaratan Ikan
2.1.1 Pengertian Pangkalan Pendaratan Ikan.
Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan No.10 tahun 2004, menggolongkan Pangkalan Pendaratan Ikan sebagai Pelabuhan Perikanan tipe D, dengan kriteria teknis sebagai berikut:
- Melayani kapal perikanan yang mencakup kegiatan perikanan di wilayah perairan pedalaman dan perairan kepulauan;
- Memiliki fasilitas tambat labuh untuk kapal perikanan berukuran sekurang-kurangnya 3 Gross Tonnage (GT);
- Panjang dermaga sekurang-kurangnya 50 m dengan kedalaman kolam minus 2 m; - Mampu menampung sekurang-kurangnya 20 kapal perikanan atau jumlah
keseluruhan sekurang-kurangnya 60 GT kapal perikanan sekaligus; dan - Memiliki lahan sekurang-kurangnya 2 Ha.
PPI Bengkalis sebagai pelabuhan perikanan tipe D sudah memenuhi kriteria teknis yang ditetapkan dalam Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan No.10 tahun 2004 tersebut. Panjang dermaga di PPI Bengkalis adalah 100 m dan memiliki lahan seluas 2,4 Ha. Kapal yang ada di PPI Bengkalis berkapasitas antara 7-15 GT dengan jumlah kapal yang merapat antara 40-50 unit per hari pada musim puncak dan 10-20 unit per hari pada musim panceklik.
Menurut definisinya, Pangkalan Pendaratan Ikan adalah tempat bertambat dan berlabuhnya perahu atau kapal perikanan, tempat pendaratan hasil tangkapan dan merupakan lingkungan kerja kegiatan ekonomi perikanan yang meliputi areal perairan dan daratan, dalam rangka memberikan pelayanan umum dan jasa untuk memperlancar kegiatan perahu/kapal perikanan dan usaha perikanan (Direktorat Jenderal Perikanan, 1997).
2.1.2 Fungsi Pangkalan Pendaratan Ikan.
Menurut Lubis (2002), fungsi pelabuhan secara umum dapat dikelompokkan menjadi 3, yaitu:
- Fungsi untuk memenuhi kebutuhan kapal-kapal - Fungsi untuk menangani barang-barang
- Fungsi perbaikan dan pemeliharaan
Selanjutnya dikatakan bahwa terdapat dua jenis pengelompokan fungsi pelabuhan perikanan, yaitu ditinjau dari pendekatan kepentingan dan dari segi aktivitasnya. Fungsi pelabuha n perikanan berdasarkan pendekatan kepentingan adalah:
- Fungsi Maritim. Fungsi ini karena pelabuhan perikanan mempunyai aktivitas-aktivitas kemaritiman, yaitu merupakan suatu tempat kontak bagi nelayan atau pemilik kapal, antara laut dan daratan untuk semua aktivitasnya;
- Fungsi Komersial. Fungsi ini timbul karena pelabuhan perikanan merupakan suatu tempat awal untuk mempersiapkan pendistribusian produksi perikanan dengan melakukan transaksi pelelangan ikan; dan
- Fungsi Jasa. Fungsi ini meliputi seluruh jasa-jasa pelabuhan mulai dari ikan didaratkan sampai ikan didistribusikan.
Fungsi pelabuhan perikanan ditinjau dari segi aktivitasnya adalah merupakan pusat kegiatan ekonomi perikanan baik ditinjau dari aspek pendaratan dan pembongkaran ikan, pengolahan, pemasaran dan pembinaan terhadap masyarakat nelayan.
pembongkaran ikan, sementara fungsi pemasaran yang layak dan fungsi jasa belum dijalankan. Ditinjau dari segi aktivitasnya sebagai pusat kegiatan ekonomi perikanan, PPI Bengkalis hanya bisa melaksanakan pemasaran tanpa melalui proses pelelangan sedangkan pembinaan terhadap masyarakat nelayan belum bisa dilaksanakan. Hal ini terjadi karena keterbatasan fasilitas dan pelayanan yang diberikan oleh PPI Bengkalis.
Berdasarkan penjelasan pasal 41 Undang-Undang No. 31 tahun 2004 tentang perikanan, bahwa pelabuhan perikanan sebagai suatu lingkungan kerja berfungsi sebagai:
1) Pusat pengembangan masyarakat nelayan; 2) Tempat berlabuh kapal perikanan;
3) Tempat pendaratan hasil tangkapan;
4) Tempat untuk memperlancar kegiatan kapal-kapal perikanan; 5) Pusat pemasaran dan distribusi hasil tangkapan;
6) Pusat pelaksanaan pembinaan mutu hasil perikanan; dan 7) Pusat pelaksanaan penyuluhan dan pengumpulan data.
Selanjutnya dalam Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan No. 26. i tahun 2004, disebutkan bahwa pelabuhan perikanan menyelenggarakan fungsi:
1) Perencanaan, pengembangan, pemeliharaan, serta pemanfaatan sarana pelabuh-an perikpelabuh-anpelabuh-an;
2) Pelayanan teknis kapal perikanan;
3) Koordinasi pelaksanaan urusan keamanan, ketertiban, pelaksanaan kebersihan kawasan pelabuhan perikanan;
4) Pengembangan dan fasilitasi pemberdayaan masyarakat perikanan;
5) Pelaksanaan fasilitasi dan koordinasi di wilayahnya untuk peningkatan produk-si, distribuproduk-si, pemasaran dan mutu hasil perikanan;
6) Pelaksanaan pengumpulan, pengolahan dan penyajian data dan statistik perikanan;
7) Pengembangan dan pengelolaan sistem informasi dan publikasi hasil riset, produksi, dan pemasaran hasil perikanan di wilayahnya;
9) Pelaksanaan tata usaha dan rumah tangga.
Dari penjelasan kedua pasal di atas, terlihat bahwa penjelasan Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan No. 26. i tahun 2004 lebih umum dan lebih luas daripada penjelasan pasal 41 Undang-Undang No. 31 tahun 2004, namun keduanya telah mewakili dari fungsi- fungsi yang harus dijalankan oleh suatu pelabuhan perikanan. PPI Bengkalis dengan segala keterbatasan fasilitas dan minimnya pelayanan yang diberikan belum dapat menjalankan semua fungsi yang disebutkan dengan sebagaimana mestinya. PPI Bengkalis sebagai suatu pelabuhan perikanan baru dapat melaksanakan fungsi berlabuh dan tempat pendaratan hasil tangkapan.
2.1.3 Fasilitas pangkalan pendaratan ikan.
Menurut Damoredjo (1981) diacu dalam Supriatna (1993) Pelabuhan perikanan maupun Pangkalan Pendaratan Ikan harus memiliki fasilitas yang dapat:
- Memperlancar kegiatan produksi dan pemasaran hasil tangkapan;
- Menimbulkan rasa aman bagi nelayan terhadap gangguan alam dan manusia; dan - Mempermudah pembinaan serta menunjang pengorganisasian usaha ekonomi
nelayan.
Fasilitas yang dimiliki oleh PPI Bengkalis untuk memperlancar kegiatan produksi dan pemasaran hasil tangkapan hanyalah gedung TPI, itupun tidak dimanfaatkan sebagaimana mestinya. Gedung TPI di PPI Bengkalis sekarang digunakan sebagai pasar ikan oleh masyarakat setempat. Fasilitas yang diperlukan untuk memberikan rasa aman bagi nelayan terhadap gangguan alam adalah kolam pelabuhan, alat bantu navigasi dan pemecah gelombang, sementara PPI Bengkalis tidak memiliki fasilitas- fasilitas tersebut. PPI Bengkalis juga tidak memiliki fasilitas yang dapat mempermudah pembinaan serta menunjang pengorganisasian usaha ekonomi nelayan seperti balai pertemuan nelayan atau KUD.
1) Fasilitas pokok
Fasilitas pokok adalah fasilitas dasar yang diperlukan dalam kegiatan di suatu pelabuhan. Fasilitas ini berfungsi untuk menjamin keamanan dan kelancaran kapal, baik sewaktu berlayar keluar masuk pelabuhan maupun sewaktu berlabuh di pelabuhan. Fasilitas- fasilitas pokok tersebut antara lain terdiri dari:
- Dermaga;
- Kolam Pelabuhan;
- Alat Bantu Navigasi; dan
- Breakwater atau pemecah gelombang. 2) Fasilitas fungsional
Fasilitas fungsional adalah fasilitas yang berfungsi untuk meningkatkan nilai guna dari fasilitas pokok sehingga dapat menunjang aktivitas di pelabuhan. Fasilitas-fasilitas fungsional ini dikelompokkan antara lain untuk:
(a) Penanganan hasil tangkapan dan pemasarannya, yaitu: - Tempat Pelelangan Ikan (TPI);
- Pabrik Es; - Gudang Es;
- Fasilitas pendinginan, seperti cool room dan cold storage; dan - Gedung-gedung pemasaran.
