OPTIMALISASI PENGGUNAAN LAHAN UNTUK
PENGEMBANGAN EKONOMI DAN
KONSERVASI SUMBERDAYA ALAM
DI KAWASAN PESISIR KABUPATEN SIDOARJO – JAWA TIMUR
DISERTASI
SLAMET SUBARI
SEKOLAH PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa segala pernyataan dalam disertasi saya yang berjudul :
OPTIMALISASI PENGGUNAAN LAHAN UNTUK PENGEMBANGAN EKONOMI DAN KONSERVASI
SUMBERDAYA ALAM DI KAWASAN PESISIR KABUPATEN SIDOARJO – JAWA TIMUR
merupakan gagasan dan hasil penelitian disertasi saya sendiri dibawah bimbingan komisi pembimbing, kecuali dengan jelas ditunjukkan rujukannya. Disertasi ini belum pernah diajukan untuk memperoleh gelar pada program sejenis di perguruan tinggi lain. Semua data dan informasi yang digunakan telah dinyatakan secara jelas dan dapat diperiksa kebenarannya.
Bogor, Januari 2007
SLAMET SUBARI, Optimizing of Use of Land for Economic Development and Natural Resources Conservation in Coastal Area Sidoarjo Re gency East Java
(PARULIAN HUTAGAOL as chairman, WILSON H. LIMBONG and
HARIANTO as members of the advisory committee)
Sidoarjo regency has an area of 71 424.25 ha. One third of it is coastal area rich in fish production as source of living for 3 257 fish farmers and 3 282 fishermen along the seashore. There are many various activities done by the community, i.e., running intensive shrimp ponds, organic shrimp ponds, salt business, mangrove forest conservation, fuel wood seller and molusca. Meanwhile, government has an interest in managing the land use. Up to now, there is no integrated planning and management as so each businessman has its own criteria and individual goal in doing their business. This Phenomenon resulted in conflict of using the land. The questions are “How can the plan of land use that compromise many various local interest and trigger the development of local economy without destructing natural environment be arranged?”. The research aimed at (1) setting land use allocation that can compromise all local interest, (2) selecting the best alternative strategy of land using implemented in Sidoarjo coastal area, and (3) studying whether the plan of land using can be implemented or not.
Data analysis used Goal Programming Model with some constrains, among of them is mangrove forest area estimated by regressing the data on the quality of soil water. Economic valuation of mangrove forest was done by using substitute method. To determine the priority scale, stakeholders preferences were analyzed by Analytical Hierarchy Process (AHP).
The results of the research could be concluded that
1. The model of land using allocation in Sidoarjo coastal area covered six decision variables, ten considered commodities and nine resources constrains. 2. The scenario of economy development accommodating externalities and the
way of solving was the best alternative of the land using strategy because of covering three development criteria, i.e., econo my, environment and employment criteria.
3. Although there are probably indigenous local income (PAD) increasing Rp 2 327 329 977 but if institution system still like now (existing condition), the optimal land use concept will not be implemented because the system can not attend to effectively and efficiency of mechanism for coordination and negotiation of stakeholders conflict.
SLAMET SUBARI. Optimalisasi Penggunaan Lahan Untuk Pengembangan Ekonomi dan Konservasi Sumberdaya Alam di Pesisir Sidoarjo Jawa Timur
(PARULIAN HUTAGAOL sebagai Ketua, WILSON H. LIMBONG dan
HARIANTO sebagai Anggota Komisi Pembimbing).
Kabupaten Sidoarjo memiliki luas 71 424,25 ha sepertiganya merupakan kawasan pesisir yang kaya akan hasil- hasil perikanan dan dapat menjadi sumber penghidupan bagi 3 257 KK petani tambak dan 3 282 KK nelayan pencari ikan. Beragam aktivitas yang dilakukan masyarakat meliputi : usaha udang intensif, udang organik, usaha garam, konservasi hutan mangrove, pencari kayu bakar dan remis, serta pemerintah berkepentingan melakukan penatagunaan lahan. Tiap-tiap pelaku ekonomi memiliki kriteria dan tujuan masing- masing, belum ada perencanaan dan pengelolaan secara terintegrasi. Padahal fenomena ini memperlihatkan hubungan yang kurang menguntungkan. Permasalahannya adalah : bagaimana menyusun suatu rencana penggunaan lahan yang dapat mengkompromikan berbagai kepentingan masyarakat dan dapat menunjang hasil-hasil ekonomi tanpa merusak lingkungan? Penelitian ini bertujuan : (1) menentukan alokasi penggunaan lahan yang mampu mengkompromikan berbagai kepentingan masyarakat, (2) mencari alternatif strategi penggunaan lahan yang paling baik untuk diterapkan di Pesis ir Kabupaten Sidoarjo, dan (3) melakukan kajian terhadap kemungkinan konsep rencana penggunaan lahan dapat diterapkan atau tidak.
