STRATEGI PELAKSANAAN RETRIBUSI TERMINAL GUNA MENINGKATKAN PENDAPATAN ASLI DAERAH DI KOTA
RANTAUPRAPAT
(Studi Pada Dinas Perhubungan, Komunikasi, dan Informatika Kabupaten Labuhanbatu)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Administrasi Negara
Diajukan Oleh: RISSA NURFIANI
110903011
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh :
Nama : Rissa Nurfiani
NIM : 110903011
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Judul : Strategi Pelaksanaan Retribusi Terminal Guna Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Di Kota Rantauprapat (Studi Pada Dinas
Perhubungan, Komunikasi, dan Informatika Kabupaten Labuhanbatu).
Medan, 19 Maret 2015
Dosen Pembimbing Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara
Drs.M.Husni Thamrin Nasution, M.Si Drs.M.Husni Thamrin Nasution, M.Si
NIP: NIP:
Dekan, FISIP USU MEDAN
Prof. Drs. Badaruddin, M.Si NIP:
ABSTRAK
STRATEGI PELAKSANAAN RETRIBUSI TERMINAL GUNA MENINGKATKAN PENDAPATAN ASLI DAERAH DI KOTA
RANTAUPRAPAT
(STUDI PADA DINAS PERHUBUNGAN, KOMUNIKASI DAN INFORMATIKA KABUPATEN LABUHANBATU)
Rissa Nurfiani 110903011
Retribusi Terminal adalah pembayaran yang dikenakan pada orang pribadi atau badan yang menggunakan jasa pelayanan penyediaan tempat parkir untuk kendaraan penumpang dan bus umum, tempat kegiatan usaha, dan fasilitas lainnya dilingkungan terminal, yang dimiliki atau dikelola oleh pemerintah daerah.
Penelitian ini menfokuskan pada pelaksanaan retribusi terminal pada Terminal Terpadu Padang Bulan di Kota Rantauprapat, yang bertujuan Untuk mengetahui besarnya kontribusi penerimaan retribusi terminal di Rantauprapat, serta mengetahui kekuatan, kelemahan, peluang dan ancaman dalam meningkatkan retribusi terminal dan Untuk mengetahui strategi yang dipilih dan dilakukan dalam melaksanakan Retribusi Terminal guna meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Labuhanbatu. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Penelitian deskriptif yaitu penelitian yang berusaha untuk menuturkan pemecahan masalah yang ada sekarang berdasarkan data – data secara sistematis dan faktual mengenai fakta – fakta dan sifat – sifat populasi. Dalam penelitian ini Teknik analisis data yang digunakan adalah dengan menggunakan analisis SWOT (strenghts, weakness, opportunities, threats), dengan menganalisis dari lingkungan internal dan lingkungan eksternal.
Untuk mengetahui kelemahan, kekuatan, peluang dan ancaman, peneliti mengolah serta menganalisis data yang telah dikumpulkan selama melakukan penelitian, baik dengan melakukan studi pustaka, melakukan wawancara kepada informan, serta juga melakukan pengamatan/obeservasi dilapangan. Hasil dalam penelitian ini, Strategi yang dapat dilakukan dalam meningkatkan retribusi terminal adalah dengan meningkatkan pelaksanaan sosialisasi terkait dengan retribusi terminal baik secara formal maupun informal, mempercepat penanganan sarana dan prasarana yang rusak diterminal, melakukan perubahan terhadap Peraturan Daerah mengenai Retribusi Terminal yang tidak sesuai lagi, dan mengoptimalkan penanganan program pelatihan dan pendidikan formal dalam rangka peningkatan SDM.
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Wr. Wb
Syukur Alhamdulillah penulis ucapkan atas kehadirat Allah SWT yang senantiasa memberikan rahmat dan hidayahnya serta shalawat beriringkan salam kepada junjungan kita Nabi besar Muhammad SAW, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul “Strategi Pelaksanaan Retribusi Terminal Guna Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah di Kota Rantauprapat” sebagai salah satu syarat untuk melengkapi persyaratan dalam menyelesaikan program pendidikan Strata 1 (S1) di Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.
Adapun tujuan dari penulisan skripsi ini adalah untuk mengetahui kontribusi penerimaan retribusi terminal di Rantauprapat serta untuk mengetahui strategi yang dipilih dan dilakukan dalam melaksanakan Retribusi Terminal guna meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten Labuhanbatu.
kedua orangtuaku, terimakasih atas kasih sayang yang tiada tandingannya dan doa yang selalu dipanjatkan untuk penulis. Doakanlah agar anakmu sukses semuda mungkin, untuk mencapai cita-cita kita.
Selain itu, penulis juga ingin mengucapkan pada semua pihak yang telah membantu, mengarahkan, bimbingan dan memberikan semangat dalam menyelesaikan skripsi ini. Melalui lembaran ini peneliti ingin mengucapkan terima kasih kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M,Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. Zakaria, M.SP selaku Pemabntu Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Drs.M.Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, dan juga sebagai Dosen pembimbing skripsi yang telah membimbing dan mengarahkan penulis sehingga dapat terselesaikannya skripsi ini.
4. Ibu Dra.Elita Dewi, M.Si selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
6. Kepala Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika Kab.Labuhanbatu, Bapak
Saiful,SP yang telah menerima dan membantu penulis dengan senang hati selama melakukan penelitian di Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika.
7. Sekretaris Dinas
Perhubungan, Komunikasi dan Informatika, Bapak Harris Topan, SH. Kabid Sarana dan Prasarana, Bapak Ali Undangan Siregar, S.ST. beserta Staf Kabid Sarana dan Prasarana Bapak Ahmad Yani, ST dan Bapak Irwansyah, ST yang juga telah membantu peneliti dalam mendapatkan data sekunder terkait dengan penulisan skripsi ini.
8. Kepala Terminal
Terpadu Padang Bulan, Bapak Rustam Effendi beserta Staf Petugas Terminal yang telah memberikan informasi tentang terminal kepada penulis melalui wawancara.
9. Ucapan terima kasih
Administrasi Negara, serta semangat berjuang bersama-sama dalam menyusun Skripsi. Semoga kita tetap menjadi sahabat samapai tua nanti.
10. Terima kasih
kepada seluruh teman-teman seperjuangan Administrasi Negara 2011 yang tidak bisa penulis ucapkan satu-persatu, yang telah memberikan kenangan selama masa perkuliahan hingga diujung masa kuliah ini. Semoga kita semua dikala sukses tidak saling melupakan.
Dengan segala kerendahan hati penulis menyadari bahwa masih banyak kekurangan dalam penelitian ini. Oleh karena itu kritik dan saran yang bersifat konstruktif sangat diharapkan untuk perbaikan penelitian ini, semoga Skripsi ini bermanfaat bagi pihak yang membutuhkan.
