KEBEBASAN BERAGAMA DI INDONESIA DALAM PERSPEKTIF M. DAWAM RAHARDJO
Skripsi
Diajukan kepada Fakultas Ushuluddin dan Filsafat
untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Sosial (S.Sos)
Disusun Oleh:
BAHRUL HAQ AL-AMIN NIM: 103033227813
PROGRAM STUDI PEMIKIRAN POLITIK ISLAM JURUSAN AQIDAH-FILSAFAT
FAKULTAS USHULUDDIN DAN FILSAFAT
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SYARIF HIDAYATULLAH JAKARTA
KEBEBASAN BERAGAMA DI INDONESIA DALAM PERSPEKTIF M. DAWAM RAHARDJO
SKRIPSI
Diajukan kepada Fakultas Ushuluddin dan Filsafat untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Sosial (S.Sos)
Disusun Oleh: BAHRUL HAQ AL-AMIN
NIM: 103033227813
Dibawah Bimbingan
Pembimbing
A. Bakir Ihsan, M.Si. NIP: 150326915
PROGRAM STUDI PEMIKIRAN POLITIK ISLAM JURUSAN AQIDAH FILSAFAT
FAKULTAS USHULUDDIN DAN FILSAFAT
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SYARIF HIDAYATULLAH JAKARTA
PENGESAHAN PANITIA UJIAN
Skripsi berjudul KEBEBASAN BERAGAMA DI INDONESIA
DALAM PERSPEKTIF M. DAWAM RAHARDJO telah diujikan dalam sidang munaqasyah Fakultas Ushuluddin dan Filsafat UIN Syarif Hidayatullah Jakarta pada 6 Maret 2009. Skripsi ini telah diterima sebagai salah satu syarat memperoleh gelar Sarjana Sosial (S.Sos) pada Program Studi Pemikiran Politik Islam.
Jakarta, 6 Maret 2009
Sidang Munaqasyah
Ketua Merangkap Anggota, Sekretaris Merangkap Anggota
Dr. S. Bustamin, S.E. Dra. Wiwi Siti Sajaroh, M.Ag.
NIP: 150 289 320 NIP: 150 270 808
Anggota,
Dr. Nawiruddin, M.A. Dr. Syamsuri, M.A.
LEMBAR PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan bahwa:
1. Skripsi ini merupakan karya asli saya yang diajukan untuk memenuhi
salah satu persyaratan memperoleh gelar sarjna strata 1 di Universitas
Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta.
2. Semua sumber yang saya gunakan dalam penulisan skripsi ini telah saya
cantumkan sesuai dengan ketentuan yang berlaku di Universitas Islam
Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta.
3. Jika di kemudian hari terbukti bahwa karya ini bukan hasil karya asli saya
atau merupakan hasil jiplakan dari karya orang lain, maka saya bersedia
menerima sanksi yang berlaku di Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif
Hidayatullah Jakarta.
Jakarta, 18 Februari 2009
ABSTRAK
Bahrul Haq Al-Amin
Kebebasan Beragama di Indonesia dalam Perspektif M. Dawam Rahardjo Kebebasan beragama berarti kebebasan setiap warga negara untuk memilih agama atau menentukan agama yang dipeluk atas pilihan sendiri, dan kebebasan – baik sendiri maupun bersama-sama, baik di tempat umum ataupun tertutup – untuk menjalankan agama atau kepercayaannya, yang mana kebebasan tersebut harus dijamin dan dilindungi oleh negara. Kebebasan ini merupakan hak asasi manusia yang paling mendasar. Hal ini terlihat dalam jaminan hak asasi manusia internasional seperti Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia tahun 1949
dan Kovenan Internasional tentang Hak Sipil dan Politik tahun 1966 PBB. Di Indonesia, kebebasan beragama dijamin secara konstitusional oleh negara, seperti
tercantum dalam pasal 28 (e) ayat 1 dan 2 dan pasal 29 UUD 1945, juga dalam UU No. 39 tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia dan UU No. 12 tahun 2005 tentang Pengesahan atas Kovenan Internasional tentang Hak Sipil dan Politik
PBB.
Meskipun demikian, jaminan atas kebebasan beragama tersebut belum cukup untuk mencegah berbagai pelanggaran keebbasan beragama. Berbagai
pelanggaran tersebut muncul dalam berbagai bentuk, antara lain berupa pembatasan negara atas pengakuan status agama resmi, diskriminasi pelayanan
catatan sipil terhadap agama minoritas, pembatasan pendirian rumah ibadah, penyerangan bangunan dan fasilitas agama, serta kekerasan terhadap aliran-aliran
agama minoritas yang menyimpang.
Penelitian ini ingin mengetahui bagaimanakah konsep kebebasan beragama di Indonesia dalam perspektif M. Dawam Rahardjo. Melalui penelitian
kepustakaan, diketahui bahwa pemikiran M. Dawam Rahardjo cukup relevan dalam membahas problem kebebasan beragama di Indonesia. M. Dawam Rahardjo mengembalikan permasalahan tersebut ke dalam ranah falsafah negara
Indonesia, yaitu pancasila. Dalam pandangannya, pancasila nyata-nyata disemangati oleh trilogi sekularisme, liberalisme, dan pluralisme. Sehingga, menurutnya pancasila pada hakikatnya juga menjamin kebebasan beragama,
sebagaimana dicerminkan dalam trilogi tersebut.
Sebagai jalan keluar dari problem inkonsistensi penegakan jaminan negara atas kebebasan beragama, maka M. Dawam Rahardjo mengusulkan agar disusun
sebuah undang-undang kebebasan beragama. Undang-undang ini dimaksudkan sebagai penegasan atas kebebasan beragama sebagai bagian integral dari hak sipil setiap warga negara, dan juga penyadaran terhadap setiap warga negara akan
hak-hak asasinya dalam berpendapat, berkeyakinan dan beragama.
Kebebasan beragama bukannya tanpa batasan. Justru, kebebasan beragama harus dibatasi, sepanjang melanggar hukum, mengganggu ketertiban umum,
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur saya haturkan kepada Tuhan Penguasa Kerajaan Alam
Semesta. Tuhan Maha Esa yang darinya bertebaran segala kejadian agar mereka
semua berserah diri kepada-Nya. Salam semoga selalu tercurah untuk utusan-Nya,
Nabi Muhammad SAW. Penerus khazanah agama dari Adam hingga manusia
modern. Peletak nilai-nilai universal kebajikan bagi segala umat dan masa.
Wacana kebebasan beragama akhir-akhir ini menjadi pembicaraan penting
di Indonesia, terutama pasca reformasi 1998. Tergulingnya kekuasaan Orde Baru
menyebabkan banyak pihak berlomba-lomba menuntut hak masing-masing. Kali
ini, agama kembali mendapat tantangan agar tidak hanya memunculkan potensi
konfliknya, tetapi juga potensi perdamaiannya. Serangkaian kasus-kasus
pelanggaran kebebasan beragama disikapi secara beragam oleh berbagai pihak.
Sangat penting kiraya bila dilakukan usaha penjernihan atas masalah ini.
Demi melengkapi diskursus kebebasan beragama di Indonesia, maka
penulis memilih menghadirkan sosok dan pemikiran tokoh intelektual muslim
Indonesia, yakni M. Dawam Rahardjo. Tentu saja, proses pengkajian terhadap
pemikiran M. Dawam Rahardjo bukanlah hal yang mudah. Karenanya, penulis
merasa harus mengucapkan banyak terima kasih kepada banyak pihak.
Pertama-tama, saya mengucapkan terima kasih kepada Dr. M. Amin
Nurdin, MA., selaku Dekan Fakultas Ushuluddin dan Filsafat UIN Syarif
Darmaji, M.Fils., selaku Ketua Jurusan Pemikiran Politik Islam, dan Dra. Wiwi
Siti Sajaroh, M.Ag., selaku Sekretaris Jurusan Pemikiran Politik Islam.
Ucapan terima kasih berikutnya penulis haturkan kepada Bapak A. Bakir
Ihsan, M.Si., selaku pembimbing yang telah banyak memberikan arahan yang
sangat berarti terhadap terselesaikannya skripsi ini. Dan tanpa menyebut nama
satu per satu, penulis juga menghaturkan terima kasih yang sangat dalam terhadap
seluruh dosen dan jajaran pegawai di lingkungan Fakultas Ushuluddin dan Filsafat
UIN Syarif Hidayatullah Jakarta.
Ucapan terima kasih juga saya persembahkan bagi kedua orang tua
penulis, ibunda Nani Nuryani, S.Ag, dan ayahanda Dudi Ahadiat, S.Ag. Beliau
telah rela sabar menunggu selesainya tugas akhir penulis di bangku kuliah ini.
Terima kasih dan hormat saya haturkan pula kepada keluarga besar Bapak Rumsi
Yahya dan Ibu Siti Zubaidah, S.pd. Selama tahun-tahun terakhir ini, mereka saya
anggap sebagai keluarga kedua penulis selama di perantauan. Penulis juga
menghaturkan persembahan kepada adinda tersayang, Rahmiana “Shelly”
Agustini, A.Md. Semoga mimpi-mimpi kita dapat segera tercapai bersama.