(b) Fasilitas pemeliharaan dan perbaikan armada dan alat tangkap ikan, yaitu: - Lapangan perbaikan alat penangkapan ikan;
- Ruang mesin;
- Tempat penjemuran alat penangkapan ikan; - Bengkel;
- Slipway; dan - Gudang jaring.
3) Fasilitas penunjang
Fasilitas penunjang adalah fasilitas yang secara tidak langsung meningkatkan peranan pelabuhan atau para pelaku mendapatkan kenyamanan melakukan aktivitas di pelabuhan.
a. Fasilitas kesejahteraan : WC Umum, poliklinik, mess, kantin/warung, muholla. b. Fasilitas administrasi : kantor pengelola pelabuhan, ruang operator, kantor
syahbandar, kantor beacukai.
Keberhasilan dan kelancaran operasionalisasi suatu pelabuhan perikanan atau Pangkalan Pendaratan Ikan dapat tercapai apabila terdapat fasilitas- fasilitas seperti yang telah disebutkan di atas dan semua fasilitas tersebut dapat menjalankan fungsi dan memberikan manfaat sebagaimana mestinya.
2.1.4 Aktivitas di Pangkalan Pendaratan Ikan. 1) Pendaratan hasil tangkapan
Aktivitas pendaratan ikan di pelabuhan perikanan meliputi proses antara lain pembongkaran, penyortiran dan pengangkutan hasil tangkapan ke TPI. Pada umumnya ikan yang didaratkan di beberapa pelabuhan perikanan di Indonesia sebagian besar berasal dari kapal penangkap ikan, hanya sebagian kecil berasal dari tempat pendaratan lain yang dibawa ke pelabuhan itu menggunakan alat transportasi darat (Misran, 1985).
Ikan yang didaratkan dan dipasarkan di PPI Bengkalis sebagian besar berasal dari daerah lain, yaitu dari Tanjung Balai. Nelayan yang tidak mendaratkan hasil tangkapannya di PPI Bengkalis biasanya mendaratkan hasil tangkapannya di tangkahan. Hasil tangkapan yang telah dikumpulkan di tangkahan-tangkahan tersebut dipilih yang layak dan yang tidak layak ekspor. Negara yang menjadi tujuan ekspor adalah Malaysia dan Singapura.
mengumpulkan hasil tangkapannya di Tanjung Balai. Ikan yang tidak laku terjual atau tidak layak ekspor, biasanya dikirim ke PPI Bengkalis.
2) Pengolahan ikan
Menurut Lubis (2002), jenis olahan yang umum di pelabuhan perikanan Indonesia kecuali Pelabuhan Perikanan Samudera Jakarta, masih bersifat tradisional dan belum memperhatikan kualitas ikan, sanitasi dan cara pengepakan yang baik seperti halnya pengasinan dan pemindangan. Jenis olahan lainnya sering dijumpai di lingkungan di luar pelabuhan seperti kerupuk dan terasi.
Tidak ada nelayan yang melakukan pengolahan hasil tangkapan di PPI Bengkalis karena di PPI Bengkalis tidak terdapat tempat atau fasilitas pengolahan ikan. Nelayan biasanya mengolah hasil tangkapannya di rumah masing- masing dan dilakukan secara sederhana dalam skala kecil. Hasil olahan tersebut biasanya untuk dikonsumsi sendiri, hanya sedikit nelayan yang melakukan pengolahan hasil tangkapan untuk dijual. Hasil olahannya berupa terasi dengan bahan baku udang dan ikan asin dengan bahan baku ikan teri atau ikan kecil lainnya.
3) Pemasaran ikan
Pemasaran merupakan salah satu tindakan atau keputusan yang berhubungan dengan pergerakan barang dan jasa dari produsen sampai konsumen (Hanafiah dan Saefudin, 1983). Menurut Direktur Jenderal Perikanan (1994) diacu dalam Aziza (2000), aspek pemasaran hasil perikanan tangkap diperkirakan dipengaruhi oleh beberapa faktor. Faktor-faktor tersebut antara lain:
- Populasi penduduk sebagai konsumen; - Jumlah pedagang dan pengolah; - Daerah tujuan pemasaran;
- Pendapatan regional bruto per kapita; dan - Konsumsi Ikan per kapita.
tangkapannya kepada pihak lain, baik dijual sendiri ke pasar apalagi dijual kepada tauke lain.
Menurut Misran (1985), sistem rantai pemasaran yang terdapat di beberapa pelabuhan perikanan/ PPI di Indonesia, yaitu :
1) TPI pedagang besar pedagang lokal pengecer konsumen. 2) TPI pedagang lokal pengecer konsumen.
3) TPI pengecer konsumen.
2.2 Tangkahan
2.2.1 Pengertian dan SejarahTangkahan
Tangkahan adalah dermaga yang dimiliki swasta dengan kegiatan melayani semua kebutuhan kapal perikanan, mulai dari persiapan melaut, pengisian bahan perbekalan sampai penjualan hasil tangkapan dengan fasilitas pokok dermaga dan daratan pelabuhan dengan ukuran yang kecil (Sinaga, 1995 diacu dalam Syamsurizal, 1999), sedangkan menurut Sinaga (1997) diacu dalam Syamsurizal (1999) tangkahan adalah bentuk usaha swasta yang mempunyai aktivitas-aktivitas perikanan seperti pengelolaan kapal-kapal penangkapan ikan, tempat pendaratan ikan hasil tangkapan, pemasaran dan pengolahan ikan serta pelayanan kebutuhan melaut.
Sebagian besar nelayan di Pulau Bengkalis sangat bergantung kepada tangkahan karena nelayan mendapatkan segala kemudahan dan pelayanan yang tidak mereka dapatkan dari pemerintah maupun dari PPI Bengkalis. Kemudahan yang mereka dapatkan berupa pinjaman modal untuk membeli kebutuhan perbekalan melaut, pinjaman untuk kehidupan sehari- hari dan penjualan hasil tangkapan, bahkan ada tangkahan yang sudah menyediakan langsung kebutuhan perbekalan melaut untuk nelayan yang melakukan operasi penangkapan dari tangkahan tersebut.
sebagai eksportir legal maupun ilegal yang juga sering memberikan kredit pada nelayan. Umumnya mereka memiliki usaha penangkapan dan fasilitas pendaratan sendiri karena tauke memiliki modal yang cukup kuat dan aksesnya terhadap informasi tinggi serta tempat tinggalnya dekat dengan pemukiman nelayan. Namun demikian, secara legalitas tangkaha n ini tidak memiliki izin dari Dinas Perikanan setempat. Menurut Effendi, 2000 bahwa tangkahan tersebut dilengkapi dengan berbagai fasilitas, diantaranya fasilitas pendaratan, pengolahan dan sarana untuk perbaikan kapal. Tidak seperti kebanyakan tangkahan di daerah lain yang hanya berfungsi sebagai tempat pendaratan ikan, tangkahan yang ada di Kabupaten Bengkalis juga berfungsi sebagai tempat pengolahan hasil tangkapan dan tempat tinggal.
2.2.2 Fasilitas Tangkahan
Fasilitas dasar yang dimiliki oleh tangkahan paling minimal adalah dermaga dan daratan pelabuhan (Sinaga, 1995). Tangkahan yang berskala besar memiliki fasilitas yang lebih lengkap, mulai dari fasilitas pengisian kebutuhan melaut (BBM, air bersih, es, dan garam), fasilitas pendaratan hasil tangk apan, pemasaran bahkan ada yang memiliki fasilitas pengolahan sendiri.
Tangkahan di Pulau Bengkalis dapat dibagi menjadi dua, yaitu tangkahan milik nelayan pribumi dan tangkahan milik tauke yang pada umumnya adalah etnis Tionghoa yang sudah lama menetap di Pulau Bengkalis. Tangkahan milik nelayan pribumi biasanya dibangun seadanya dengan modal yang terbatas dan hasil tangkapannya untuk dimakan sendiri atau dijual ke daerah-daerah sekitar tempat tinggal mereka, sedangkan tangkahan milik tauke dibangun dengan modal yang memadai dan fasilitas yang lebih lengkap dengan rantai pemasaran sampai keluar negeri. Tauke pemilik tangkahan biasanya sudah memiliki pembeli/penghubung di Malaysia atau Singapura yang merupakan negara tujuan eksoprnya.
pengangkut sendiri untuk mendistribusikan hasil tangkapannya ke daerah lain atau untuk dijual ke luar negeri. Ukuran dan kapasitas fasilitas yang dimiliki masing-masing tangkahan berbeda, tergantung modal dan besarnya usaha yang dimiliki oleh tauke/pemilik tangkahan.
