PERKEMBANGAN PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM (PDAM) TIRTAULI PEMATANG SIANTAR 1978-2001
Skripsi Sarjana
Dikerjakan O
L E H
Nama : Yefri A N Kaban NIM : 040706021
DEPARTEMEN SEJARAH FAKULTAS SASTRA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
Lembar Pengesahan Pembimbing Skripsi
PERKEMBANGAN PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM (PDAM) TIRTAULI PEMATANG SIANTAR 1978-2001
Skripsi Sarjana
Oleh
Nama : Yefri A N Kaban NIM : 040706021
Pembimbing
Drs. Wara Siuhaji, M. Hum. NIP. 195707161985031003
Skripsi ini diajukan kepada panitia ujian fakultas sastra USU Medan, untuk melengkapi salah satu syarat ujian Sarjana Sastra dalam bidang Ilmu Sejarah
DEPARTEMEN SEJARAH FAKULTAS SASTRA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
Lembar Persetujuan Ujian Skripsi
PERKEMBANGAN PERUSAHAAN DAERAH AIR MIUM (PDAM) TIRTAULI PEMATANG SIANTAR 1978-2001
Yang diajukan oleh : Nama : Yefri A N Kaban Nim : 060706021
Telah di setujui untuk diujikan dalam ujian skripsi oleh : Pembimbing
Drs. Wara Sinuhaji, M. Hum Tanggal : ... NIP. 195707161985031003
Ketua Departemen Sejarah
Dra. Fitriaty Harahap, SU. Tanggal : ... NIP. 195 406 031 983 032 001
DEPARTEMEN SEJARAH FAKULTAS SASTRA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
Lembar pengesahan skripsi oleh Dekan dan Panitia ujian.
Di terima oleh
Panitia ujian Fakultas Sastra Universitas Sumatera Utara, untuk melengkapi salah satu syarat ujian Sarjana Sastra dalam Ilmu Sejarah pada Fakultas Sastra USU Medan.
Pada : Hari : Tanggal :
Fakultas Sastra USU Dekan
Dr. Syahron Lubis, M.A. NIP. 19511013197603100
Panitia Ujian
UCAPAN TERIMA KASIH
Segala puji dan syukur panjatkan kehadirat Tuhan Yesus Kristus atas berkat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi untuk dapat menyelesaikan studi di Departemen Sejarah Fakultas Sastra Universitas Sumatera Utara, Medan. Skripsi ini disusun untuk melengkapi dan memenuhi tugas dan syarat untuk meraih gelar Sarjana di Universitas Sumatera Utara yang merupakan kewajiban bagi setiap mahasiswa/i yang akan menyelesaikan perkuliahannya.
Adapun judul skripsi yang penulis kemukakan adalah “ Perkembangan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Tirtauli Pematang Siantar 1978-2001”. Namun, penulis menyadari masih banyak kekurangan dari segi isi penulisan skripsi ini.
Melalui kesempatan ini penulis ingin menyampaikan terima kasih dan perhargaan yang setinggi - tingginya kepada semua pihak yang telah membantu dalam penyelesaian skripsi ini
1. Bapak saya yang tersayang Karel Kaban dan ibu saya yang sangat saya cintai Korlena Ginting yang telah mencurahkan seluruh jiwa dan raganya dalam mendidik, membesarkan dan merawat ananda dari lahir sampai saat ini tanpa pernah merasa lelah, walaupun sering saya membuat bapak ibu sedih dan kecewa. Hanya berupa skripsi inilah yang dapat saya berikan kepada bapak dan ibu dalam waktu sementara ini.
akan selalu penulis ingat, tidak mungkin penulis dapat membalas semua balas budi baik bapak, hanya Tuhan lah yang dapat membalasnya. Amin.
3. Ibu Dra. Fitriaty Harahap S.U, selaku Pimpinan Departemen Ilmu Sejarah yang telah banyak memberikan bantuan serta pelajaran yang berharga kepada penulis selama dalam perkuliahan.
4. Bapak Pimpinan Fakultas Sastra Universitas Sumatera Utara yang memberikan segala bantuannya selama mengikuti perkuliahan.
5. Seluruh Dosen, Staf Pengajar, Staf Administrasi, Pendidikan Departemen Ilmu Sejarah yang telah banyak membantu penulis mulai masa perkuliahan hingga dalam peyelesaian skripsi ini.
6. Untuk ketiga saudaraku Reindro Kaban, Tommy Kaban, Elisa Kaban yang telah memberikan dorongan dan semangat yang besar kepada penulis higga terselesaikanya skripsi ini.
7. Terimakasih khusus dan spesial penulis ucapkan kepada seseorang yang selalu
sabar mendampingi saya dan memberi motivasi didalam penyelesaian skripsi ini, “Kitink” alias Nomika Sinaga SH. Terima kasih tink atas semua yang aku dapatkan darimu, berkat Tuhan selalu bersama kita.Amin.
8. Untuk kedua temanku Hery Purba dan Wardika, yang kuanggap menjadi saudaraku. Terima kasih banyak atas apa yang sudah kalian berikan kepadaku. 10. Serta untuk semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan
Besar harapan penulis, semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi perkembangan ilmu hukum, khususnya ilmu hukum pidana, bagi penulis sendiri dan bagi para pembaca.
Medan, September 2010
ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui latar belakang berdirinya PDAM Tirtauli sebagai perusahaan air minum milik Pemerintah Daerah Tingkat II Kotamadya Pematang Siantar pada tahun 1978 serta perkembangan perusahaan ini dalam melayani kebutuhan masyakarakat akan air bersih, serta kontribusi yang diberikan bagi peningkatan pendapatan dan pembagunan daerah Kotamadya Pematang Siantar sejak tahun 1978 -2001.
Skripsi ini diberi judul “ Perkembangan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Tirtauli Pematang Siantar 1978-2001 ”. Dalam pengumpulan data, penulis menggunakan metode studi kepustakaan ( liberary research ) dan studi lapangan ( field research ). Penulisan ini memaparkan kembali bagaimana keadaan awal serta proses pembangunan PDAM Tirtauli sebagai perusahaan yang mengelola air bersih dan proses perubahan statusnya menjadi perusahaan milik daerah pada tahun 1978 hingga bentuk pelayanan PDAM Tirtauli terhadap masyarakat dan seberapa besar kontribusi yang diberikan bagi Pemerintah Daerah Tingkat II Kotamadya Pematang Siantar.
DAFTAR ISI
ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui latar belakang berdirinya PDAM Tirtauli sebagai perusahaan air minum milik Pemerintah Daerah Tingkat II Kotamadya Pematang Siantar pada tahun 1978 serta perkembangan perusahaan ini dalam melayani kebutuhan masyakarakat akan air bersih, serta kontribusi yang diberikan bagi peningkatan pendapatan dan pembagunan daerah Kotamadya Pematang Siantar sejak tahun 1978 -2001.
Skripsi ini diberi judul “ Perkembangan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Tirtauli Pematang Siantar 1978-2001 ”. Dalam pengumpulan data, penulis menggunakan metode studi kepustakaan ( liberary research ) dan studi lapangan ( field research ). Penulisan ini memaparkan kembali bagaimana keadaan awal serta proses pembangunan PDAM Tirtauli sebagai perusahaan yang mengelola air bersih dan proses perubahan statusnya menjadi perusahaan milik daerah pada tahun 1978 hingga bentuk pelayanan PDAM Tirtauli terhadap masyarakat dan seberapa besar kontribusi yang diberikan bagi Pemerintah Daerah Tingkat II Kotamadya Pematang Siantar.
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar belakang
Memasuki awal abad ke – 20, mulai muncul sebuah trend baru mengenai penulisan karya – karya historiografi yang berhubungan dengan perkembangan perusahaan atau badan usaha di Indonesia. Perusahaan adalah sebuah organisasi usaha yang dipimpin oleh seorang pemimpin yang mengorganisir anggotanya untuk dapat memberikan pelayanan kepada masyarakat. Perusahaan dapat juga diartikan sebagai suatu organisasi kegiatan yang dilaksanakan untuk menghasilkan barang-barang dan jasa bagi keperluan masyarakat1
Perusahaan air minum adalah salah satu perusahaan yang mendistribusikan pelayanan air kepada masyarakat. Air merupakan sumber daya alam yang diperlukan untuk hajat hidup orang banyak serta merupakan kebutuhan yang sangat mendasar bagi semua mahluk hidup, baik manusia, hewan maupun tumbuhan. Selain itu air merupakan kebutuhan vital dalam kehidupan dan lingkungan terutama bagi manusia yang memerlukan air untuk keperluan minum, mandi, cuci, dan lain-lain.
.
2
1
Menurut Jhon A Shubin didalam sebuah buku yang ditulis oleh Wasis bahwa A Firm is an ownershiporganization which combines the factors of production on in plant for the purpose of producing goods or services and selling them at a profit. Artinya, sebuah perusahaan merupakan suatu bentuk organisasi kepemilikan yang menggabungkan faktor-faktor produksi di dalam suatu tempat dengan maksud memprodusir barang atau jasa dan menjualnya dengan laba. Wasis, Pengantar Ekonomi Perusahaan, Bandung : Alumni, 1986, hal. 5.
2
Dengan memperhatikan pengertian perusahaan diatas maka dapat didefenisikan bahwa sejarah perusahaan adalah segala perkembangan, peristiwa dan kejadian – kejadian yang berhubungan dan dialami oleh suatu organisasi usaha di masa lalu, baik yang bersifat teknis dan non teknis. Salah satu perusahaan yang dapat dijadikan sebagai objek penelitian sejarah adalah Perusahaan Air Minum, karena merupakan sebuah organisasi usaha yang dapat mendistribusikan kebutuhan air disuatu lingkungan sosial, masyarakat tertentu.