Kesabaran dan keceriaannya selalu menjadi pendorong semangat penulis. Salam
sayang penulis sampaikan untuk adik-adikku yang tercinta; Ismail Muhammad
Syahid, bersabarlah dalam menuntut ilmu; Farid Waliyuddin Rusydi, semoga
prestasimu terus berlanjut; Neng Siti Fatimah Fadlullah, tetaplah tegar
menghadapi segala masalah di rumah; Hasna Lathifah, jangan bosan-bosan
sekolah; dan Miftah Muslihuddin, adik bungsu yang paling tercinta, semoga kamu
Julaeha (alm.), nenek tercinta, beserta seluruh uwa, mamang, aa, teteh, ade
sekalian, juga kepada keluarga besar Pak Aki dan Emak Kidul, kakek-nenek
tersayang, beserta seluruh uwa, mamang, bibi, aa, ade sekalian, kepada mereka
penulis sampaikan terima kasih banyak atas dukungannya, terutama terhadap
keluarga penulis di rumah.
Selanjutnya, penulis juga mengucapkan terima kasih kepada Prof. M.
Dawam Rahardjo, SE., yang bersedia secara langsung memberikan izin penulis
untuk mengkaji satu sudut pemikiran beliau. Terima kasih juga saya haturkan
kepada Lembaga Studi Agama dan Filsafat, yang telah memberikan izin kepada
penulis untuk melakukan penelitian dan meminjam beberapa bahan untuk skripsi
ini.
Penulis juga sampaikan terima kasih banyak untuk rekan-rekan sesama
aktifis dan intelektual muda di HMI MPO, LPI UIN Jakarta, KM-AI, dan JarIK.
Untuk sahabat-sahabatku, Ruli Nurdin, Hilmi Mubarok, Dadan, Asep
Kamaluddin, Indah Mulyawati, Nanih, Linda (serta semua alumni MI Banjar 2
angkatan 97), Andi Tanjana, Yani Nur’aini, Nafishoh, Evi, Neni Nurlina (serta
semua alumni MTsN Banjar angkatan 2000), Bayu Haryadi, Irvan Sutadi,
Muhammad Irfan, Riany Dwi Setyaningrum, Siti Nurhayati (serta semua alumni
SMUN 1 Banjar angkatan 03), terima kasih banyak atas pertemanan kalian yang
sangat berharga.
Jakarta, 18 Februari 2009
BAB I PENDAHULUAN
Latar Belakang Masalah
Pada bulan Oktober 2004, sebuah sekolah Katolik di Ciledug dibarikade
oleh sekelompok orang Islam dengan alasan bahwa sekolah itu telah difungsikan
secara ilegal menjadi tempat ibadah. Dengan alasan yang sama pula, pada
September 2005, 23 buah gereja telah ditutup oleh sekelompok kaum Muslim di
Jawa Barat. Belum lama ini, pusat Ahmadiyah diserang oleh sekelompok kaum
Muslim, dan para penghuninya dipaksa meninggalkan tempat itu. Berangkat dari
catatan buruk kebebasan beragama di Indonesia di atas, dan ketidakpastian dasar
negara antara sekular dan agama, maka Mujiburrahman mempertanyakan
bagaimanakah kiranya bangsa Indonesia dapat merumuskan kebebasan beragama
berdasarkan kesepakatan bersama yang samar-samar mengenai hakikat negara
Indonesia yang bukan negara agama dan bukan pula negara sekular?1 Pertanyaan ini menjadi penting karena hakikat negara Indonesia memang mengalami
semacam ambiguitas, atau “bukan-bukan” (bukan sekular dan bukan agama).
Persoalan ambiguitas ini semakin merepotkan manakala dibenturkan
dengan realitas keragaman (pluralitas) masyarakat, terutama keragaman agama
atau kepercayaan yang ada di Indonesia. Selain enam agama (Islam, Katolik,
Protestan, Budha, Hindu dan Konghucu) yang diakui secara resmi oleh negara,
Indonesia kaya akan agama atau kepercayaan lokal (indigenous religion) – seperti
1
komunitas Sunda Wiwitan di Cigugur, Kuningan, Komunitas Tolotang di
Sulawesi Selatan, komunitas Kaharingan di Kalimantan dan lain sebagainya –
serta aliran-aliran yang ada dalam agama resmi tersebut. Menurut Amin Abdullah,
realitas pluralitas agama yang belum berlanjut pada pluralisme agama disebabkan
oleh hegemoni kepentingan kelompok tertentu. Kepentingan itu juga sering
dijustifikasi dengan landasan teks keagamaan.2
Bangsa Indonesia perlu beragama secara damai dalam fakta keragaman,
karena itu diperlukan sistem untuk memecahkan masalah tanpa kekerasan. Bangsa
Indonesia juga memerlukan sikap yang positif terhadap perbedaan agama (sikap
yang terbuka, toleran, siap berdialog dengan kelompok yang berbeda).
Sebaliknya, bangsa ini juga sebaiknya menghindarkan diri dari pemikiran dan
usaha-usaha menghilangkan keragaman agama. Termasuk di dalamnya tidak
mengakui adanya keragaman, menginginkan keseragaman, memaksakan nilai
agama satu kelompok atas kelompok yang lain, memakai kekuasaan untuk
menindas agama yang berbeda, dan memberikan cap yang buruk pada agama dan
pemeluknya yang dianggap berbeda. Bila sistem ini tidak tercapai, maka dapat
dipastikan berpotensi menimbulkan benturan (clash) antar budaya dan agama.3
2
Dikutip dari Ahmad Fuad Fanani, Islam Mazhab Kritis; Menggagas Keberagamaan Liberatif (Jakarta: Penerbit Buku Kompas, 2004), h. 6.
3
Sayangnya, dikarenakan klaim kebenaran (truth claim) agama atau
kepercayaan masing-masing,4 maka usaha-usaha ke arah toleransi dan dialog terbuka antar agama ini tidak selalu mudah. Selain itu, kompleksitas permasalahan
di Indonesia juga menjadikan kesan tumpang-tindihnya problem sosial. Pluralitas
kompleks di Indonesia juga menjadikan tidak mudahnya menggagas toleransi dan
dialog terbuka di antara masyarakat.
Untuk hidup beragama dalam kemajemukan agama dan ekspresi atasnya,
tampaknya dibutuhkan konsep kebebasan beragama. Setiap orang berhak atas
kebebasan pikiran, kesadaran batin dan agama; dalam hal ini ternasuk kebebasan
berganti agama atau kepercayaan dan kebebasan untuk menyatakan agama atau
kepercayaannya dengan cara mengajarkannya, melakukannya, beribadah dan
menepatinya, baik sendiri maupun bersama-sama dengan orang lain, dan baik di
tempat umum maupun yang tersendiri. Tak seorang pun dapat dikenakan paksaan
sehingga mengakibatkan terganggunya kebebasan untuk memeluk atau menerima
agama atau kepercayaan pilihannya.5
Kenyataannya, pelanggaran kebebasan beragama tidak hanya berlangsung
secara horizontal antar masyarakat,6 akan tetapi tampaknya justru negaralah yang – secara langsung atau tidak langsung – menjadi penyebab atau bahkan aktor
4
Menurut Arthur J D’Adamo, klaim kebenaran hanya muncul pada kelompok sendiri, sedangkan kelompok yang lain dianggap jauh menimpang dari kebenaran. Dikutip dari Ahmad Fuad Fanani, Islam Mazhab Kritis; Menggagas Keberagamaan Liberatif, h. 3.
5
Rumusan kebebasan beragama dapat ditemukan dalam dokumen-dokumen antara lain UUD 1945 Pasal 29 ayat (2), Deklarasi Universal HAM PBB Pasal 18, Deklarasi PBB tahun 1981 tentang Penghapusan Segala Bentuk Intoleransi dan Diskriminasi Berdasarkan Agama dan Keyakinan, Kovenan Internasional tentang Hak Sipil dan Politik (KIHSP) Pasal 18. UU No. 39 tahun 1999 tentang HAM pasal 22, dan UU No. 12 tahun 2005 tentang pengesahan KIHSP.
6
pelanggaran kebebasan beragama. Contoh kasus pelanggaran kebebasan beragama
yang hingga kini masih terjadi di Indonesia ialah klaim agama asli dan agama
sempalan yang dirasakan sangat problematik dalam kehidupan berbangsa dan
bernegara. Pemerintah selalu menuding agama atau kepecayaan lokal sebagai
agama sempalan yang harus kembali ke agama induknya (agama-agama resmi
yang diakui negara). Padahal, menurut para penganut agama lokal tersebut justru
agama merekalah yang seharusnya disebut sebagai agama asli atau agama induk.
Karena justru agama-agama besar: Islam, Katolik, Protestan, Hindu dan Budha,
yang merupakan agama impor.7 Pelanggaran ini selanjutnya berujung pada pelanggaran hak-hak sipil sebagian masyarakat. Dalam hal ini, ingin ditekankan
bahwa negara sebetulnya memiliki tanggung jawab utama dalam menjamin
berlangsungnya kebebasan beragama.8
Selain daripada itu, pemahaman dan sikap eksklusif dalam beragama
adalah faktor lain yang dipandang mengganggu kebebasan beragama. Beberapa
padanan istilah terkait dengan pemahaman dan sikap eksklusif dalam beragama,
antara lain Islam radikal,9 Islam fundamentalis, Islam militan, Islam ekstrem sampai Islam skripturalis.10
7
Siti Musdah Mulia, “Menuju Kebebasan Beragama di Indonesia,” dalam Abdul Hakim dan Yudi Latif, ed., Bayang-bayang Fanatisisme; Esai-esai untuk Mengenang Nurcholish Madjid, h. 218.