Analisis data menggunakan model Goal Programming dengan beberapa faktor pembatas diantaranya adalah luas hutan mengrove lestari diestimasi dengan melakukan regresi terhadap data kualitas air tanah. Valuasi ekonomi hutan mangrove menggunakan metode substitusi dan untuk menentukan skala prioritas pembangunan lingkungan didekati dengan teknik proses hirarkhi analisis (AHP) terhadap preferensi stakeholders. Hasil penelitian ini dapat disimpulkan : (1) model alokasi penggunaan lahan di Pesisir Sidoarjo terdiri dari enam variabel keputusan, sepuluh komoditas yang dipertimbangkan dengan sembilan kendala sumberdaya, (2) skenario pembangunan ekonomi dengan mempertimbangkan eksternalitas dan cara mengatasinya merupakan alternatif strategi penggunaan lahan yang terbaik, karena memenuhi tiga kriteria pembangunan yaitu kriteria ekonomi, lingkungan dan penyerapan tenaga kerja, dan (3) walaupun ada potensi peningkatan pendapatan asli daerah (PAD) sebesar Rp 2 327 329 977 namun jika sistem kelembagaan tetap seperti sekarang, maka konsep penggunaan lahan optimal tidak akan bisa diimplementasikan, karena tidak memungkinkan terjadinya suatu mekanisme koordinasi, negosiasi, dan kompromi antara pihak-pihak yang ber-konflik secara efektif dan efisien.
© Hak cipta milik Institut Pertanian Bogor, tahun 2006
Hak cipta dilindungi
Dilarang mengutip dan memperbanyak sebagian atau seluruhnya dalam bentuk apapun, baik cetak, fotokopi, mikrofilm, dan sebagainya tanpa ijin tertulis dari
PENGEMBANGAN EKONOMI DAN
KONSERVASI SUMBERDAYA ALAM
DI KAWASAN PESISIR KABUPATEN SIDOARJO – JAWA TIMUR
SLAMET SUBARI
Disertasi
sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Doktor
pada
Program Studi Ilmu Ekonomi Pertanian
SEKOLAH PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
Ekonomi dan Konservasi Sumberdaya Alam di Kawasan Pesisir Sidoarjo – Jawa Timur
Nama Mahasiswa : Slamet Subari Nomor Pokok : A161024011
Program Studi : Ilmu Ekonomi Pertanian
Menyetujui, 1. Komisi Pembimbing
Dr. Ir. M. Parulian Hutagaol, MS. Ketua
Prof. Dr. Ir. W.H. Limbong, MS. Dr. Ir. Harianto, MS.
Anggota Anggota
Mengetahui,
2. Ketua Program Studi 3. Dekan Sekolah Pascasarjana Ilmu Ekonomi Pertanian
Prof. Dr. Ir. Bonar M. Sinaga, MA. Prof. Dr. Ir. Khairil A. Notodiputro, MS.
Penulis dilahirkan pada tanggal 12 Desember 1963 di Surabaya. Merupakan anak ke tujuh dari sebelas bersaudara dari Bapak Kamsuri Doelmanan (Almarhum) dan Ibu Ngadinem.
Pada tahun 1977 penulis menyelesaikan Sekolah Dasar di SDN Menur Pumpungan 1 Surabaya, kemudian melanjutkan sekolah pada SMP Negeri 6 Surabaya dan lulus pada tahun 1981, Tahun 1984 lulus dari SMA Negeri 6 Surabaya.
Penulis melanjutkan studinya ke Fakultas Pertanian Universitas Brawijaya – Malang dan lulus tahun 1989. Tahun 1996 melanjutkan studi Program Magister Sains pada Program Studi Ilmu Perencanaan Pembangunan Wilayah Daerah dan Pedesaan (PWD) Program Pascasarjana Institut Pertanian Bogor. Pada tahun 2002 penulis melanjutkan studi Program Doktoral pada Program Studi Ilmu Ekonomi Pertanian (EPN) Sekolah Pascasarjana Institut Pertanian Bogor.
Pada tahun 1989 – sekarang, penulis bekerja sebagai Dosen pada Fakultas Pertanian Universitas Bangkalan (sekarang Universitas Trunojoyo Madura).