Di daerah perkotaan khususnya, masyarakat sangat memerlukan tersedianya air minum untuk kebutuhan manusiawi dan juga untuk kebutuhan lainnya. Dalam hubungannya dengan pembangunan, bentuk fisik perkotaan harus dikaitkan dengan pembangunan dibidang air minum, sehingga dengan demikian pembangunan yang diadakan dapat memberikan manfaat ganda yang saling berkaitan yaitu pembangunan kota yang disertai dengan fasilitas-fasilitas infrastrukur air minum. Selain dari pada itu, pembangunan lingkungan perkotaan juga sangat membutuhkan penyediaan air bersih yang cukup untuk pertamanan, bahaya kebakaran, kebersihan dan lain sebagainya.
Begitu juga dengan masyarakat Kotamadya Pematang Siantar yang memiliki jumlah penduduknya semakin bertambah setiap tahunnya, serta tingginya aktivitas masyarakat Kota Pematang Siantar didalam bidang perekonomian, sosial, pendidikan, transportasi, industri dan lain sebagainya sangatlah membutuhkan akan adanya sarana air bersih. Hal ini merupakan tanggungjawab besar bagi pemerintah daerah setempat untuk mampu menangani segala kebutuhan masyarakat sehingga terwujudnya pembangunan didalam satu daerah kearah yang lebih maju..
Kotamadya Pematang Siantar merupakan salah satu daerah swatantra (otonomi) yang memiliki sebuah perusahaan daerah yang bergerak didalam bidang pelayanan air bersih yang diberi nama PDAM Tirtauli. PDAM Tirtauli sebagai Perusahaan Daerah Tingkat II Kotamadya Pematang Siantar berdiri pada tahun 1978 dimana perusahaan ini memiliki fungsi secara umum untuk mengutamakan keuntungan demi terciptanya suatu pembangunan daerah dalam bidang perekonomian serta juga memiliki fungsi secara khusus sebagai fungsi sosial terhadap kedudukannya di daerah.3
Skop temporal yang penulis pilih adalah tahun 1978-2001. Tahun 1978 merupakan berdirinya perusahaan ini yang awalnya dikelola oleh Dinas Air Minum sehingga berubah statusnya menjadi nama Perusahaan Daerah Air Minum Tirtauli (PDAM Tirtauli) atas bantuan pemerintah daerah. Penulis membatasi skop temporal sampai pada tahun 2001 karena pada tahun 2001 PDAM Tirtauli mengalami peningkatan yang sangat tinggi didalam usahanya mengelola sumber air bersih dan kedudukannya sebagai sebuah perusahaan daerah untuk memberikan jasa pelayanan, namun belum
Berdirinya perusahaan ini serta perkembangannya sebagai salah satu Perusahaan Daerah Tingkat II Kotamadya Pematang Siantar yang menyediakan sarana air bersih terhadap masyarakat Kota Pematang Siantar menjadi menarik minat penulis untuk menuliskannya dalam skripsi. Judul skripsi yang ditulis adalah Perkembangan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Tirtauli Pematang Siantar (1978-2001).
3
mampu memberikan keuntungannya sebagai pendapatan pokok daerah yang ditentukan sebagaimana layaknya perusahaan daerah.
1.2 Rumusan Masalah
Pokok permasalahan yang penulis bahas dalam penulisan skripsi ini adalah tentang perkembangan Perusahaan Daerah Air Minum Tirtauli sebagai Perusahaan Daerah Tingkat II Kotamadya Pematang Siantar, yang mulai dirintis pada tahun 1978-2001. Penulis merumuskan permasalahan dalam penulisan ini agar lebih terarah dan tidak bertentangan dengan judul, yaitu Perkembangan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Tirtauli Pematang Siantar (1978-2001). Adapun rumusan permasalahan
tersebut sebagai berikut:
1. Bagaimana keadaan awal serta proses pembangunan PDAM Tirtauli sebagai perusahaan yang mengelola air bersih dan proses perubahan statusnya menjadi perusahaan milik daerah pada tahun 1978?
2. Bagaimana pelayanan PDAM Tirtauli pada tahun 1978-2001?
3. Bagaimana kontribusi PDAM Tirtauli bagi masyarakat dan juga perekonomian daerah Pematang Siantar.
1.3 Tujuan dan Manfaat penulisan
1. Mengetahui keadaan awal serta proses pembangunan PDAM Tirtauli sebagai perusahaan yang mengelola air bersih dan proses perubahan statusnya menjadi perusahaan milik daerah pada tahun 1978.
2. Mengetahui bagaimana pelayanan air minum di Kotamadya Pematang Siantar tahun 1978-2001.
3. Mengetahui sejauh mana kontribusi PDAM Tirtauli bagi masyarakat dan juga perekonomian Pematang Siantar.
Tujuan dari penelitian ini diharapkan dapat memberi manfaat bagi PDAM Tirtauli, pemerintah dan juga masyarakat. Adapun manfaat yang diharapkan dari penelitian tersebut adalah:
1. Bagi PDAM Tirtauli, diharapkan dengan adanya penelitian ini akan lebih mampu untuk meningkatkan kualitas dan kuantitasnya di tengah-tengah masyarakat, karena dengan adanya penelitian ini kiranya perusahaan akan dapat belajar dari sejarah untuk membenahi dirinya menuju perubahan-perubahan yang lebih baik di masa-masa yang akan datang.
3. Bagi masyarakat di Kotamadya Pematang Siantar penelitian ini akan memberikan wawasan dan menyadari tentang arti pentingnya keberadaan PDAM Tirtauli di tengah-tengah mereka. Dengan demikian akan tumbuh rasa hayat untuk memiliki pada diri masyarakat untuk ikut serta menjaga dan merawat fasilitas-fasilitas umum yang disediakan oleh PDAM untuk kepentingan bersama masyarakat itu sendiri.
1.4
Tinjauan PustakaDengan pertumbuhan penduduk Indonesia yang semakin pesat, sumber daya air dibelahan bumi nusantara telah menjadi salah satu kekayaan alam dan dilindungi oleh negara. Rafael Candel Villa dan S. Gopinathan dalam buku mereka yang berjudul Air dan Kehidupan menjelaskan banyak hal tentang air. Air yang sudah kita kenal sejak lama memberikan banyak manfaat dan arti penting bagi kelangsungan hidup mahluk diseluruh belahan dunia. Di antaranya didalam buku ini dijelaskan betapa susahnya hidup kita apabila tidak ada air, sebagai contoh yang diambil oleh penulis adalah keadaan air yang ada di benua Afrika. Sampai-sampai kekeringan yang berkepanjangan pernah terjadi didaerah tersebut mengakibatkan berhentinya siklus hidup baik pada tumbuhan, hewan, maupun manusia sendirinya.4
4
Rafael Candel Villa dan S.Gopinathan, Air dan Kehidupan, terjemahan Soetjokro, Jakarta : Balai pustaka, 1995, hal. 10.
pengamatan kepada sumber-sumber air serta pemecahan masalahnya yang terjadi di dunia.
Robert J. Kodoatie, dkk. menghimpun sebuah buku berjudul Pengelolahan Sumber Daya Air Dalam Otonomi Daerah. Dalam buku ini dijelaskan bahwa sumber daya air mempunyai peran cukup besar dalam menunjang kegiatan bidang pertanian, air bersih perkotaan dan pedesaan, industri, perikanan, tambak, pariwisata, tenaga listrik dan pengendalian banjir serta erosi. Dalam buku ini dijelaskan bahwa sumber daya air mempunyai peran cukup besar dalam menunjang kegiatan bidang pertanian, air bersih perkotaan dan pedesaan, industri, perikanan, tambak pariwisata, tenaga listrik dan pengendalian banjir serta erosi5
Toto Tua Panggabean dalam bukunya yang berjudul Perusahaan Daerah Air Minum Tirto Nciho Sidikalang Dairi menjelaskan mengenai perkembangan yang terjadi pada salah satu Perusahaan Air Minum. Wilayah yang menjadi pengkajian dalam
Keberadaan sumber daya air mempunyai manfaat yang tidak terhingga dalam menunjang berbagai bidang. Disamping itu kebutuhan air pada masa sekarang dan masa akan datang akan terus meningkat, yaitu akibat peningkatan populasi terutama dikota-kota besar, sementara ketersediaan air relatip tetap bahkan ada kecendrungan menurun. Dalam menciptakan pembangunan yang berkelanjutan, maka konsep dasar yang berkaitan dengan sumber daya air perlu dipahami bagaimana kebutuhan air dapat terpenuhi secara memadai untuk segala bidang termasuk kelangsungan hidup masyarakat dengan pertimbangan aspek daya dukung konservasi sumber daya air. Pengelolaan sumber daya air harus tetap memperhatikan fungsi air, yaitu fungsi ekonomi, ekologi, dan sosial.
5
buku ini di daerah tingkat II Kabupaten Dairi yang merupakan bagian wilayah pembangunan II Dataran Tinggi bagian barat. Perusahaan air minum di Sumatera Utara saat ini, sebagai salah satu perusahaan daerah telah mengalami perkembangan terutama sekali di daerah – daerah kotamadya. Di luar kotamadya, keadaannya belum memuaskan disebabkan oleh berbagai faktor, antara lain dana yang terbatas, kurangnya rehabilitasi dan sebagainya. Namun demikian sebagai salah satu kesatuan Perusahaan Daerah Air Minum telah banyak mendapat kemajuan. Kemajuan yang diperoleh tidak hanya meliputi penambahan kapasitas penyediaan air minum, akan tetapi juga perbaikan mengenai syarat – syarat kesehatan, dan lain sebagainya.6
Perkembangan dan perubahan yang terjadi merupakan bagian dari sejarah, dimana sejarah menurut Louis Gottschalk merupakan ilmu yang bertugas untuk menerangkan sesuatu yang telah terjadi dimasa lampau.
Perkembangan Perusahaan Air Minum juga berpengaruh terhadap perkembangan sosial ekonomi masyarakatnya dan merupakan sebuah gambaran sejarah gejala sosial ekonomi. Hal ini disebabkan karena dampak yang ditimbulkan oleh perusahaan dapat mempengaruhi perkembangan perekonomian di daerah tersebut, dimana sejarah sosial ekonomi berhubungan dengan keadaan dimana manusia – manusia itu hidup, kemungkinan – kemungkinan perkembangan materi dan batas – batasnya tidak bisa diikuti manusia.