8
Lihat komentar M. Dawam Rahardjo tentang tanggung jawab negara atas kebebasan beragama (atau sebagai bagian hak sipil) dalam M. Dawam Rahardjo, “Negara, Agama dan Penegakan Hak Sipil,” artikel diakses tanggal 17 Juni 2007, dari http://www.icrp-online.org/wmview.php?ArtCat=2&pos=15.
9
Penggunaan istilah Islam radikal misalnya dalam Khamami zada, Islam Radikal; Pergulatan Ormas-ormas Islam Garis Keras di Indonesia (Jakarta: Teraju, 2002).
10
Oleh karenanya, diskursus konsep kebebasan beragama di Indonesia perlu
diapresiasi dan didalami, baik itu dalam hal perkembangan wacana dan praktik
kebebasan beragama di Indonesia, maupun dalam pemikiran tokoh intelektual
yang konsern dalam bidang ini. Dalam hal ini, Indonesia mengenal seorang tokoh
intelektual yang konsern dalam isu-isu kebebasan beragama. Beliau adalah
Muhammad Dawam Rahardjo.
Mantan Rektor UNISMA, Direktur LP3ES, Direktur IIIT Indonesia, dan
President of the Board of IFIS ini dikenal cukup kontroversial dalam menanggapi
problem-problem kebebasan beragama di Indonesia. Beliau pernah dipecat dari
Muhammadiyah karena tanggapan-tanggapan kontroversialnya, terutama saat
melakukan pembelaan terhadap Ahmadiyah dan Lia Aminuddin.11 Walau begitu, Dawam tetap meneriakkan “Sekali Muhammadiyah tetap Muhammadiyah!”.
M. Dawam Rahardjo aktif membela kebebasan beragama dalam
kasus-kasus jamaah Ahmadiyah, Komunitas Eden, JIL, kelompok Syiah dan minoritas
lainnya. Ia menghadiri sidang-sidang Lia Aminuddin dan Muhammad
Abdurrahman, pemimpin dan juru bicara Komunitas Eden, yang diadili atas
tuduhan penodaan agama.12
Ditinjau dari pemikirannya, M. Dawam Rahardjo memiliki perspektif
murni dan utuh tentang kebebasan beragama di Indonesia. Pemikirannya tentang
relasi Pancasila dan trilogi sekularisme, liberalisme dan pluralisme, serta
keyakinannya bahwa kebebasan beragama harus diwujudkan sebagai bagian dari
11
Lihat wawancara Tempo dengan M. Dawam Rahardjo terkait dengan pemecatan dirinya dari Muhammadiyah, dalam Tempo, 5 Februari 2006.
12
hak sipil masyarakat, menempatkan beliau sebagai tokoh pemikir Islam Indonesia
yang popular dalam hal pembelaan kebebasan beragama. Penentangannya
terhadap otoritas Majelis Ulama Indonesia (MUI) beserta fatwa-fatwanya
menunjukkan keberanian dan ketulusan beliau dalam melakukan pembelaannya.
Meski tidak berusia muda lagi dan tidak sesehat dulu, Dawam tetap kritis
dalam memahami dan menyikapi realitas umat dan bangsa. Kajiannya tentang
kebebasan beragama tidak hanya berhenti dalam produksi intelektual belaka, akan
tetapi dibuktikan dalam langkah-langkah kontroversialnya. Di atas semuanya,
sosok M. Dawam Rahardjo tetaplah sosok pemikir pembaharu Islam sebagaimana
beliau dahulu memulainya bersama generasi Nurcholish Madjid, Ahmad Wahib,
Djohan Effendi, dan lain-lain. Tidak terhitung banyaknya “murid” hasil binaan
beliau yang berhasil meneruskan jejaknya dalam melakukan
pembaharuan-pembaharuan Islam Indonesia.
Sisi intelektual dan kontroversialnya inilah yang menempatkan M. Dawam
Rahardjo sebagai perspektif yang relevan dalam membahas konsep dan problem
kebebasan beragama di Indonesia. Dengan pertimbangan inilah, maka penulis
memberi judul skripsi ini, “Kebebasan Beragama di Indonesia dalam Perspektif M. Dawam Rahardjo”.
Pembatasan dan Perumusan Masalah
Dikarenakan keterbatasan dan demi terfokusnya pembahasan, maka
penulisan skripsi ini saya batasi pada pembahasan “Kebebasan Beragama di
Maka, sebagai rumusan dari pembatasan masalah di atas, penulis
merumuskan,
1. Bagaimanakah wacana kebebasan beragama di Indonesia?
2. Bagaimanakah landasan pandangan M. Dawam Rahardjo tentang
kebebasan beragama di Indonesia?
3. Bagaimanakah tanggapan M. Dawam Rahardjo atas pelanggaran
kebebasan beragama di Indonesia?
Tujuan dan Manfaat Penelitian
Sesuai dengan latar belakang dan rumusan masalah di atas, maka tujuan
dari penulisan ini antara lain:
1. Untuk mengetahui latar belakang pemikiran M. Dawam Rahardjo
2. Untuk mengetahui wacana kebebasan beragama di Indonesia
3. Untuk mengetahui kebebasan beragama di Indonesia dalam perspektif M.
Dawam Rahardjo secara utuh.
Adapun manfaat dari penulisan ini adalah:
1. Bagi para intelektual, cendekiawan, dan akademisi agar dapat memberikan
sumbangan bagi khazanah pemikiran, ide atau gagasan, dan juga untuk
menambah literatur atau bahan referensi pada Perpustakaan Fakultas
Ushuluddin dan Filsafat UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, serta
2. Bagi pemerintah, pejabat, politisi, tokoh Ormas keagamaan dan aktivis
elemen masyarakat sipil lainnya agar dalam membangun negara-bangsa
Indonesia tetap memperhatikan prinsip kebebasan beragama.
3. Bagi penulis adalah agar dapat menambah wawasan dan pemahaman utuh
– yang tidak bersifat menghakimi – mengenai konsep kebebasan beragama
di Indonesia, terutama dalam perspektif M. Dawam Rahardjo.
Studi Kepustakaan
Sejauh ini, sulit menemukan hasil penelitian atau buku yang membahas
aspek-aspek pemikiran M. Dawam Rahardjo. Hal ini disebabkan beliau hingga
saat ini masih hidup, sehingga pemikirannya secara langsung masih bisa
disuarakan olehnya. Pun demikian, penulis menemukan sebuah buku yang cukup
relevan dalam membahas pribadi M. Dawam Rahardjo dan segi-segi
pemikirannya.
Buku Demi Toleransi Demi Pluralisme, merupakan karya kumpulan
esai-esai untuk merayakan 65 tahun M. Dawam Rahardjo. Buku yang disunting oleh
Ihsan Ali Fauzi, Syafiq Hasyim dan JH. Lamardy ini diterbitkan oleh Penerbit
Paramadina pada tahun 2007. Buku ini membahas pribadi M. Dawam Rahardjo,
baik dari sisi biografis maupun kesan-kesan para kolega dan sahabat beliau.
Selanjutnya, Demi Toleransi Demi Pluralisme juga mengupas segi-segi pemikiran
dan aktivisme M. Dawam Rahardjo melalui tulisan para kontributor yang
merupakan orang-orang dekat beliau, atau mereka yang sama-sama
paling menonjol dari buku ini ialah citra M. Dawam Rahardjo sebagai pembela
toleransi dan pluralisme keagamaan di Indonesia.
Karya di atas belum secara khusus memfokuskan kajian mengenai
kebebasan beragama di Indonesia dalam perspektif M. Dawam Rahardjo. Untuk
itu, penulis mencoba melakukan kajian terhadap pemikiran M. Dawam Rahardjo
dalam memandang kebebasan beragama di Indonesia.
Metode Penelitian
Jenis penelitian dalam mengkaji masalah ini ialah penelitian kualitatif.
Secara metodologis, metode yang digunakan dalam mengkaji masalah ini adalah
metode penelitian kepustakaan (library research), dengan menggali
sumber-sumber primer, maupun sumber-sumber-sumber-sumber sekunder.
Pengumpulan data menggunakan studi dokumenter, yakni dengan
memanfaatkan bahan-bahan primer dan sekunder. Adapun sumber primer dalam
masalah ini adalah tulisan-tulisan tentang kebebasan beragama yang ditulis
langsung oleh M. Dawam Rahardjo. Sedangkan sumber sekundernya adalah
sumber-sumber yang menunjang pembahasan masalah.
Analisis data menggunakan teknik deskriptif-analitis. Deskriptif di sini
dimaksudkan sebagai upaya untuk mendeskripsikan perspektif M. Dawam
Rahardjo dalam memandang konsep kebebasan beragama di Indonesia. Analitis
berarti menganalisis pemikiran-pemikiran M. Dawam Rahardjo sehingga akan
nampak jelas rincian jawaban atas persoalan yang berhubungan dengan pokok
Teknik penulisan dalam skripsi ini mengacu pada buku Pedoman
Penulisan Karya Ilmiah (Skripsi, Tesis, dan Disertasi) terbitan CeQDA UIN
Syarif Hidayatullah Jakarta.
Sistematika Penulisan
Pembahasan dalam skripsi ini dituangkan dalam lima bab, termasuk BAB I
sebagai pendahuluan dan BAB V sebagai penutup. Adapun rincian sistematika
penulisan yang penulis susun antara lain sebagai berikut:
BAB I adalah pendahuluan, meliputi latar belakang masalah, pembatasan
dan perumusan masalah, tujuan dan manfaat penelitian, studi kepustakaan,
metodologi penelitian dan diakhiri dengan sistematika penulisan.