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, karena atas limpahan rahmat-Nya disertasi dengan judul Optimalisasi Penggunaan Lahan Untuk Pengembangan Ekonomi dan Konservasi Sumberdaya Alam di Kawasan Pesisir Kabupaten Sidoarjo – Jawa Timur dapat diselesaikan. Tema ini dipilih karena masih banyaknya pola-pola pengelolaan pembangunan khususnya yang berkaitan dengan penggunaan lahan yang masih bersifat parsial sehingga hasilnya kurang optimal. Dalam jangka panjang hal itu akan menimbulkan degradasi sumberdaya alam dan menurunkan potensinya.
Dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih dan sekaligus menyampaikan rasa hormat setinggi tingginya kepada Dr. Ir. Parulian Hutagaol, MS selaku Ketua Komisi Pembimbing yang telah memberikan arahan dan bimbingan terutama mengenai relevansi tulisan dengan fenomena yang terjadi di lapangan dan sistem analisis secara komprehensif dan konsisten. Kepada Prof. Dr. Ir. W.H. Limbong, MS. selaku Anggota Komisi Pembimbing terutama mengenai konsistensi tulisan, teknik penulisan dan penyajian. Disamping itu beliau dengan senang hati memberikan dorongan semangat terutama ketika penulis sedang dalam situasi yang sulit. Kepada Dr. Ir. Harianto, MS. selaku Anggota Komisi Pembimbing terutama mengenai pemodelan, analisis data dan konsistensi dalam penulisan disertasi.
Pascasarja dan Ketua Program Studi Ilmu Ekonomi Pertanian yang telah menerima penulis untuk melanjutkan studi pada jenjang strata tiga.
Secara khusus penulis juga mengucapkan terima kasih kepada Bapak Prof. Dr. Ir. Bonar M. Sinaga, MA. baik sebagai Ketua Program Studi Ilmu Ekonomi Pertanian maupun sebagai pribadi atas keihlasan beliau untuk menyediakan waktu konsultasi bagi penulis. Beliau juga peduli untuk memberikan pengarahan terhadap langkah- langkah yang harus dilakukan guna mempercepat proses penyelesaian studi.
Terima kasih kepada Ir. Nyoto Santoso, MS. selaku Direktur Lembaga Penelitian dan Penge mbangan Mangrove (LPP Mangrove) – Bogor yang telah menyediakan waktu untuk berdiskusi dan memberikan data-data sekunder berkaitan dengan kegiatan lembaga tersebut di Pesisir Sidoarjo. Kepada Bapak Ir. Tidar Hadipurnomo, MS. yang telah banyak membantu penulis baik dalam berdiskusi maupun dalam pengolahan data. Kepada Bapak Ir. Edwin Aldrianto, MSi dan Bapak Ir. Muhammad Yusuf, MM atas kerjasamanya dalam berbagai kegiatan sehingga penulis dapat membiayai penelitian lapangan dan biaya-biaya lainnya yang berkaitan dengan proses penyelesaian studi. Kepada rekan-rekan Dosen di lingkungan Fakultas Pertanian Universitas Trunojoyo yang telah memberikan bantuan baik moril maupun materiil serta kepada rekan-rekan pada Program Studi Ilmu Ekonomi Pertanian khususnya angkatan 2002 sebagai teman belajar dan diskusi bersama dalam menghadapi ujian-ujian semester dan prelim.
OPTIMALISASI PENGGUNAAN LAHAN UNTUK
PENGEMBANGAN EKONOMI DAN
KONSERVASI SUMBERDAYA ALAM
DI KAWASAN PESISIR KABUPATEN SIDOARJO – JAWA TIMUR
DISERTASI
SLAMET SUBARI
SEKOLAH PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa segala pernyataan dalam disertasi saya yang berjudul :
OPTIMALISASI PENGGUNAAN LAHAN UNTUK PENGEMBANGAN EKONOMI DAN KONSERVASI
SUMBERDAYA ALAM DI KAWASAN PESISIR KABUPATEN SIDOARJO – JAWA TIMUR
merupakan gagasan dan hasil penelitian disertasi saya sendiri dibawah bimbingan komisi pembimbing, kecuali dengan jelas ditunjukkan rujukannya. Disertasi ini belum pernah diajukan untuk memperoleh gelar pada program sejenis di perguruan tinggi lain. Semua data dan informasi yang digunakan telah dinyatakan secara jelas dan dapat diperiksa kebenarannya.