1.5 Metode Penelitian
7
6
Todo Tua Panggabean, Perusahaan Daerah Air Minum Tirta Nciho Sidikalang Dairi, Medan : PT Sofmedia, 2001, hal. 27
7
Louis Gottschalk, Mengerti Sejarah, terjemahan Nugroho Notosusanto, Jakarta : Universitas Indonesia Press, 1985, hal. 27.
kita akan dapatkan peristiwa masa lampau dan ceritanya, sedangkan ilmu bertugas untuk menyelidiki kebenaran peristiwa masa lampau dan cara menyusun cerita sehingga membentuk suatu pengertian yang lengkap. Dengan kata lain, sejarah dapat diartikan cerita perubahan-perubahan, peristiwa atau kejadian-kejadian masa lampau yang telah diberi tafsir atau alasan dan dikaitkan sehinga membentuk suatu pengertian yang lengkap. Metode yang digunakan dalam rencana penelitian ini adalah metode sejarah. Dimana metode sejarah merupakan sekumpulan prinsip untuk memberi bantuan secara efektif dalam usaha mengumpulkan bahan – bahan bagi peniliti, meneliti secara kritis, dan kemudian menyajikan hasilnya dalam bentuk karya historiografi.
Adapun metode sejarah tersebut terdiri dari 4 tahapan, yakni:
1. Heuristik : yaitu mengumpulkan data – data dan sumber – sumber baik tertulis maupun lisan melalui studi kepustakaan dan studi lapangan ( field research ). Studi kepustakaan yaitu berusaha mengumpulkan data melalui berbagai buku, arsip, dokumen, majalah, artikel, dan media elektronik yang dianggap mempunyai kaitan dan dapat membantu penulis untuk memahami permasalahan. Studi lapangan yaitu dengan cara mengadakan wawancara terhadap tokoh – tokoh yang dianggap mampu memberikan masukan yang cukup sebagai sumber penelitian. 2. Kritik Sumber : yaitu cara seorang penulis mendapatkan petunjuk atas nilai
3. Interpretasi : yaitu tahap penafsiran atau menganalisa data – data yang diperoleh sehingga melahirkan suatu analisa baru yang sifatnya lebih objektif dan ilmiah dari objek yang akan diteliti. Objek kajian yang cukup jauh kebelakang membuat intepretasi menjadi sangat vital dan dibutuhkan keakuratan serta anilisis yang tajam agar mendapat fakta sejarah yang objektif. Dengan kata lain, tahapan ini dilakukan dengan menyimpulkan kesaksian atau data – data informasi yang dapat dipercaya dari bahan – bahan yang ada.
4. Historiografi : merupakan tahap akhir dalam penulisan, atau dapat juga dikatakan dengan penulisan akhir dari suatu penulisan yang telah diinterpretasikan melalui sebuah tulisan yang diperoleh dari fakta – fakta, dan dituliskan dengan sistematis dan kronologis. Dalam penulisan sejarah aspek kronologis menjadi sangat penting untuk menghasilkan karya sejarah yang ilmiah dan objektif.
BAB II
PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM ( PDAM ) TIRTAULI SEBELUM TAHUN 1978
2.1. Gambaran Umum Lokasi Penelitian
3. Interpretasi : yaitu tahap penafsiran atau menganalisa data – data yang diperoleh sehingga melahirkan suatu analisa baru yang sifatnya lebih objektif dan ilmiah dari objek yang akan diteliti. Objek kajian yang cukup jauh kebelakang membuat intepretasi menjadi sangat vital dan dibutuhkan keakuratan serta anilisis yang tajam agar mendapat fakta sejarah yang objektif. Dengan kata lain, tahapan ini dilakukan dengan menyimpulkan kesaksian atau data – data informasi yang dapat dipercaya dari bahan – bahan yang ada.
4. Historiografi : merupakan tahap akhir dalam penulisan, atau dapat juga dikatakan dengan penulisan akhir dari suatu penulisan yang telah diinterpretasikan melalui sebuah tulisan yang diperoleh dari fakta – fakta, dan dituliskan dengan sistematis dan kronologis. Dalam penulisan sejarah aspek kronologis menjadi sangat penting untuk menghasilkan karya sejarah yang ilmiah dan objektif.
BAB II
PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM ( PDAM ) TIRTAULI SEBELUM TAHUN 1978
2.1. Gambaran Umum Lokasi Penelitian
Simalungun dengan keadaan topografi berbukit-bukit rendah dan berada pada ketingian ± 400 m di atas permukaan laut. Daerah ini terletak pada posisi 3º.01’- 2º.54’.40” LU dan 99º.05’- 99º.02’ BT, dengan suhu rata-rata 24,7ºC dan curah hujan 2808 mm/tahun. Kota Madya Pematang Siantar di kelilingi oleh daerah pertanian yang luas dan subur seperti persawahan, perkebunan karet, kelapa sawit dan teh. Daerah Tingkat II Pematang Siantar mempunyai satu buah sungai besar yaitu Bah Bolon dan mempunyai 12 sungai kecil yaitu Bah Sorma, Bah Kapul, Bah Bane, Bah Kadang, Bah Kahean, Bah Sigulang-gulang, Bah Sibarambang, Bah Silulu, Bah Sibatu-batu, Bah Kora, Bah Kaitan, dan Bah Silobang. Sungai-sungai ini sebagian dimanfaatkan oleh sebagian penduduk untuk mengairi sawah, tambak ikan, alat drainage alamiah dan menjadi batas alam wilayah kecamatan dan kelurahan.
Pematang Siantar pada tahun 1957 masih berstatus sebagai Kota Praja meskipun sudah memiliki kepala pemerintahan sendiri dan sudah terpisah dari Kabupaten Simalungun. Pada awalnya Kota Pematang memiliki luas 1248 Ha, namun setelah terjadi perluasan wilayah maka Kota Pematang Siantar memiliki luas wilayah seluas 7997,06 Ha, dan di bagi menjadi 10 kampung yaitu : Kampung Aek Nauli, Kampung Kristen Timur, Kampung Kristen Barat, Kampung Timbanggalung Baru, Kampung Timbanggalung Lama, Kampung Melayu, Kampung Kota, Kampung Tomuan, dan Kampung Suka Damai.
Untuk pelaksanaan administrasi pemerintahan dalam daerah hukum kota praja, pada tahun 1959 Pemerintah Daerah membagi daerah kota praja ini dalam dua kecamatan yaitu :
a. Kampung Kota
b. Kampung Kristen Timur c. Kampung Kristen Barat d. Kampung Tomuan e. Kampung Suka Damai 2. Daerah Kecamatan Siantar Barat
a. Kampung Melayu
b. Kampung Timbanggalung Lama c. Kampung Timbanggalung Baru d. Kampong Bantan
e. Kampung Aek Nauli
Berdasarkan Peraturan Pemerintah No.35 Tahun 1981, Kota Madya Pematang Siantar dikembangkan menjadi empat wilayah kecamatan yang peresmiannya dilaksanakan pada tanggal 17 Maret 1982 oleh E.W.P Tambunan, dimana pada saat itu beliau menjabat sebagai Gubernur Sumatera Utara. Keempat kecamatan tersebut adalah 8
1. Kecamatan Siantar Barat ibukotanya Timbanggalung
2. Kecamatan Siantar Timur ibukotanya Tomuan 3. Kecamatan Siantar Utara ibukotanya Sukadame 4. Kecamatan Siantar Selatan Ibukotanya Kristen
Dengan keluarnya Peraturan Pemerintah No.15 Tahun 1986 tanggal 10 Maret 1986 tentang masuknya sembilan desa dari wilayah Kabupaten Simalungun ke wilayah Kota Madya Pematang Siantar. Akibatnya Kota Madya Pematang Siantar berkembang
8
menjadi enam kecamatan.9
1. Sebelah Timur berbatasan dengan Desa Karang Sari, Rambung Merah, dan Marihat Baris.
Dua kecamatan tambahan tersebut adalah Kecamatan Siantar Martoba dengan pusat pemerintahannya berada di Kelurahan Martoba, sedangkan satu kecamatan lagi yaitu Kecamatan Siantar Marihat dangan pusat pemerintahannya berkedudukan di kelurahan Marihat.
Secara administratif, batas-batas Kota Madya Pematang Siantar adalah sebagai berikut :
2. Sebelah Selatan berbatasan dengan Desa Marihat Baris, Silampuyang, dan
Desa Bah Sampuran.
3. Sebelah Utara berbatasan dengan Bah Kapul dan Desa Sinaksak.
4. Sebelah Barat berbatasan dengan Talun Kondot, Nagori Simpang Pane, dan Siborna.
2.2 Sejarah Berdirinya PDAM Tirtauli
PDAM Tirtauli merupakan salah satu perusahaan penyedia air minum yang sangat penting bagi masyarakat kota Pematang Siantar. Perusahaan ini mulai dirintis pada tahun 1916 dan dikelola oleh perkebunan Siantar Estate, tepatnya di lokasi Lapangan Simarito yang terletak di Jalan Merdeka kota Pematang Siantar. Awalnya, air minum dibangun untuk memenuhi kebutuhan air pada Perkebunan Siantar Estate tersebut dengan cara membangun bak pengumpul pada umbul ( mata air ) Simarito dengan kapasitas atau debet air sebanyak 15 liter/detik. Selanjutnya pada tahun 1920 Pemerintah Belanda mengambil alih sumber air Simarito dari perkebunan Siantar Estate dan kemudian diberi
9
nama Gemente Water Leiding Bedrijf ( Perusahaan Air Kota ) dengan perjanjian tetap memberikan air pada perkebunan tersebut.