Medan, Maret 2015 Penulis,
Rissa Nurfiani
DAFTAR ISI
LEMBAR PERSETUJUAN...i
LEMBAR PENGESAHAN...ii
ABSTRAK...iii
KATA PENGANTAR...iv
DAFTAR ISI...vii
DAFTAR TABEL...x
DAFTAR GAMBAR...xi
DAFTAR LAMPIRAN...xii
BAB I PENDAHULUAN...1
1.1. Latar Belakang...1
1.2. Rumusan Masalah...5
1.3. Tujuan Penelitian...5
1.4. Manfaat Penelitian...6
1.5. Kerangka Teori...7
1.5.1. Manajemen Strategi...7
1.5.1.1. Manfaat Manajemen Strategi...8
1.5.1.2. Tahapan – Tahapan Manajemen Strategi...8
1.5.2. Formulasi Strategi...9
1.5.2.2. Matrik SWOT...13
1.5.3. Pendapatan Asli Daerah...14
1.5.3.1. Pengertian Pendapatan Asli Daerah...14
1.5.3.2. Sumber – Sumber Pendapatan Asli Daerah...15
1.5.3.3. Retribusi Daerah...16
1.5.4. Retribusi Terminal...19
1.6. Defenisi Konsep...21
1.7. Sistematika Penulisan...23
BAB II METODE PENELITIAN...25
2.1. Bentuk Penelitian...25
2.2. Lokasi Penelitian...25
2.3. Informan Penelitian...25
2.4. Teknik Pengumpulan Data...26
2.5. Teknik Analisis Data...27
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN...29
3.1. Letak Geografis Kabupaten Labuhanbatu...29
3.2. Gambaran Umum Terminal Terpadu Padang Bulan...29
3.3. Deskripsi Dinas, Perhubungan, Komunikasi dan Informatika...30
3.3.1. Sejarah Singkat Dishubkominfo...30
3.3.2. Visi dan Misi Dishubkominfo...31
3.3.2.1. Tujuan dan Sasaran...32
3.3.3. Organisasi...34
3.3.3.1. Sumber Daya Manusia...35
3.3.3.2. Sarana dan Prasarana Terminal...39
BAB IV PENYAJIAN DATA...50
4.1. Analisis Lingkungan...50
4.1.1. Lingkungan Internal...51
4.1.1.1. Sumber Daya Manusia...51
4.1.1.2. Sarana dan Prasarana...51
4.1.1.3. Sumber Pendapatan Daerah Melalui Retribusi Terminal...53
4.1.1.4. Pelayanan Aparatur Terminal...56
4.1.2. Lingkungan Eksternal...60
4.1.2.1. Faktor Sosial...60
4.1.2.2. Faktor Politik...61
4.1.2.3. Faktor Ekonomi...62
4.1.2.4. Faktor Teknologi...62
4.1.2.5. Kerja Sama Dengan Instansi Lain...63
BAB V ANALISIS DATA...64
5.1. Analisis SWOT...64
5.1.1. Lingkungan Internal...65
5.1.1.1. Kekuatan...65
5.1.1.2. Kelemahan...66
5.1.2. Lingkungan Eksternal...67
5.1.2.1. Peluang...67
5.1.2.2. Ancaman...68
5.2. Penyusunan Formulasi Analisis SWOT...69
BAB VI PENUTUP...73
6.1. Kesimpulan...73
DAFTAR PUSTAKA...78
DAFTAR TABEL Tabel 1.1. Matrik SWOT...13
Tabel 4.1. Kondisi SDM berdasarkan jenis kelamin...36
Tabel 4.2. Kondisi SDM berdasarkan golongan / pangkat...36
Tabel 4.3. Kondisi SDM berdasarkan tingkat pendidikan dan jabatan...37
Tabel 4.4. Sarana dan prasarana terminal...39
Tabel 4.5. Jenis pelayanan dan besarnya tarif...54
Tabel 4.6. Realisasi penerimaan retribusi terminal tahun 2011 s/d 2014...55
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1. Analisi SWOT...11
Gambar 3.1. Struktur organisasi...40
DAFTAR LAMPIRAN
1. Hasil Dokumentasi; 2. Pengajuan Judul Skripsi; 3. Surat Permohonan;
4. Surat Penunjukan Dosen Pembimbing; 5. Undangan Seminar Proposal;
6. Jadwal Seminar Proposal; 7. Daftar Hadir Seminar Proposal; 8. Berita Acara Seminar Proposal;
9. Surat Izin Penelitian Fakultas ke Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika Kabupaten Labuhanbatu;
10.Surat Keterangan Selesai Penelitian dari Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika Kabupaten Labuhanbatu;
11.Kartu Kendali Bimbingan Skripsi;
12.Peraturan Daerah Kabupaten Labuhanbatu No 35 Tahun 2011 Tentang Retribusi Terminal;
ABSTRAK
STRATEGI PELAKSANAAN RETRIBUSI TERMINAL GUNA MENINGKATKAN PENDAPATAN ASLI DAERAH DI KOTA
RANTAUPRAPAT
(STUDI PADA DINAS PERHUBUNGAN, KOMUNIKASI DAN INFORMATIKA KABUPATEN LABUHANBATU)
Rissa Nurfiani 110903011
Retribusi Terminal adalah pembayaran yang dikenakan pada orang pribadi atau badan yang menggunakan jasa pelayanan penyediaan tempat parkir untuk kendaraan penumpang dan bus umum, tempat kegiatan usaha, dan fasilitas lainnya dilingkungan terminal, yang dimiliki atau dikelola oleh pemerintah daerah.
Penelitian ini menfokuskan pada pelaksanaan retribusi terminal pada Terminal Terpadu Padang Bulan di Kota Rantauprapat, yang bertujuan Untuk mengetahui besarnya kontribusi penerimaan retribusi terminal di Rantauprapat, serta mengetahui kekuatan, kelemahan, peluang dan ancaman dalam meningkatkan retribusi terminal dan Untuk mengetahui strategi yang dipilih dan dilakukan dalam melaksanakan Retribusi Terminal guna meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Labuhanbatu. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Penelitian deskriptif yaitu penelitian yang berusaha untuk menuturkan pemecahan masalah yang ada sekarang berdasarkan data – data secara sistematis dan faktual mengenai fakta – fakta dan sifat – sifat populasi. Dalam penelitian ini Teknik analisis data yang digunakan adalah dengan menggunakan analisis SWOT (strenghts, weakness, opportunities, threats), dengan menganalisis dari lingkungan internal dan lingkungan eksternal.
Untuk mengetahui kelemahan, kekuatan, peluang dan ancaman, peneliti mengolah serta menganalisis data yang telah dikumpulkan selama melakukan penelitian, baik dengan melakukan studi pustaka, melakukan wawancara kepada informan, serta juga melakukan pengamatan/obeservasi dilapangan. Hasil dalam penelitian ini, Strategi yang dapat dilakukan dalam meningkatkan retribusi terminal adalah dengan meningkatkan pelaksanaan sosialisasi terkait dengan retribusi terminal baik secara formal maupun informal, mempercepat penanganan sarana dan prasarana yang rusak diterminal, melakukan perubahan terhadap Peraturan Daerah mengenai Retribusi Terminal yang tidak sesuai lagi, dan mengoptimalkan penanganan program pelatihan dan pendidikan formal dalam rangka peningkatan SDM.
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Otonomi Daerah merupakan hak, kewenangan, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang – undangan. Pelaksanaan otonomi daerah selain berlandaskan pada acuan hukum, juga sebagai implementasi tuntutan globalisasi yang harus diberdayakan dengan cara memberikan daerah kewenangan yang lebih luas, lebih nyata dan tanggung jawab, terutama dalam mengatur, memanfaatkan dan menggali sumber potensi yang ada di daerahnya, sehingga dapat menyediakan sumber - sumber pembiayaan untuk penyelenggaraan pemerintah dan pembangunan.
meningkatkan kinerja, mempertanggung jawabkan kepada pemerintah atasannya maupun kepada publik/masyarakat.
Dengan adanya penyelenggaraan Otonomi Daerah, daerah yang dibentuk akan berupaya memperbanyak sumber–sumber pendapatan daerahnya dalam rangka pembangunan daerah dan kemakmuran masyarakatnya, hal ini diatur Didalam Undang – Undang No.32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah dan Undang – Undang No. 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah yang menetapkan bahwa penerimaan daerah dalam pelaksanakan desentralisasi terdiri atas pendapatan daerah dan pembiayaan. Pendapatan daerah selain dari pajak daerah dan bagi hasil pajak pusat yang diperuntukkan ke Pemerintah daerah, juga berasal dari Retribusi daerah. Pajak bersifat umum, artinya berlaku untuk setiap orang yang memenuhi syarat untuk dikenakan pajak. Sementara itu, Retribusi hanya berlaku untuk orang tertentu, yaitu yang menikmati jasa pemerintah yang dapat ditunjuk.
mengharapkan sumber pendapatan dari Retribusi Daerah ini dapat terus meningkat setiap tahunnya sehingga pembangunan daerah akan berjalan lancar apabila tersedianya dana yang cukup.
Rantauprapat terletak di wilayah lintas sumatera yang barang tentu menjadi tempat persinggahan berbagai angkutan umum dari berbagai daerah. Dimana banyaknya terjadi arus perpindahan penduduk, aktivitas perdagangan, dan pariwisata yang melintasi daerah ini. seharusnya hal ini menjadi potensi besar bagi terminal di Rantauprapat untuk mendapatkan Retribusi Terminal yang besar, namun banyaknya para angkutan umum yang tidak disiplin/tidak patuh untuk masuk kedalam terminal sehingga menjadikan pendapatan dari retribusi terminal tidak berjalan optimal yang berdampak pada realisasi penerimaan Retribusi Terminal tidak mencapai target yang ditencanakan/ditetapkan Pemerintah Kab.Labuhanbatu. Sehingga pemerintah setempat mulai mengambil kebijakan, dimana dalam rangka untuk meningkatkan retribusi terminal di Rantauprapat pemerintah daerah mulai pemberlakuan larangan tidak boleh menaik turunkan penumpang yang mulai diketatkan pada awal 2014, sesbagaimana dilansir koran
Waspaada pada tanggal 8 November 2013:
Rantauprapat/Waspada 8 November 2013: Pemkab Labuhan Batu segera merehabilitasi sejumlah fasilitas di Terminal Terpadu Padang Bulan Kota Rantau Prapat. “Pengerjaan rehab terminal terpadu tersebut membutuhkan biaya sebesar Rp3.934.980.000,” kata Kepala Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika (Dishubkominfo) Labuhan Batu, Saipul di Rantau Prapat, hari ini. Ia menjelaskan, dari Rp3.934.980.000 anggaran proyek itu, sebesar Rp979.147.000 dialokasikan untuk perbaikan sarana di gedung terminal, rehabilitasi parit dan trotoar.
“Setelah seluruh proyek itu selesai dikerjakan, Terminal Padang Bulan akan difungsikan secara maksimal,” ujar Saipul
Dikatakannya, mulai awal Januari 2014 tidak boleh ada lagi mobil angkutan kota maupun bus antar kota antar provinsi dan antar kota dalam provinsi yang menaikkan dan menurunkan penumpang di luar Terminal Padang Bulan.