BAB II mengulas biografi singkat M. Dawam Rahardjo. Dalam bab ini
akan dideskripsikan latar belakang keluarga dan pendidikan M. Dawam Rahardjo,
pemikiran dan aksinya, serta buku-buku karyanya.
BAB III akan membahas wacana kebebasan beragama di Indonesia. Bab
ini meliputi pembahasan definisi dan prinsip kebebasan beragama, serta regulasi
kebebasan beragama dan bentuk-bentuk pelanggaran kebebasan beragama di
Indonesia.
BAB IV akan menganalisis kebebasan beragama di Indonesia menurut M.
Dawam Rahardjo. Bagian ini akan mendalami pemikiran beliau tentang Pancasila
dan trilogi sekularisme, liberalisme dan pluralisme, kebebasan beragama sebagai
hak sipil, dan diakhiri dengan beberapa pandangan M. Dawam Rahardjo atas
BAB V sebagai penutup. Seluruh elaborasi pembahasan di atas akan diikat
dalam beberapa kesimpulan dan ditambahkan beberapa saran yang penulis
BAB II
BIOGRAFI M. DAWAM RAHARDJO
A. Keluarga dan Pendidikannya
M. Dawam Rahardjo dilahirkan pada tanggal 20 April 1942, di kampung
Baluwarti, Solo. Ayahnya bernama Mohammad Zuhdi Rahardjo, sedangkan
ibunya bernama Mutmainnah. Keluarga menjadi institusi pendidikan pertama
yang dienyam oleh M. Dawam Rahardjo. Ia bisa mengaji dan hafal beberapa surat
Juz-Amma terutama diajari oleh tante dan kakak sepupunya, Tahrir. Di samping
itu, ia juga mendapatkan pendidikan agama dari Madrasah Bustanul Athfal
Muhammadiyah, di Kauman, sebelah utara masjid besar Solo, Madrasah
Ibtidaiyah Muhammadiyah di Masjid Besar Solo, dan sekolah umum Al Robithoh
Al Allawiyyah di kelas satu.13
Dawam masuk Sekolah Dasar (SD) langsung ke kelas 2 di Sekolah Rakyat
Loji Wetan dan di Madrasah Diniyah Al-Islam dari kelas 3 hingga tamat. Dawam
kecil juga pernah mengaji kepada K.H. Ali Darokah – kemudian menjadi ketua
umum Pergerakan Al-Islam dan Ketua Umum Majelis Ulama Surakarta – yang
juga menjadi guru mengaji saudara - saudara sepupunya. Sebelum masuk SMP, ia
belajar mengaji selama satu bulan di Pesantren Krapyak (sekarang Pesantren
Al-Munawir Ia belajar membaca surat al-Fatihah kepada Gus Dur (ustadz
Abdurrahman). Selanjutnya, ia berhasil masuk ke Sekolah Menengah Pertama
(SMP) I yang dianggap sebagai sekolah elit tingkat SMP di Solo, berkat prestasi
13
baik Dawam di sekolah dasar. Sementara itu, di Al-Islam, Dawam hanya
menamatkan Madrasah Tsanawiyah, karena ia melanjutkan sekolah di Sekolah
Menengah Atas (SMA) CV di Manahan.14
Sebelum kuliah, Dawam mengikuti program AFS (American Field
Service) di Idaho, Amerika Serikat (AS). Di sana, ia belajar di Borah High School.
Selanjutnya, Dawam berkuliah di Fakultas Ekonomi Universitas Gajah Mada
(UGM).15 Di tengah-tengah kesibukannya sebagai mahasiswa UGM, Dawam tertarik untuk beraktivitas dalam organisasi mahasiswa yaitu Himpunan
Mahasiswa Islam. Dawam juga giat dalam kegiatan-kegiatan diskusi dan kajian
semasa kuliahnya. Dengan demikian, Dawam resmi memulai petualangannya di
dunia aktivisme dan intelektual.16
Istri pertama Dawam, Zainun Hawariah, wafat pada Desember 1994. Dari
perkawinan mereka, Dawam mempunyai dua orang anak yang sudah dewasa.
Aliva (lahir pada 1972) adalah anak sulung perempuan. Ia lulus dari fakultas ilmu
pasti dan pengetahuan alam (MIPA) jurusan Fisika, pada tahun 1997. Dia telah
menikah dan dikaruniai seorang anak pada 1 April 1999, dan diberi nama Krisna.
Anak Dawam yang kedua bernama Jauhari (lahir pada 1974) dan lulus dari
jurusan Elektro tahun 1999, Fakultas Teknik Universitas Pancasila. Istri Dawam
yang sekarang bernama Sumarni (dinikahinya pada bulan Maret 1995), sarjana
14
Fauzi, Demi Toleransi Demi Pluralisme, h. 5-6. Lihat juga, “M. Dawam Rahardjo: Defending the Nation's Religious Minority Groups”, diakses pada tanggal 12 Desember 2008 dari http://www.thepersecution.org/world/indonesia/ 07/05/jp19.html.
15
“M. Dawam Rahardjo: Defending the Nation's Religious Minority Groups”.
16
ekonomi Universitas Islam Indonesia (UII) dan mendapat gelar MPA dari
Universitas of California.17
B. Pemikiran dan Aksinya
Dalam dunia tafsir, nama M. Dawam Rahardjo pernah melambung,
terutama lewat karya tafsirnya Ensiklopedi al-Qur'an: Tafsir Sosial Berdasarkan
Konsep-konsep Kunci. Dalam bidang ini, M. Dawam Rahardjo sudah terhitung
progressif, sebab beliau menulis tafsir tematik (maudhu'i). Dalam menulis tafsir
tersebut, beliau menggunakan ilmu-ilmu sosial sebagai alat bantu untuk
menafsirkan Al-Qur'an. Pendiriannya ini terutama didasarkan pada keyakinannya
bahwa tafsir haruslah terbuka untuk siapa saja, dan penafsir tidak mesti menguasai
bahasa Arab. Menurut Syafiq Hasyim, di sinilah letak kontribusi penting M.
Dawam Rahardjo dalam bidang tafsir di Indonesia, yakni memasukkan
pendekatan interdisipliner (berbagai disiplin ilmu pengetahuan) dalam
menafsirkan Al-Qur'an.18
Cukup sulit menggolongkan pemikiran M. Dawam Rahardjo hanya ke
dalam satu golongan pemikiran saja. Sebab, beliau mengarungi dunia intelektual
dengan melalui perkembangan pemikiran sedemikian rupa, sehingga mendapatkan
sebutan yang bermacam-macam; mulai dari neo-marxis, neo-modernis,
transformis, pluralis, sekular hingga liberal. M. Dawam Rahardjo memang
memiliki minat yang luas dalam dunia pemikiran. Pun demikian, bukan berarti
beliau layak disebut sebagai pemikir yang tidak konsisten. Justru M. Dawam
17
Fauzi, Demi Toleransi Demi Pluralisme, h. 18-19.
18
Rahardjo melalui perkembangan pemikirannya dengan suatu perjalanan
intelektual yang serius. Lebih tepat bila dikatakan bahwa M. Dawam Rahardjo
mengalami perkembangan (evolusi) pemikiran yang matang dan sesuai dengan
kadar aktivismenya. Karenanya, dalam mengkaji pemikiran beliau, penulis tidak
ingin terjebak untuk membatasi M. Dawam Rahardjo ke dalam satu tipe
pemikiran saja. Melainkan, berusaha memaparkan perjalanan intelektual beliau
supaya lebih dapat dipahami secara utuh.
M. Dawam Rahardjo dikenal sebagai seorang ekonom dan cendekiawan
muslim yang sangat kritis terhadap ideologi pembangunan (developmentalism).
Hal tersebut secara tidak langsung memang di pengaruhi oleh konteks saat
Dawam muda yang aktif di HMI saat pengaruh PKI begitu kuat. Dawam dituntut
untuk mempelajari sosialisme agar dapat mengimbangi wacana sosialisme yang
digulirkan PKI. Tidak hanya mempelajari marxisme, Dawam muda juga
meneruskan mengkaji neo-marxisme dan teori-teori radikal lainnya.19
Adapun pemikiran M. Dawam Rahardjo tentang kebebasan beragama
berada pada fase terakhir dari perjalanan pemikirannya selama hidupnya. Rupanya
posisi beliau sebagai cendekiawan muda memancingnya untuk kritis terhadap
beberapa pelanggaran kebebasan beragama di Indonesia. Sikap beliau tidak lain
dilatarbelakangi oleh perjalanan intelektualnya yang terhitung panjang dan rumit.
Model pemikiran M. Dawam Rahardjo terbentuk pada masa hidupnya
yang berada dalam latar geraka n intelektual Islam baru di Indonesia sekitar tahun
1970-an. Gerakan tersebut, selain merupakan warisan dari tradisi modernisme
19
Islam yang terdahulu di Indonesia, ia pun tampil beda dari segi isi maupun
aplikasinya. Hal ini disebabkan, neo-modernisme memakai pendekatan baru yang
khas. Masa-masa tersebut tidak disia-siakan oleh beliau, sehingga dengan segera
M. Dawam Rahardjo pun menjadi salah satu pelaku gerakan intelektual Islam
baru tersebut.
Pada awal kemunculannya, istilah popular yang dicetuskan pertama kali
untuk neo-modernisme ialah pembaruan pemikiran Islam oleh Nurcholish Madjid,
saat ia memberi makalah untuk sebuah seminar tertutup pada tahun 1970, berjudul
Keharusan Pembaruan Pemikiran Islam dan Masalah Integrasi Umat.
