ANALISIS PENERAPAN STANDAR AKUNTANSI
PEMERINTAHAN BERBASIS AKRUAL PADA PEMERINTAH
KABUPATEN BONDOWOSO
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Persyaratan Meraih Gelar Sarjana Ekonomi
OLEH
OIVI DEASEPTA RIYANI NIM. 201210170311430
JURUSAN AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Wr. Wb.
Dengan memanjatkan puji syukur atas kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat, hidayah dan berkah-Nya sehingga penulis dapat
menyelesaikan skripsi yang berjudul “Analisis Penerapan Standar Akuntansi Pemerintahan Berbasis Akrual Pada Pemerintah Kabupaten Bondowoso”.
Skripsi ini disusun sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan program studi Strata Satu (S1) Pada Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang. Shalawat serta salam semoga tetap terlimpahkan kepada Baginda kita Nabi Muhammadiyah SAW yang telah menuntun umat-Nya menuju jalan Shiratul Mustaqim.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak mungkin terselesaikan dengan
baik tanpa adanya dukungan, bantuan, bimbingan serta do’a dari berbagai pihak
selama penyusunan skripsi ini. Pada kesempatan ini penulis hendak menyampaikan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Allah SWT, yang telah memberikan nafas, serta kesehatan jasmani dan rohani bagi peneliti.
2. Kedua orangtua, yang senantiasa memberikan do’a, motivasi, juga dukungan yang tiada henti. Serta adik yang selalu setia mendukung.
4. Ibu Dra. Siti Zubaidah, M.M., Ak., CA selaku dosen pembimbing II serta selaku ketua jurusan akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang yang telah mengoreksi kekurangan-kekurangan dalam penelitian sehingga skripsi ini dapat dikatakan layak untuk diujikan. 5. Bpk. Dr. H. Nazaruddin Malik, M.Si selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan
Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.
6. Seluruh Staff Dosen Akuntansi di Universitas Muhammadiyah Malang. 7. Bapak Kepala DPPKAD Kabupaten Bondowoso yang memberikan izin
sebagai tempat penelitian dan yang bersedia meluangkan waktu untuk jadi sumber pembicara dalam penelitian.
8. Sahabat-sahabat yang sama-sama berjuang dan selalu mendukung Baiq, Dian, Hanidha, Diya, Novita, Meylani, Putri semoga selalu terjalin tali silaturrahminya kalau ada waktu kita meluangkan waktu bersama nanti. 9. Teman-teman Akuntansi angkatan 2012 khususnya kelas H yang telah
melewati 3,5 tahun kebersamaan and see you on top guys.
10.Teman-teman kos Margoutomo Kak Shandra, Abay, Immah yang selalu menemani kemanapun aku ingin dan butuh, terimakasih semoga sukses dunia akhirat.
11.Sahabat-Sahabat sekolah yang juga sama-sama berjuang Julia, Rima, Saufan, Yogik, Abang Ojan terimakasih kalian sangat membantu hari-hariku. Selalu bahagia dan barakallah hidupmu.
Malang, April 2016
Penulis
DAFTAR ISI
Halaman
KATA PENGANTAR ... i
PERNYATAAN ORISINALITAS ... iv
DAFTAR ISI ... v A. Review Penelitian Terdahulu ... 7
B. Landasan Teori 1. Akuntansi Pemerintahan ... 9
2. Standar Akuntansi Pemerintahan ... 10
3. Manfaat Standar Akuntansi Pemerintahan ... 13
4. Akuntansi Berbasis Akrual ... 14
5. Standar Akuntansi Pemerintahan Berbasis Akrual ... 16
6. Penerapan Standar Akuntansi Pemerintahan Berbasis Akrual ... 17
8. Kendala Akuntansi Berbasis Akrual ... 22
IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian 1. Entitas Auntansi Pemerintah Kabupaten Bondowoso ... 34
2. Struktur Akuntansi ... 35
B. Penyajian Data B.1 Penerapan SAP Kabupaten Bondowoso ... 41
1. Identifikasi Akun ... 41
2. Pengakuan ... 44
3. Pengukuran ... 48
4. Penyajian ... 50
5. Pengungkapan ... 53
C. Analisis Data dan Pembahasan 1. Temuan ... 79
2. Kendala ... 81
V. KESIMPULAN
A. Simpulan ... 88 B. Saran ... 90
DAFTAR LAMPIRAN
1. Lampiran Laporan Realisasi Anggaran Tahun 2014 2. Lampiran Neraca tahun 2014
3. Lampiran laporan arus kas tahun 2014
4. Lampiran Struktur Organisasi dan Tata Kerja Dinas Pendapatan dan Pengelolaan Keuangan Kabupaten Bondowoso
Arliana, Gaybi. 2011. Implementasi Basis Akrual Pada Akuntansi Sektor Publik: Sebuah Kajian Fenomenologi (Studi Kasus Pada Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang Makassar Skripsi. Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Hasanuddin.
Fakhruazi. 2010. Standar Akuntansi Pemerintahan. http://Fakhrurrazypi.wordpress.com/tag/standar- akuntansi-pemerintahan/. Diakses tanggal 12 oktober 2015.