Mengingat perkembangan daerah dan penduduk kota yang semakin meningkat, untuk memenuhi kebutuhan air, maka pada tahun 1940 dibangun sumur bor yang terletak di jalan sabang merauke dengan kapasitas/debet air 4,1 liter/detik. Tiga belas tahun berikutnya pada tahun 1953 dibangun lagi Bron Capetering pada Umbul Naga Huta I yang berkapasitas 5,8 liter/detik. Dan pada tahun 1954 ditempat yang sama dibangun tambahan Bron Capetering, untuk mengumpul sarana yang terbuang. Bron Capetering Naga Huta I yang kemudian dibangun umbul Naga Huta II dengan kapasitas/debet air 27,4 liter/detik. Lima tahun berikutnya tahun 1959 membangun Bron Capetering pada umbul Pancur lima dengan kapasitas/debet air 13,6 liter/detik, untuk memenuhi perkembangan daerah dan tingginya tingkat kebutuhan masyarakat akan air. Setelah 12 tahun berikutnya ( tahun 1971) dibangun lagi Umbul Naga Huta III yang berlokasi + 500 meter dari Umbul Naga Huta I dan II. Umbul Naga Huta II ini dapat memproduksi air dengan kapasitas 35 liter/detik, dan pada tahun 1974 ditambah lagi pembangunan Umbul Naga Huta IV dengan kapasitas 14,4 liter/detik. Pada tahun 1976 dibangun 3 (tiga) sumber air di Umbul Mual Goit yang masing-masing dibangun berdekatan dalam satu lokasi di Mual Goit dengan kapasitas 226,6 liter/detik. Status pengolahan air minum sampai waktu itu dilaksanakan oleh Dinas Air Minum Pemerintah Daerah Kotamadya Dati II Pematang Siantar dan pada tahun 1978 dirubah statusya menjadi Perusahaan Daerah yang diberi nama Perusahaan Daerah Air Minum Tirtauli ( PDAM Tirtauli) Kotamadya Pematang Siantar.10
10
2.3. Peralihan Fungsi dan Tugas Pengelolaan Air Minum Daerah dari Dinas Air Minum Menjadi Perusahaan Daerah Air Minum
Kota madya Pematang Siantar merupakan kota pemerintahan daerah tingkat II yang dipilih pada masa pemerintahan Belanda untuk menangani penyedian air baik secara teknis maupun administratif. Selain Pematang Siantar, ada pula beberapa daerah lain yang juga dipilih untuk menangani air bersih yang diantaranya adalah Medan, Tebing Tinggi, Tanjung balai, Tanjung Pura. Semua ini telah mendapatkan kedaulatan diserahkan kepemilikannya kepada pemerintah daerah setempat.
Republik Indonesia No.5 Tahun !962 tentang Perusahaan Daerah serta bentuk pengelolaannya telah diatur dalam undang-undang tersebut.
Pada tanggal 1 April 1978, merupakan tahun berdirinya PDAM Tirtauli sebagai Badan Usaha Milik Daerah yang ditetapkan oleh Sanggup Ketaren yang mana pada saat itu beliau menjabat sebagai Walikotamadya Pematang Siantar. Perusahaan Daerah ini memiliki tujuan untuk turut serta melaksanakan Pembangunan Daerah khususnya disamping Pembangunan Nasional pada umumnya dalam rangka meningkatkan kesejahteraan dan memenuhi kebutuhan masyarakat dalam bidang air minum. Dan anggaran perusahaan daerah ini tidak lagi termasuk didalamnya dengan pengertiaan Perusahaan Daerah ini telah mempunyai anggaran tersendiri, sehingga setiap tahunnya harus menyusun anggaran tersendiri.
Ada beberapa langkah – langkah yang diambil oleh pimpinan daerah pada saat itu untuk mendukung berdirinya Perusahaan Daerah ini, antara lain :
1. Modal Perusahaan ini telah diserahkan berupa uang tunai sebesar Rp. 2.000.000,-
( Dua Juta Rupiah ) disamping menyerahkan seluruh Inventaris baik bergerak maupun tidak bergerak yang bernilai sebesar Rp. 240.000.000,- ( Dua Ratus Empat Puluh Juta Rupiah ) sesuai dengan keputusan DPRD Kotamadya Daerah Tingkat II Pematang Siantar Tanggal 20 Maret 1978 No. 18 / DPRD / 1978. 2. Untuk kelengkapan bagi personil telah diangkat :
a. Untuk Badan Pengawas dengan susunan keanggotaan sebagai berikut ; 1. Ketua merangkap Anggota :
4. Simpang Tarigan BA.
5. Anggota – anggota : S.Lumban Tobing Ir.B.D. Sinulingga Dr. A. L. Munthe b. Untuk Direksi Perusahaan telah diangkat :
1. I. M. Sibarani. BA, sebagai Direktur 2. Drs. B. Surbakti sebagai Wakil Direktur
c. Bagi pegawai – pegawai / karyawan Perusahaan Daerah diatur sebagai berikut :
1. Pegawai Negeri yang selama ini bekerja pada Dinas Air Minum untuk sementara diperbantukan pada Perusahaan Daerah Air Minum ini dalam arti, status pegawai yang bersangkutan adalah tetap sebagai pegawai Pemerintah Daerah Tingkat II Pematang Siantar.
2. Pegawai – pegawai dengan status pekerja harian lepas yang selama ini
bekerja pada Dinas Air Minum sebahagian diberhentikan sebagai tenaga harian lepas Pemerintah Daerah Tingkat II Pematang Siantar dan selanjutnya pegawai – pegawai tersebut ditampung oleh Perusahaan Daerah sesuai dengan kebutuhannya dan sebagian lagi dipekerjakan oleh Pemerintah Daerah Tingkat II Pematang Siantar.
2.4 Status Hukum
Kotamadya Pematanng Siantar untuk beberapa urusan pemerintah pusat yang termasuk didalamnya penyediaan dan pelayanan air minum. Sejalan dengan penyerahan urusan ini, maka pemerintah pusat mengeluarkan Intruksi Menteri Dalam Negeri Nomor : 26 Tahun 1975 yang menyatakan agar dilakukan penyesuaian atau pengalihan bentuk Perusahaan Air Minum dari Dinas Daerah menjadi Perusahaan Daerah.
Bentuk Perusahaan Daerah sebagaimana dimaksudkan dalam Intruksi Menteri Dalam Negeri tersebut diatas adalah sesuai dengan ketentuan Undang - Undang Nomor 5 Tahun 1962 tentang Perusahaan Daerah. Untuk memperoleh kepastian hukum, maka pendirian Perusahaan Daerah Air Minum Tingkat II Kotamadya Pematang Siantar, ditetapkanlah dengan menggunakan Peraturan Daerah. PDAM Tirtauli dibentuk berdasarkan Peraturan Daerah Kotamadya Pematang Siantar Nomor 9 Tahun 1976, dan ditetapkan melalui Surat Keputusan Wali Kotamadya Pematang Siantar No. 97/10/BP/WK Tahun 1978.
Didalam Undang – Undang Nomor 5 Tahun 1962 pasal 2 dan 3 yang berbunyikan semua perusahaan yang didirikan berdasarkan undang – undang ini yang modalnya untuk seluruhnya atau untuk sebagian merupakan kekayaan daerah yang dipisahkan kecuali jika ditentukan lain dengan atau berdasarkan undang – undang. Dan didalam Undang – Undang Nomor 5 Tahun 1962 serta pelaksanaannya, maka terhadap Badan Hukum yang dimaksud dalam Undang – Undang ini, berlaku segala macam hukum Indonesia yang tidak bertentangan dengan Sosialisme Indonesia. Sehingga Perusahaan Daerah ini merupakan satu kesatuan yang bersifat :
1. Memberi Jasa
3. Memupuk Pendapatan
Modal dari perusahaan ini terdiri dari kekayaan satu daerah yang dipisahkan modal perusahaan tidak terdiri dari atas saham – saham Didalam Undang – Undang Nomor 5 Tahun 1962. Untuk setiap cabang –cabang produksi perusahaan ini yang penting bagi daerah dan yang menguasai hajat hidup orang banyak didaerah yang bersangkutan diusahakan oleh Perusahaan tersebut yang modalnya untuk seluruhnya merupakan kekayaan daerah yang dipisahkan modal perusahaan tidak terdiri atas saham – saham.
2.5 Keuangan dan Administrasi
Seperti yang telah dijelaskan sebelumnya, bahwa sejarah pengelolaan proyek air minum di Kotamadya Pematang Siantar ini dilakukan oleh Dinas Air Minum maka untuk segala kebijaksanaan yang menyangkut masalah keuangan Dinas dilakukan oleh Walikota sendiri dengan menugaskan Bendaharawan Pemerintah Daerah.11
1. Anggaran Dinas Air Minum
Dinas ini tidak memiliki kebijaksanaan dalam pengelolaan keuangan seperti pada Perusahaan Daerah Air Minum. Masalah yang berhubungan dengan keuangan dan administrasi tersebut mencakup persoalan sebagai berikut :
2. Penerimaan 3. Pengeluaran
4. Posisi keuangan dan hasil usaha 5. Sistem tarif
11
6. Tunggakan
Setelah PDAM Tirtauli ditetapkan menjadi suatu perusahaan Daerah Air Minum pada tahun 1978 perusahaan ini memiliki modal awal yang telah diserahkan berupa uang tunai sebesar Rp. 2.000.000,- ( Dua Juta Rupiah ) disamping memiliki Inventaris baik yang bergerak maupun tidak bergerak yang bernilai sebesar Rp. 240.000.000,- ( Dua Ratus Empat Puluh Juta Rupiah ). Kebijakan ini disesuaikan dengan keputusan DPRD Kotamadya Daerah Tingkat II Pematang Siantar Tanggal 20 Maret 1978 No. 18 / DPRD / 1978. Adapun sumber penerimaan Perusahaan Daerah Air Minum Tirtauli berasal dari :
1. Penjualan air minum kepada pelanggan dengan menggunakan tarif
penjualan yang ditetapkan oleh Pemerintah Daerah. 2. Ongkos pemasangan / penyambungan langganan baru
3. Serta usaha – usaha yang tidak melanggar pada ketetapan – ketetapan umum Peraturan Daerah tersebut.
Setelah mendapatkan penerimaan tersebut didapatlah keuntungan ( laba bersih ) yang dialokasikan untuk12
1. Kas Daerah 25%
:
2. Dana Pembangunan Daerah 30%
3. Cadangan Umum 25%
4. Sosial dan Pendidikan 10%
5. Jasa Produksi 7%
6. Dana Pensiun dan Sokongan 3%
12
meningkatkan jaringan distribusi maupun untuk peningkatan pelayanan pada masyarakat”.13
Organisasi didalam sebuah perusahaan dapat diartikan sebagai pembagian kerja diantara para karyawan dimana pada masing – masing bagian pekerjaan tersebut harus dikoordinasikan agar mencapai sasaran khusus sesuai dengan yang diinginkan oleh sebuah perusahaan. Setiap perusahaan yang ingin berhasil harus tahu akan bidang – bidang yang memberi kemungkinan terbesar untuk berhasil mencapai tujuannya. Perusahaan harus menentukan sasarannya, harus meneliti apakah sasaran itu bermanfaat dan dapat dicapai selanjutnya membuat organisasi untuk mencapainya. Adapun sasaran pokok suatu organisasi perusahaan adalah mampu mempertahankan hidup, dapat
Untuk mendukung perusahaan, masalah keuangan didalam Perusahaan Daerah ini perlu ditopang dengan adanya peningkatan administratif perusahaan yang professional ditambah lagi dengan peningkataan tenaga kerja yang dilakukan dengan berbagai pelatihan – pelatihan kerja yang pada akhirnya Perusahaan Daerah Air Minum Tirtauli akan memiliki tenaga – tenaga administratif yang handal dan memiliki keuangan sendiri yang mandiri melalui pembinaan personalianya.