Gerakan neo-modernisme, yang lahir dari para pemikir Islam seperti
Abdurrahman Wahid dan Nurcholish Madjid, mencerminkan perkembangan
modernisme Islam yang lebih jauh di mana pengetahuan klasik atau tradisional
digabungkan dengan pendekatan aktual dalam menafsirkan sebuah teks. Berbeda
dari modernisme, neo-modernisme berpaham pemisahan antara gereja dan negara,
dengan pandangan bahwa keterlibatan kelompok-kelompok agama ke dalam
partai politik akan menimbulkan ketegangan sektarian dan polarisasi berdasarkan
agama.20 Perbedaan lainnya terletak dalam perhatiannya pada tradisi. Kaum neo-modernis berusaha membangun visi Islam di masa modern, dengan tidak
meninggalkan akar-akar Islam untuk mendapatkan kemodernan Islam. Sedangkan
kaum modernis lama lebih bersifat apologetik atas modernitas.
Gerakan pembaruan Islam selama dua abad terakhir, menurut Fazlur
Rahman terbagi menjadi empat tahapan, yaitu (1) Gerakan Revivalis di akhir abad
20
ke-18 dan awal abad ke-19, yaitu gerakan wahhabiyah di Arab, Sanusiyah di
Afrika Utara dan Fulaniyah di Afrika Barat, (2) Gerakan Modernis yang
dipelopori oleh Sayyid Ahmad Khan (meninggal tahun 1898) di India, Jamaluddin
Al-Afghani (meninggal tahun 1897) di seluruh Timur Tengah, dan Muhammad
Abduh (meninggal tahun 1905) di Mesir, (3) Neo-Revivalisme yang modern
namun agak reaksioner, di mana Maududi beserta kelompok Jamaat Islami-nya di
Pakistan merupakan contoh terbaik, dan (4) Neo-Modernisme, di mana Fazlur
Rahman sendiri mengkategorikan dirinya ke dalam tahap terakhir ini dikarenakan
alasan neo-modernisme memiliki sintesis progresif dari rasionalitas modernis
dengan ijtihad dan tradisi klasik.21
Penggunaan istilah neo-modernis oleh Fazlur Rahman cukup
mempengaruhi kaum intelektual Indonesia. Terlebih, Rahman memang cukup
dikenal di Indonesia. Ia datang pertama kali ke Indonesia pada tahun 1974 dan
terus menjalin hubungan baik dengan beberapa intelektual Muslim Indonesia,
seperti Nurcholish Madjid. Kendati demikian, banyak para pemikir Islam
terkemuka dan dapat digolongkan ke dalam golongan pemikir neo-modernis,
seperti Jalaluddin Rakhmat, Masdar F. Mas’udi, dan M. Dawam Rahardjo sendiri,
tidak menggunakan istilah neo-modernisme bagi pemikiran yang mereka
kembangkan dan bagi diri mereka sendiri.22
Pribadi M. Dawam Rahardjo memang agak unik, bila dibandingkan
dengan pemikir neo-modernis lainnya. Seperti diketahui, bahwa ke-khas-an
pemikiran kaum neo-modernis di antaranya ialah pendekatan ijtihad oleh pemikir
21
Barton, Gagasan Islam Liberal di Indonesia, h. 9.
22
neo-modernis Indonesia yang lebih mendalam, karena mereka mensintesiskan
khazanah Islam klasik dengan metode-metode analisis modern atau Barat. Hal ini
dilatarbelakangi oleh pendidikan Islam tradisional dan klasik, yang berkisar pada
Al-Qur’an dan naskah-naskah Arab, dan dilanjutkan pendidikan model Barat
modern. Berbeda dengan M. Dawam Rahardjo, di mana beliau memiliki latar
eblakang pendidikan Islam klasik yang kurang kuat, dan lebih banyak menempuh
pendidikan model Barat modern. Meskipun, tetap harus dicatat bahwa M. Dawam
Rahardjo pun cukup berminat terhadap keilmuan Islam klasik walaupun
pendekatannya melalui bahan-bahan berbahasa Indonesia dan Inggris.23
Menurut Budhy Munawar-Rahman, ada tiga bentuk pemikiran
sosial-keislaman kaum neo-modernis, antara lain: (1) Islam rasional, yang bertujuan
menemukan pengetahuan yang mendasar mengenai Islam atau ilmu keislaman
yang rasional, untuk mendapatkan keyakinan atau iman yang rasional, dan tingkah
laku atau amal yang rasional dan dapat dipertanggungjawabkan. Tokoh Islam
rasional yakni Harun Nasution dan Djohan Effendi. (2) Islam peradaban, yang
bertujuan untuk mendapatkan makna dari perwujudan konkret AL-Qur'an, ingin
menemukan makna dari proses pembentukan Islam sebagai sebuah dorongan
sejarah, yang menghasilkan sebuah peradaban Islam. Tokoh Islam peradaban
yaitu Nurcholish Madjid dan Kuntowijoyo. (3) Islam transformis, yang bertujuan
membebaskan masyarakat muslim yang miskin dan terbelakang dari belenggu
dominasi structural, dengan berlandaskan pada visi Al-Qur'an tentang
23
transfromasi. Tokoh Islam transformis adalah Adi Sasono dan M. Dawam
Rahardjo sendiri.24
Kalangan Islam Transformis memang banyak berkembang di kalangan
yang latar belakang pendidikannya bukan IAIN (Institut Agama Islam Negeri),
namun komitmennya terhadap Islam tinggi – seperti M. Dawam Rahardjo – atau
dari IAIN namun komitmennya terhadap ilmu sosial melebihi ilmu-ilmu
tradisional Islam. Sebagaimana juga M. Dawam Rahardjo, kebanyakan dari
kelompok Islam transformis adalah aktivis LSM.
Perhatian utama mereka yaitu suatu transformasi sosial masyarakat bawah.
Islam transformis berusaha mewujudkan transformasi struktur-struktur
masyarakat yang menindas ke arah struktur yang lebih humanis, agar masyarakat
dapat memperjuangkan hak mereka. Selain Adi Sasono dan M. Dawam Rahardjo,
istilah Islam transformis juga dipakai oleh Moeslim Abdurrahman, Masdar F.
Mas'udi, dan Mansour Fakih.
Islam transformis memang sedikit berbeda dari Islam rasional dan Islam
peradaban. Bila Islam rasional dan Islam peradaban hanya memperhatikan faktor
internal umat islam (teologi) dalam menjelaskan keterbelakangan umat, maka
Islam transformis memasukkan faktor eksternal, yaitu peranan Barat, sebagai
penyebab keterbelakangan. Bahkan, Islam transformis tidak memisahkan antara
teologi dan analisis sosial, bahkan menyatukannya dalam daur dialektis: dari
24
"kritik ideologis," ke "kritik tafsir," kemudian mencari "tafsir alternatif" dan
mewujudkannya dalam "tindakan sosial" sebagai praksis teologis.25
M. Dawam Rahardjo mengatakan, "gerakan kemasyarakatan itu
mempunyai peranan yang krusial, yang mencegah terjadinya pencaplokan
masyarakat oleh negara ke dalam bentuk negara korporatif yang
integralistik-totaliter.26 Beliau juga pernah mengkritik pendekatan Islam peradaban seperti yang digagas oleh Nurcholish Madjid. Menurut M. Dawam Rahardjo, keliru bila
kita harus membanggakan peradaban Islam seperti yang berlangsung pada abad
pertengahan. Memang, pada abad itu peradaban Islam mencapai puncaknya.
Namun, keadaan itu berada di tengah-tengah absolutisme-monarkis dan
feodalisme. Maka, menurut beliau, peradaban Islam yang ideal masih dalam
proses pencarian. Namun, paling tidak model peradaban Islam ideal menurutnya
ialah terbentuknya budaya tekno-ekonomi yang membangun kemakmuran dan
keadilan masyarakat sebagai landasan bagi kejayaan peradaban Islam modern dan
religius. Peradaban Islam masa depan adalah peradaban yang didasarkan pada
nilai religius tekno-ekonomi, yang di Indonesia berdasarkan Pancasila dan
Undang-Undang Dasar 1945.27
Meskipun M. Dawam Rahardjo dikenal sebagai pemikir neo-modernis
Islam, namun menurut Greg Barton, M. Dawam Rahardjo bukan termasuk
25
Rachman, "Dari Tahapan Moral ke Periode Sejarah; Pemikiran Neo-Modernisme Islam di Indonesia," h. 22.
26
M. Dawam Rahardjo, "Gerakan Rakyat dan Negara," dalam Prisma 11, 1985, h. 15. Dikutip dalam, Rachman, "Dari Tahapan Moral ke Periode Sejarah; Pemikiran Neo-Modernisme Islam di Indonesia," h. 26.
27
kelaompok neo-modernis. Hal ini terutama disebabkan karena Greg Barton
memahami istilah neo-modernis sebagai kelompok pemikir yang memiliki
keahlian keilmuan tradisionalis dan modernis sekaligus, seperti Ahmad Wahib,
Nurcholish Madjid, Djohan Effendi dan Abdurrahman Wahid, yang terdidik
secara klasik dan dipengaruhi latar belakang pendidikan pesantren tradisionalis
yang kental. Menurut Greg Barton, M Dawam Rahardjo lebih tepat bersifat
organisatoris dalam kelompok neo-modernis.28
Greg Barton malah memasukkan M. Dawam Rahardjo sebagai kelompok
Islam substansialis, sebagaimana istilah yang digunakan oleh R. William Liddle.
