ANALISIS EFEKTIVITAS DAN KONTRIBUSI PAJAK DAERAH SEBAGAI SUMBER PENDAPATAN ASLI DAERAH KABUPATEN JOMBANG

(1)

ANALISIS EFEKTIVITAS DAN KONTRIBUSI PAJAK DAERAH SEBAGAI SUMBER PENDAPATAN ASLI

DAERAH KABUPATEN JOMBANG

SKRIPSI

Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai Derajat Sarjana Ekonomi

Oleh :

AGUSTIN UTOMO PUTRI NIM : 201210170311053

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

(2)

(3)

(4)

iii

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr. Wb.

Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, atas limpahan rahmat dan hidayah-Nya maka penulisan Tugas Akhir yang berjudul “ANALISIS EFEKTIVITAS DAN KONTRIBUSI PAJAK DAERAH SEBAGAI

SUMBER PENDAPATAN ASLI DAERAH KABUPATEN JOMBANG”

dapat terwujudkan, yang digunakan sebagai salah satu persyaratan untuk meraih gelar Sarjana Ekonomi.

Penulisan Tugas Akhir ini tidak dapat terselesaikan dengan baik tanpa adanya bimbingan dan sumbangan pemikiran dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini peneliti ingin menyampaikan terima kasih yang tidak terhingga dan penghargaan yang sebesar-besarnya kepada:

1. Ibunda tercinta Suhermi yang telah memberikan doa, dukungan, kasih saying dan cinta kasih yang tiada terhingga yang tiada mungkin dapat terbalas dengan selembar kertas ini. Semoga ini langkah awal untuk membuat mama bangga dan bahagia, tanpa motivasi, nasehat dan doa mama tugas akhir ini tidak akan dapat terselesaikan dengan baik.

2. Bapak A. Juanda, Dr., MM., Ak., CA. selaku dosen pembimbing pertama yang membantu merumuskan pokok-pokok persoalan dan mengarahkan pada bentuk penyelesaian persoalan tugas akhir, serta mengarahkan dan memberikan masukan sehingga skripsi ini dapat diselesaikan.

3. Bapak Setu Setyawan, Drs., MM. selaku dosen pembimbing ke dua yang membantu menyempurnakan kalimat dan persoalan-persoalan sehingga penelitian ini tidak menyimpang dari tujuan sehingga tugas akhir ini dapat terselesaikan dengan baik.

4. Bapak Pimpinan Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah yang telah memberikan ijin dalam pengambilan data penelitian demi kelancaran penulisan tugas akhir ini dengan baik.

(5)

iv

sahabat sekaligus saudara satu perjuangan, teman ngrumpi, teman rempong, teman hutang, teman makan bakso, dan teman jorok (khusus erdha) hahaha. Terima kasih telah menjadi teman seperjuangan, sahabat, saudara dari awal kuliah hingga sekarang, semoga selalu terjalin komunikasi yang baik di antara kita dan bakal kangen kalian.

6. Untuk Rendy Pradana yang selalu menemani, meluangkan waktu, memberikan dukungan, serta nasehat agar selalu menjadi lebih baik. Meskipun terkadang perselisihan terjadi di antara kita dikarenakan kesibukan masing-masing, namun semua itu yang membuat hidup ini menjadi lebih berwarna. Terima kasih telah menjadi sahabat, pacar, lawan debat, lawan berantem, sekaligus menjadi teman hati dalam hidupku.

7. Untuk teman-teman asisten Laboratorium Akuntansi angkatan 2012, Ocha, Ifa, Yeti, Fani, Rifzita, Dilla, Solihin, Erwin, Tamtsil, Aan, Riza, dan Arifa yang telah menjadi teman-teman yang rame, gokil dan teman hap-hap hahaha. Terima kasih atas kerja sama kalian selama ini, semoga kelak di dunia kerja kita dapat bertemu kembali dan berkerja sama kembali.