2.2.3 Aktivitas di Tangkahan
Menurut Sinaga (1995) diacu dalam Syamsurizal (1999), aktivitas yang ada di tangkahan antara lain sebagai berikut:
- Melayani pemenuhan kebutuhan melaut, yakni pengisian bahan bakar kapal (solar), suplai air bersih (air tawar) dan suplai es;
- Melayani pendaratan hasil tangkapan, yakni pembongkaran hasil tangkapan, pengangkutan ikan dari palkah kapal ke tempat penimbangan, penyortiran, penimbangan dan pengepakan;
- Memasarkan ikan hasil tangkapan, yakni dimulai dari transaksi penjualan ikan dari nelayan sampai pemasaran ikan secara lokal, antar daerah maupun ekpor. Beberapa tangkahan melaksanakan pengolahan ikan;dan
- Memperbaiki dan merawat mesin dan kapal (bengkel/slipway). Hal ini hanya dilakukan oleh beberapa tangkahan.
Aktivitas-aktivitas yang disebutkan di atas telah dipenuhi oleh sebagian tangkahan yang ada di Pulau Bengkalis, kecuali fasilitas perbaikan dan perawatan kapal, masih jarang ditemukan. Aktivitas-aktivitas tersebut seharusnya dapat dilakukan oleh PPI Bengkalis yang secara legal berfungsi sebagai suatu lingkunga kerja pelabuhan perikanan seperti yang disebutkan dalam penjelasan penjelasan pasal 41 Undang-Undang No. 9 tahun 1985 tentang perikanan.
2.3 Pendayagunaan Pangkalan Pendaratan Ikan.
Bengkalis belum melaksanakan fungsi dan tugasnya dengan baik, sehingga belum bisa digunakan dan dioperasikan sebagaimana mestinya.
Menurut Anonimous (1985) diacu dalam Syamsurizal (1999), hal ya ng harus diperhatikan dalam optimalisasi pemanfaatan pelabuhan perikanan/PPI, yaitu :
- Penciptaan lingkungan kerja yang dapat memberi jaminan sebagai basis usaha serta tempat bekerja yang menguntungkan dari tempat lain;
- Penyediaan dan pelayanan fasilitas barang/jasa mengikuti pola kegiatan produksi pengolahan dan pemasaran yang sedang terjadi. Pengelola pelabuhan harus tanggap akan perubahan dan perkembangan usaha nelayan;
- Adanya keterpaduan dengan unsur pembangunan perikanan yang lain dalam rangka meningkatkan kesejahteraan nelayan. Perbaikan sarana produksi, bantuan permodalan usaha, latihan alih teknologi dan pembinaan organisasi nelayan supaya diarahkan pada masyarakat nelayan di sekitar lokasi pelabuhan;
- Pelabuhan perikanan hendaknya lebih menonjolkan pelayanan kepada mayarakat nelayan. Pungutan pada masyarakat nelayan betul-betul harus didasarkan pada balas jasa pelayanan dan penyediaan fasilitas; dan
3 METODOLOGI
3.1 Waktu dan Tempat Penelitian
Penelitian ini dilakukan di Pulau Bengkalis, Kabupaten Bengkalis, pada bulan Juli – Agustus 2005.
3.2 Alat dan Bahan
Alat dan bahan yang digunakan dalam penelitian ini antara lain : kamera , alat tulis, meteran dan kuisioner.
3.3 Metode Penelitian
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah studi kasus. Kasus dalam penelitian ini adalah pengelolaan PPI Bengkalis yang kurang optimal karena banyaknya kapal nelayan yang mendaratkan hasil tangkapannya di tangkahan.
3.4 Metode Pengumpulan Data
Data yang dikumpulkan dalam penelitian ini terdiri dari dua jenis, yaitu data primer dan data sekunder. Data primer diperoleh melalui pengamatan, pengukuran langsung di lapangan dan wawancara dengan nelayan, penjual atau pembeli, petugas PPI dan petugas tangkahan. Pengambilan contoh jumlah nelayan, pembeli, pedagang dan tangkahan dilakukan secara purposive yang dapat mewakili tujuan studi. Data sekunder diperoleh melalui intansi terkait seperti Dinas Perikanan Propinsi Riau, Dinas Perikanan Kabupaten Bengkalis dan PPI Bengkalis. Data yang dikumpulkan tersebut meliputi:
a. Data Primer
- Jenis dan kapasitas fasilitas PPI Bengkalis dan tangkahan; - Ukuran fasilitas PPI Bengkalis dan tangkahan;
- Aktivitas dan pelayanan yang diberikan PPI Bengkalis dan tangkahan; - Musim dan daerah penangkapan;
- Lama fishing trip;
- Jarak antara kapal yang bertambat; - Lama kapal bertambat; dan
- Harga ikan. b. Data Sekunder
- Jumlah nelayan dan jumlah kapal ikan di PPI Bengkalis dan tangkahan, periode tahun 2000-2004;
- Jumlah alat tangkap di PPI Bengkalis dan tangkahan tahun 2004;
- Produksi dan nilai produksi ikan di Kabupaten Bengkalis, periode tahun 2000-2004;
- Produksi dan nilai produksi ikan yang di daratkan di PPI Bengkalis dan tangkahan, periode tahun 2000-2004;
- Ukuran dan daya tampung fasilitas PPI Bengkalis;
- Jumlah Rumah Tangga Perikanan (RTP)/Nelayan di Kabupaten Bengkalis, periode tahun 2000-2004; dan
- Banyaknya armada penangkapan ikan di Kabupaten Bengkalis, periode tahun 2000-2004.
3.5 Analisis Data
Pengaruh keberadaan tangkahan terhadap PPI Bengkalis dapat dianalisis melalui empat komponen yaitu :
3.5.2 Kemampuan Tampung Fasilitas PPI Bengkalis apabila Terdapat Pengalihan Aktivitas Tangkahan
Setelah dilakukan inventarisasi terhadap fasilitas, aktivitas dan pelayanan di PPI Bengkalis, kemudian dicari ukuran dan daya tampung fasilitas PPI Bengkalis. Inventarisasi terhadap fasilitas, aktivitas dan pelayanan di tangkahan juga perlu dilakukan. Hal tersebut untuk mengetahui kemampuan tampung fasilitas apabila aktivitas tangkahan dialihkan ke PPI Bengkalis. Caranya adalah dengan membandingkan antara kapasitas yang ada dengan kebutuhan tampung fasilitas di PPI Bengkalis. Sisa dari daya tampung yang ada digunakan untuk menampung aktivitas yang ada di tangkahan. Dengan demikian dapat diketahui kemampuan tampung fasilitas PPI Bengkalis apabila terdapat pengalihan aktivitas tangkahan. Perhitungan daya tampung fasilitas PPI Bengkalis dibatasi untuk dermaga dan gedung TPI. Daya tampung dermaga PPI Bengkalis dihitung dengan membandingkan antara kapasitas dan kebutuhan dermaga yang sudah ada terhadap kebutuhan dermaga apabila semua kapal yang ada di tangkahan dialihkan ke PPI Bengkalis. Daya tampung TPI dihitung dengan menggunakan rumus (Direktorat Jenderal Perikanan, 1981):
R : Intensitas lelang per hari
Á : Perbandingan ruang lelang dengan gedung lelang (0,271-0,394) N : Jumlah Produksi per hari
3.5.3 Produksi Hasil Tangkapan Didaratkan Akibat Terbatasnya Fasilitas dan Pelayanan di PPI Bengkalis
aktivitas yang ada, kondisi, ukuran dan kapasitas fasilitas yang tersedia di PPI Bengkalis, pelayanan yang diberikan serta volume produksi perikanan tangkap yang didaratkan di PPI Bengkalis dan tangkahan. Volume produksi perikanan tangkap yang didaratkan di PPI Bengkalis dan tangkahan dibandingkan selama 5 tahun terakhir untuk melihat apakah ada pengaruh pendaratan hasil tangkapan di tangkahan terhadap jumlah ikan yang didaratkan di PPI Bengkalis.
3.5.4 Potensi Kerugian Pemerintah Akibat Pengoperasian Tangkahan
Salah satu potensi kerugian pemerintah akibat pengoperasian tangkahan dapat diketahui dengan mengestimasi produksi rata-rata yang didaratkan di tangkahan yang ada di Pulau Bengkalis berdasarkan data yang ada di Dinas Perikanan Kabupaten Bengkalis, lalu dikalikan dengan harga rata-rata ikan per kilogram menurut jenisnya. Potensi kerugian pemerintah juga dapat diketahui dengan mengakumulasikan nilai dari jasa yang diberikan oleh tangkahan. Penulis melalui konsultasi dengan pembimbing mencoba menurunkan rumus untuk menghitung potensi kerugian pemerintah. Rumus tersebut adalah:
a) Potensi kerugian dari jasa penjualan hasil tangkapan K1= P x N
Keterangan:
K1 : Potensi kerugian dari jasa penjualan hasil tangkapan;
P : Retribusi yang dikenakan dari total nilai jual hasil tangkapan ikan di
tangkahan; dan
N : Nilai produksi ikan yang didaratkan di tangkahan.
b) Potensi kerugian dari jasa tambat labuh K2 = Kt x Pk x Lk x Z
Keterangan :
Lk : Lama kapal berlabuh dan bertambat di dermaga dalam 1 tahun; dan Z : Tarif tambat- labuh kapal ikan yang berlaku.
c) Potensi kerugian dari pengisian perbekalan K3 = Kt x Jt x Bm
Keterangan :
K3 : Potensi kerugian dari pengisian perbekalan; Kt : Jumlah rata-rata kapal di seluruh tangkahan; Jt : Jumlah trip selama satu tahun; dan
Bm : Keuntungan yang diperoleh dari biaya yang diperlukan dalam 1 kali trip
penangkapan.