Faradillah, Handi. 2013. “Analisis kesiapan pemerintah daerah dalammenerapkan standar akuntansi pemerintahan (peraturan pemerintah nomor 71 tahun
2010)”. Skripsi (tidak diterbitkan). Jurusan Akuntansi, Fakultas Ekonomi
dan Bisnis, Universitas Hasanuddin Makasar.
Halim, Abdul dan M.S. Kusufi. 2012Akuntansi Sektor Publik: Akuntansi Keuangan Daerah Edisi 4 Jakarta : Salemba Empat.
Kies, Donald E. Dkk.Akuntansi Intermediate, Edisi Keduabelas, Jilid 1 . Terjemahanoleh Emil Salim. 2008. Jakarta: Penerbit Erlangga
KSAP.2006. Memorandum Pembahasan Penerapan Basis Akrual Dalam Akuntansi Pemerintahan Di Indonesia.Bahan Bahasan Untuk Limited Hearing. Jakarta. (http://ksap.org/memorandum). Diakses tanggal 12 oktober 2015.
KSAP.2010. Implementasi Standar Akuntansi Pemerintahan Berbasis Akrual pada Pemerintah Daerah.Makalah disajikan dalam Seminar Pentahapan Implementasi SAP Akrual Pemda, Jakarta, 25 Maret.
KSAP.2011. Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Menuju Accrual Basis dan Opini Wajar Tanpa Pengecualian. Makalah disajikan dalam Seminar Nasional Ikatan Akuntan Indonesia Wilayah Sulawesi Selatan, Makassar, 18 Februari
Mulyana, Budi. 2009. “Penggunaan Akuntansi Akrual di Negara-negara Lain: Trendi Negara-negara Anggota OECD”. Tersedia pada http://sutaryofe.staff.uns.ac.id/files/2011/10/akuntansberbasisakrual.pdf(di akses tanggal 9 Mei 2014).
Nordiawan, Deddi.Iswahyudi Sandi Putra, Maulidah Rahmawati. 2008.Akuntansi Pemerintahan. Jakarta : Salemba Empat.
Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan Berbasis Kas
Pusat Litbang Pembangunan Dan Keuangan Daerah Badan Penelitian DanPengembangan Kementerian Dalam Negeri. 2010.Kesiapan PemerintahDaerahDalam Implementasi Sap Berbasis Akrual Penuh BerdasarkanPeraturan Pemerintah No. 71 Tahun 2010.Jakarta
Republik Indonesia.2003. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara. Jakarta.
Saleh, Z&Pendlebury M.W. 2002.Accruals Accounting in Government-Developments in Malaysia.Asia Pacific Business Review Journal, 12 (4): 421-435
Sugiyono.2010. Memahami Penelitian Kualitatif.Bandung: Alfabeta.
Sulani, Aldiani. 2010. Faktor–Faktor Pendukung Keberhasilan Penerapan Peraturan Pemerintah No.24 Tahun 2005 Pada Pemerintahan Kabupaten Labuhan Batu.Skripsi. Fakultas Ekonomi Universitas Sumatera Utara.
Tickell, Geoffrey. 2010. Cash To Accrual Acounting: One Nation’s
Dilemma.International Business&Economics research Journal, 9 (11): 71-78.
Tikk, Juta. 2010. Accounting Changes In The Public Sector In Estonia. Business: Theory and Practice research Journal, 11 (1): 77-85.
Widjajarso, Bambang, 2008. Penerapan Basis Akrual Pada Akuntansi Pemerintah Indonesia:Sebuah Kajian Pendahuluan
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Pelaksanaan akuntansi keuangan daerah adalah mengenai penerapan PP 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan sebagai pengganti PP Nomor 24 Tahun 2005. Dimana PP 71 merupakan penerapan akuntansi pemerintahan berbasis akrual murni meskipun didalam peraturan tersebut juga masih diakomodir pilihan menerapkan basis kas menuju akrual sebagaimana yang diatur didalam PP nomor 24 tahun 2005 selama masa transisi dimana pelaksanaan akrual murni paling tidak harus diterapkan paling lambat empat (4) tahun setelah peraturan ini diterbitkan.
Komitmen Pemerintah Indonesia untuk melaksanakan reformasi di bidang akuntansi terutama untuk penerapan akuntansi berbasis akrual pada setiap instansi pemerintahan, baik pemerintah pusat maupun pemerintahan daerah, dimulai tahun anggaran 2008. Hal ini ditegaskan dalam Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara dalam Pasal 36 ayat (1) yang berbunyi sebagai berikut:
”Ketentuan mengenai pengakuan dan pengukuran pendapatan dan belanja berbasis akrual sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1 angka 13, 14, 15, dan 16 undang-undang ini dilaksanakan selambat-lambatnya dalam 5 tahun. Selama pengakuan dan pengukuran pendapatan dan belanja berbasis akrual belum dilaksanakan,
digunakan pengakuan dan pengukuran berbasis kas”.