8. Untuk teman kosku Artanti Dian Ratnasari dan Furqonida Ulvi H. yang menjadi teman seperjuangan di kos, dan teman-teman kos GJ 162 yang lainnya yang membuat kos menjadi berisik hahaha. Terima kasih kalian sudah menjadi teman-teman kos yang sungguh luar biasa yang tidak akan bisa aku dapatkan kembali di tempat tinggal yang lain.

Disadari bahwa dengan kekurangan dan keterbatasan yang dimiliki peneliti, oleh karena itu peneliti mengharapkan saran yang membangun agar tulisan ini bermanfaat bagi yang membutuhkan.

Wassalamu’alaikum Wr. Wb.

Malang, 13 April 2016

(6)

v DAFTAR ISI

ABSTRAK ... i

ABSTRACT ... ii

KATA PENGANTAR ... iii

DAFTAR ISI ... v

DAFTAR TABEL ... vi

DAFTAR LAMPIRAN ... viii

BAB I. PENDAHULUAN ... 1

A. Latar Belakang ... 1

B. Rumusan Masalah ... 3

C. Tujuan Penelitian ... 4

D. Batasan Penelitian ... 4

E. Manfaat Penelitian ... 4

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ... 6

A. Tinjauan Penelitian Terdahulu ... 6

B. Tinjauan Teori ... 7

1. Otonomi Daerah ... 7

2. Desentralisasi Fiskal ... 8

3. Pendapatan Asli Daerah ... 10

4. Pajak ... 11

5. Pajak Daerah ... 16

6. Potensi Pendapatan Asli Daerah ... 26

7. Efektivitas ... 28

8. Kontribusi ... 29

BAB III. METODE PENELITIAN ... 30

A. Jenis Penelitian ... 30

B. Lokasi Penelitian ... 30

C. Data dan Sumber Data ... 30

D. Teknik Pengumpulan Data ... 30

(7)

vi

BAB IV. ANALISIS DAN PEMBAHASAN ... 33

A. Gambaran Umum Kabupaten Jombang ... 33

1. Kondisi Daerah ... 33

2. Pengembangan PAD Kabupaten Jombang ... 36

3. Proses Penetapan Target Pajak Daerah Kab. Jombang ... 38

B. Analisis Data ... 38

1. Analisis Pertumbuhan Pajak Daerah ... 40

2. Kontribusi Pajak Daerah ... 43

3. Efektivitas Pajak Daerah ... 46

C. Pembahasan ... 49

BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN ... 55

A. Kesimpulan ... 55

B. Saran ... 56

DAFTAR PUSTAKA ... 57

(8)

vii

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Klasifikasi Kontribusi Pajak Daerah ... 32

Tabel 2. Kriteria Efektivitas ... 32

Tabel 3. Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten Jombang ... 39

Tabel 4. Target dan Realisasi Pajak Daerah Kabupaten Jombang ... 39

Tabel 5. Pertumbuhan Komponen Penerimaan Pajak Daerah ... 41

Tabel 6. Pertumbuhan Penerimaan Pajak Daerah ... 42

Tabel 7. Kontribusi Komponen Pajak Daerah ... 44

Tabel 8. Kontribusi Pajak Daerah Terhadap PAD ... 45

Tabel 9. Tingkat Efektivitas Komponen Pajak Daerah ... 47

[image:8.595.130.510.131.587.2]

(9)

viii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Ringkasan Penerimaan Pendapatan Tahun 2010 ... 59

Lampiran 6. Realisasi Penerimaan Pajak Daerah TA. 2010 ... 64

Lampiran 11. Perhitungan Pertumbuhan Komponen Pajak Daerah 2011 ... 69

Lampiran 15. Perhitungan Kontribusi Komponen Pajak Daerah 2010 ... 71

Lampiran 20. Perhitungan Efektivitas Komponen Pajak Daerah 2010 ... 73

(10)

57

DAFTAR PUSTAKA

Dotulong, Garry A.G., David P.E. Saerang & Agus T. Poputra. 2014. Analisis Potensi Penerimaan dan Efektivitas Pajak Restoran di Kabupaten Minahasa Utara. Jurnal Berkala Ilmiah Efisiensi. 14 (2): 92-107.