4 KEADAAN UMUM LOKASI PENELITIAN
4.1 Keadaan Geografis, Topografi dan Iklim
Kabupaten Bengkalis terletak di Pantai Timur Pulau Sumatra dan berbatasan langsung dengan negara tetangga Malaysia, dengan luas wilayah 11.481,77 km2. Batas-batas Kabupaten Bengkalis adalah sebagai berikut:
Sebelah Utara : Berbatasan dengan Selat Malaka; Sebelah Selatan : Berbatasan dengan Kabupaten Siak;
Sebelah Timur : Berbatasan dengan Kabupaten Karimun dan Kabupaten Pelelawan; dan
Sebelah Barat : Berbatasan dengan Kota Dumai, Kabupaten Rokan Hilir dan Kabupaten Rokan Hulu.
Kabupaten Bengkalis terletak pada posisi 203Ð Lintang Utara – 0017Ð Lintang Utara dan 1020 Bujur Timur – 1050 Bujur Timur (Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Bengkalis, 2003). Tercatat penduduk Kabupaten Bengkalis berjumlah 549.715 jiwa. Letak Kabupaten Bengkalis sangat strategis, karena disamping berada di tepi alur pelayaran internasional yang paling sibuk di dunia, yakni Selat Malaka, juga berada pada kawasan segitiga pertumbuhan Ekonomi Malaysia-Singapura (IMS-GT) dan kawasan segitiga pertumbuhan Ekonomi Indonesia-Malaysia-Thailand (IMT-GT) (www.bengkalis.go.id ).
luas wilayah 514 km2 dan berpenduduk 66.083 jiwa. Kecamatan Bengkalis terletak pada posisi 102°00’ Lintang Utara - 102°30'29'' Lintang Utara dan 1°15'' Bujur Timur - 1°36'6'' Bujur Timur. Batas-batas wilayah Kecamatan Bengkalis adalah sebagai berikut : Sebelah Utara berbatasan dengan Kecamatan Bantan, Selatan berbatasan dengan Selat Bengkalis, Barat berbatasan dengan Selat Bengkalis dan sebelah Timur berbatasan dengan Selat Malaka (www.bengkalis.go.id). PPI Bengkalis terletak di kecamatan Bengkalis, tepatnya di Kelurahan Bengkalis kota.
Secara umum wilayah Kabupaten Bengkalis merupakan dataran rendah, rata-rata ketinggian antara 2 - 6,1 meter di atas permukaan laut, sebagian besar merupakan tanah organosol, yaitu jenis tanah yang banyak mengandung bahan organik. Terdapat sungai, tasik (danau) serta terdiri dari pulau-pulau yang berjumlah 26 buah. Pulau-pulau utama yang umumnya banyak dihuni adalah: Pulau Rupat (1.524,85 km2), Pulau Tebing Tinggi (1.436,83 km2), Pulau Bengkalis (938,40 km2), Pulau Rangsang (922,10 km2) serta Pulau Padang dan Pulau Merbau (1.348,91 km2).
Kabupaten Bengkalis beriklim tropis yang sangat dipengaruhi oleh sifat iklim laut, dengan temperatur berkisar 26°C - 32°C. Musim hujan biasa terjadi antara bulan September hingga Januari, dengan curah hujan rata-rata berkisar antara antara 809-4.078 mm/tahun. Periode kering (musim kemarau) biasanya terjadi antara bulan Pebruari hingga Agustus (www.bengkalis.go.id).
4.2 Keadaan Penduduk
Kabupaten Bengkalis terbagi dalam 11 Kecamatan 24 Kelurahan dan 131 Desa. Tercatat jumlah penduduk Kabupaten Bengkalis 549.715 jiwa dengan sifatnya yang heterogen, mayoritas penganut agama Islam, disamping Suku Melayu yang merupakan mayoritas juga terdapat suku-suku lainnya seperti : Suku Minang, Suku Jawa, Suku Bugis, Suku Batak, Tionghoa dan sebagainya.
(4,17%), perdagangan (9,01%), industri (7,55%), bangunan (4,03%), angkutan (4,56%), jasa (10,30%), listrik, gas dan air minum (0,16%), keuangan dan asuransi (0,59%) dan lain- lain (1,53%). Masyarakat Kabupaten Bengkalis yang terlibat dalam usaha perikanan,yaitu para nelayan dan pembudidaya ikan sebanyak 6.149 Rumah Tangga Perikanan (RTP), dalam tiap RTP terdapat 4-6 jiwa nelayan atau pembudidaya, maka diperkirakan secara keseluruhan jumlah masyarakat pesisir yang menggantungkan hidupnya pada usaha perikanan di Kabupaten Bengkalis sekitar 24.596-36.894 jiwa atau 4-6% dari total penduduknya.
Jumlah tenaga kerja di Kabupaten Bengkalis 31.130 orang laki- laki dan 4.094 orang perempuan (www.bengkalis.go.id).
4.3 Potensi Perikanan Tangkap di Kabupaten Bengkalis
Kabupaten Bengkalis terdiri dari 26 buah pulau kecil, berarti perairannya cukup luas dengan garis pantai yang panjang, yaitu 1.355 km, Kabupaten Bengkalis memiliki potensi perikanan laut sebesar 18.859 ton (Dinas Perikanan Kabupaten Bengkalis, 2005). Kondisi ini merupakan suatu keuntungan bagi masyarakat Bengkalis. Kabupaten Bengkalis merupakan salah satu daerah penghasil ikan di Propinsi Riau dengan jumlah produksi penangkapan tahun 2004 sebesar 13.818 ton. Besarnya jumlah produksi dari hasil penangkapan ini dipengaruhi oleh letak geografis wilayahnya di tepi Selat Malaka dan beberapa selat lainnya dengan kondisi perairan yang relatif subur.
Hampir seluruh kecamatan di Kabupaten Bengkalis berhadapan atau memiliki laut, kecuali Kecamatan Mandau. Perbedaan usaha penangkapan yang berkaitan dengan armada, jenis dan jumlah alat tangkap terjadi karena adanya perbedaaan kualitas lingkungan perairan dan sumberdaya ikan yang ada hingga produksi hasil tangkapan yang didaratkan di masing- masing kecamatan berbeda.
diperkirakan sebanyak 13.818 ton (Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Bengkalis, 2005).
Jenis-jenis ikan hasil tangkapan nelayan Kabupaten Bengkalis adalah ikan tongkol (Euthynnus spp), tenggiri (Scomberomorus sp), kakap (Lates sp), kembung (Restrelliger sp), selar (Carangidae sp), bawal putih (Stromateus sp), pari (Dasyatis sp), kurau (Eleutheronema spp), senangin (Polynemus sp), sembilang (Plotosus canius), mayung (Arius spp), parang-parang (Chirocentrus sp), layur (Trichiurus spp), gulama (Scianidae sp), belanak (Mugil sp), sebelah (Cynoglossus spp), dan
beberapa jenis udang, seperti udang merah (Meta panaeus sp), udang putih (Panaeus sp), serta jenis-jenis ikan kecil lainnya.
4.4 Unit Penangkapan Ikan di Kabupaten Bengkalis
Unit penangkapan ikan adalah satu kesatuan teknis dalam melakukan operasi penangkapan yang terdiri dari kapal/perahu, alat tangkap dan nelayan.
4.4.1 Kapal atau Perahu
Kapal atau perahu penangkap ikan di Kabupaten Bengkalis dapat diklasifikasikan menjadi 3 jenis, yaitu perahu tanpa motor (PTM), perahu motor tempel (PMT) dan kapal motor (KM). Perahu tanpa motor adalah perahu yang pengoperasiannya tidak menggunakan mesin tetapi menggunakan dayung/layar. Perahu tanpa motor di Kabupaten Bengkalis pada umumnya menggunakan dayung sebagai alat penggeraknya dan digunakan oleh nelayan tradisional yang biasanya bermukim di sekitar aliran sungai atau di daerah pesisir untuk melakukan operasi penangkapan ikan. Daerah penangkapannya hanya di sekitar wilayah perairan tempat tinggal mereka dan alat tangkap yang dioperasikan adalah jaring, pancing dan bubu/pengerih.