BAB III
PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM ( PDAM ) TIRTA ULI PEMATANG SIANTAR TAHUN 1978 – 2001
3.1 Struktur Organisasi
13
meningkatkan jaringan distribusi maupun untuk peningkatan pelayanan pada masyarakat”.13
Organisasi didalam sebuah perusahaan dapat diartikan sebagai pembagian kerja diantara para karyawan dimana pada masing – masing bagian pekerjaan tersebut harus dikoordinasikan agar mencapai sasaran khusus sesuai dengan yang diinginkan oleh sebuah perusahaan. Setiap perusahaan yang ingin berhasil harus tahu akan bidang – bidang yang memberi kemungkinan terbesar untuk berhasil mencapai tujuannya. Perusahaan harus menentukan sasarannya, harus meneliti apakah sasaran itu bermanfaat dan dapat dicapai selanjutnya membuat organisasi untuk mencapainya. Adapun sasaran pokok suatu organisasi perusahaan adalah mampu mempertahankan hidup, dapat
Untuk mendukung perusahaan, masalah keuangan didalam Perusahaan Daerah ini perlu ditopang dengan adanya peningkatan administratif perusahaan yang professional ditambah lagi dengan peningkataan tenaga kerja yang dilakukan dengan berbagai pelatihan – pelatihan kerja yang pada akhirnya Perusahaan Daerah Air Minum Tirtauli akan memiliki tenaga – tenaga administratif yang handal dan memiliki keuangan sendiri yang mandiri melalui pembinaan personalianya.
BAB III
PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM ( PDAM ) TIRTA ULI PEMATANG SIANTAR TAHUN 1978 – 2001
3.1 Struktur Organisasi
13
berkembang dan menghasilkan laba. Untuk mencapai sasaran ini suatu perusahaan harus merumuskan sasaran tambahan, terutama dalam bidang pembaharuan dan efisiensi. Hal ini dibutuhkan karena suatu organisasi merupakan sebuah system terbuka maka sasaran perusahaan perlu merumuskan cara perusahaan menjamin suplai tenaga manusia yang tak habis- habisnya serta sumber – sumber bahan untuk operasinya.14
Lahirnya PDAM Tirtauli ini dapat dikatakan sebagai bentuk perusahaan yang bertujuan sebagai pengabdian dalam melayani masyarakat, sebagaimana dikatakan oleh M. Manullang, didalam bukunya Dasar – Dasar Management ( Bagian Perencanan Organisasi ) “Tujuan pengabdian sebagai nilai – nilai ekonomis yang harus diberikan langsung atau tidak langsung. Tujuan – tujuan pengabdian tersebut terbagi atas dua yaitu tujuan pengabdian dilapangan organisasi dan tujuan dilapangan operatif. Tujuan dilapangan organisasi dirumuskannya sebagai berikut sebagai nilai –nilai yang harus disumbangkan kepada umum oleh organisasi sebagai suatu kesatuan. Tujuan dilapangan operatif dianggap pula sebagai tujuan pengabdian karena pelaksanaannya langsung mengakibatkan kelahiran nilai yang berguna untuk umum”.
Oleh karena itulah, setelah sah secara hukum menjadi sebuah perusahaan air milik daerah, kinerja perusahaan pun mulai dioptimalkan. Pengoptimalan kinerja ini dilakukan melalui pembentukan organisasi yang bertujuan untuk memberikan penegasan maupun pembagian dalam wilayah kerja agar masing – masing bagian dapat dipertanggungjawabkan kinerjanya sebagai karyawan di perusahaan tersebut.
15
14
M. C. Barnes dkk., Organisasi Perusahaan (Teori dan Praktek ), terjemahan Bambang Kusryanto, Jakarta : Pustaka Binaman Presindo, 1998, hal. 13, 75 – 76.
15
Struktur organisasi PDAM Tirtauli Pematang Siantar didasarkan pada Peraturan Daerah Nomor : 9 Tahun 1976 tentang susunan organisasi dan pedoman tata kerja Perusahaan Daerah Air Minum ( PDAM ) Tirtauli kotamadya daerah tingkat II Pematang Siantar. Didalam peraturan ini dijelaskan bahwa yang dimaksud dalam struktur organisasi dan pedoman tata kerja ialah :
1. Organisasi adalah alat untuk mencapai tujuan atas dasar kerja yang sama yang mempunyai bentuk atau susunan yang secara jelas dan formal merupakan bidang tugas – tugas tiap unsur serta menegaskan hubungan antara yang satu dengan yang lain dalam rangkaian hirarkis.
2. Tata kerja adalah ketentuan tertulis tentang pembagian tugas kewajiban dan tanggung jawab serta pengaturan hubungan kerja sama dari masing – masing jabatan dalam suatu organisasi dengan maksud untuk melaksanakan tugas pokok
3. Tugas pokok adalah sasaran yang oleh organisasi hendak dicapai sebagai
landasan dalam melaksansakan kegiatan – kegiatan selanjutnya.
Struktur organisasi dan uraian tugas dari Perusahaan Daerah Air Minum ( PDAM ) Tirtauli kotamadya daerah tingkat II Pematang Siantar, terdiri dari
a. Badan Pengawas b. Direksi
c. Satuan Pengawas Intern d. Penelitian dan pengembangan e. Bagian – bagian
dan Direksi terdiri dari : a) Direktur Utama
b) Direktur Bidang Umum c) Direktur Bidang Teknik
Dimana tugas dari :
a) Direktur Utama : sebagaimana dimaksud didalam pasal yang terdapat dalam Peraturan Daerah Kotamadya Daerah Tingkat II Pematang Siantar Nomor 9 Tahun 1976, Lembaran Daerah 1976 No 18 seri B 13, tentang Pendirian Perusahaan Daerah Air Minum ( PDAM ) Tirtauli.
1. Dalam menjalankan tugasnya Direktur utama bertanggungJawab kepada Walikotamadya kepala Daerah Tingkat II pematang Siantar.
2. Direktur Utama wajib mengadakan rapat pada waktu – waktu tertentu untuk membahas secara menyeluruh penyelenggaraan tugas.
b) Direktur Bidang Umum mempunyai tugas :
1. Mengkoordinasikan dan mengendalikan kegiatan dibidang adminitrasi, keuangan, bagian Hubungan Langganan, bagian Umum, bagian Personalia. 2. Mengkoordinasikan dan mengendalikan kegiatan pengadaan dan
pengelolaan perlengkapan.
3. Merencanakan dan mengendalikan sumber – sumber pendapatan serta pembelanjaan dan kekayaan perusahaan daerah.
5. Melaksanakan tugas – tugas lain yang diberikan oleh Direktur Utama.
c) Direktur Bidang Teknik mempunyai tugas :
1. Mengkoordinasikan dan mengendalikan kegiatan – kegiatan dibidang
perencanaan Teknik, Produksi, Transmisi / Distribusi dan peralatan Teknik. 2. Mengkoordinasikan dan mengendalikan pemeliharaan instalasi produksi,
sumber mata air dan sumber mata air tanah.
3. Mengkoordinasikan kegiatan – kegiatan pengujian peralatan teknik bahan – bahan kimia.
d) Satuan Pengawas Intern
Satuan Pengawas Intern dikepalai oleh seorang Kepala Satuan Pengawas Intern
yang kedudukannya sama dengan Kepala Bagian dan dalam melaksanakan tugasnya bertanggungjawab langsung kepada Direktur Utama. Serta membawahi Pengawas Bidang Umum dan Pengawas Bidang Teknik.
a. Pengawas Bidang Umum mempunyai tugas :
1) Melakukan pengawasan audit Intern atas adminitrasi umum/ keuangan.
2) mengadakan pengawasan atas anggaran pendapatan, biaya dan pembangunan perusahaan
3) Mengadakan pengawasan terhadap tatakerja di Bidang Umum.
4) Mengadakan koordinasi dengan pengawasan Bidang Teknik dalam melaksanakan pengawasan.
b. Pengawas Bidang Teknik mempunyai tugas :
2) Mengadakan pengawasan terhadap tatakerja di Bidang Teknik.
3) Mengadakan koordinasi dengan pengawas Bidang Umum dalam melaksanakan pengawasan.
e) Penelitian dan Pengembangan ( Litbang )
Direktur Utama dibantu oleh Kepala Penelitian dan Pengembangan ( Litbang ) yang diangkat dan diberhentikan oleh Direktur Utama. Dan mempunyai tugas sebagai berikut :
1) Mengadakan penelitian dan pengembangan perusahaan.
2) Meneliti kemungkinan-kemungkinan untuk ikut dalam Pengembangan Teknologi Perusahaan.
3) Melaksanakan penelitian terhadap rencana pembangunan daerah dalam rangka mengikut sertakan peranan perusahaan didalamnya.
4) Melakukan survei dan mengadakan analisa pemasaran secara umum untuk membantu penelitian dan promosi serta perkembangan perusahaan.