Halim, Abdul. 2012. Akuntansi Keuangan Daerah. Jakarta: Salemba Empat. Halim, Abdul. 2004. Manajemen Keuangan Daerah. Edisi Revisi. Yogyakarta:

UPP AMP YKPN.

Handoko P, Sri. 2013. Analisis Tingkat Efektivitas Pajak Daerah sebagai Sumber Pendapatan Asli Daerah Kota Pontianak. Diakses pada tanggal 28 Februari 2016 dari http://jurnal.untan.ac.id/index.php/JEDA2/article/view/1361 Kesek, Feisly. 2013. Efektivitas dan Kontribusi Penerimaan Pajak Parkir

Terhadap Pendapatan Asli Daerah Kota Manado. Jurnal EMBA. 1 (4): 1922-1933.

Kuncoro, Mudrajad. 2014. Otonomi Daerah Menuju Era Baru Pembangunan Daerah. Edisi 3. Yogyakarta: Erlangga.

Mahmudi. 2010. Manajemen Keuangan Daerah. Jakarta: Erlangga. Mardiasmo. 2013. Perpajakan. Edisi Revisi. Yogyakarta: Andi Offset.

Memah, Edward W. 2013. Efektivitas dan Kontribusi Penerimaan Pajak Hotel dan Restoran Terhadap PAD Kota Manado. Jurnal EMBA. 1 (3): 871-881. Octovido, Irsandy., Nengah Sudjana & Devi Farah A. 2014. Analisis Efektivitas

dan Kontribusi Pajak Daerah Sebagai Sumber Pendapatan Asli Daerah Kota Batu (Studi Pada Dinas Pendapatan Daerah Kota Batu Tahun 2009-2013). Jurnal Administrasi Bisnis (JAB). 15 (1): 1-7.

Rahmadhini, Aulia Poetri. 2014. Tingkat Efektivitas dan Kontribusi Pajak Parkir Terhadap Pendapatan Asli Daerah Jombang. Universitas Negeri Surabaya. Siahaan, Marihot Pahala. 2013. Pajak Daerah & Retribusi Daerah. Edisi Revisi.

Jakarta: Rajawali Pers.

(11)

58

Suandy, Erly. 2011. Hukum Pajak. Edisi 5. Jakarta: Salemba Empat.

Wardani, Tya Anggun Kusuma. 2014. Analisis Potensi, Efektivitas, dan Kontribusi Pajak Hiburan dalam Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Kota Malang (Studi Kasus Pada Dinas Pendapatan Daerah Kota Malang). Universitas Muhammadiyah Malang.

Yani, Ahmad. 2002. Hubungan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah di Indonesia. Edisi Revisi. Jakarta: Raja Grafindo Persada.

Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah.

Undang-undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah.

(12)

1 BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Otonomi daerah merupakan hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintah dan kepentingan masyarakat setempat dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Hal tersebut sesuai dengan ketentuan umum pada UU No.23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah yang telah menggantikan UU No.32 Tahun 2004. Pelaksanaan kebijakan Indonesia tentang Otonomi daerah, dimulai secara efektif pada tanggal 1 Januari 2001, merupakan kebijakan yang dipandang sangat demokratis dan memenuhi aspek desentralisasi yang sesungguhnya.

Otonomi daerah di satu sisi memberikan kewenangan yang luas kepada pemerintah daerah, namun di sisi lain memberikan implikasi tanggung jawab yang lebih besar bagi pemerintah daerah dalam upaya peningkatan kesejahteraan masyarakat. Sebagai konsekuensi menjalankan otonomi daerah, maka masing-masing daerah dituntut untuk berupaya meningkatkan sumber Pendapatan Asli Daerah agar mampu membiayai penyelenggaraan pemerintah daerah dan lebih meningkatkan pelayanan kepada masyarakat.