Jumlah dan jenis armada penangkapan ikan di Kabupaten Bengkalis periode tahun 2000-2004 dapat dilihat pada Tabel 1.
Tabel 1. Jumlah dan jenis armada penangkapan ikan di Kabupaten Bengkalis periode tahun 2000-2004
Jumlah (unit)
No Jenis Armada 2000 2001 2002 2003 2004
1 Perahu Tanpa Motor 1.808 1.599 2.502 1.612 1.865
2 Motor Tempel 119 620 - 649 315
3 Kapal Motor 1.415 2.222 1.787 2.241 2.286
Total 3.342 4.441 4.289 4.502 4.466
Sumber : Dinas Perikanan Kabupaten Bengkalis, 2005
Armada penangkapan ikan yang dominan di Kabupaten Bengkalis adalah kapal motor yang pada umumnya mengoperasikan alat tangkap rawai dan gillnet, tetapi ada juga beberapa yang mengoperasikan bubu. Nelayan yang menggunakan kapal motor kebanyakan mendapatkan modal melaut dari tauke dan biasanya kapal tersebut adalah milik tauke, walaupun ada beberapa diataranya yang merupakan milik nelayan itu sendiri. Perahu tanpa motor biasanya digunakan oleh nelayan tradisional, alat tangkap yang dioperasikannya adalah, pukat pantai, trammel net, dan alat tangkap lainnya.
Motor tempel sangat jarang sekali ditemukan, karena masyarakat Kabupaten Bengkalis sudah terbiasa membuat kapal dengan menggunakan mesin yang disimpan di dalam badan kapal, walaupun ukurannya kecil. Masyarakat Bengkalis menyebutnya kapal pompong. Motor tempel biasanya dimiliki oleh nelayan pribumi yang melakukan operasi penangkapan dengan modal sendiri menggunakan alat tangkap gillnet dan trammel net dalam skala kecil. Daerah operasi penangkapan ikan biasanya tidak jauh dari tempat tinggalnya.
4.4.2 Alat Tangkap
dikenal dengan nama ”jaring kurau” atau ”jaring batu”. Alat tangkap ini biasanya dioperasikan oleh nelayan yang mendapatkan modal dari tauke, karena pengoperasiannya memerlukan biaya yang besar. Hasil tangkapan utamanya adalah ikan kurau (Eleutheronema spp) yang merupakan ikan yang memiliki nilai ekonomis tinggi dan sangat digemari oleh etnis Tionghoa serta pemasarannya langsung ke Malaysia atau Singapura. Alat tangkap ini tergolong kedalam jenis trammel net dengan mesh size 7,5 inchi atau 18,75 cm, tetapi karena dalam pengoperasiannya sering menimbulkan konflik, maka alat tangkap ini dilarang untuk dioperasikan di Kabupaten Bengkalis sejak tahun 2004. Konflik yang terjadi adalah perebutan wilayah daerah penangkapan dengan nelayan tradisional sehingga tidak jarang terjadi kontak fisik antara keduanya. Perkembangan jumlah alat tangkap di Kabupaten Bengkalis periode 2000 sampai 2004 dapat dilihat pada Tabel 2.
Tabel 2. Jumlah dan jenis alat tangkap di Kabupaten Bengkalis periode tahun 2000-2004
Sumber : Dinas Perikanan Kabupaten Bengkalis, 2005
sebanyak 270 unit dari tahun 2003. Penurunan jumlah yang paling signifikan adalah pada alat tangkap trammel net, tetapi diiringi dengan meningkatnya jumlah alat tangkap gillnet dan rawai pada tahun 2004 tersebut. Penurunan alat tangkap trammel net ini terjadi antara lain karena banyaknya nelayan yang semula mengoperasikan
alat tangkap trammel net pindah ke alat tangkap gillnet dan rawai dan juga karena sebagian nelayan beralih profesi dengan mencari pekerjaan dibidang lain. Penurunan jumlah alat tangkap ini juga seiring dengan terjadinya penurunan jumlah armada penangkapan ikan yang ada dan pelarangan pengoperasian alat tangkap ”jaring kurau” atau ”jaring batu” di Kabupaten Bengkalis.
4.4.3 Nelayan
Seperti pada umumnya, nelayan di Kabupaten Bengkalis hanya memiliki tingkat pendidikan yang relatif rendah, yaitu rata-rata Sekolah Dasar (SD). Pada tahun 2004 tercatat sekitar 5.327 orang nelayan. Keseluruhan jumlah nelayan di Kabupaten Bengkalis pada periode tahun 2000-2004 dapat dilihat pada Tabel 3. Tabel 3. Jumlah Nelayan Tangkap di Kabupaten Bengkalis periode tahun
2000-2004
Sumber : Dinas Perikanan Kabupaten Bengkalis, 2005
Jumlah nelayan tangkap pada tahun 2000-2003 terus mengalami peningkatan, tetapi pada pada tahun 2004 mengalami penurunan sebesar 30,73% atau sebanyak 2.363 orang dari tahun 2003. Penurunan ini terjadi karena pada tahun 2004 terjadi pemekaran wilayah dari 11 kecamatan menjadi 13 kecamatan sehingga ada nelayan yang beralih profesi ke pekerjaan lain untuk meningkatkan taraf hidupnya, seperti halnya bekerja di perkebunan kelapa sawit dan karet.
4.5 Volume Produksi dan Nilai Produksi Perikanan Tangkap
Volume produksi dan nilai produksi perikanan tangkap di Kabupaten Bengkalis dari tahun ketahun mengalami perubahan. Hal ini terjadi karena sejak tahun 2000 terjadi beberapa kali pemekaran, sehingga jumlah kecamatan yang ada di Kabupaten Bengkalis berubah- ubah. Hal ini mengakibatkan kesulitan dalam mengumpulkan data per kecamatan. Penyebab lainnya adalah kurangnya kualitas sumberdaya tenaga pengumpul data sehingga data yang didapatkan kurang akurat. Volume dan nilai produksi perikanan tangkap di Kabupaten Bengkalis tahun 2000-2004 dapat dilihat pada Tabel 4.
Tabel 4. Volume dan nilai produksi perikanan tangkap di Kabupaten Bengkalis periode tahun 2000-2004
No. Tahun Volume Produksi (ton) Nilai Produksi (Rp.)
1 2000 14.131 247.795.680.000
2 2001 15.504 497.985.313.000
3 2002 15.485 482.786.300.000
4 2003 15.613 517.350.410.000
5 2004 13.818 198.690.670.000
Sumber : Dinas Perikanan Propinsi Riau, 2005
Tahun 2004, volume produksi dan nilai produksi perikanan tangkap di Kabupaten Bengkalis mengalami penurunan yaitu sebesar 11,5 % dari tahun 2003. Penurunan volume produksi juga mengakibatkan menurunnya nilai produksi perikanan tangkap di Kabupaten Bengkalis yaitu dari sekitar Rp 517 milyar menjadi sekitar Rp 199 milyar. Penurunan volume produksi dan nilai produksi ini merupakan dampak dari menurunnya jumlah nelayan dan armada penangkapan di Kabupaten Bengkalis pada tahun 2004.
5 KEADAAN UMUM DAN KONDISI PERIKANAN PPI
BENGKALIS DAN TANGKAHAN
5.1 Keadaan Umum PPI Bengkalis dan Tangkahan
Keadaan umum PPI Bengkalis dan tangkahan perlu diketahui untuk melihat keadaan dan kondisi yang ada dikedua tempat tersebut.
5.1.1 Keadaan Umum PPI Bengkalis
PPI Bengkalis terletak di Kelurahan Bengkalis kota, Kecamatan Bengkalis. Lokasi PPI Bengkalis sangat strategis, yaitu di Selat Bengkalis yang merupakan pintu penghubung Riau daratan dan Riau kepulauan. Letaknya yang terdapat di dekat pasar utama mengakibatkan PPI Bengkalis sangat ramai dikunjungi, tidak hanya oleh kapal perikanan tetapi juga merupakan tempat berlabuhnya kapal barang dan kapal penumpang.
PPI Bengkalis memiliki total luas lahan 2,4 Ha termasuk perairan pelabuhan dan sudah bercampur dengan lahan milik tauke yang mendirikan bangunan di pinggir dermaga. Letak PPI Bengkalis tidak jauh dari pusat kota dan dekat dengan pasar sehingga mudah dijangkau. Sarana transportasi untuk mencapai PPI Bengkalis cukup baik berupa angkutan kota, becak dan ojeg.