Dengan adanya kebijakan yang dikeluarkan Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika Kab.Labuhanbatu diharapkan penerimaaan dari retribusi terminal dapat meningkat secara signifikan dan mencapai target, agar dapat meningkatkan Pendapatan Daerah di Rantauprapat. Hal ini mengingat anggaran yang dikeluarkan pemerintah daerah untuk membangun dan melestarikan terminal cukup besar, yang berasal dari anggaran APBD Kab.Labuhanbatu. sehingga realisasi pencapaian target dan tingkat kenaikan pendapatan dari Retribusi Terminal harus dapat berjalan optimal. dalam upaya meningkatkan pendapatan Retribusi Terminal tersebut memerlukan strategi-strategi yang efektif untuk pelaksanaannya, dengan melihat dari lingkungan eksternal dan lingkungan internalnya dan menganalisisnya dengan menggunakan analisis SWOT. Lingkungan internalnya adalah dengan melihat kekuatan (Strength) dan kelemahan (Weakness) yang ada didalam terminal maupun didalam Dinas Perhubungan, Komunikasi dan informatika itu sendiri. Sedangkan dari lingkungan eksternalnya dengan melihat peluang (Opportunity) dan ancaman (Threats) yang ada diluar terminal, yaitu wilayah daerah Rantauprapat yang dapat dilihat dari beberapa faktor, yaitu faktor sosial, ekonomi, politik dan teknologi.
kelemahan dan ancaman serta meningkatkan kekuatan dan memanfaatkan peluang yang ada didalam terminal maupun diluar terminal. Dengan adanya strategi baru diharapkan dapat berpengaruh bagi Pendapatan Daerah di Rantauprapat.
Mengingat bahwa Retribusi terminal Merupakan salah satu sumber penerimaan Retribusi daerah yang sangat penting dalam memberikan kontribusi pada Pendapatan Daerah di Rantauprapat. Dimana nantinya Pendapatan Daerah tersebut ditujukan untuk penyelenggaraan pemerintah dan pembangunan daerah dalam rangka melaksanakan otonomi daerah di Rantauprapat, maka penulis tertarik untuk mengadakan penelitian dan menuangkannya dalam bentuk skripsi dengan judul :
“Strategi Pelaksanaan Retribusi Terminal Guna Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) di Kota Rantauprapat”.
1.2. Rumusan Masalah
Berdasarkan pada uraian latar belakang masalah diatas, maka penulis merumuskan permasalahan pokok penelitian ini adalah, “Bagaimana Strategi Dalam Pelaksanakan Retribusi Terminal Guna Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah di Kota Rantau Prapat”.
1.3. Tujuan Penelitian
Adapun yang menjadi tujuan penelitian ini adalah sebagai berikut :
2. Untuk mengetahui kekuatan, kelemahan, peluang dan ancaman dalam meningkatkan retribusi terminal.
3. Untuk mengetahui strategi yang dipilih dan dilakukan dalam melaksanakan Retribusi Terminal guna meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) pada Dinas Perhubungan Kabupaten Labuhanbatu.
1.4. Manfaat Penelitian
Manfaat penelitian merupakan dampak dari tercapainya tujuan dan terjawabnya rumusan masalah secara akurat. Adapun manfaat dari penelitian ini adalah :
1. Manfaat Subjektif
Sebagai sarana untuk dapat melatih, meningkatkan dan mengembangkan kemampuan berpikir ilmiah dan kemampuan untuk menuliskannya kedalam karya ilmiah berdasarkan kajian – kajian teori dan aplikasi yang diperoleh dari Ilmu Administrasi Negara.
2. Manfaat Praktis
Sebagai upaya untuk memberikan sumbangan pemikiran bagi instansi terkait mengenai strategi pelaksanaan retribusi terminal dalam meningkatkan pendapatan asli daerah. Sekaligus sebagai masukan bagi pemerintah daerah terkait dalam pengambilan kebijakan dimasa yang akan datang guna meningkatkan pendapatan asli daerah melalui retribusi terminal.
Sebagai bahan referensi untuk menambah pengetahuan dan perbandingan untuk penelitian tentang retribusi daerah bagi kalangan penulis yang tertarik dalam bidang ini.
1.5. Kerangka teori 1.5.1. Manajemen Strategi
Manajemen strategis dapat didefenisikan sebagai seni dan pengetahuan dalam merumuskan, mengimplementasikan, serta mengevaluasi keputusan – keputusan lintas-fungsional yang memampukan sebuah organisasi mencapai tujuannya. Manajemen strategis digunakan untuk merujuk pada perumusan, implementasi dan evaluasi strategi.
Menurut Hunger, J. David dan Wheelen, Thomas L (2003 ; 4), Manajemen strategis adalah serangkaian keputusan dan tindakan manajerial yang menentukan kinerja perusahaan dalam jangka panjang.
Manajemen strategi adalah proses atau rangkaian kegiatan pengambilan keputusan yang bersifat mendasar dan menyeluruh, disertai penetapan cara melaksanakannya, yang dibuat oleh manajemen puncak dan diimplementasikan oleh seluruh jajaran didalam suatu organisasi,untuk mencapai tujuannya. Dari pengertian tersebut terdapat beberapa aspek penting antara lain :
a) Manajemen strategi merupakan proses pengambilan keputusan
c) Pembuatan keputusan tersebut harus dilakukan atau sekurang – kurangnya melibatkan pimpinan puncak, sebagai penanggung jawab utama pada keberhasilan atau kegagalan organisasinya.
d) Pengimplementasian keputusan tersebut sebagai straregi organisasi untuk mencapai tujuan strateginya dilakukan oleh seluruh jajaran organisasi.
e) Keputusan yang ditetapkan manajemen puncak yang harus diimplementasikan oleh seluruh jajaran organisasi dalam bentuk kegiatan/ pelaksanaan yang terarah pada tujuan strategi organisasi.
Manajemen strategi menjadi bidang ilmu yang berkembang dengan cepat, muncul sebagai respon atas meningkatnya pergolakan lingkungan dan akibat semakin kompleksnya dinamika lingkungan organisasi. Bidang ilmu ini melihat pengelolaan organisasi secara menyeluruh dan berusaha menjawab tantangan perubahan lingkungan. Ciri khusus manajemen strategis adalah penekanan pada pengambilan keputusan strategis, keputusan strategis berhubungan dengan masa yang akan datang dalam jangka panjang untuk organisasi secara keseluruhan.
1.5.1.1. Manfaat Manajemen Strategi
Manfaat manajemen strategi adalah sebagai berikut:
a) Menjadi lebih efektif dan kreatif dalam menyelesaikan masalah dan membuat pengambilan keputusan
b) Menambah kemungkinan sukses dalam mencapai tujuan
c) Menciptakan sebuah organisasi yang menghargai pengetahuan dan perubahan
1.5.1.2. Tahapan – Tahapan Manajemen Strategi Proses manajemen strategi terdiri atas tiga tahap, yaitu: 1) Formulasi Strategi / Perumusan Strategi
Perumusan strategi mencakup pengembangan visi misi , identifikasi peluang dan ancaman eksternal suatu organisasi, kesadaran akan kekuatan dan kelemahan internal, penerapan tujuan jangka panjang, pencarian strategi- strategi alternatif, dan pemilihan strategi tertentu untuk mencapai tujuan.
2) Implementasi Strategi / Penerapan Strategi
Penerapan strategi mengharuskan perusahaan untuk menetapkan tujuan tahunan, membuat kebijakan, memotivasi karyawan, dan mengalokasikan sumber daya, sehingga strategi – strategi yang telah dirumuskan dapat dijalankan.
3) Evaluasi Strategi / Penilaian Strategi
Penilaian strategi adalah tahap terakhir dalam manajemen strategis. Manajer mesti tahu kapan ketika strategis tertentu tidak berjalan dengan baik, penilaian atau evaluasi strategi merupakan cara utama untuk dimodifikasikan dimasa yang akan datang karena berbagai faktor eksternal dan internal terus menerus berubah. Aktivitas penilaian yang mendasar adalah (1) peninjauan ulang faktor – faktor eksternal dan internal yang menjadi landasan strategi saat ini, (2) pengukuran kinerja, dan (3) pengambilan langkah kolektif.
Perumusan strategi adalah proses penyusunan langkah – langkah ke depan yang dimaksud mencakup pengembangan visi dan misi, identifikasi peluang, dan ancaman eksternal suatu organisasi, kesadaran akan kekuatan dan kelemahan internal, penetapan tujuan jangka panjang, pencarian strategi – strategi alternatif, dan pemilihan strategi tertentu.
Formulasi strategi meliputi perencanaan dan pengambilan keputusan yang membawa pada pembuatan tujuan perusahaan dan pengembangan rencana strategis tertentu. karena itu, prosesenya lebih banyak menggunakan proses analisis. jadi didalam perencanaan strategis ini analisis – analisis baik pada tingkat korporat maupun pada tingkat bisnis sangat dibutuhkan. tujuannya adalah untuk menyusun strategi sehingga sesuai dengan misi, sasaran serta kebijakan perusahaan.
Aktivitas – aktivitas yang berhubungan dengan penempatan tujuan dapat dikelompokkan kedalam 3 kelompok, yaitu :
1. Analisis strategi 2. Perencanaan strategi 3. Pemilihan strategi
1.5.2.1. Analisis SWOT Sebagai Alat Formulasi Strategi
eksternal. Analisis SWOT membandingkan antara faktor eksternal peluang (oppurtunities) dan ancaman (threats) dengan faktor internal kekuatan (strengths) dan kelemahan (weaknesses). kedua faktor tersebut harus dipertimbangkan dalam analisis SWOT.
Proses pengambilan keputusan strategis selalu berkaitan dengan pengembangan misi, tujuan, strategi dan kebijakan perusahaan. Dengan demikian perencana strategis (strategic palaner) harus menganalisis faktor – faktor strategis perusahaan dalam kondisi yang ada saat ini
3. mendukung 1. mendukung strategi turn- strategi asresif around
4. mendukung 2. Mendukung
strategi strategi diversifikasi defensif
GAMBAR 1.1. ANALISIS SWOT
BERBAGAI PELUANG
KEKUATAN
INTERNAL
KELEMAHAN
INTERNAL
Kuadran 1 : Ini merupakan situasi yang sangat menguntungkan. perusahaan tersebut memiliki peluang dan kekuatan sehingga dapat memanfaatkan peluang yang ada. strategi yang harus diterapkan dalam kondisi ini adalah mendukung kebijakan pertumbuhan yang agresif ( Growth oriented strategy ).