Liddle berpendapat bahwa empat ciri kelompok Islam substansialis antara lain:
1. Hal paling utama dan mendasar bahwa substansi keimanan dan praktik
lebih penting daripada bentuk.
2. Pesan Al-Qur'an dan hadits, walau abadi esensinya dan universal artinya,
dapat ditafsir kembali oleh setiap generasi muslim sesuai dengan situasi
masanya.
3. Umat muslim harus toleran terhadap sesamanya dan terhadap non-muslim.
4. Menerima pemerintahan yang ada sekarang sebagai bentuk final dari
negara bangsa Indonesia
Perkembangan pemikiran M. Dawam Rahardjo nyata-nyata tidak
ketinggalan jaman, bahkan semakin berkembang. Pada fase terakhir dalam
perjalanan intelektualnya, M. Dawam Rahardjo dikenal sangat aktif dalam
28
mengkritisi berbagai pelanggaran kebebasan beragama. Beliau juga secara tegas
menolak fatwa haram Majelis Ulama Indonesia tentang liberalisme, sekularisme
dan pluralisme. Bagaimana pemikiran beliau tentang kebebasan beragama di
Indonesia akan secara utuh dibahas pada bab-bab berikutnya pada penulisan kita.
Selanjutnya, meminjam tipologi sikap keberagamaan menurut
Komaruddin Hidayat,29 maka M. Dawam Rahardjo bisa dimasukkan ke dalam tipologi inklusifisme dan pluralisme. Dikatakan inklusif, sebab beliau menerima
kemungkinan adanya kebenaran dalam agama lain, namun sekaligus tetap
menganggap bahwa agamanya, Islam, yang benar bagi dirinya. Sedangkan
dikatakan plularis, sebab beliau berpendapat bahwa semua agama itu benar,
menurut masing-masing pemeluknya. Namun, pemikiran ini bukan termasuk
sinkretisme. Tipologi pemikiran M. Dawam Rahardjo ini paling jelas terlihat dari
komitmennya atas kebebasan beragama dan pluralisme.
M. Dawam Rahardjo juga sangat kritis terhadap gerakan-gerakan
fundamentalisme Islam, yang menurutnya merupakan bentuk jahiliyah modern.30 Mereka yang menurut beliau termasuk jahiliyah modern yakni Muhammadiyah
(modern) dan Hizbut Tahrir. Alasannya, sebab mereka itu cenderung melihat ke
masa lalu, seperti generasi salaf, sebagai model masa depan. Sembari demikian,
M. Dawam Rahardjo juga mengatakan bahwa ilmu pengetahuan adalah solusi dari
kemunduran umat tersebut.
29
Diakses pada tanggal 15 Januari 2009, dari http://lempu.co.cc/index.php/Artikel/ Tipologi-Sikap-Beragama.html.
30
Jelaslah, bahwa pemikiran M. Dawam Rahardjo berkembang sedemikian
rupa, dan di akhir fase perkembangan pemikirannya beliau sangat terpanggil
untuk mengkritik fenomena gerakan fundamentalisme-radikal Islam. Sebagaimana
kita ketahui, bahwa gerakan fundamentalis-radikal begitu popular sejak pasca
reformasi politik 1998 di Indonesia. Kebebasan berpendapat dan berekspresi yang
lahir dari proses demokratisasi memberi berkah bagi mereka untuk berkembang
sedemikian rupa. Agaknya, M. Dawam Rahardjo ingin mengembalikan umat
Islam pada pemahaman yang benar, bahwa kebebasan bukanlah anarki, dan
bahkan merupakan tanggung jawab. Beliau sangat menghargai kerangka negara
bangsa Indonesia yang bernaung di bawah Pancasila dan UUD 1945.
Pemikiran M. Dawam Rahardjo mengenai kebebasan beragama dan
kritiknya atas fundamentalisme Islam bukannya tanpa basis teologi yang jelas.
Seperti kita ketahui, beliau sebelumnya termasuk pada kategori Islam transformis
yang lebih banyak berbicara pada konteks kesetaraan ekonomi dan keadilan.
Pemikiran beliau tersebut, pada akhirnya membawanya pada pemikiran teologi
otonomi iman, namun berlandaskan pada filsafat, terutama filsafat
neo-kantianisme.
Sebagai seorang neo-kantian, M. Dawam Rahardjo berkeinginan untuk
menciptakan sebuah tatanan sosial-politik yang adil, yakni menghargai manusia
sebagai makhluk yang bebas dan otonom. M. Dawam Rahardjo sejajar dengan
pemikir kantian lainnya, seperti Jurgen Habermas dan John Rawls. Para
neo-Kantian ini juga senantiasa percaya terhadap prinsip kebebasan dan otonomi akal,
Dalam kerangka konsep otonomi dan kebebasan manusia Kantian inilah,
menurut Iqbal Hasanuddin – seorang peneliti di LSAF – kita sebenarnya dapat
memahami rumusan trilogi M. Dawam Rahardjo, seputar diskursus sekularisme,
liberalisme dan pluralisme. Konsep otonomi manusia dalam kehidupan beragama
pertama-tama harus diletakan pada lokus akidah dan keimanan. Penempatan iman
dan akidah kepada otoritas setiap individu dengan sendirinya akan menciptakan
kebebasan beragama. Pengembalian iman dan akidah kepada otoritas individu
yang otonom inilah yang dijadikan dasar pemikiran dalam prinsip liberalisme.
Selanjutnya, seperti juga diyakini oleh John Rawls, M.Dawam Rahardjo
berkeyakinan bahwa konsekuensi logis dari konsep otonomi iman dan akidah bagi
setiap individu yang melahirkan konsep kebebasan beragama adalah lahirnya
pluralitas pandangan dan ekspresi keberagamaan. Karenanya, cara yang paling
masuk akal dalam menyikapi pluralitas ini adalah prinsip pluralisme. Karena itu,
bisa dikatakan bahwa seorang liberal sejati yang menghargai otonomi dan
kebebasan individu dalam beragama sudah pasti juga akan menjadi seorang
pluralis. Prinsip liberalisme dan pluralisme dalam kehidupan beragama tersebut
juga tidak akan terwujud dengan baik jika negara sebagai organisasi kekuasaan
didasarkan pada satu agama tertentu dalam bentuk tatanan teokrasi. Karenanya,
prinsip lain yang juga harus ditegakan guna mewujudkan otonomi dan kebebasan
manusia adalah sekularisme, yakni pemisahan antara agama dengan negara.31 Demikianlah, perjalanan pemikiran M. Dawam Rahardjo akhirnya
menempatkan beliau sebagai seorang liberal, sekular dan pluralis. Sebuah posisi
31
intelektual yang bagi kebanyakan orang akan dihindari, sebab pemikiran seperti
itu sudah diharamkan oleh MUI. Meskipun demikian, M. Dawam Rahardjo
memang tidak sendirian. Selain beliau, ada beberapa pemikir kritis Islam lainnya,
seperti Musdah Mulia, Syafi'i Anwar, Ulil Absar Abdalla, dan lain sebagainya.
Namun, memang bila melihat pada tataran generasinya, M. Dawam Rahardjo
termasuk generasi intelektual muslim lama yang masih bertahan, selain Djohan
Effendi, Abdurrahman Wahid, Moeslim Abdurrahman, dan lain-lain.
Selain dalam bidang pemikiran, M. Dawam Rahardjo juga sangat
menonjol dalam bidang aksinya. Aktifitasnya dimulai saat Dawam muda berada di
HMI, yang menuntut dia untuk belajar politik. Ia banyak berperan sebagai
instruktur dalam training-training di HMI, bersama-sama dengan Djohan Effendi
dan Ahmad Wahib. Dari tempaan di HMI itulah, ia mulai banyak menulis
artikel-artikel untuk koran dan majalah. Bahkan selama tiga tahun, Dawam menjadi
penulis tetap (kolumnis) untuk koran Mercusuar, Yogyakarta, setiap hari selasa.
Dawam bersama-sama dengan Andi Makmur Makka, menjadi editor dan co-editor
majalah GEMA Mahasiswa, yang diterbitkan oleh Dewan Mahasiswa UGM.
Adapun staf redaksinya antara lain adalah Amak Baldjun, Abdurrahman Saleh,
Kuntowidjojo, Ichlasul Amal, dan Abdul Hadi WM. Aktivitasnya dalam dunia
jurnalistik mengangkat nama M. Dawam Rahardjo dan membuatnya cukup
terkenal semasa menjadi mahasiswa di UGM.32
Setelah menyelesaikan kuliah di Fakultas Ekonomi UGM tahun 1969,
Dawam sempat bekerja di Bank of America (BoA), Jakarta. Tapi di bank asing itu,
32
Dawam Rahardjo hanya bekerja selama dua tahun.33 Pada waktu itu, dirinya cukup aktif di media massa, menjadi redaktur Mimbar Demokrasi dan koran
mingguan Forum.
Sebenarnya Dawam keluar dari BoA juga karena keinginannya untuk
bekerja di suatu lembaga riset. Ia bergabung dengan LP3ES (Lembaga Penelitian,
Pendidikan dan Penerangan Ekonomi dan Sosial) ketika Nono Anwar Makarim
menjadi direkturnya. Selanjutnya, M. Dawam Rahardjo banyak terlibat dalam
berbagai penelitian yang disponsori oleh Friedrich Naumann Stiftung. Pada usia
ke 38 tahun, akhirnya beliau menjadi Direktur LP3ES.34
Dawam sering dipanggil untuk membantu menyelesaikan
masalah-masalah proyek. Nono Anwar Makarim menjadikannya sebagai trouble shooter.