5.1.2 Keadaan Umum Tangkahan
Menurut wawancara dengan pegawai Dinas Perikanan Kecamatan Bantan, diketahui bahwa di Pulau Bengkalis terdapat sekitar 15 buah tangkahan. Pulau Bengkalis terdiri dari 2 kecamatan, yaitu Kecamatan Bengkalis dan Kecamatan Bantan. Tangkahan yang ada di Pulau Bengkalis tersebar di sekitar Kecamatan Bantan tepatnya di Jangkang, Selat Baru, Pambang, Bantan Tua, Bantan Tengah dan beberapa daerah lainnya. Daerah yang paling banyak terdapat tangkahan yaitu di sepanjang Sungai Liong dan Sungai Bantan Tengah.
mendirikan tangkahan di tepi-tepi sungai adalah untuk memudahkan armadanya ketika akan berangkat dan pulang melaut dan karena nelayan yang membawa kapal milik tauke biasanya bermukim di sekitar aliran sungai. Nelayan di Pulau Bengkalis sebagian besar melakukan operasi penangkapan di Selat Malaka. Lokasi PPI Bengkalis yang berada di Selat Bengkalis dan membelakangi Selat Malaka menyebabkan nelayan yang akan kembali setelah melakukan operasi penangkapan harus memutar lebih jauh untuk mencapai PPI Bengkalis. Hal ini dapat mengurangi kualitas ikan karena terlalu lama berada di palka dan menghabiskan BBM lebih banyak. Sebaliknya tauke mendirikan tangkahan di sekitar Kecamatan Bantan yang letaknya langsung berhadapan dengan Selat Malaka, sehingga perbekalan melaut yang diperlukan oleh nelayan terutama BBM yang dibutuhkan tidak terlalu banyak.
Ukuran tangkahan tergantung dari modal dan lahan yang dimiliki oleh pemiliknya. Tangkahan milik nelayan pribumi dengan luas rata-rata 50 m2 biasanya hanya berupa halaman yang terbuat dari kayu di depan rumahnya yang menghadap ke sungai dan sekaligus berfungsi sebagai tempat menyandarkan kapalnya. Tangkahan milik tauke ukurannya lebih luas daripada tangkahan milik nelayan pribumi atau rata-rata memiliki luas 1 ha dan sudah mempunyai darata-ratan sendiri untuk proses bongkar muat dan penanganan hasil tangkapan. Pada umumnya tangkahan milik tauke dapat menampung antara 10-40 kapal sekaligus.
Sarana transportasi menuju tangkahan sangat sulit didapatkan. Tangkahan dapat dicapai hanya dengan menggunakan sepeda motor, walaupun ada beberapa tangkahan yang bisa dijangkau dengan menggunakan mobil. Oleh karena itu untuk mendistribusikan hasil tangkapannya, para tauke biasanya memiliki kapal pengangkut sendiri, baik untuk diekspor ma upun untuk dijual ke PPI Bengkalis.
5.2 Kondisi Perikanan Tangkap di PPI Bengkalis dan Tangkahan 5.2.1 Kondisi Perikanan Tangkap di PPI Bengkalis
1) Unit Penangkapan Ikan
Unit penangkapan ikan yang ada di PPI Bengkalis terdiri dari kapal/perahu, alat tangkap dan nelayan yang merupakan satu kesatuan teknis dalam melakukan operasi penangkapan ikan.
a) Kapal atau Perahu
Kapal penangkapan ikan yang umumnya digunakan oleh nelayan di PPI Bengkalis adalah kapal-kapal kayu dengan mesin motor dalam (inboard motor) dan perahu tanpa motor. Kapal penangkapan yang menggunakan motor tempel jarang sekali ditemukan, bahkan pada tahun 2004 tidak ada data kapal motor tempel yang berlabuh atau bertambat di PPI Bengkalis.
Kapal motor dalam (inboard motor) yang ada di PPI Bengkalis pada umumnya berukuran antara 7-15 GT dengan panjang antara 9-14 m. Kapal-kapal yang menggunakan mesin motor ini umumnya menggunakan solar sebagai bahan bakarnya dan alat tangkap yang dioperasikannya adalah rawai dan gillnet. Satu kali trip penangkapan biasanya memerlukan waktu 3-4 hari.
Perahu tanpa motor adalah kapal-kapal milik nelayan tradisional yang mengoperasikan alat tangkap trammel net, ”pengerih”, bubu dan alat tangkap lainnya berupa pancing ulur dan ”kecrik”. Nelayan yang menggunakan perahu tanpa motor biasanya melakukan operasi penangkapan di sekitar perairan PPI Bengkalis atau di wilayah perairan di dekat tempat tinggalnya. Alat bantu penggerak yang digunakan pada umumnya berupa dayung. Jumlah dan jenis armada penangkapan ikan di PPI Bengkalis periode tahun 2000-2004 dapat dilihat pada Tabel 5.
Dari Tabel 5. di atas, terlihat bahwa pendataan yang dilakukan petugas PPI terhadap kapal-kapal yang merapat di dermaga PPI belum intensif, terlihat dengan tidak adanya data kapal pada tahun tertentu. Jumlah kapal motor yang ada di PPI Bengkalis tahun 2004 tercatat 207 unit dan mengalami penurunan sebanyak 137 unit dari tahun 2003. Seperti yang telah dijelaskan sebelumnya, penurunan ini terjadi dikarenakan pelarangan pengoperasian alat tangkap ”jaring kurau” atau ”jaring batu” (jaring yang banyak menangkap ikan kurau dan digolongkan kedalam kelompok alat tangkap trammel net) sejak tahun 2004, sehingga armada penangkapannya yang sebelumnya ada di PPI Bengkalis tidak beroperasi lagi.
b) Alat Tangkap
Alat tangkap yang umumnya digunakan oleh nelayan di PPI Bengkalis terdiri dari gillnet, trammel net, rawai, ”pengerih”, bubu dan alat tangkap lainnya. Pelarangan pengoperasian ”jaring kurau” atau ”jaring batu” sejak tahun 2004 karena dapat menyebabkan rusak dan hilangnya alat tangkap nelayan rawai dan gillnet karena tersangkut dan terbawa jaring. Selain itu dalam pengoperasiannya mengakibatkan terjadinya perebutan daerah penangkapan ikan antar nelayan-nelayan yang menggunakan alat tangkap-alat tangkap tersebut.
Jumlah dan jenis alat tangkap yang digunakan di PPI Bengkalis pada tahun 2004 dapat dilihat pada Tabel 6.
Tabel 6. Jumlah dan jenis alat tangkap di PPI Bengkalis pada tahun 2004
No Jenis Alat Tangkap Jumlah (unit)
1. Gillnet 183
Sumber : Dinas Perikanan Kabupaten Bengkalis, 2005
tangkap yang paling sedikit terdapat di PPI Bengkalis adalah trammel net sebanyak 18 unit. Nelayan yang mengoperasikan alat tangkap rawai di PPI Bengkalis biasanya membawa 2 alat tangkap sekaligus. Alat tangkap lain yang dibawa biasanya adalah gillnet, sehingga terlihat bahwa alat tangkap gillnet banyak terdapat di PPI Bengkalis.
Alat tangkap ini tidak dioperasikan sekaligus, tetapi bergantian. Rawai dioperasikan dari jam 7.00 pagi sampai jam 3.00 sore, setting sampai hauling memerlukan waktu 1 jam. Gillnet dioperasikan dari jam 5.00 sore sampai jam 12 malam, waktu yang diperlukan dari setting sampai hauling adalah 2 jam.
c) Nelayan
Nelayan yang ada di PPI Bengkalis terdiri dari nelayan asli dan nelayan pendatang. Nelayan pendatang biasanya berasal dari daerah Selat Panjang, Kampar, Bangkinang dan beberapa daerah lainnya. Kebanyakan nelayan yang ada di PPI Bengkalis adalah nelayan yang dimodali oleh tauke dan berdomisili di Kecamatan Bengkalis dan daerah sekitarnya. Jumlah nelayan tangkap di PPI Bengkalis periode tahun 2000-2004 dapat dilihat pada Tabel 7.
Tabel 7. Jumlah nelayan tangkap di PPI Bengkalis peride tahun 2000-2004
Sumber : Dinas Perikanan Kabupaten Bengkalis, 2005
2) Produksi Perikanan Tangkap
Produksi rata-rata yang dihasilkan PPI Bengkalis per hari adalah 3,99 ton. Hal ini belum sesuai dengan kriteria yang ditetapkan oleh Direktorat Jendral Perikanan 1994 yaitu > 10 ton per hari, walaupun demikian volume produksi perikanan tangkap yang ada di PPI Bengkalis dari tahun ke tahun mengalami peningkatan. Nilai produksi perikanan tangkap juga ikut meningkat seiring dengan meningkatnya volume produksi perikanan tangkap di PPI Bengkalis,
Volume produksi dan nilai produksi perikanan tangkap di PPI Bengkalis periode tahun 2001-2004 dapat dilihat pada Tabel 8.