Kuadran 2 : Meskipun menghadapi berbagai ancaman, perusahaan ini masih memiliki kekuatan dari segi internal. strategi yang harus diterapkan adalah menggunakan kekuatan untuk memanfaatkan peluang jangka panjang dengan cara strategi diversifikasi (produk/pasar).
Kuadran 3 : Perusahaan menghadapi peluang pasar yang sangat besar, tetapi dilain pihak, ia menghadapi beberapa kendala/kelemahan internal.
1.5.2.2. Matrik SWOT
Tabel 1.1 : Matrik SWOT
Strenght (S) Weaknesses (W)
Opportunity (O) Strategi SO
Menciptakan strategi yang menggunakan kekuatan untuk memanfaatkan peluang
Strategi WO
Menggunakan strategi yang meminimalkan kelemahan untuk memanfaatkan peluang
Threats (T) Strategi ST
Menciptakan strategi yang menggunakan kekuatan untuk mengatasi ancaman
Strategi WT
Menciptakan strategi yang meminimalkan kelemahan dan menghindari ancaman
Berdasarkan matriks SWOT diatas maka didapatkan 4 langkah strategi yaitu sebagai berikut:
1. Strategi SO
Strategi ini lebih memanfaatkan kekuatan internal perusahaan untuk menarik keuntungan dari peluang eksternal.
Strategi ini bertujuan untuk memperbaiki kelemahan internal dengan cara mengambil keuntungan dari peluang eksternal.
3. Strategi ST
Strategi ini menggunakan kekuatan sebuah perusahaan untuk menghindari atau mengurangi dampak ancaman eksternal.
4. Strategi WT
Strategi ini merupakan taktik defensif yang diarahkan untuk mengurangi kelemahan internal serta menghindari ancaman eksternal.
1.5.3. Pendapatan Asli Daerah
1.5.3.1. Pengertian Pendapatan Asli Daerah
Pendapatan asli daerah merupakan pendapatan yang diusahakan atau dicari setiap pemerintah daerah dengan mengacu kepada ketentuan yang mengatur tentang penggalian sumber – sumber keuangan daerah tersebut. Jadi dalam hal ini daerah diberi kepercayaan untuk mengelola sumber pendapatannya, yang selanjutnya dengan inisiatif sendiri dapat mengusahakan sumber pendapatannya sepanjang tidak menyimpang dari kebijaksanaan pengaturan keuangan negara dan azas negara kesatuan.
Pendapatan Asli Daerah menunjukkan kemampuan suatu daerah menghimpun sumber – sumber dana dan memanfaatkan potensi – potensi sumber keuangan daerah untuk membiayai tugas dan tanggung jawabnya.
1.5.3.2. Sumber – Sumber Pendapatan Asli Daerah
Pendapatan daerah merupakan salah satu sumber keuangan daerah yang pada intinya menempati posisi yang paling strategis jika dibandingkan dengan sumber keuangan lainnya didalam suatu daerah, karena dengan sumber keuangan tersebut, daerah dapat leluasa dan berkesempatan yang lebih besar dalam memperoleh pendapatan sesuai kewenangan yang dimilikinya dengan mewujudkan beragam kreativitas dan upaya yang maksimal. Didalam otonomi daerah ini, pendapatan asli daerah merupakan bagian yang paling mendasar dan sangat penting dalam mewujudkan pemerintahan yang maju dan mandiri.
Adapun sumber – sumber Pendapatan Asli Daerah menurut Undang – Undang RI No 33 Tahun 2004, yaitu:
I. 1) Pendapatan Asli Daerah (PAD), yaitu pendapatan yang diperoleh daerah
dan dipungut berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundang – undangan meliputi:
a) Pajak Daerah b) Retribusi Daerah
1) Dana Perimbangan, yaitu dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada daerah untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi.
2) Lain – lain pendapatan daerah yang sah.
II. Sumber pendapatan daerah yang kedua yaitu pembiayaan yang bersumber dari: 1. Sisa lebih perhitungan anggaran daerah
2. Penerimaan pinjaman daerah 3. Dana cadangan daerah
4. Hasil penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan.
1.5.3.3. Retribusi Daerah
Retribusi adalah pembayaran wajib dari penduduk kepada negara karena adanya jasa tertentu yang diberikan oleh negara bagi penduduknya secara perorangan. Jasa tersebut dapat dikatakan bersifat langsung, yaitu hanya yang membayar retribusi yang menikmati balas jasa dari negara.
diatas bila seseorang ingin menikmati jasa yang disediakan oleh pemerintah daerah, ia harus membayar retribusi yang ditetapkan sesuai dengan ketentuan yang berlaku.
Beberapa ciri yang melekat pada retribusi daerah yang saat ini dipungut di Indonesia adalah sebagai berikut:
a) Retribusi merupakan pungutan yang dipungut berdasarkan undang – undang dan peraturan daerah yang berkenaan.
b) Hasil penerimaan retribusi masuk kekas pemerintah daerah
c) Pihak yang membayar retribusi mendapatkan kontra prestasi (balas jasa) secara langsung dari pemerintah daerah atas pembayaran yang dilakukannya.
d) Retribusi terutang apabila ada jasa yang diselenggarakan oleh pemerintah daerah yang dinikmati oleh orang atau badan.
e) Sanksi yang dikenakan pada retribusi adalah sanksi secara ekonomis, yaitu jika tidak membayar retribusi, tidak akan memperoleh jasa yang diselenggarakan oleh pemerintah daerah.
Adapun yang menjadi objek dan golongan retribusi menutut Undang - Undang No. 28 Tahun 2009 adalah sebagai berikut:
1. Retribusi Jasa Umum
a) Retribusi pelayanan kesehatan;
b) Retribusi pelayanan persampahan / kebersihan;
c) Retribusi penggantian biaya cetak kartu tanda penduduk dan akta catatan sipil;
d) Retribusi pelayanan pemakaman dan pengabuan mayat; e) Retribusi pelayanan parkir di tepi jalan umum;
f) Retribusi pelayanan pasar;
g) Retribusi pengujian kendaraan bermotor;
h) Retribusi pemeriksaan alat pemadam kebakaran; i) Retribusi penggantian biaya cetak peta;
j) Retribusi penyediaan dan/atau penyedotan kakus; k) Retribusi pengolahan limbah cair;
l) Retribusi pelayanan tera/tera ulang; m) Retribusi pelayanan pendidikan;
n) Retribusi pengendalian menara telekomunikasi 2. Retribusi Jasa Usaha
Retribusi jasa usaha adalah pelayanan yang disediakan oleh Pemerintah Daerah dengan menganut prinsip komersial yang meliputi :
a) Pelayanan dengan menggunakan / memanfaatkan kekayaan daerah yang belum dimanfaatkan secara optimal, dan/atau
b) Pelayanan oleh Pemerintah Daerah sepanjang belum disediakan secara memadai oleh pihak swasta. Jenis – jenisnya adalah:
b. Retribusi pasar grosir dan/atau pertokoan; c. Retribusi tempat perlelangan;
d. Retribusi terminal;
e. Retribusi tempat khusus parkir;
f. Retribusi tempat penginapan / pesanggrahan / villa; g. Retribusi rumah potong hewan;
h. Retribusi pelayanan kepelabuhan; i. Retribusi tempat rekreasi dan olahraga; j. Retribusi penyeberangan di air; dan
k. Retribusi penjualan produksi usaha daerah. 3. Retribusi Perizinan Tertentu
Retribusi Perizinan Tertentu adalah pelayanan perizinan tertentu oleh Pemerintah Daerah kepada orang pribadi atau badan yang dimaksudkan untuk pengaturan dan pengawasan atas kegiatan pemanfaatan ruang, penggunaan sumber daya alam, barang, prasarana, sarana, atau fasilitas tertentu guna melindungi kepentingan umum dan menjaga kelestarian lingkungan, jenis – jenisnya adalah:
a. Retribusi izin mendirikan bangunan;
b. Retribusi izin tempat penjualan minuman/alkohol; c. Retribusi izin gangguan;
d. Retribusi izin trayek; dan e. Retribusi izin usaha perikanan.
Terminal didalam Perda Kab Labuhan Batu No 38 Tahun 2011 adalah prasarana transportasi jalan untuk keperluan menurunkan dan menaikkan penumpang dan mengatur kedatangan serta keberangkatan kendaraan penumpang umum. Pelayanan terminal adalah pelayanan penyediaan tempat parkir untuk kendaraan penumpang dan bus umum, tempat kegiatan usaha, dan fasilitas lainnya dilingkungan terminal, yang dimiliki atau dikelola oleh pemerintah daerah. Dengan ketentuan ini, pelayanan peron tidak dipungut retribusi.
Objek retribusi terminal adalah pelayanan jasa terminal untuk bus cepat atau bus lambat, non bus, taksi, serta kegiatan berjualan dilingkungan terminal. Subjek retribusi terminal adalah orang pribadi atau badan yang mendapat pelayanan jasa terminal.