5) Menerbitkan laporan – laporan dari penerbitan – penerbitan lainnya mengenai aktivitas perusahaan, dalam rangka aktivitas penelitian dan pengembangan. 6) Memberikan saran – saran dan pertimbangan kepada Direksi sesuai dengan
hirarki tentang langkah – langkah atau tindakan yang perlu diambil bidang tugasnya.
1) Penelitian dan Pengembangan Bidang Umum 2) Penelitian dan Pengembangan Bidang Teknik.
Adapun Bagian – Bagian terdiri dari :
1) Bagian Keuangan
Bagian Keuangan dipimpin oleh seorang Kepala Bagian yang menjalankan tugasnya bertanggungjawab kepada Direktur Bidang Bagian Umum. Tugas Bagian Keuangan antara lain :
a. Mengadakan kegiatan – kegiatan dibidang keuangan. b. Mengatur program pendapatan dan pengeluaran keuangan.
c. Merencanakan dan mengendalikan sumber – sumber pendapatan serta perbelanjaan dan kekayaan perusahaan.
d. Melaksanakan tugas – tugas lain yang diberikan oleh atasan.
Bagian Keuangan membawahi Seksi – Seksi yang dikepalai oleh Kepala Seksi yang bertanggungjawab kepada Kepala Bagian Keuangan antara lain :
1. Seksi Anggaran 2. Seksi Kas 3. Seksi Penagihan 4. Seksi Akuntansi
Bagian Publik Relation dipimpin oleh seorang Kepala Bagian yang dalam menjalankan tugasnya bertanggungjawab kepada Direktur Bidang Umum. Tugas bagian Publik Relation antara lain :
a. Membantu Pimpinan menjelaskan pandangan atau pendapat masyarakat
berdasarkan informasi tentang perilaku, tanggapan serta sikap masyarakat terhadap perusahaan demikian pula sebaliknya.
b. Melaksanakan kegiatan promosi, periklanan, publikasi, penerangan / penyuluhan kepada masyarakat tentang penggunaan pelayanan air bersih secara langsung maupun tidak langsung. Adanya gangguan aliran air minum serta pameran untuk menunjang perkembangan perusahaan.
c. Menyelenggarakan permohonan penyambungan, pemasaran, pelayanan pelanggan, rekening, pembacaan meter, pemutusan dan penyambungan kembali, memproses adanya pembuatan pelanggan / bukan pelanggan yang melanggar ketentuan yang berlaku, menyelesaikan keberatan atau keluhan masyarakat pelanggan serta pengolahan tariff dan lain – lain.
d. Mengatur, mengawasi pengelolaan perawatan, pemasangan T.A & H.U. serta mengevaluasi fungsi T.A & H.U serta pengembangannya.
e. Melaksanakan tugas – tugas yang diberikan oleh atasan.
Bagian Publik Relation membawahi Seksi – Seksi yang dikepalai oleh Kepala Seksi yang bertanggungjawab kepada Kepala Bagian Publik Relation antara lain :
1. Seksi Pembaca Meter 2. Seksi Pembuat Rekening
4. Seksi SIB dan Buka Tutup Instalasi 5. Seksi T.A. & H.U
3) Bagian Personalia
Bagian Personalia dipimpin oleh seorang Kepala Bagian yang dalam melaksanakan tugasnya bertnggung jawab kepada Direktur Bidang Umum. Tugas Bagian personalia antara lain :
a. Mengkoordinasikan tugas – tugas yang berhubungan deengan kepegawaian, serta kesejahteraan, pendidikan dan keamanan.
b. Memberikan saran –saran dan pertimbangan kepada Direksi sesuai dengan peraturan langkah – langkah atas tindakan – tindakan yang perlu diambil dalam bidang tugasnya.
c. Melaksanakan tugas – tugas lain yang diberikan oleh Direksi.
Bagian Personalia membawahi Seksi – Seksi yang dikepalai oleh Kepala Seksi yang bertanggungjawab kepada Kepala Bagian Personalia antara lain :
1. Seksi Kepegawaian.
2. Seksi Kesejahteraan / Pendidikan 3. Seksi Keamanan.
4) Bagian Umum
a. Mengendalikan dan menyelenggarakan kegiatan – kegiatan dibidang kesekretariatan.
b. Menyelenggarakan kegiatan – kegiatan dibidang kerumah tanggaan, perlatan kantor dan perundang – undangan.
c. Mengurus perbekalan material dan peralatan teknik.
d. Mengadakan pembelian barang – barang yang diperlukan perusahaan.
Bagian Umum membawahi Seksi – Seksi yang dikepalai oleh Kepala Seksi yang bertanggungjawab kepada Kepala Bagian Umum antara lain :
1. Seksi Tata Usaha
2. Seksi Pengadaan Barang 3. Seksi Rumah Tangga 4. Seksi Gudang
5) Bagian Perencanaan Teknik
Bagian Perencanaan Teknik dipimpin oleh seorang Kepala Bagian yang dalam melaksanakan tugasnya bertanggung jawab kepada Direktur Bidang Teknik. Tugas Bagian Perencanaan Teknik antara lain :
a. Mengadakan persediaan cadangan air minum guna keperluan distribusi.
b. Merencenakan pengadaan teknik bangunan air minum serta mengendalikan kualitas dan kuantitas termasuk menjamin rencana kebutuhan.
d. Memberikan saran – saran dan perhitungan kepada distribusi bidang teknik.
Bagian Perencanaan Teknik membawahi Seksi – Seksi yang dikepalai oleh Kepala Seksi yang bertanggungjawab kepada Kepala Bagian Perencanaan Teknik antara lain :
1. Seksi Survei dan Pengukuran 2. Seksi Konstruksi Tanah 3. Seksi Pengawasan
6) Bagian Produksi.
Bagian Produksi dipimpin oleh seorang Kepala Bagian yang dalam melaksanakan tugasnya bertanggung jawab kepada Direktur Bidang teknik. Tugas Bagian Produksi antara lain :
a. Menyelenggarakan pengendalian atas kualitas dan kuantitas produksi air,
termasuk penyusunan rencana kebutuhan material produksi.
b. Mengatur, menyelenggarakan fungsi – fungsi mekanik mesin ketenagaan, kualitas serta laboratorium.
c. Melaksanakan tugas – tugas lain yang diberikan oleh atasan.
Bagian Produksi membawahi Seksi – Seksi yang dikepalai oleh Kepala Seksi dan bertanggungjawab kepada Kepala Bagian Produksi antara lain :
7) Bagian Transmisi / Distribusi
Bagian Transmisi / Distribusi dipimpin oleh seorang Kepala Bagian yang dalam melaksanakan tugasnya bertanggung jawab kepada Direktur Bidang Teknik. Tugas Bagian Transmisi / Distribusi antara lain :
a. Mengawasi pemasangan dan pemeliharaan pipa – pipa distribusi dalam rangka pembagian secara merata dan terus menerus serata melayani pelanggan.
b. Mengatur, menyelenggarakan fungsi pipa / jaringan, pipa, pompa tekan dan pelayanan gangguan.
c. Melaksanakan tugas – tugas lain yang diberikan oleh atasan.
Bagian Transmisi / Distribusi membawahi Seksi – Seksi yang dikepalai oleh Kepala Seksi yang bertanggungjawab kepada Kepala BagianTransmisi / Distribusi antara lain :
1. Seksi Transmisi / Distribusi
2. Seksi Perawatan Instalasi dan Pemasangan SIB 3. Seksi Pemutusan dan Penutupan Kembali 8) Bagian Peralatan Terknik
Bagian Peralatan Teknik dipimpin oleh seorang Kepala Bagian yang dalam melaksanakan tugasnya bertanggung jawab kepada Direktur Bidang Teknik. Tugas Bagian Peralatan Teknik antara lain :
a. Mengurus perbekalan material dan peralatan teknik.
b. Mengetes, meneliti dan menilai perlatan teknik sesuai dengan kebutuhan perusahaan.
Bagian Peralatan Teknik membawahi Seksi – Seksi yang dikepalai oleh Kepala Seksi yang bertanggungjawab kepada Kepala Bagian Peralatan Teknik antara lain :
1. Seksi Perawatan Meter 2. Seksi Bengkel Umum
Pada tahun 1996 PDAM Tirtauli membuka cabangnya di wilayah Kabupaten Simalungun Pematang Siantar di Perumnas Batu VI. Sehingga adanya penambahan dari struktur organisasi PDAM Tirtauli. Adapun wilayah cakupan dari Cabang PDAM Tirtauli di Kabupaten simalungun meliputi beberapa desa, yang antara lainya sebagai berikut:
1. Desa Rambung Merah 2. Desa Laras
3. Desa Dolok Marlawan 4. Desa Dolok Hataran 5. Desa Karang Sari
Dimana Cabang PDAM Tirtauli adalah pembantu Direksi dalam melaksanakan Tugas. Cabang I dipimpin oleh seorang Kepala Cabang dan dalam melaksanakan tugasnya bertanggungjawab Kepada Direksi. Cabang I pada dasarnya membawahi Bidang, antara lain :
1. Bidang Administrasi Umum 2. Bidang Administrasi Keuangan 3. Bidang Teknik
Dalam pasal 1 Undang – Undang No. 14 Tahun 1960 tengtang ketentuan – ketentuan pokok mengenai ketenagakerjaan disebutkan bahwa tenaga kerja adalah setiap orang yang mampu melakukan pekerjaan baik diluar maupun didalam hubungan kerja dengan alat produksinya yaitu tenaganya sendiri, baik fisik maupun pikiran.16
Pada awalnya istilah tenaga kerja dikenal dengan nama buruh. Istilah ini sudah dipergunakan sejak lama bahkan mulai dari zaman penjajahan Belanda. Pada Zaman belanda yang dimaksud dengan buruh adalah pekerja kasar seperti kuli, tukang, mandor yang melakukan pekerjaan kasar dan orang – orang yang melakukan pekerjaan ini disebut
Blue Collar. Sedangkan yang melakukan pekerjaan dikantor pemerintahan maupun di
swasta disebut pegawai atau White Collar, setelah mereka tidak ada lagi perbedaan antara buruh halus dan buruh kasar. Semua orang yang bekerja disektor swasta baik pada orang maupun badan hukum disebut buruh. Dalam perkembangannya, istilah buruh diupayakan untuk diganti dengan istilah pekerja, sebagaimana yang diusulkan oleh Departemen Tenaga Kerja ( Depnaker ) pada waktu kongres FBSI II tahun 1985. Alasan pemerintah berupaya mengubah istilah buruh disebabkan karena istilah ini kurang sesuai dengan kepribadian bangsa, buruh lebih sering menunjukkan pada golongan yang selalu ditekan dan berada di bawah pihak lain yakni majikan. Buruh sekarang ini tidak lagi sama dengan buruh masa lalu yang hanya bekerja pada sektor non formal seperti kuli, tukang dan sejenisnya, tetapi juga sektor formal seperti Bank, Hotel, dan lain – lain. Karena itu istilah buruh lebih tepat jika disebut dengan istilah tenaga kerja atau pekerja.17
16
. Undang – Undang No.14 Tahun 1969 Pasal 1 Tentang Ketentuan Pokok Ketenaga Kerjaan. 17
Ibid., hal. 21 - 22
Siantar, dimana kedudukan hukum pegawai, gaji pensiunan dari Direksi, pegawai / pekerja perusahaan, diatur dan ditetapkan dengan Peraturan Daerah Kotamadya Daerah Tingkat II Pematang Siantar secara tersendiri yang disesuaikan dengan kemampuan Perusahaan dan berpedoman kepada ketentuan undang – undang atau peraturan Kepegawaian yang ada seperti PGPS 1968 dan PP No. 23 Tahun 1967 tentang Peraturan Gaji Perusahaan Negara. Mengenai tunjangan lainnya, cukup diatur oleh Direksi yang berlaku setelah mendapat persetujuan dari Badan Pengawas.