Tabel 8.Volume dan nilai produksi perikanan tangkap di PPI Bengkalis periode tahun 2000- 2004
Sumber : Dinas Perikanan Kabupaten Bengkalis, 2005
Dari Tabel 8. dapat dilihat bahwa peningkatan yang signifikan terjadi pada tahun 2004 sebesar 2.925 ton atau 3,25 kali lipat dari tahun 2003. Demikian halnya nilai produksi perikanan tangkap pada tahun 2004 juga naik 325 % dari tahun 2003. Hal ini terjadi karena sejak tahun 2004 mulai diadakan pendataan yang lebih intensif terhadap hasil tangkapan yang didaratkan di PPI Bengkalis dan sejak tahun 2004 pengelolaan PPI Bengkalis sudah diserahkan dari pihak propinsi kepada pihak kabupaten, sebelumnya tidak ada petugas khusus yang melakukan pendataan terhadap hasil tangkapan yang didaratkan. Pada periode tahun 2001-2003 volume produksi perikanan tangkap yang didaratkan di PPI Bengkalis tidak mengalami perubahan. Hal ini menunjukkan bahwa pendataan yang dilakukan belum intensif dan terkesan seadanya.
Jenis ikan yang didaratkan di PPI Bengkalis adalah ikan kurau (Eleutheronema spp) yang merupakan ikan yang memiliki nilai ekonomis tingggi dan menjadi
ikan tenggiri (Scomberomorus sp), parang-parang (Chirocentrus sp), pari (Dasyatis sp), tongkol (Euthynnus spp), selar (Carangidae sp), kakap (Lates sp), senangin
(Polynemus sp) dan layur (Trichiurus spp). 3) Mus im dan daerah penangkapan
Nelayan PPI Bengkalis melakukan kegiatan penangkapan ikan sepanjang tahun. Musim puncak terjadi pada bulan Juni sampai dengan bulan September. Pada bulan-bulan tersebut hasil tangkapan lebih banyak dibandingkan dengan bulan-bulan-bulan-bulan lainnya. Musim panceklik terjadi pada bulan Oktober sampai Desember, yaitu suatu periode dimana hanya sedikit hasil tangkapan yang didapatkan. Bulan Januari sampai bulan Mei adalah musim sedang dimana jumlah ikan yang didaratkan tidak terlalu banyak dan tidak terlalu sedikit.
Biasanya nelayan tetap melakukan kegiatan penangkapan pada musim sedang dan panceklik, hal ini dilakukan untuk tetap dapat memperoleh pinjaman dari tauke. Karena tauke tidak akan memberikan pinjaman apabila nelayan tidak melakukan operasi penangkapan, walaupun ada beberapa tauke yang tetap memberikan pinjaman kepada nelayan untuk kehidupan sehari- hari walaupun nelayan tidak melakukan operasi penangkapan.
Dinas Perikanan Kabupaten Bengkalis membagi daerah penangkapan di perairan Bengkalis kedalam dua jalur, yaitu Jalur I (0-4 mil) dan jalur II (4 mil-ZEEI). Jalur I diperuntukkan bagi nelayan tradisional dan nelayan yang mengoperasikan alat tangkap rawai, pancing, bubu atau ”pengerih” dan gillnet. Jalur II diperuntukkan bagi nelayan yang mengoperasikan alat tangkap ”jaring batu” atau ”jaring kurau” (trammel net 7,5 inchi), namun alat tangkap ini sudah dilarang beroperasi di perairan Kabupaten Bengkalis. Nelayan yang diizinkan beroperasi pada jalur I boleh masuk kejalur II, sedangkan ne layan yang hanya boleh beroperasi pada jalur II tidak boleh masuk ke jalur I. Hal ini untuk menjaga kelestarian sumberdaya ikan dan untuk mencegah konflik antara nelayan.
5.2.2 Kondisi Perikanan Tangkap di Tangkahan
Kondisi perikanan tangkap di tangkahan dapat diketahui dengan melihat unit penangkapan, produksi perikanan tangkap serta musim dan daerah penangkapannya. 1) Unit Penangkapan Ikan
Unit penangkapan ikan yang ada di tangkahan terdiri dari kapal/perahu, alat tangkap dan nelayan yang merupakan satu kesatuan teknis dalam melakukan operasi penangkapan ikan.
a) Kapal atau Perahu
Kapal penangkapan ikan yang umumnya digunakan oleh nelayan di tangkahan tidak jauh berbeda dengan yang digunakan nelayan di PPI Bengkalis yaitu kapal-kapal kayu dengan mesin motor tempel (outboard motor) dan mesin motor dalam (inboard motor). Kapal-kapal yang menggunakan mesin motor dalam (inboard motor) umumnya adalah kapal dengan alat tangkap rawai dan gillnet. Ukuran dan
kapasitasnya juga tidak jauh beda dengan kapal yang ada di PPI Bengkalis yaitu memiliki ukuran antara 7-15 GT dengan panjang antara 9-14 m. Kapal-kapal yang menggunakan mesin motor ini umumnya menggunakan solar sebagai bahan bakarnya.
Ada juga nelayan yang menggunakan kapal dengan jenis motor tempel (outboard) dan perahu tanpa motor yaitu di tangkahan yang merupakan milik nelayan dengan modal kecil. Alat tangkap yang digunakannya berupa jaring, pancing dan bubu dengan daerah penangkapan di wilayah perairan sekitar tempat tinggalnya. Jumlah armada penangkapan ikan di tangkahan mengalami peningkatan setiap tahunnya.
Jumlah dan jenis armada penangkapan ikan di tangkahan yang terdapat di Pulau Bengkalis periode tahun 2000-2004 dapat dilihat pada Tabel 9.
Tabel 9. Jumlah dan jenis armada penangkapan ikan di tangkahan yang ada di Pulau Bengkalis periode tahun 2000-2004
Sumber : Dinas Perikanan Kabupaten Bengkalis, 2005
b) Alat tangkap
Alat tangkap yang umumnya digunakan oleh nelayan di tangkahan yang merupakan milik tauke adalah gillnet dan rawai, sedangkan alat tangkap yang biasa digunakan di tangkahan milik nelayan kecil selain gillnet dan rawai adalah pukat pantai dan alat tangkap lainnya seperti pancing dan bubu atau ”pengerih”. Rawai merupakan alat tangkap yang dominan terdapat di tangkahan yaitu sebesar 507 unit, sedangkan alat tangkap yang paling sedikit terdapat di tangkahan adalah pukat pantai dengan jumlah sebesar 14 unit.
Jumlah dan jenis alat tangkap di tangkahan yang terdapat di Pulau Bengkalis pada tahun 2004 dapat dilihat pada Tabel 10.
Tabel 10. Jumlah dan jenis alat tangkap di tangkahan yang ada di Pulau Bengkalis pada tahun 2004
No Jenis Alat Tangkap Jumlah (unit)
1. Gillnet 176
2. Pukat Pantai 14
3. Rawai 507
4. Alat tangkap lain 34
Jumlah 731
Pendataan terhadap jumlah dan jenis alat tangkap di tangkahan yang ada di Pulau Bengkalis sulit untuk dilakukan, mengingat letak tangkahan yang sulit dijangkau dan kurangnya kerjasama dari pihak tangkahan untuk memberikan data yang dibutuhkan. c) Nelayan
Nelayan yang ada di tangkahan sebagian besar adalah nelayan pribumi walaupun ada juga yang merupakan nelayan pendatang. Nelayan pendatang biasanya berasal dari daerah Selat Panjang, Kampar dan daerah sekitar Kabupaten Bengkalis. Jumlah nelayan di tangkahan periode tahun 2000-2004 dapat dilihat pada Tabel 11. Tabel 11. Jumlah nelayan tangkap di tangkahan yang ada di Pulau Bengkalis periode tahun 2000-2004
Sumber : Data primer
Pada periode tahun 2001-2004 jumlah nelayan yang terdapat di tangkahan terus meningkat. Peningkatan ini seiring dengan penurunan jumlah nelayan di PPI Bengkalis. Kenyataan di lapangan menunjukkan bahwa nelayan lebih suka berhubungan dengan tangkahan dari pada dengan PPI. Hal ini dikarenakan kemudahan mendapatkan modal dan pelayanan yang didapatkan nelayan di tangkahan lebih baik dari pada di PPI Bengkalis.