Tipe Terminal Penumpang berdasarkan Perda No 38 Tahun 2011 pasal 7, Terdiri dari :
a) Teminal Penumpang Tipe A
Berfungsi melayani kendaraan umum untuk angkutan kota antar provinsi, angkutan kota dalam provinsi, angkutan kota dan angkutan pedesaan. b) Teminal Penumpang Tipe B
Berfungsi melayani kendaraan umum untuk angkutan kota dalam provinsi, angkutan kota dan/atau pedesaan
c) Teminal Penumpang Tipe C
1.6. Defenisi Konsep
Konsep adalah merupakan unsur pokok dari pada penelitian. Penentuan dan perincian konsep ini dianggap sangat penting agar persoalan – persoalan utamanya tidak menjadi kabur. Konsep yang dipilih perlu ditegaskan, agar tidak terjadi salah pengertian mengenai arti konsep tersebut. Tetapi perlu diperhatikan, karena konsep merupakan hal yang abstrak, maka perlu diterjemahkan dalam kata – kata sedemikian rupa, sehingga dapat diukur secara empiris.
Maka dalam hal ini penulis mengemukakan defenisi dari konsep yang digunakannya, yaitu:
1. Manajemen strategis adalah seni dan pengetahuan dalam merumuskan, mengimplementasikan, serta mengevaluasi keputusan – keputusan lintas-fungsional yang memampukan sebuah organisasi mencapai tujuannya. 2. Formulasi Strategi adalah proses penyusunan langkah – langkah ke depan
yang dimaksud mencakup pengembangan visi dan misi, identifikasi peluang, dan ancaman eksternal suatu organisasi, kesadaran akan kekuatan dan kelemahan internal, penetapan tujuan jangka panjang, pencarian strategi – strategi alternatif, dan pemilihan strategi tertentu
kelemahan (Weaknesses), kesempatan (Oppurtunity), dan ancaman (Threats).
4. Retribusi Terminal adalah pembayaran yang dikenakan pada orang pribadi atau badan yang menggunakan jasa pelayanan penyediaan tempat parkir untuk kendaraan penumpang dan bus umum, tempat kegiatan usaha, dan fasilitas lainnya dilingkungan terminal, yang dimiliki atau dikelola oleh pemerintah daerah.
1.7. Sistematika Penulisan
BAB I : PENDAHULUAN
Bab ini memuat latar belakang masalah, rumusan masalah, tujuan dan manfaat penelitian, kerangka teori, defenisi konsep dan sistematika penulisan.
BAB II : METODE PENELITIAN
Bab ini memuat bentuk penelitian, lokasi penelitian, informan penelitian, teknik pengumpulan data, dan teknik analisi data.
BAB III : DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
Bab ini menguraikan tentang gambaran atau karakteristik lokasi penelitian berupa sejarah singkat, visi dan misi, struktur organisasi serta tujas pokok dan fungsi
BAB IV : PENYAJIAN DATA
Bab ini memuat analisa data dengan menggunakan analisis SWOT, dilihat berdasarkan Lingkungan Internal dan Lingkungan Eksternalnya.
BAB VI : PENUTUP
BAB II
METODE PENELITIAN
2.1. Bentuk Penelitian
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Penelitian deskriptif yaitu penelitian yang berusaha untuk menuturkan pemecahan masalah yang ada sekarang berdasarkan data – data secara sistematis dan faktual mengenai fakta – fakta dan sifat – sifat populasi. Dengan demikian penelitian ini akan menggambarkan fakta – fakta tentang masalah yang diteliti dengan rasional dan akurat.
2.2. Lokasi Penelitian
Penelitian ini dilakukan pada Dinas Perhubungan Kota Rantauprapat yang terletak di Jalan H. Adam Malik, Kabupaten Labuhan Batu.
2.3. Informan Penelitian
penting, seperti mengajukan pertanyaan – pertanyaan dan prosedur – prosedur, mengumpulkan data yang spesifik dari para partisipan, menganalisis data secara induktif mulai dari tema – tema yang khusus ke tema – tema umum, dan menafsirkan makna data.
Dalam penelitian ini, peneliti menggunakan informan yang terdiri dari :
1. Informan kunci
Merupakan mereka yang mengetahui dan memliki berbagai informasi pokok yang diperlukan dalam penelitian. yang menjadi informan kunci dalam penelitian ini adalah Kepala Dinas Perhubungan Kabupaten Labuhan Batu.
2. Informan Utama
Merupakan mereka yang berlibat langsung dalam interaksi sosial yang di teliti. adapun informan utama dalam penelitian ini adalah Kepala Terminal dan Pegawai Terminal.
3. Informan Tambahan
Merupakan mereka yang dapat memberikan informasi walaupun tidak langsung terlibat dalam persoalan penelitian. adapun yang menjadi informan tambahan adalah Wajib Retribusi Terminal di Rantauprapat.
2.4. Teknik Pengumpulan Data
Dalam penelitian ini, teknik pengumpulan data yang digunakan adalah sebagai berikut:
Teknik ini dilakukan melalui :
a. Metode Interview (wawancara), yaitu proses tanya – jawab dalam penelitian yang berlangsung secara lisan dalam mana dua orang atau lebih bertatap muka mendengarkan secara langsung informasi – informasi atau keterangan – keterangan. Tanpa wawancara penelitian akan kehilangan informasi yang hanya dapat diperoleh dengan bertanya langsung kepada responden. Metode ini merupakan teknik yang baik untuk menggali informasi disamping sekaligus berfungsi memberi penerangan kepada masyarakat. b. Metode Observasi, yaitu alat pengumpulan data yang dilakukan
dengan cara mengamati dan mencatat secara sistematik gejala – gejala yang diselidiki dilapangan untuk melengkapi data – data yang berkaitan dengan permasalahan penelitian.
2. Teknik Pengumpulan Data Sekunder
Teknik pengumpulan data sekunder merupakan pengumpulan data yang dilakukan melalui studi bahan – bahan kepustakaan yang diperlukan untuk mendukung data – data primer, yang dilakukan dengan instrumen sebagai berikut:
b. Studi Kepustakaan adalah teknik pengumpulan data dengan menggunakan
berbagai literatur seperti buku, karya ilmiah dan lainnya yang berkenaan dengan penelitian ini.
2.5. Teknik Analisis Data
Teknik analisis data dalam peneliyian ini adalah analisa data kualitatif. Teknik analisa data kualitatif dilakukan dengan menyajikan data yang dimulai dengan menelaah seluruh data yang terkumpul, menyusunnya dalam satu satuan yang kemudian dikategorikan pada tahap berikutnya dan memeriksa keabsahan dan serta menafsirkannya ke dalam analisis dengan kemampuan daya nalar peneliti untuk membuat kesimpulan penelitian.
Analisis data digunakan dalam penelitian ini adalah dengan menggunakan analisis SWOT (strenghts, weakness, opportunities, threats). Menurut Bryson (1999) ada dua hal pokok yang harus diperhatikan, yaitu:
Pertama, menilai lingkungan internal guna mengidentifikasi kekuatan dan kelemahan organisasi, tiga kategori utama yang dapat membantu adalah sumber daya (input), strategi sekarang (process), dan kinerja (output) dan menilai lingkungan eksternal dengan tiga kategori penting yang mungkin dipantau kekuatan dan kecenderungan klien, pelanggan atau pembayar serta pesaing dan kolaborator yang aktual dan potensial.
organisasi dengan membangun kekuatan dan mengambil keuntungan dari peluang seraya meminimalkan atau mengatasi kelemahan dan ancaman.
BAB III
DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
3.1. Letak Geografis Kabupaten Labuhanbatu
Kabupaten Labuhanbatu adalah salah satu kabupaten yang ada di provinsi Sumatera Utara, Indonesia. Ibu kota kabupaten ini terletak di Rantau Prapat. Rantau Prapat dilintasi oleh Jalan Raya Lintas Sumatera. Pada mulanya luas kabupaten ini adalah 9.223,18 km², sedangkan jumlah penduduknya sebanyak 1.431.605 jiwa pada tahun 2007. Dengan dibentuknya Kabupaten Labuhanbatu Selatan dan Kabupaten Labuhanbatu Utara, maka luas kabupaten ini menjadi 2.562,01 km² dan penduduknya sebanyak 857.692 jiwa pada tahun 2008.
Batas wilayah :
Utara : Kabupaten Labuhanbatu Utara dan Selat Malaka
Selatan : Kabupaten Labuhanbatu Selatan
Timur : Provinsi Riau
3.2. Gambaran Umum Terminal Terpadu Padang Bulan di Rantauprapat
Terminal Terpadu Padang Bulan adalah Terminal yang dimiliki Kabupaten Labuhanbatu, yang terletak di Jalan H. Adam Malik Rantauprapat. Terminal selesai dibangun pada tahun 1997 dan mulai dioperasikan pada tahun 1999. Terminal ini digagas oleh Bupati Labuhanbatu Abdul Manan,SH (1984-1989) dan dilanjutkan oleh Bapak H. Banua Ispensyah Rambe (1994-1999), dengan total anggaran 3,3 Milyar yang berasal dari APBD Kabupaten Labuhanbatu. Terminal Terpadu Padang Bulan terletak dikawasan jalan lintas sumatera yang dapat mempermudah fungsinya dalam penarikan retribusi terminal serta pengawasan terhadap angkutan umum dalam bentuk pengamanan transprtasi umum.