Karena itu, Dawam paling sering berpindah-pindah tugas pada banyak proyek.
Sebagai trouble shooter, Dawam ditugaskan menangani beberapa protek yang
kemudian sangat menentukan karier dan keahliannya, yaitu pengembangan
industri kecil, entrepreneurship dan pesantren. Mula-mula proyek itu berupa
penelitian, kemudian diikuti dengan pelatihan dan pengembangan. Sebagai staff
LSM itulah Dawam memasuki dunia pesantren dan berkenalan dengan
tokoh-tokoh kyai, baik NU maupun non-NU. Di LP3ES, Dawam banyak belajar dari
staf-staf orang Jerman, misalnya Dr. Kohler, Christian Lempelius, dan Dr.
Manfred Ziemek.35
Karir Dawam di LP3ES cukup cepat menanjak untuk ukuran waktu itu. Ia
berjingkat naik dari staf menjadi Kepala Bagian berbagai departemen, kemudian
33
“M. Dawam Rahardjo: Defending the Nation's Religious Minority Groups”.
34
“M. Dawam Rahardjo: Defending the Nation's Religious Minority Groups”.
35
Wakil Direktur selama dua periode, dan akhirnya, pada umur 38 tahun, menjadi
Direktur LP3ES. Selama bekerja di lembaga itu, ia telah banyak mendidik
kader-kader intelektual. Karena sebagian mereka berasal dari IAIN, tidak berlebihan jika
berkali-kali Prof. Dawam telah mendidik mahasiswa-mahasiswa IAIN itu di
bidang ilmu-ilmu sosial. Diskusi rutin dengan para kader muda itu menghasilkan
dua buku kumpulan karangan. Pertama adalah Insan Kamil: Konsepsi Manusia
Menurut Islam (Grafiti Press, 1985). Kedua adalah buku Pergulatan Dunia
Pesantren: Membangun Dari Bawah (diterbitkan oleh Perhimpunan
Pengembangan Pesantren dan Masyarakat, P3M).36
Ketika menjadi Direktur LP3ES, Dawam juga banyak melakukan kegiatan
yang bersifat internasional. LP3ES bekerja sama dengan LSM internasional dan
para intelektual luar negeri terutama dari kawasan Asia Tenggara dan Asia Timur.
Dawam memprakarsai berdirinya INGI (Inter Non-Governmental Forum for
Indonesia) yang kemudian atas usulannya beganti nama menjadi INFID (Inter
Non-Governmental Forum for Development). Ia juga memprakarsai berdirinya
SEAFDA (South East Asia Forum for Development Alternatif). Dari SEAFDA
itulah Dwam berkenalan dan bersahabat dengan tokoh-tokoh intelektual radikal
seperti Marthin Kor, Rudolf S. David, Surichai, Chandra Muzaffar, S. K. Jomo
atau Kamla Basin. Banyak intelektual Indonesia yang diajaknya ke forum itu,
antara lain Arief Budiman, Daniel Dhakidae, Ignas Kleden, Adi Sasono,
Kuntowidjojo, Ariel Heryanto, Fachry Ali, Farchan Bulkin, Hadimulyo, dan
Karcono. Mereka juga disertakannya dalam menangani proyek kajian tentang
36
“State in the Context of Transnationalization” yang dibiayai oleh UN University
di Tokyo yang rektornya adalah Dr. Soedjatmoko.37
Dawam juga banyak mendorong, menganjurkan, dan membantu berdirinya
LSM (Lembaga Swadaya Masyarakat), baik di Jakarta maupun di daerah-daerah.
LSM yang ia prakarsai sendiri antara lain adalah: Lembaga Studi Ilmu-ilmu Sosial
(LSIS), Lembaga Studi Pembangunan (LSP), Lembaga Kebajikan Islam
“Samanhudi” (LKIS), Pusat Pengembangan Agribisnis (PPA), dan Yayasan
Wakaf Paramadina. Sampai sekarang, Dawam masih memimpin yayasan LSAF,
karena yayasan ini termasuk ke dalam kelompok PPA.38 M. Dawam Rahardjo juga sangat berjasa dalam pembentukan Ikatan Cendekiawan Muslim Indonesia.
Di ICMI, Dawam mulanya menjadi Wakil Ketua Dewan Pakar ICMI 1990-1995.
Periode berikutnya, 1995-2000, Dawam menjabat sebagai salah seorang Ketua
UCMI Pusat. Selain itu, Dawam juga terpilih sebagai Ketua Presidium Pusat
Peranserta Masyarakat (PPM), di mana ia memegang jabatan itu sampai tahun
1997.39
Dawam dianugerahi gelar professor oleh Universitas Muhammadiyah
Malang pada tahun 1993. M. Dawam Rahardjo akhirnya diangkat sebagai rektor
Universitas 45 (UNISMA).40 Selain sebagai rektor, M. Dawam Rahardjo menjadi President Director di CIDES Persada Consultant (CPC), Ketua Majelis Pembina
Ekonomi Muhammadiyah periode 1995-2000, Direktur International Institute of
Islamic Thought (III-T) Indonesia, President of the Board of Directors,
37
Fauzi, Demi Toleransi Demi Pluralisme, h. 14.
38
Fauzi, Demi Toleransi Demi Pluralisme, h. 14-15.
39
Fauzi, Demi Toleransi Demi Pluralisme, h. 17-18.
40
Internaitonal Forum of Islamic Studies (IFIS), Dewan Redaksi Harian Republika,
dan staf ahli Tabloid JOB Indonesia.41
Pada 17 April 2006, Dawam memimpin ratusan anggota Alinansi
Kebangsaan untuk Kebebasan Beragama dan Berkeyakinan (AKKBB) dalam
demonstrasi ke depan gedung Menteri Agama untuk memprotes larangan menteri
atas Ahmadiyah.42 Pembelaan M. Dawam Rahardjo terhadap Ahmadiyah dan aliran-aliran “sesat” lainnya menyebabkan dipecatnya beliau dari Muhammadiyah
di tahun 2006, saat Muhammadiyah di bawah pimpinan Din Syamsuddin.43 Setelah ulang tahunnya yang ke-65, kondisi kesehatan M. Dawam
Rahardjo semakin memburuk. Meskipun begitu, beliau tetap bersemangat dalam
membuahkan pikiran-pikiran progresif demi membela kebebasan beragama.
Setelah sering keluar-masuk rumah sakit, akhirnya, di tahun 2008, M. Dawam
Rahardjo terpaksa harus dibawa ke Cina untuk menjalani pengobatan di sana.
C. Buku-buku Karyanya
M. Dawam Rahardjo cukup produktif dalam menulis buku, selain juga
menjadi editor beberapa buku dan kolumnis di berbagai media. Berikut ini adalah
beberapa buku karya beliau, yang akan saya kategorikan berdasarkan tema dan isi
pembahasannya.
1. Tema ekonomi Islam, perbankan, manajemen, dan industri. Dalam
beberapa bukunya, M. Dawam Rahardjo dikenal sebagai ekonom Islam
yang banyak menggagas ekonomi kerakyatan, sekaligus mengkritik
41
Fauzi, Demi Toleransi Demi Pluralisme, h. 19-21.
42
“M. Dawam Rahardjo: Defending the Nation's Religious Minority Groups”.
43
ideologi pembangunan (developmentalism). Buku-buku tersebut antara
lain: Esai-esai Ekonomi Politik (Jakarta: LP3ES, 1988), Tantangan
Indonesia sebagai Bangsa: Esai-esai Krisis tentang Ekonomi, Sosial dan
Politik (Yogyakarta: UII Press, 1999), Independensi Bank Indonesia
dalam Kemelut Politik (Jakarta: Pustaka Cidesindo, 2001), Koperasi
dalam Sorotan Pers (Jakarta: Pustaka Sinar Harapan, 1995),
Perekonomian Indonesia: Pertumbuhan dan Krisis (Jakarta: LP3ES,
1987), Etika Ekonomi dan Manajemen (Yogyakarta: Tiara Wacana, 1990),
Habibienomics: Telaah Ekonomi Pembangunan Indonesia (Jakarta:
Pustaka Cidesindo, 1997), Bank Indonesia dalam Kilasan Sejarah
(Jakarta: LP3ES, 1995), Ekonomi Pancasila: Jalan Lurus Menuju
Masyarakat Adil dan Makmur (Yogyakarta: PUSTEP UGM, 2004),
Transformasi Pertanian, Industrialisasi dan Kesempatan Kerja (Jakarta:
UI Press, 1984), dan Deklarasi Makkah: Esai-esai Ekonomi Islam (Mizan,
1987).
2. Tema agama, pemikiran, tafsir, dan pesantren. Buku-buku tema tersebut
menegaskan identitas M. Dawam Rahardjo sebagai seorang cendekiawan
muslim. Di dalamnya kita akan temui gagasan besar, seperti Islam
transformis dan perubahan sosial. Karya-karyanya antara lain: Insan
Kamil: Konsepsi Manusia Menurut Islam (Jakarta: Grafiti Press, 1985),
Masyarakat Madani: Agama, Kelas Menengah dan Perubahan Sosial
(Jakarta: LP3ES, 1999), Pergulatan Dunia Pesantren (Jakarta: P3M,
Cendekiawan Muslim (Bandung: Mizan, 1993), Ensiklopedi al-Qur'an:
Tafsir Sosial Berdasarkan Konsep-konsep Kunci (Jakarta: Paramadina,
1996), Paradigma al-Qur'an: Metodologi Tafsir dan Kritik Sosial (PSAP,
2005), Islam dan Transformasi Sosial-Ekonomi (Jakarta: LSAF, 1999),
dan Islam dan Transformasi Sosial Budaya (Jakarta: HIT dan LSAF,
2002).