2) Produksi perikanan tangkap
Volume produksi perikanan tangkap yang ada tangkahan dari tahun ketahun mengalami peningkatan, hal ini juga menyebabkan naiknya nilai produksi yang ada. Volume dan nilai produksi perikanan yang ada di tangkahan pada tahun 2004 mengalami peningkatan dari tahun 2003. Volume produksi yang semula hanya 1.350 ton dengan nilai produksi sekitar Rp 20 milyar pada tahun 2003 meningkat menjadi 2.450 ton dengan nilai produksi sekitar Rp 37 milyar pada tahun 2004 (Tabel 12). Peningkatan ini terjadi karena pendataan hasil tangkapan yang didaratkan di tangkahan mulai intensif dilakukan semenjak didirikannya UPT atau kantor cabang
Dinas Perikanan di Kecamatan Bantan, karena tangkahan di Pulau Bengkalis sebagian besar berada di Kecamatan Bantan. Volume dan nilai produksi perikanan tangkap di tangkahan pada periode tahun 2000-2004 dapat dilihat pada Tabel 12. Tabel 12. Volume dan nilai produksi perikanan tangkap di tangkahan yang ada
di Pulau Bengkalis periode tahun 2000- 2004
Sumber : Dinas Perikanan Kabupaten Bengkalis, 2005
Jenis ikan yang didaratkan di tangkahan adalah ikan tenggiri (Scomberomorus sp), parang-parang (Chirocentrus sp), pari (Dasyatis sp), tongkol (Euthynnus spp),
selar (Carangidae sp), kakap (Lates sp), senangin (Polynemus sp) dan layur (Trichiurus spp) yang memiliki nilai ekonomis cukup tinggi dan menjadi komoditi ekspor. Sebenarnya masih banyak produksi hasil tangkapan yang didaratkan di tangkahan yang tidak tercatat atau sengaja tidak diberikan oleh pengelola tangkahan. 3) Musim dan daerah penangkapan
Tidak jauh berbeda dengan nelayan PPI Bengkalis, nelayan di tangkahan juga melakukan kegiatan penangkapan ikan sepanjang tahun. Musim penangkapan pun sama, karena nelayan di tangkahan juga mengoperasikan alat tangkap yang sama dengan nelayan di PPI Bengkalis. Musim puncak terjadi pada bulan Juni sampai dengan bulan September. Pada bulan-bulan tersebut hasil tangkapan lebih banyak dibandingkan bulan-bulan lainnya. Musim panceklik terjadi pada bulan Oktober sampai Desember dimana hanya sedikit hasil tangkapan yang didapatkan sedangkan bulan Januari sampai bulan Mei adalah musim sedang.
Nelayan di tangkahan jarang melakukan penangkapan pada musim panceklik, berbeda halnya dengan nelayan di PPI Bengkalis. Tauke pemilik tangkahan tidak mau mengambil resiko kerugian apabila melakukan operasi penangkapan pada saat tidak banyak ikan . Di beberapa tangkahan ada juga nelayan yang tetap melakukan
dapat memperoleh pinjaman untuk kebutuhan sehari-hari dari tauke, karena ada tauke yang tidak mau memberikan pinjaman kalau nelayan tersebut tidak melaut. Bila nelayan meminjam untuk modal melaut maka hutang nelayan pada tauke akan semakin besar. Alasan lainnya adalah tauke tidak suka bila ada orang yang meminjam uang tapi tanpa usaha untuk mengembalikannya.
Nelayan di tangkahan pada umumnya mengoperasikan alat tangkap gillnet dan rawai. Oleh karena itu, mereka termasuk dalam katagori nelayan yang diizinkan beroperasi pada jalur I, namun tidak jarang nelayan tangkahan melakukan operasi penangkapan sampai ke jalur II karena mereka didukung oleh sarana dan perbekalan yang memadai.
6
PENGARUH KEBERADAAN TANGKAHAN TERHADAP
PENGOPERASIAN PPI BENGKALIS
6.1 Jenis Fasilitas dan Pelayanan di PPI Bengkalis maupun di Tangkahan Jenis fasilitas dan pelayanan yang ada di PPI Bengkalis maupun di tangkahan perlu diketahui untuk membandingkan dan melihat kenyataan di lapangan apakah ada pengaruh keberadaan tangkahan di Pulau Bengkalis yang beroperasi secara ilegal terhadap pengoperasian PPI Bengkalis sebagai pelabuhan resmi dimana keduanya memiliki fungsi dan peranan yang sama sebagai pelabuhan perikanan.
6.1.1 Jenis fasilitas di PPI Bengkalis dan Tangkahan a) Jenis fasilitas di PPI Bengkalis
Fasilitas yang dimiliki PPI Bengkalis adalah: 1. Fasilitas pokok
- Dermaga.
Dermaga yang ada di PPI Bengkalis berbentuk jetty. Jetty adalah konstruksi dermaga yang berbentuk huruf T dan menjorok ke laut. Umumnya digunakan pada pelabuhan yang memiliki perairan yang sangat dipengaruhi pasang surut dan memiliki dasar perairan berlumpur seperti di Pulau Bengkalis. Dermaga PPI Bengkalis terbuat dari kayu dengan panjang 100 m dan ujungnya yang berbentuk T sepanjang 20 m. Saat ini fasilitas dermaga di PPI Bengkalis tersebut dalam kondisi tidak baik dan rusak, terdapat lubang di berbagai tempat sehingga dapat membahayakan bagi orang yang melakukan aktivitas disana.
karena hal ini sudah berlangsung sejak lama, selain itu hal ini juga bisa mendatangkan pemasukan bagi PPI Bengkalis. Kondisi fasilitas dermaga tambat labuh di PPI Bengkalis dapat dilihat pada Gambar 1.
Gambar 1. Kapal barang yang sedang bersandar di dermaga PPI Bengkalis. - Daratan atau tanah pelabuhan
Gambar 2. Bangunan ruko, TPI, kantor pelabuhan dan kantor syahbandar yang berada di lahan PPI Bengkalis.
2. Fasilitas Fungsional
- Tempat Pelelangan Ikan (TPI)
Luas bangunan TPI yang ada di PPI Bengkalis adalah 120 m2. Kegiatan pelelangan belum pernah dilakukan sejak didirikannya PPI Bengkalis, padahal penyelenggaraan pelelangan ikan di TPI yang berada di wilayah Propinsi Riau pelaksanaannya sudah diatur dalam Peraturan Daerah No. 2 Tahun 1979 yang kemudian disempurnakan dengan Peraturan Daerah No. 5 Tahun 1990. Dalam pelaksanaan pemungutan retribusi pelelangan ikan, ditunjuklah Asosiasi Perusahaan Pengangkutan dan Pengumpul Ikan sebagai pelaksananya melalui Surat Keputusan Gubernur Kepala Daerah Tingkat I Riau No. 08/I/1992 m(Effendi, 2000).
Sekarang ini gedung TPI tersebut digunakan sebagai pasar ikan oleh masyarakat setempat. Kondisi fasilitas tempat pelelangan ikan di PPI Bengkalis dapat dilihat pada Gambar 3.
Sumber: Effendi (2000)
Gambar 3. Kondisi fasilitas tempat pelelangan ikan di PPI Bengkalis yang berubah fungsi menjadi pasar ikan.
3. Fasilitas Penunjang - Kantor PPI Bengkalis
Kantor PPI Bengkalis memiliki luas 56 m2 yang terletak di pinggir jalan yang terbuat dari kayu dan di bawahnya diberi penyangga yang menghubungkan daratan ke dermaga. Kantor PPI Bengkalis sekarang mulai terlihat melakukan aktivitasnya yaitu melakukan pengumpulan data, penarikan retribusi dan mengeluarkan izin untuk kapal perikanan. Sebelumnya kantor PPI Bengkalis hanya digunakan sebagai pos bantu bagi pegawai pelabuhan yang melakukan penarikan retribusi.
Gambar 4. Kantor PPI Bengkalis.
- Kantor Syahbandar
Kantor syahbandar terletak di sebelah kantor PPI Bengkalis dengan ukuran 7,5 m2. Fungsinya adalah memberikan izin bagi kapal-kapal yang akan berlayar atau melakukan operasi penangkapan. Di PPI Bengkalis, kantor syahbandar juga merupakan tempat penarikan retribusi bagi orang yang keluar masuk dermaga, khususnya kapal penumpang dan kapal barang. Kondisi kantor syahbandar di PPI Bengkalis dapat dilihat pada Gambar 5.
Gambar 5. Kantor syahbandar di PPI Bengkalis.
Tabel 13. Jenis fasilitas di PPI Bengkalis dan ukurannya
No Jenis Fasilitas Ukuran
1 Fasilitas Pokok - Dermaga
- Daratan atau tanah pelabuhan
Panjang : 120 m Luas : 210 m2
2 Fasilitas Fungsional
- Tempat Pelelangan Ikan Luas : 120 m2
3 Fasilitas Penunjang
- Kantor PPI Bengkalis - Kantor Syahbandar
Luas : 56 m2 Luas : 7,5 m2
b) Jenis fasilitas di tangkahan
Kondisi tangkahan yang ada di Bengkalis dapat dilihat pada gambar 6.
Gambar 6. Kondisi tangkahan milik nelayan pribumi di Pulau Bengkalis. Fasilitas yang umumnya terdapat di tangkahan di Pulau Bengkalis berupa dermaga, daratan/tanah pelabuhan, fasilitas pengisian perbekalan dan ada beberapa yang memiliki tempat pengolahan. Dermaga yang ada di tangkahan umumnya berbentuk warf/quay, karena tangkahan biasanya terletak di pinggir-pinggir sungai.