3.3. Deskripsi Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika
3.3.1. Sejarah Singkat Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika
Pemerintah menerbitkan Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah dan ditindaklanjuti oleh Pemerintah Kabupaten Labuhanbatu dengan diterbitkannya Peraturan Daerah Nomor 35 Tahun 2008 Tentang Organisasi dan Tata Kerja Dinas-Dinas Daerah Kabupaten Labuhanbatu. Dalam Peraturan Daerah Nomor 35 Tahun 2008 tersebut Dinas Perhubungan dirubah menjadi Dinas Perhubungan Komunikasi dan Informatika Kabupaten Labuhanbatu, dengan demikian urusan perhubungan, komunikasi dan informatika menjadi satu lembaga.
3.3.2. Visi dan Misi Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika Kab.Labuhanbatu
a. Visi
Adapun Visi Dinas Perhubungan Komunikasi dan Informatika Kabupaten Labuhanbatu adalah :
“Mewujudkan penyelenggaraan transportasi, komunikasi dan informatika yang efektif dan efisien yang didukung SDM transportasi, komunikasi dan informatika yang berkompeten guna mendukung perwujudan Perubahan Labuhanbatu Mandiri 2015 Menuju Labuhanbatu sejahtera 2020 di bidang transportasi, komunikasi dan informatika.”
b. Misi
Misi merupakan sesuatu yang harus diemban atau dilaksanakan oleh instansi pemerintah, sesuai visi yang ditetapkan, agar tujuan organisasi dapat terlaksana dan berhasil dengan baik. Adapun Misi dari Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika Kabupaten Labuhan Batu adalah :
1)Meningkatkan Supremasi Hukum 2)Meningkatkan Sarana dan Prasarana
3)Meningkatkan Peran dan Pengawasan Terhadap Transportasi 3.3.2.1.. Tujuan dan Sasaran
Misi 1 (pertama): " Meningkatkan Supremasi Hukum"
terhadap hukum khususnya yang menyangkut peraturan lalu lintas dan angkutan jalan raya, laut dan segala sesuatu yang berkaitan dengan masalah Perhubungan.
Untuk itu perlu dilakukan sosialisasi peraturan dan perundang-undangan yang berlaku dan upaya yang optimal dalam melaksanakan Supremasi Hukum dengan jalan melakukan tindakan penertiban terhadap pelanggaran peraturan tersebut.
Tujuan : Meningkatkan Supremasi Hukum
Sasaran : Terwujudnya Supremasi Hukum
Misi 2 (kedua): " Meningkatkan Sarana dan Prasarana"
Meningkatkan sarana dan prasarana perhubungan, komunikasi dan informatika merupakan tuntutan yang tidak bisa dihindari terutama setelah adanya otonomi daerah yang dikaitkan dengan program Pemerintah Kabupaten Labuhanbatu untuk meningkatkan Pembangunan dan Pemeliharaan infrastruktur di wilayah pantai seperti : Jaringan jalan, jembatan dan pelabuhan beserta prasarana pendukung lainnya, dalam usaha menerobos keterisoliran beberapa daerah tertentu serta merangsang pertumbuhan investasi dalam rangka peningkatan pendapatan masyarakat dan perekonomian daerah yang pada akhirnya semua daerah Labuhanbatu sudah bisa dilalui transportasi..
Sasaran : Tersedianya Sarana dan Prasarana Perhubungan, Komunikasi dan Informatika
Misi 3 (ketiga): " Meningkatkan Peran dan Pengawasan Terhadap Transportasi"
Beberapa tantangan terhadap penyelenggaraan peran dan pengawasan terhadap transportasi baik darat laut dan udara pada saat ini dan pada masa-masa yang akan datang adalah pengaruh globalisasi dan harmonisasi yang pada saat ini adanya desakan liberalisme perdagangan internasional semakin meningkat. Dengan demikian dalam rangka peningkatan peran dan pengawasan tersebut diperlukan langkah-langkah antisipasi dan terkoordinasi seperti penyiapan peraturan-peraturan, penyiapan SDM yang berkualitas, kesiapan sarana dan prasarana dan fasilitas pendukungnya.
Tujuan : Meningkatkan peran dan pengawasan terhadap Transportasi dan Komunikasi
Sasaran : Terwujudnya peran dan pengawasan terhadap Transportasi dan Komunikasi
3.3.3. Organisasi
kewenangan otonomi daerah di bidang Perhubungan, Komunikasi dan Informatika serta urusan pemerintahan lain yang diberikan oleh Pemerintah Daerah dan Pemerintah Provinsi.
Dalam menjalankan tugas pokoknya, Dinas Perhubungan Komunikasi dan Informatika mempunyai fungsi sebagai berikut:
1) Perumusan kebijakan tehnis dibidang perhubungan darat, laut dan sungai, udara, informatika dan komunikasi lingkup Kabupaten;
2) Pemberian perizinan dan pelaksanaan pelayanan umum dibidang perhubungan, Komunikasi dan Informatika;
3) Pengawasan dan Pembinaan secara administrasi dan teknis operasional pelaksanaan tugas Bidang-Bidang di lingkungan Dinas;
4) Pembinaan terhadap Unit Pelaksana Teknis Dinas Perhubungan Komunikasi dan Informatika;
5) Penyelenggaraan urusan ketatausahaan dinas;
6) Melaksanakan tugas-tugas lain yang diperintahkan atasan. 3.3.3.1. Sumber Daya Manusia
SDM memiliki peran penting dalam pelaksanaan operasional terminal, yaitu sebagai Tim Pelaksana pemungutan retribusi serta pengamanan terminal. sehingga diperlukan sumber daya manusia yang memiliki kuantitas dan kualitas.
Tabel 4.1 :Kondisi SDM berdasarkan jenis kelamin
Berdasarkan Jenis kelamin Persentase (%)
Perempuan 12 16 %
Laki-laki 63 84 %
JUMLAH 75 100 %
Sumber: Bidang Sarana dan Prasarana DPKI Kab.Labuhanbatu 2013
Berdasarkan tabel diatas dapat dilihat bahwa mayoritas pegawai laki – laki lebih banyak yaitu 84 % dari pada perempuan 16 %, hal ini dikarenakan banyaknya pegawai yang ditempatkan dilapangan yang sesuai dengan fungsinya, yaitu pemungutan Retribusi, Pengamanan Angkutan umum, dan lain sebagainya. sehingga pegawai laki-laki lebih diutamakan sebagai tim pelaksana lapangan.
Berdasarkan Tabel 4.1. dapat dilihat jumlah pegawai DPKI 75 orang, yang masing-masing pegawai memiliki golongan/pangkat yang berbeda-beda. Mulai dari golongan IIa sampai dengan IVb. Untuk memperoleh informasi lebih lanjut mengenai kondisi golongan/pangkat Sumber Daya Manusia di DPKI, dapat dilihat sebagai berikut:
Tabel 4.2 : Kondisi SDM berdasarkan Golongan / pangkat
No Golongan
Jenis Golongan
JUMLAH
A B C D
2. Sumber: Bidang Sarana dan Prasarana DPKI Kab.Labuhanbatu 2013
Jika ditinjau dari segi tingkat pendidikan, kualitas sumber daya yang ada di DPKI masih tergolong kurang. Dimana dapat dilihat lulusan pendidikan mulai dari SD sebanyak 4 orang sampai Sarjana sebanyak 23 orang. Hal ini dapat dilihat pada tabel 4.3. dibawah ini:
Tabel 4.3 : Kondisi SDM berdasarkan tingkat Pendidikan dan Jabatan
No Pendidikan Sumber: Bidang Sarana dan Prasarana DPKI Kab.Labuhanbatu 2013
5,33% (4 orang) dan 6,67% (5 orang). Sedangkan yang lainnya adalah lulusan S1 dan D3.
3.3.3.2. Sarana dan Prasarana Terminal Tabel 4.4 : Sarana dan prasarana terminal
No Fasilitas Terminal Keterangan
1.
Pintu masuk kendaraan besar Pintu masuk kendaraan kecil Pos Jaga
Pertokoan
Taman
Loket Masuk Kendaraan Besar Loker Masuk Kendaraan Kecil Ruang Genset
Bangunan Utama
Parkir Kendaraan Roda 4 dan Roda 2
15. 16. 17.
& A.K.D.P Area Parkir Bus
Loket Keluar Kendaraan Besar dan Kecil
Perlu adanya Perbaikan Keadaan Baik
Sumber : Bidang Sarana dan Prasarana DPKI Kab. Labuhanbatu 2013
3.3.4. Struktur Organisasi
Sumber : Dishubkominfo Kab.Labuhanbatu
SUB BAGIAN UMUM DAN KEPEGAWAIAN
SUB BAGIAN PROGRAM
SUB BAGIAN KEUANGAN
BIDANG KOMUNIKASI INFORMATIKA DAN
PERHUBUNGAN UDARA BIDANG PERHUBUNGAN DARAT
BIDANG PERHUBUNGAN LAUT DAN SUNGAI
BIDANG TEKNIK SARANA DAN PRASARANA
SEKSI BANDAR UDARA SEKSI MANAJEMEN LALU
LINTAS SEKSI PELABUHAN
SEKSI PERBENGKELAN
SUNGAI SEKSI TEKNIK
GAMBAR 3.1. Struktur Organisasi Dishubkominfo Kabupaten Labuhanbatu
Adapun tugas pokok dan fungsi tiap – tiap jabatan adalah:
1. Kepala Dinas Tugas Pokok :
Melaksanakan wewenang otonomi daerah dibidang perhubungan, komunikasi dan informatika.