Sebuah pembangunan dalam pengembangan dari suatu perusahaan mengandung arti yang lebih besar dari hanya sekedar terpenuhinya dana yang cukup, sistem – sistem tehnik atau adsminitratif yang memadai, atau merekrut angkatan kerja dengan mengeluarkan sejumlah peraturan sebagaimana pada umunya sering dipraktekkan oleh kebanyakan Perusahaan Air Minum. Hal ini berarti bahwa perlu diadakan sebuah kegiatan yang dapat mengembangkan mutu tenaga kerja agar terciptanya kinerja yang lebih efektif. Pengembangan tenaga kerja ini didasarkan pada kenyataan bahwa seorang pegawai akan membutuhkan serangkaian pengetahuan, keahlian dan kemampuan yang berkembang supaya bekerja dengan baik dan sukses. Sehingga degan adanya pengembangan yang dilakukan akan memperbaiki dan meningkatkan kualitas sumber daya manusia baik pengetahuan, kemampuan, sikap dan sifat-sifat kepribadian. Suatu perusahaan menyadari pengembangan karyawan merupakan hal yang terpenting bagi kelangsungan suatu perusahaan atau orgnisasi perusahaan yang ingin maju akan merubah karyawannya mempunyai mutu serta kinerja yang baik agar membuat mereka lebih produktip dalam menjalankan tugas dan tanggung jawab mereka.18
18
. Handoko, Maajemen Personalia Dan Sumber Daya Manusia, Yogyakarta : BPEE 2000, hal 23.
Untuk menjamin pemanfaatan secara maksimal dan profesional dari sarana – sarana yang dimiliki oleh Perusahaan Air Minum perlu ditindaklanjuti dengan pemanfaatan unsur organisatornya sebagai pengelola yang langsung bertanggung jawab terhadap pengurus dan pemeliharaan sarana yang dimiliki pihak perusahaan. Untuk memantapkan organisasi pengelola tersebut sangat diperlukan kemampuan dan ketrampilan dari tenaga kerja yang ada yaitu tenaga administratif, tenaga lapangan dan tenaga penunjang lainnya sebagai unsur – unsur yang harus dimiliki. Skill tenaga kerja merupakan salah satu unsur mutlak dalam mencapai efisiensi pelaksanaan tugas seorang tenaga kerja. Karena itu penting sekali menetapkan terlebih dahulu bentuk skill.19
1. kekurangan atau rendahnya mutu skill
Adapun langkah – langkah yang telah dicapai oleh PDAM Tirtauli untuk menunjang dan meningkatkan kualitas dari perusahaan adalah dengan cara pengembangan mutu tenaga kerja melalui pendidikan formal, forum komunikasi, job
training dan lain sebagainya. Dari sudut kemampuan bekerja, maka skill dapat
merupakan salah satu permasalahan bagi kelancaran jalannya sebuah Badan Usaha / kerja, apabila didalam terdapat :
2. tidak terdapat keaktifan atau tidak berkembangnya skill 3. tidak terpeliharanya atau diterimanya skill
4. Tidak adanya dorongan atau unsur negatip lainnya seperti keadaan sosial
ekonomi, menuju pada tekad kearah peningkatan skill.20
Untuk meningkatkan pengetahuan dan keterampilan staf dan pegawai PDAM Tirtauli diselenggarakan beberapa pelatihan kerja. Pelatihan kerja dilaksanakan dengan
19
Achmad Ichsan, Tata Admistrasi Kekaryawanan, Jakarta : Penerbit Djambatan, 1969, Hal. 180. 20
memperhatikan kebutuhan pasar kerja dan dunia usaha, baik didalam maupun diluar hubungan kerja diselenggarakan berdasarkan program pelatihan yang mengacu pada standar kualifikasi ketermpilan atau keahlian dan dilakukan secara berjenjang. Setiap pekerja berhak untuk meningkatkan ketrampilan atau keahlian kerja sesuai dengan bidang tugasnya. Tenaga kerja yang telah melaksanakan pelatihan kerja ini nantiya akan berhak memperoleh pengakuan kualifikasi keterampilan dari pihak penyelenggara melalui sertifikasi keterampilan. Sehingga bentuk kegiatan ini sangatlah didukung yang dilihat berdasarkan kondisi yang ada di Perusahaan ini, bahwasanya sangat minim sekali Sumber Daya Manusia ( SDM ) yang dimiliki oleh stiap pegawai – pegawai PDAM Tirtauli. Dimana pegawai – pegawai tersebut 75 % hanyalah tamatan SLTA / STM ataupun yang sederajatnya.21
URAIAN
Pegawai PDAM Tirtauli sampai sekarang berjumlah 643 dimana pegawai tetap sebanyak 413 dan pegawai honor sebanyak 230 ( lihat tabel I ).
Tabel IIa :
Banyaknya Jumlah Pegawai PDAM Tirtauli Tahun 2001 • sumber : Laporan Jumlah Daftar Pegawai, Bagian Personalia PDAM Tirtauli 2001
21
Dalam menunjang peningkatan kapasitas sumber daya manusia di tubuh PDAM Tirtauli, dilakukan kebijakan untuk melibatkan setiap pegawai staf dari perusahaan ini untuk mengikuti pelatihan, penataran maupun pendidikan kerja yang dilaksanakan. Pelatihan yang diikuti oleh pegawai PDAM Tirtauli dimulai sejak tahun 1999-2001. Berdasarkan data yang diperoleh, pada tahun 1999 pelatihan yang diikuti meliputi Pelatihan Nasional Peraturan Protokol Badan Usaha, Lokakarya Perpajakan, Pendidikan Sosialisasi Dan Sertifikasi Ahli Pengadaan Nasional. Pada tahun 2000 pendidikan dan pelatihan yang diikuti untuk meningkatkan kapasitas staf PDAM Tirtauli terdiri dari Pendidikan Pelatihan Dasar Satuan Pengaman, Pelatihan Manajemen Resiko Dan Pelatihan Komputer. Memasuki tahun 2001 PDAM Tirtauli mendelegasikan beberapa stafnya untuk megikuti kegiatan Sosialisasi Dan Workshop Dibidang Perpajakan, Bintek Dan Ujian Sertifikasi Ahli Pengadaan Nasional, Serta Bimbigan Teknis Dibidang Pengisian LHKPN Bagi Direksi, Komisi Serta Dewan Pengawas BUMD dan serta bentuk Bintek Insentif lainnya. Disamping kegiatan pendidikan dan pelatihan, PDAM tirtauli juga memberikan beasiswa pendidikan bagi staf yang berprestasi. Adapun staf dari PDAM Tirtauli yang telah mengikuti pelatihan, penataran maupun pendidikan kerja berjumlahkan 83 orang. Untuk rincian nama dan tempat pelaksanaan kegiatan pelatihan dapat dilihat pada tabel IIb di halaman lampiran.
1. Sebagai follow up adanya seleksi tenaga kerja, seleksi adalah tindakan pertama untuk memilih calon tenaga kerja yang cocok dengan tugas yang akan diserahkan padanya. Tindakan ini merupakan bagian daripada tindakan pembinaan karyawan yang mental dan fisiknya cakap.
2. Sebagai proses pendidikan untuk mencapai suatu taraf kecakapan atau kemampuan dalam bidang kerjanya, karena setiap orang mempunyai cara – cara sendiri untuk belajar. Agar pendidikan berjalan secara efektif perlu adanya rencana secara sistematis. Oleh karena itu untuk pendidikan para karyawan perlu diperhatikan para pelajarnya ( tenaga kerjanya ), jabatan atau tugas mana yang perlu dididik, para pelatih atau guru serta metode atau cara yang digunakan untuk mendidik / melatihnya.
3. Sebagai alat itu untuk mencapai suatu hasil kerja yang lebih besar, karena penggunaan tenaga yang terdidik / terlatih akan menimbulkan efesiensi kerja yang lebih besar pula.22
Dari penjelasan diatas dapat disimpulkan bahwa pendidikan dan latihan yang diberikan sebelum para tenaga kerja diserahi tugasnya perlu diadakan kegiatan dalam rangka pembinaan tenaga kerja agar dapat menghasilkan tenaga kerja yang handal dan berkualitas. Pendidikan dan latihan kerja yang diberikan PDAM Tirtauli ini merupakan program kerja yang harus lebih ditingkatkan di masa – masa mendatang, karena hal ini juga dapat dijadikan sebagai penanaman modal utama pada faktor tenaga kerja.