(13)

2

Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dan lain-lain PAD yang sah. Pajak daerah dan retribusi daerah yang merupakan komponen Pendapatan Asli Daerah (PAD), memiliki prospek yang baik untuk dikembangkan. Oleh karena itu, pajak daerah dan retribusi daerah harus dikelola secara professional dan transparan dalam rangka optimalisasi dan usaha meningkatkan kontribusinya terhadap Pendapatan Asli Daerah.

Menurut Undang-undang No. 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, Pajak Daerah, yang selanjutnya disebut Pajak, adalah kontribusi wajib kepada daerah yang terutang oleh orang pribadi atau badan yang bersifat memaksa berdasarkan undang-undang, dengan tidak mendapatkan imbalan secara langsung dan digunakan untuk keperluan daerah bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.

Upaya peningkatan pajak daerah dan retribusi daerah salah satunya adalah dengan meningkatkan efektivitas realisasi penerimaan pajak daerah dan retribusi daerah, yaitu dengan mengoptimalkan potensi yang ada serta terus diupayakan menggali sumber-sumber pendapatan baru yang potensinya memungkinkan sehingga dapat dipungut pajak dan retribusinya.

(14)

3

Kabupaten Jombang selaku perangkat daerah yang bertanggungjawab atas pengelolaan Pajak Daerah masih perlu mengupayakan optimalisasi dalam pemungutan guna memperoleh pendapatan daerah yang cukup besar untuk membiayai penyelenggaraan pemerintah daerah, pembangunan daerah, dan peningkatan pelayanan kepada masyarakat. Sehingga mayoritas pengeluaran daerah dapat dipenuhi dengan Pendapatan Asli Daerah yang dihasilkan.

Pajak daerah yang terdapat di Kabupaten Jombang diharapkan mempunyai potensi yang cukup tinggi. Sehingga, dapat meningkatkan efektivitas penerimaan pajak daerah dan dapat berkontribusi dalam meningkatkan PAD Kabupaten Jombang. Mengacu pada latar belakang yang telah diuraikan tersebut, peneliti merasa perlu untuk menganalisis efektivitas dan kontribusi pajak daerah yang khususnya dilakukan DPPKAD Kabupaten Jombang sebagai sumber Pendapatan Asli Daerah. Maka penelitian ini mengambil judul “Analisis Efektivitas dan Kontribusi Pajak Daerah sebagai Sumber Pendapatan Asli Daerah Kabupaten

Jombang (Studi Kasus Pada DPPKAD Kabupaten Jombang)”

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang di atas, maka perumusan masalah dalam penelitian ini adalah:

1. Bagaimana laju pertumbuhan pajak daerah sebagai sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD) di Kabupaten Jombang?

2. Bagaimana kontribusi pajak daerah sebagai sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD) di Kabupaten Jombang?

(15)

4

C. Tujuan Penelitian

Tujuan dari penelitian yang dilaksanakan di Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan, dan Aset Daerah (DPPKAD) Kabupaten Jombang adalah sebagai berikut:

1. Untuk mengetahui laju pertumbuhan pajak daerah sebagai sumber Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten Jombang.

2. Untuk menganalisis kontribusi pajak daerah sebagai sumber Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten Jombang.

3. Untuk menganalisis tingkat efektivitas pajak daerah di Kabupaten Jombang.

D. Batasan Penelitian

Batasan masalah merupakan ruang lingkup peneliti dalam melakukan penelitian. Permasalahan yang berkaitan dengan judul sangat luas, apabila tidak diberikan batasan ruang lingkup pembahasannya tentu akan menjadi panjang lebar dan tidak terarah yang akhirnya akan mempengaruhi ketidak berhasilan sasaran yang diinginkan. Sesuai dengan tema yang akan diteliti, penelitian ini tidak membahas unsur penerimaan Pendapatan Asli Daerah lain yang terdapat di kabupaten Jombang seperti retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dan lain-lain pendapatan asli daerah yang sah. Penelitian ini terfokus pada masalah-masalah mengenai analisis efektivitas dan kontribusi penerimaan pajak daerah di kabupaten Jombang.

E. Manfaat Penelitian

(16)

5