Fungsi :
1) Perumusan kebijakan teknis dibidang perhubungan darat, laut, sungai, udara, informatika dan komunikasi lingkup Kabupaten; 2) Pemberian perizinan danpelaksanaan pelayanan umum dibidang
perhubungan, informatika dan komunikasi;
3) Pengawasanan dan pembinaan secara administrasi dan teknis operasional pelaksanaan tugas bidang –bidang dilingkungan Dinas; 4) Pembinaan terhadap unit pelaksanaan teknis Dinas Perhubungan,
Komunikasi, dan Informatika;
5) Penyelenggaraan urusan ketatausahaan Dinas;
Tugas Pokok :
Melaksanakan sebagian tugas Dinas dalam urusan umum, kepegawaian, keuangan serta mengoordinasikan administrasi kegiatan, pelayanan teknis dan administrasi kepada seluruh satuan organisasi dilingkungan Dinas.
Fungsi :
1) Menyelenggarakan dan melakukan pelayanan tata usaha dan rumah tangga Dinas;
2) Melaksanakan rencana anggaran belanja Dinas; 3) Menyelenggarakan urusan keuangan Dinas;
4) Mempersiapkan naskah rancangan Peraturan dan Kebijakan dalam pelaksanaan yang berhubungan dengan tugas pokok Dinas; 5) Mengelola pelaksanaan administrasi kepegawaian, umum, surat
menyurat, rumah tangga, perlengkapan, kehumasan, dan pengelolaan data statistik;
6) Memimpin dan mengoordinasikan kegiatan di Sekretariat Dinas; 7) Mengoordinasikan administrasi kegiatan Bidang pada Dinas; 8) Menghimpun dan mengoordinasikan penyusunan program; 9) Melaksanakan tugas – tugas lain yang diperintahkan atasan. 3. Sub Bagian Umum dan Kepegawaian
Melaksanakan sebagian tugas sekretariat dibidang ketatausahaan, kepegawaian, perlengkapan, dan rumah tangga dilingkungan Dinas.
Rincian Tugas :
1) Menyelenggarakan administrasi surat menyurat termasuk penanganan arsip di lingkungan Dinas;
2) Melakukan pengendalian pelaksanaan tata naskah dinas di lingkungan Dinas;
3) Melaksanakan pengelolaan administrasi kepegawaian;
4) Menyelenggarakan urusan ketertiban, keamanan, kebersihan, dan keindahan di lingkungan Dinas;
5) Menyelenggarakan dan mengoordinasikan penerimaan tamu, keprotokolan, penyediaan fasilitas rapat – rapat Dinas dan upacara kantor;
6) Melaksanakan rencana pengadaan, penyimpanan, pendistribusian penggunaan, perawatan, inventarisasi dan usul penghapusan barang/asset Dinas;
7) Melaksanakan tugas – tugas lain yang diperintahkan atasan. 4. Sub Bagian Program
Tugas Pokok :
Melaksanakan sebagian tugas sekretariat dibidang penyusunan rencana kerja dan rencana anggaran dilingkungan Dinas.
1) Mengoordinasikan dan mempersiapkan penyusunan rencana strategis Dinas;
2) Menyusun jadwal rencana kegiatan tahunan Dinas;
3) Mengoordinasikan dan mempersiapkan penyusunan rencana kerja tahunan Dinas;
4) Mengoordinasikan dan mempersiapkan penyusunan rencana kerja anggaran Dinas;
5) Mengoordinasikan dan mempersiapkan penyusunan laporan akuntabilitas kinerja Dinas;
6) Mengoordinasikan dan melaksanakan monitoring, evaluasi, dan pelaporan kegiatan di lingkungan Dinas;
7) Mengumpulkan, mengolah, dan mempersiapkan data sebagai bahan informasi;
8) Mengoordinasikan dengan setiap Bidang untuk persiapan pelaksanaan kegiatan;
9) Melaksanakan tugas-tugas lain yang diperintahkan atasan. 5. Sub Bagian Keuangan
Tugas Pokok :
Melaksanakan sebagian tugas sekretariat dibidang pengelolaan keuangan meliputi pembukuan, perhitungan anggaran dan verifikasi serta pembendaharaan di lingkungan Dinas.
1) Menghimpun dan mengolah data serta informasi dalam rangka penatausahaan keuangan;
2) Meneliti dan menelaah Dokumen Pelaksanaan Anggaran (DPA) dan anggaran kas dalam rangka penatausahaan keuangan Anggaran Dinas;
3) Melakukan pembinaan pengelolaan administrasi keuangan meliputi penerimaan, penyimpanan, pengeluaran dan pembukuan;
4) Melakukan, mengoordinasikan dan menyusun kebijakan laporan keuangan meliputi laporan realisasi anggaran, neraca, dan catatan atas laporan keuangan;
5) Meneliti dan menguji kelengkapan surat permintaan pembayaran dan surat pertanggung jawaban dalam rangka penerbitan Surat Pertintah Membayar (SPM);
6) Menyiapkan dan mengaministrasikan Surat Pertintah Membayar (SPM);
7) Melakukan verifikasi, meneliti dan menguji setiap dokumen/bukti serta surat pertanggung jawaban bendahara pengeluaran;
8) Melaksanakan akuntasi pengelolaan keuangan anggaran Dinas; 9) Melaksanakan penyusunan daftar gaji dan tambahan penghasilan
Pegawai Negeri Sipil;
10)Melaksanakan tugas – tugas lain yang diperintahkan atasan; 6. Bidang Komunikasi Informatika dan Perhubungan Udara
Melaksanakan sebagian tugas dinas dalam penyelenggaraan pelayanan urusan komunikasi, informatika dan perhubungan udara.
Fungsi :
1) Menyusun rencana kerja/kegiatan Bidang;
2) Mengkoordinasikan penyusunan petunjuk teknis penyelenggaraan di bidang komunikasi, informatika, dan perhubungan udara;
3) Mempersiapkan pemantauan dan penerbitan atas pelanggaran ketentuan sertifikasi perangkat telekomunikasi;
4) Mempersiapkan rekomendasi sesuai kebijakan nasional terhadap penggunaan frekuensi untuk televise, radio lokal dan jasa telekomunikasi lainnya yang bersifat lokal;
5) Menyelenggarakan hubungan kemasyarakatan dan pelajar dibidang pos dan telekomunikasi khusus;
6) Pemberian izin dan atau rekomendasi lokasi pembangunan studio dan stasiun pemancar radio serta televisi;
7) Perumusan kebijakan teknik pemberdayaan kelompok komunikasi sosial;
8) Menginventarisasi, memberdayakan dan menumbuh kembangkan kelompok komunikasi sosial yang ada dimasyarakat;
9) Menyelenggarakan pemberian arahan dan bimbingan serta pelayanan informasi melalui media mobil;
11)Penyelenggaraan pelayanan informasi dan komunikasi melalui promosi dan pameran;
12)Perumusan petunjuk teknis yang berkaitan dengan media baru meliputi computer, internet, telematika, dan multi media lainnya; 13)Menyelenggarakan pelayanan informasi melalui kegiatan ceramah,
dialog, seminar, sarasehan, simposium, lokakarya dan lainnya; 14)Pemberian rekomendasi penetapan lokasi Bandar udara umum; 15)Pemantauan pelaksanaan keputusan penetapan lokasi Bandar udara
umum;
16)Penetapan rekomendasi pembangunan Bandar udara umum dengan spesifikasi pesawat udara lebih kecil dari 30 tempat duduk;
17)Melakukan koordinasi tentang pelaksanaan pengoperasian Bandar udara;
18)Melaksanakan tugas – tugas lainnya yang diperintahkan atasan. 7. Bidang Perhubungan Darat
Tugas Pokok :
Mengkoordinasikan pembinaan dan pengelolaan manajemen pelayanan lalu lintas, pelaksanaan trayek dan angkutan serta keselamatan dan ketertiban lalu lintas.
Fungsi :
2) Mengkoordinasikan, menetapkan pembinaan manajemen pelayanan, dan rekayasa lalu lintas dengan Dinas/instansi terkait lainnya;
3) Penyelenggaraan, bimbingan, pengawasan, dan evaluasi pelaksanaan trayek dan angkutan serta keselamatan dan ketertiban lalu lintas;
4) Penyelenggaraan standar pelayanan minimal bidang perhubungan darat yang wajib dilaksanakan oleh Kabupaten;
5) Dalam melaksanakan tugasnya Kepala Sub Dinas bertanggung jawab kepada Kepala Dinas.
8. Bidang Perhubungan Laut dan Sungai Tugas Pokok :
Membantu Kepala Dinas Perhubungan dalam menyusun kebijaksanaan dan penyelenggaraan perhubungan laut dan sungai dalam wilayah Kabupaten.
Fungsi :
1) Pengelolaan pemberian izin usaha perhubungan laut dan penunjang angkutan laut (ekpedisi) muatan kapal laut, pergudangan dan bongkar laut;
2) Penyelenggaraan pengawasan jaringan lalu lintas laut dan sungai di wilayah Kabupaten;
4) Penyelenggaraan, pengawasan pengangkutan bahan atau barang berbahaya lintas laut di wilayah Kabupaten;
5) Penetapan kebijaksanaan tatanan dan perizinan pelabuhan di wilayah Kabupaten;
6) Melaksanakan tugas lain yang diperintahkan atasan sesuai dengan bidang tugasnya.