2
keuangan pada saat terjadinya transaksi tersebut, tanpa memerhatikan waktu kas atau setara kas diterima atau dibayarkan. Dalam akuntansi berbasis akrual waktu pencatatan (recording) sesuai dengan saat terjadinya arus sumber daya, sehingga dapat menyediakan informasi yang paling komprehensif karena seluruh arus sumber daya dicatat. Pengaruh perlakuan akrual dalam akuntansi berbasis kas menuju akrual sudah banyak diakomodasi di dalam laporan keuangan terutama neraca yang disusun sesuai dengan PP nomor 24 tahun 2005 tentang standar akuntansi pemerintahan. Keberadaan pos piutang, aset tetap, dan hutang merupakan bukti adanya proses pembukuan yang dipengaruhi oleh asas akrual. Ketika akrual hendak dilakukan sepenuhnya untukmenggambarkan berlangsungnya esensi transaksi atau kejadian, makakelebihan yang diperoleh dari penerapan akrual adalah tergambarkannyainformasi operasi atau kegiatan. Dalam akuntansi pemerintahan, gambaranperkembangan operasi atau kegiatan ini dituangkan dalam bentuk laporanoperasional atau laporan surplus/defisit.
3
Perubahan perlakuan akuntansi pemerintah menuju basis akrual akan membawa dampak/implikasi walau sekecil apapun. Perubahan menuju arah yang lebih baik ini bukan berarti hadir tanpa masalah. Pertanyaan pro-kontra mengenai siap dan tidak siapkah pemerintah daerah mengimplementasikan SAP berbasis akrual ini akan terus timbul. Hal yang paling baku muncul adalah terkait sumber daya manusia pemerintah daerah. Sumber daya manusia yang kurang memadai menjadi masalah klasik dalam pengelolaan keuangan negara. Hal ini meliputi SDM yang tidak kompeten dan cenderung resisten terhadap perubahan. Selanjutnya, infrastruktur yang dibutuhkan dalam penerapan akuntansi berbasis akrual penuh membutuhkan sumber daya teknologi informasi yang lebih tinggi. Hal ini akan menjadi batu sandungan tersendiri karena ketergantungan penerapan akuntansi selama ini yang mengandalkan jasa konsultan terutama bagi entitas daerah.
4
Adapun tujuan dari penelitian ini yaitu untuk mengetahui sejauh mana kesiapan yang telah dilakukan oleh Pemda Bondowoso terkait dengan penerapan SAP berbasis akrual. Kesiapan yang dilakukan dilihat dari perspektif SDM, sarana prasarana, dan sistem informasi, serta komitmen dari pejabat publik yang diperlukan untuk implementasi SAP berbasis akrual. Oleh karena itu judul yang diangkat dalam penelitian ini “Analisis Penerapan Standar Akuntansi Pemerintah Berbasis Akrual Pada Pemerintah Kabupaten Bondowoso (Studi Pada Pemerintah
Kabupaten Bondowoso)” Penelitian ini merupakan replikasi dari beberapa penelitian yang sudah pernah dilakukan. peneliti ingin mengetahui apakah indikasi keterlambatan penerapan SAP akrual terjadi di Pemerintah Kabupaten Bondowoso.
B. Rumusan masalah
Peraturan pemerintah nomor 71 tahun 2010 tentang standar akuntansi pemerintahan (SAP) berbasis akrual mewajibkan pemerintah daerah termasuk pemerintah Kota Bondowoso untuk menerapkan laporan keuangan berbasis akrual pada tahun 2015. Penerapan basis akrual yang sesuai diamanahkan dalam peraturan pemerintah nomor 71 tahun 2010 ini memerlukan berbagai persiapan untuk menuju ke arah tersebut. Pentahapan implementasi standar akuntansi pemerintahan berbasis akrual oleh pemerintah daerah dapat dilaksanakan sesuai dengan konsep yang diberikan oleh KSAP per tiap tahun dari program yang akan dilaksanakan. Rumusan masalah dalam penelitian ini adalah :
1. Bagaimana penerapan Standar Akuntasi Pemerintah (SAP) di Kabupaten Bondowoso? 2. Apakah penerapan Standar Akuntansi Pemerintah (SAP) di Kabupaten Bondowoso sudah
sesuai dengan Pernyataan Standar Akuntansi Pemerintah?
5
Berdasarkan latar belakang dan rumusan masalah yang telah diuraikan sebelumnya, maka tujuan dari penelitian ini adalah :
1. Untuk mendeskripsikan penerapan Standar Akuntansi Pemerintah Kabupaten Bondowoso dalam menerapkan standar akuntansi pemerintahan berbasis akrual.
2. Untuk mendeskripsikan kesesuaian Penerapan Standar Akuntansi Pemerintah (SAP) di Kabupaten Bondowoso dengan Pernyataan Standar Akuntansi pemerintah.
D. Manfaat penelitian
Adapun manfaat yang diharapkan dari penelitian ini, antara lain : 1. Bagi peneliti selanjutnya
Sebagai bahan acuan untuk penelitian-penelitian selanjutnya dan diharapkandapat menambah wawasan kepada akademisi mengenai analisa kesiapan sumberdaya manusia di Pemerintah Kabupaten Bondowoso dalam menerapkan SAP berbasis akrual.
2. Bagi Pemerintah