3.3Sistem Penyaluran dan Distribusi Air 3.3.1. Sistem Penyaluran Air
22
PDAM Tirtauli sebagai salah satu perusahan daerah yang bergerak dibidang mendistribusikan air bersih di Kotamadya Pematang Siantar memiliki sistem penyaluran air dengan menggunakan:
a. Sistem Gravitasi Bumi ( Mata Air )
Dimana sistem ini sangat memungkinkan untuk area pelayanan yang memiliki elevasi lokasi sumber suplai air diatas area pelayanan, sedemikian rupa sehingga dapat dikondisikan tekanan yang cukup memadai didalam jaringan pipa.
Bumi merupakan satu - satunya planet yang ditemukan berbagai jenis kehidupan. Faktor pendukung adanya kehidupan tersebut yaitu karena di permukaan bumi tersedia air. Sekitar 70% permukaan bumi tertutup oleh perairan, seandainya semua air diratakan permukaannya, maka akan didapatkan air yang kedalamannya hingga 300 meter. Perairan dipermukaan bumi terdiri dari berbagai macam air, secara garis besar berupa air laut dan air tawar. Sekitar 98% air dipermukaan bumi merupakan air laut, dan 2% diantaranya berupa air tawar. Dari semua air tawar 87% diantaranya membentuk es yang membeku di kutub. Selebihnya air dibawah tanah, didalam tanah dan di udara sebagai uap air serta ditubuh mahluk hidup. Air tanah adalah air yang terdapat dalam lapisan tanah atau batuan dibawah permukaan tanah. Air tanah merupakan air yang terdapat di pori – pori tanah, sehingga kandungan air akan dipengaruhi oleh porositas tanah.
alami karena adanya gaya gravitasi bumi atau gaya tekanan tanah. Menurut Soetrisno (2004) penggunaan mata air sebagai sumber air bersih dapat dilakukan jika mata air tersebut dihasilkan dari aliran air bawah tanah tekanan hidrostatik sebagai akibat dari gaya gravitasi, sedangkan jika mata air merupakan hasil rekahan yang luas sampai jauh kedalam kerak bumi dari akibat gaya non gravitasi akan berupa mata air panas dan cocok digunakan untuk pariwisata. Mata air jika digunakan untuk air bersih juga harus memenuhi persyaratan kuantitas dan kualitas harus berdasarkan Peraturan Menteri Kesehatan No.416 Tahun 1990, dimana kualitas air berdasarkan kualitas fisik ( bau, warna, kekeruhan, rasa, suhu) dan kuantitas air berdasarkan kecukupan debit minimum terhadap rencana kebutuhan air bagi masyarakat perkotaan dan pedesaan.23
b. Sistem Pompa
Pada sistem ini, pompa langsung mendesak air langsung ke dalam pipa distribusi. Menurut Sutrisno, Pompa merupakan alat utuk menaikkan tekanan atau energi potensi air serta pompa dapat menambah tekanan pada aliran sehingga air dapat mengalir sesuai dengan yang diharapkan, mengalirkan air berarti memberikan debit di dalam atau mempercepat aliran dalam pipa. Pompa mengalirkan air kesatu arah dengan menaikkan tinggi tekanan didaerah rendah menuju yang lebih tinggi.24
Tingkat pelayanan suatu sumber mata air dapat dilihat seberapa luas daerah pelayanannya. Luas daerah pelayanan tersebut didapat dengan melakukan pengukuran potensi energi potensial dan trase jaringan air menggunakan alat waterpas / Theodolit dan GPS ( Global Positioning Sistem ) untuk mengetahui dan mendapatkan beda tinggi gravitasi permukaan air dengan daerah yag akan dilayaninya. Dengan mengetahui
23
. Sutomo, Penggunaan Mata Air Sebagai Sumber Air Bersih, Penerbit Andi : Yogyakarta, 2001, hal 25.
24
perbedaan elevansinya, maka dapat diperkirakan sejauh mana sumber mata air tersebut dapat mecukupi kebutuhan masyarakat. PDAM Tirtauli sampai saat ini belum memiliki alat tersebut dan masih meminta bantuan untuk meminjam alat tersebut kepada PDAM Tirtanadi Medan.25
No
Dalam mendukung proses pendistribusian air bersih kepada masyarakat Kota Pematang Siantar, PDAM Tirtauli memiliki 11 pompa sumur, antara lain yang berlokasi di Simarito, Sibulak, Jl.Patuan Anggi, Jl.Raya, Jl.Kertas, Jl.Sabang Merauke, Jl.Simarimbun Dolok, Jl.Bah Rahu. PDAM Tirtauli juga memiliki 3 pompa sumur untuk memenuhi beberapa wilayah Kabupaten Simalungun yang menjadi wilayah cakupanya yang berlokasi di Jl.Asahan, Jl.Akasia Raya, Jl.Bambu ( lihat tabel IIIa da IIIb)
Tabel IIIa:
Pompa Sumur PDAM Tirtauli Kotamadya Pematang Siantar
LOKASI TAHUN
• Sumber: PDAM Tirtauli Kotamadya Pematang Siantar, 2001
25
Tabel IIIb:
Pompa Sumur Air PDAM Tirtaliho Kabupaten Simalungun Diambil alih oleh PDAM Tirtauli Kotamadya Pematang siantar didaerah Kabupaten Simalungun Perumnas pada Tahun 1997
No LOKASI TAHUN
*Sumber : PDAM Tirtauli Cabang I Kotamadya Pematang Siantar, 1998
Tingginya kebutuhan terhadap air bersih di Kota Pematang Siantar, terutama oleh rumah tangga, perdagangan dan industri, menyebabkan perlunya dilakukan pengawasan rutin pada masing-masing sumber mata air. Untuk menjaga kualitas air yang ada di ”sumber air baku (umbul)” dan ”sumur pompa,” PDAM Tirtauli melakukan pengawasan dan perawatan secara efektif terhadap umbul-umbul maupun sumur pompa yang ada. Setiap Minggu sampel air diperiksa di Laboratorium PDAM Tirtauli dengan meneliti dan mengukur tingkat kebersihan, kesehatan, serta PH air. Setiap 2 (dua) kali setahun air diperiksa pada Laboratorium Departemen Kesehatan di Medan dengan mengambil sampel air pada masing-masing umbul dan sumur pompa.26
26
Wawancara dengan Pantas Situmeang, tanggal 13 Mei 2010 dikantor PDAM Tirtauli Pematang Siantar
a. Water Reservoir Simarimbun, yang berlokasikan di jalan Parapat Simarimbun
dengan kapasitas air 1.500 M³ dengan elevasi yang cukup terhadap daerah pelayanan.
b. Water Reservoir Simpang Panei, yang berlokasikan di jalan Seribu Dolok Simpang Panei dengan kapasitas 2.250 M³ (± 600 M ) degan elevasi yang
cukup terhadap pelayanan.
Sarana penunjang didalam pendistribusian air bersih pada umumya meggunakan pipa. Dimana pipa ini diperlukan untuk mengalirkan air dari mata air ke bak-bak penampungan maupun dari penampungan ke konsumen. Perusahaan ini juga memiliki jaringan pipa yang telah terpasang di wilayah Kotamadya Pematang Siantar dan wilayah yang berdampingan dengan Kabupaten Simalungun yang bertotalkan sebanyak 633.87 km, terdiri dari Pipa Transmisi sepanjang 18.27 km dan Pipa Distribusi sepanjang 615.60 km.
3.3.2. Distribusi Air
Perkembangan produksi PDAM Tirtauli dan banyaknya jumlah pelanggan dapat dilihat dari tahun 1991 sampai dengan tahun 2001 dalam M3 ( lihat tabel IVa,b,c)
Tabel IVa.
PRODUKSI PENJUALAN DAN TINGKAT KEHILANGAN AIR PDAM TIRTAULI
NO TAHUN
KETERANGAN
PRODUKSI (M³)
PENJUALAN ( M³)
KEHILANGAN (M³)
%
KEHILANGGAN
1 1991 15.668.689 9.604.907 6.063.782 38,69%
2 1992 15.669.674 9.621.178 6.048.496 38,60%
3 1993 15.669.654 9.633.704 6.035.950 38,54%
4 1994 15.679.653 9.659.024 6.020.629 38,39%
5 1995 15.689.652 9.659.338 6.030.317 38,43%
6 1996 15.776.890 9.765.544 6.011.346 38,10%
7 1997 17.518.248 10.953.578 6.564.670 37,47%
8 1998 17.865.144 11.456.568 6.408.576 35,87%
9 1999 17.970.264 12.176.930 5.793.334 32,24%
10 2000 18.145.987 12.767.770 5.378.217 29,64 %
11 2001 18.841.246 13.325.187 5.516.059 29,28%
Tabel IVc.
JUMLAH PELANGGAN PDAM TIRTAULI KOTAMADYA PEMATANG SIANTAR
* Sumber : Laporan Jumlah Pelanggan PDAM Tirtauli, Bagian Publik Relation
Berdasarkan tabel IV ( a,b,c) diatas, pada tahun 1997 s/d 2001 PDAM Tirtauli mengalami perubahan yang sangat derastis didalam memproduksi air bersih serta mendistribusikannya kemasyarakat. Perkembangan ini disebabkan adanya bentuk kegiatan yang dilakukan oleh perusahaan tersebut terhadap masyarakat sekitarnya. Adapun bentuk kegiatan itu adalah melakukan penyuluhan kepada masyarakat setempat
No Tahun
Jenis Pelanggan
Jumlah Kotamadya Pematang
Siantar
Kabupaten Simalungun
1 2001 36,243 7,031 43,274
2 2000 34,974 6,798 41,772
3 1999 33,480 6,525 40,005
4 1998 32,589 6,309 38,898
5 1997 31,034 5,704 36,738
6 1996 31,266 31,266
7 1995 31,179 31,179
8 1994 31,069 31,069
9 1993 30,982 30,982
10 1992 30,933 30,933