3. Tema sastra. Ada satu buah buku yang menarik karya M. Dawam
Rahardjo yang menarik, yaitu Anjing Yang Masuk Surga (Jakarta:
Jalasutra, 2008). Dari buku ini, kita sadar bahwa M. Dawam Rahardjo
sangat mencintai dunia sastra dan tulis-menulis. Buku ini juga
memperlihatkan kecenderungan pemikiran beliau yang mulai kritis
terhadap beberapa fenomena kekerasan atas nama agama, serta
keyakinannya atas keragaman sebagai suatu hal yang harus dilindungi.
Buku ini juga menggambarkan konteks di mana M. Dawam Rahardjo
tengah berada dalam suasana tekanan konflik yang menyerangnya, terkait
dengan dukungannya atas pluralisme.
4. Beberapa karya M. Dawam Rahardjo lainnya, di mana beliau sebagai
editor atau penyunting buku-buku tersebut, di antaranya: Pembangunan
Ekonomi Nasional: Suatu Pendekatan Pemerataan, Keadilan dan
Ekonomi Kerakyatan (Jakarta: Intermasa, 1997), Sistem Pemilu:
Demokratisasi dan Pembangunan (Jakarta: Pustaka Cidesindo, 1996),
Profil Indonesia ( Jakarta: CIDES 1994), Pesantren dan Pembaharuan
1974), dan Usaha Kecil dalam Perekonomian Nasional (Jakarta:
Departemen Koperasi dan Pembinaan Pengusaha Kecil, 1994).
Meskipun buku-buku itu tidak satu pun yang secara spesifik membahas
tema kebebasan beragama, namun perhatian M. Dawam Rahardjo sangat besar
dalam hal itu. Contohnya dalam buku Anjing yang Masuk Surga. Bagaimana pun,
kebebasan beragama adalah tema paling aktual yang digagas oleh beliau, yang
BAB III
WACANA KEBEBASAN BERAGAMA DI INDONESIA
Definisi dan Prinsip Kebebasan Beragama
Definisi kebebasan beragama menurut M. Dawam Rahardjo berarti
kebebasan untuk memilih agama atau menentukan agama yang dipeluk, serta
kebebasan untuk melaksanakan ibadah menurut agama dan keyakinan
masing-masing.44 Sedangkan, menurut Siti Musdah Mulia, kebebasan beragama berarti kebebasan setiap warga negara untuk memilih agama atau menentukan agama
yang dipeluk, serta kebebasan melaksanakan ibadah menurut agama dan
keyakinan masing-masing.45 Definisi yang diberikan keduanya tampak senada. Untuk lebih memperjelas definisi kebebasan beragama, kita sebaiknya melihat
ketentuan tentang kebebasan beragama dalam instrumen hak asasi manusia dan
regulasi yang ada di Indonesia.
Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia (DUHAM) tahun 1948, artikel 18
menyebutkan: ”Setiap orang berhak atas kemerdekaan berpikir, berkeyakinan dan
beragama; hak ini mencakup kebebasan untuk berganti agama atau kepercayaan,
dan kebebasan untuk menjalankan agama atau kepercayaannya dalam kegiatan
pengajaran, peribadatan, pemujaan dan ketaatan, baik sendiri maupun
bersama-sama dengan orang lain, di muka umum maupun secara pribadi.”
44
M. Dawam Rahardjo, “Dasasila Kebebasan Beragama.” artikel diakses tanggal 16 Juni 2007, dari http://islamlib.com/id/index.php?page=article&id=925.
45
Siti Musdah Mulia, “Menuju Kebebasan Beragama di Indonesia,” dalam Hakim, ed.,
Pengertian ini diperjelas dalam Kovenan Internasional Hak Sipil dan
Politik (KIHSP) 1966, artikel 18 (1), yang menyatakan bahwa, “Setiap orang
mempunyai hak atas kebebasan berpikir, berkeyakinan dan beragama. Hak ini
mencakup kebebasan untuk menganut atau menetapkan agama atau kepercayaan
atas pilihannya sendiri, dan kebebasan, baik secara individu maupun
bersama-sama dengan orang lain, baik di tempat umum atau tertutup, untuk menjalankan
agama atau kepercayaannya dalam kegiatan ibadah, ketaatan, pengamalan dan
pengajaran.”
Adapun Undang-undang Dasar (UUD) 1945 pasal 28 (e) ayat 1 dan 2,
menyebutkan bahwa: 1) Setiap orang bebas memeluk agama dan beribadat
menurut agamanya, memilih pendidikan dan pengajaran, memilih pekerjaan,
memilih kewarganegaraan, memilih tempat tinggal di wilayah negara dan
meninggalkannya, serta berhak kembali, 2) Setiap orang berhak atas kebebasan
meyakini kepercayaan, menyatakan pikiran dan sikap, sesuai dengan hati
nuraninya. Hal ini masih diperkuat lagi oleh Pasal 29 yang berbunyi: 1) Negara
berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa. 2) Negara menjamin kemerdekaan
tiap-tiap penduduk untuk memeluk agamanya masing-masing dan untuk beribadat
menurut agama dan kepercayaannya itu.
Selain itu, Undang-undang (UU) RI No. 39 tahun 1999 tentang Hak-hak
Asasi Manusia (HAM), terutama Pasal 22, menyebutkan bahwa: 1) Setiap orang
bebas memeluk agamanya masing-masing dan untuk beribadat menurut agamanya
memeluk agamanya masing-masing dan untuk beribadat menurut agamanya dan
kepercayaannya itu.
Dengan demikian, penulis dapat menarik definisi kebebasan beragama,
yang berarti kebebasan setiap warga negara untuk memilih agama atau
menentukan agama yang dipeluk atas pilihan sendiri, dan kebebasan – baik sendiri
maupun bersama-sama dengan orang lain, baik di tempat umum ataupun tertutup
– untuk menjalankan agama atau kepercayaanya, dalam kegiatan ibadah, ketaatan,
pengamalan dan pengajaran, yang mana kebebasan tersebut harus dijamin dan
dilindungi oleh negara.
Kebebasan beragama juga merupakan bagian dari hak asasi keagamaan.
Hak asasi keagamaan dimaksudkan sebagai hak inheren seseorang di ranah privat
ataupun publik untuk beribadah ataupun tidak beribadah sesuai dengan kesadaran,
pemahaman, ataupun pilihannya; untuk membuktikan dan menyebarkan
kepercayaannya; untuk bergabung dalam sebuah lembaga keagamaan; dan untuk
mengubah identitas keagamaannya – seluruhnya tanpa gangguan, penganiayaan,
atau diskriminasi. Hak asasi keagaman memerlukan kesetaraan semua agama,
termasuk yang tidak beragama, di hadapan hukum, dan karenanya, sesuai dengan
hukum, seorang warga negara tidak boleh mendapatkan keuntungan juga kerugian
dikarenakan kepercayaan atau identitas keagamaannya.46
Dalam sejarah Eropa, prinsip kebebasan beragama berakar pada konsep
kebebasan berpikir dan berkesadaran (liberty of thought and liberty of
conscience). Sebuah konsep yang muncul pertama kali dalam Perjanjian
46
Westphalia tahun 1648 yang mengakhiri sejarah peperangan atas nama agama di
Eropa.47
Kebebasan beragama sebagai hak asasi manusia dan realitas sosial tidak
muncul dalam perkembangan sejarah umat manusia, paling tidak, sampai akhir
abad ke-18, sebagaimana terlihat dalam permulaan kelahiran negara Amerika
Serikat dan Revolusi Perancis. Kebebasan beragama menjadi inti hak asasi
manusia – bahkan yang paling mendasar – yang dideklarasikan secara simultan
dalam Deklarasi Perancis tahun 1789 (The French Declaration des droits des
hommes et citoyens) dan Bill of Rights Amerika Serikat.48
Dalam pemikiran politik, konsep kebebasan mendapatkan penafsiran yang
beragam. Salah satu definisi kebebasan di antaranya bahwa tiadanya halangan
atau rintangan bagi seseorang untuk berbuat. John Locke mengemukakan bahwa
hukum sekalipun tidak boleh membatasi kebebasan, dan justru harus menjaga dan
memperluas kebebasan.49 Di sisi lain, pandangan modern memandang bahwa kebebasan diakui menemui batasannya bila berbenturan dengan hukum positif.
Werner Becker memahami kebebasan dalam arti seseorang dalam batasan-batasan
yang telah ditentukan bisa berbuat atau meninggalkan apa yang dikehendakinya.
Batasan-batasan ini boleh jadi adalah kondisi biologisnya ataupun hukum
47
Penjelasan tentang sejarah diskursus kebebasan beragama sebagai dictum internasional dapat ditemui dalam laporan Arcot Krishnawami tahun 1959, Study of Discrimination in the Matter of Religious Rights and Practice, lihat Natan Lerner, “The Nature anf Minimum of Freedom of Religion or Belief,” dalam Tore Lindholm, et.all., ed., Facilitating Freedom of Religion or Belief: A Deskbook, (Leiden: Martinus Nijhoff Publishers, 2004), pp. 68-69.
48
Leonard Swindler, “Freedom of Religion and Dialogue,” dalam Lindholm, et.all., ed.,
Facilitating Freedom of Religion or Belief: A Deskbook, p. 761.
49