9. Bidang Teknik Sarana dan Prasarana Tugas Pokok :
Melaksanakan sebagian tugas Dinas dalam bidang penataan perbengkelan dan karoseri, pengujian dan pengelolaan terminal dan perparkiran.
Fungsi :
1) Penyusunan pedoman dan petunjuk teknis pembinaan perbengkelan dan karoseri;
2) Penyusunan pedoman dan petunjuk teknis pengujian kendaraan; 3) Penyusunan pedoman ketentraman, ketertiban, kebersihan
dikawasan terminal, parker dan halte;
4) Penyusunan pedoman dan petunjuk teknis pengendalian dan peraturan serta pengawasan kendaraan yang masuk dan keluar terminal;
BAB IV PENYAJIAN DATA
Pada bab ini Penulis menyajikan data-data yang diperoleh selama penelitian di Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika (DPKI) Kabupaten Labuhanbatu yang dijadikan sebagai lokasi penelitian. Bab ini akan memaparkan hasil-hasil penelitian berupa data primer dan data sekunder yang telah peneliti peroleh dari lapangan yang kemudian dianalisa. Setelah melakukan penelitian dan pengumpulan data di lapangan melalui observasi dan wawancara yang diperoleh dari informan yang berkaitan dengan retribusi terminal, serta dokumen-dokumen dari lapangan, yang kemudian akan menyajikan hasilnya.
Dalam mengumpulkan data yang diperlukan untuk menjawab permasalahan secara mendalam, data - data tersebut berupa data primer dan sekunder. Data primer didapatkan dari jawaban para informan mengenai permasalahan penelitian skripsi ini (hasil wawancara), sedangkan datadata sekunder didapatkan dari studi kepustakaan dan karya - karya ilmiah serta
Pelaksanaan analisis lingkungan strategis merupakan bagian dari komponen perencanaan strategis dan merupakan suatu proses untuk selalu menempatkan organisasi pada posisi strategis sehingga dalam perkembangannya akan selalu berada pada posisi yang menguntungkan. Lingkup analisis lingkungan strategis meliputi
1. Analisis Lingkungan Internal 2. Analisis Lingkungan Eksternal 4.1.1. Lingkungan Internal
Lingkungan Internal adalah lingkungan yang berada di dalam organisasi baik itu dari segi sumber Daya Manusia (SDM), kinerja dan fasilitas yang dimiliki Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika dalam menjalankan pemungutan Retribusi terminal.
4.1.1.1. Sumber Daya Manusia
Pada Bab sebelumnya telah dijelaskan kondisi sumber daya manusia di Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika. Pada hakikatnya keberhasilan suatu organisasi dipengaruhi jumlah sumber daya manusia yang memadai. Pada Tabel 4.1. telah memberikan gambaran jumlah pegawai di Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika. Dengan jumlah pegawai 63 orang laki-laki dan 12 orang perempuan. Adapun jumlah pegawai yang bertugas di Terminal dianggap sudah cukup memadai, hal ini berdasarkan keterangan Kepala Terminal Bapak Rustam Efendi yang menyatakan bahwa:
dari jam 20.00- 08.00. begitulah seterusnya” (Wawancara dengan Bapak Rustam Efendi, Selasa 27 Januari 2015).
4.1.1.2. Sarana dan Prasarana
Sarana dan prasarana merupakan suatu ukuran tentang tingkat pelayanan yang diberikan oleh suatu instansi karena tanpa adanya sarana yang memadai mustahil rencana-rencana kegiatan yang telah ditetapkan dapat tercapai. Semakin lengkap ketersediaan sarana dan prasarana maka akan semakin optimal suatu instansi dalam memberikan pelayanan. Sarana dan prasarana merupakan faktor penting keberhasilan suatu terminal, karena terminal memberikan pelayanan kepada angkutan umum dan penumpang dalam bentuk fasilitas-fasilitas yang dapat dilihat dalam tabel 4.4.
Berdasarkan tabel tersebut dapat dilihat sarana dan prasarana diterminal sudah cukup memadai, hal ini didukung juga berdasarkan hasil wawancara dengan Komandan Regu (Danru) dan Kepala Terminal.
“ saya rasa fasilitas yang ada diterminal ini dapat dikatakan cukup, ya sekitar masih 80% lah” (Wawancara dengan Bapak Ade Hendra, Danru A. Selasa, 27 Januari 2015).
“ Saya rasa sudah memadai” (Wawancara dengan Bapak, Danru C. Rabu, 28 Januari 2015).
“ yaa sudah memadai” (Wawancara dengan Bapak Rustam Efendi, Kepala Terminal. Selasa, 27 Januari 2015).
“kalau dalam hal pelayanan dari petugas sudah baik pelayanannya, tapi yang saya keluhkan sumber airnya haraplah diperbaiki.” (Wawancara dengan Bapak Rudi, 30 Tahun, Wajib Retribusi. Selasa, 27 Januari 2015). “kamar mandi dan jalan dalam terminal ini banyak yang rusak jadi perlu perbaikan.” (Wawancara dengan Bapak Saripuddin Pohan, 43 Tahun, Wajib Retribusi. Selasa, 27 Januari 2015).
4.1.1.3. Sumber Pendapatan Daerah Melalui Retribusi Terminal
Pendapatan daerah merupakan salah satu sumber keuangan daerah yang pada intinya menempati posisi yang paling strategis jika dibandingkan dengan sumber keuangan lainnya didalam suatu daerah, karena dengan sumber keuangan tersebut, daerah dapat leluasa dan berkesempatan yang lebih besar dalam memperoleh pendapatan sesuai kewenangan yang dimilikinya dengan mewujudkan beragam kreativitas dan upaya yang maksimal.
Hal ini tidak terlepas dengan adanya penyelenggaraan Otonomi Daerah yang terdapat didalam Undang – Undang No.32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah dan Undang – Undang No. 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah. Salah satu Pendapatan Asli Daerah yang terkandung didalam Undang – Undang tersebut adalah Retribusi Daerah, yaitu pembayaran wajib dari penduduk kepada negara karena adanya jasa tertentu yang diberikan oleh negara bagi penduduknya secara perorangan.
penumpang umum. Retribusi Terminal di Rantauprapat diatur dalam Perda Kab. Labuhanbatu No 38 Tahun 2011, dimana sudah ditetapkan besarnya tarif yang sesuai dengan jenis pelayanannya, dapat dilihat tabel 4.4. dibawah ini:
Tabel 4.5 : Jenis Pelayanan dan Besarnya Tarif
NO OBJEK TARIF RETRIBUSI KETERANGAN
1.
Bus Antar Kota Antar Provinsi (AKAP)
Bus Antar Kota Dalam Provinsi (AKDP)
Angkutan Kota/Pedesaan: a. Mobil Bus Umum (MBU) b. Mobil Penumpang Umum (MPU)
Angkutan Sewa / Pariwisata Taxi
Kendaraan Pengantar Pada Terminal Tipe A:
a. Mobil Penumpang b. Sepeda Motor c. Pejalan Kaki
d. WC/Sarana Kebersihan Umum :
kebutuhan yang sudah menjulang tinggi, sehingga penggunaan tarif retribusi sekarang diharapkan dapat dinaikkan sesuai dengan perkembangan ekonomi yang ada. Sebagaimana menurut Kepala Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika, Tarif Retribusi Terminal yang saat ini diatur didalam Perda No 38 Tahun 2011 dinilai belum efektif dalam meningkatkan pendapatan Retribusi Terminal, hal ini sejalan dengan hasil wawancara peneliti dengan Kepala Dinas Perhubungan, Komunikas dan Informatika Kab. Labuhanbatu, Bapak Saiful, yaitu:
“ Untuk sekarang Tarif yang diatur dalam Perda No 38 Tahun 2011 tidak sesuai lagi, sehingga kedepan harus direvisi ulang perdanya untuk meningkatkan jaringan nilai retribusi yang dibebankan kepada wajib retribusi” (Wawancara dengan Bapak Saiful,SP, Rabu, 28 Januari 2015).
Keputusan Kepala Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informasi untuk merevisi Perda tentang Retribusi Terminal terkait dengan penaikan tarif diharapkan mampu memberikan pemasukan kekas daerah dan dapat mencapai target penerimaan retribusi terminal. Pada tabel 4.6. dapat terlihat realisasi penerimaan retribusi terminal 4 tahun terakhir 2011 s/d 2014.
Tabel 4.6 : Realisasi Penerimaan Retribusi Terminal Tahun 2011 s/d 2014
Gambar 4.1 : Realisasi penerimaan Retribusi Terminal Tahun 2011 s/d 2014
Dapat dilihat pada tabel dan grafik diatas, Realisasi akhir Retribusi terminal sebesar Rp.238.565.000 tersebut belum memenuhi target sebagaimna yang telah ditetapkan oleh Pemerintah Kabupaten Labuhanbatu. Realisasi tersebut hanya 79,52% dari target penerimaan sebesar Rp.300.000.000 dan hal ini dapat dikatakan belum berhasil secara optimal.
4.1.1.4. Pelayanan Aparatur Terminal dalam Pengelolaan Retribusi Terminal
1. Etika Pegawai LLAJ
Series 1 Series 2
Series 3
0 1 2 3 4 5
Category 1
Category 2