Bogor, Januari 2007
SLAMET SUBARI, Optimizing of Use of Land for Economic Development and Natural Resources Conservation in Coastal Area Sidoarjo Re gency East Java
(PARULIAN HUTAGAOL as chairman, WILSON H. LIMBONG and
HARIANTO as members of the advisory committee)
Sidoarjo regency has an area of 71 424.25 ha. One third of it is coastal area rich in fish production as source of living for 3 257 fish farmers and 3 282 fishermen along the seashore. There are many various activities done by the community, i.e., running intensive shrimp ponds, organic shrimp ponds, salt business, mangrove forest conservation, fuel wood seller and molusca. Meanwhile, government has an interest in managing the land use. Up to now, there is no integrated planning and management as so each businessman has its own criteria and individual goal in doing their business. This Phenomenon resulted in conflict of using the land. The questions are “How can the plan of land use that compromise many various local interest and trigger the development of local economy without destructing natural environment be arranged?”. The research aimed at (1) setting land use allocation that can compromise all local interest, (2) selecting the best alternative strategy of land using implemented in Sidoarjo coastal area, and (3) studying whether the plan of land using can be implemented or not.
Data analysis used Goal Programming Model with some constrains, among of them is mangrove forest area estimated by regressing the data on the quality of soil water. Economic valuation of mangrove forest was done by using substitute method. To determine the priority scale, stakeholders preferences were analyzed by Analytical Hierarchy Process (AHP).
The results of the research could be concluded that
1. The model of land using allocation in Sidoarjo coastal area covered six decision variables, ten considered commodities and nine resources constrains. 2. The scenario of economy development accommodating externalities and the
way of solving was the best alternative of the land using strategy because of covering three development criteria, i.e., econo my, environment and employment criteria.
3. Although there are probably indigenous local income (PAD) increasing Rp 2 327 329 977 but if institution system still like now (existing condition), the optimal land use concept will not be implemented because the system can not attend to effectively and efficiency of mechanism for coordination and negotiation of stakeholders conflict.
SLAMET SUBARI. Optimalisasi Penggunaan Lahan Untuk Pengembangan Ekonomi dan Konservasi Sumberdaya Alam di Pesisir Sidoarjo Jawa Timur
(PARULIAN HUTAGAOL sebagai Ketua, WILSON H. LIMBONG dan
HARIANTO sebagai Anggota Komisi Pembimbing).
Kabupaten Sidoarjo memiliki luas 71 424,25 ha sepertiganya merupakan kawasan pesisir yang kaya akan hasil- hasil perikanan dan dapat menjadi sumber penghidupan bagi 3 257 KK petani tambak dan 3 282 KK nelayan pencari ikan. Beragam aktivitas yang dilakukan masyarakat meliputi : usaha udang intensif, udang organik, usaha garam, konservasi hutan mangrove, pencari kayu bakar dan remis, serta pemerintah berkepentingan melakukan penatagunaan lahan. Tiap-tiap pelaku ekonomi memiliki kriteria dan tujuan masing- masing, belum ada perencanaan dan pengelolaan secara terintegrasi. Padahal fenomena ini memperlihatkan hubungan yang kurang menguntungkan. Permasalahannya adalah : bagaimana menyusun suatu rencana penggunaan lahan yang dapat mengkompromikan berbagai kepentingan masyarakat dan dapat menunjang hasil-hasil ekonomi tanpa merusak lingkungan? Penelitian ini bertujuan : (1) menentukan alokasi penggunaan lahan yang mampu mengkompromikan berbagai kepentingan masyarakat, (2) mencari alternatif strategi penggunaan lahan yang paling baik untuk diterapkan di Pesis ir Kabupaten Sidoarjo, dan (3) melakukan kajian terhadap kemungkinan konsep rencana penggunaan lahan dapat diterapkan atau tidak.
Analisis data menggunakan model Goal Programming dengan beberapa faktor pembatas diantaranya adalah luas hutan mengrove lestari diestimasi dengan melakukan regresi terhadap data kualitas air tanah. Valuasi ekonomi hutan mangrove menggunakan metode substitusi dan untuk menentukan skala prioritas pembangunan lingkungan didekati dengan teknik proses hirarkhi analisis (AHP) terhadap preferensi stakeholders. Hasil penelitian ini dapat disimpulkan : (1) model alokasi penggunaan lahan di Pesisir Sidoarjo terdiri dari enam variabel keputusan, sepuluh komoditas yang dipertimbangkan dengan sembilan kendala sumberdaya, (2) skenario pembangunan ekonomi dengan mempertimbangkan eksternalitas dan cara mengatasinya merupakan alternatif strategi penggunaan lahan yang terbaik, karena memenuhi tiga kriteria pembangunan yaitu kriteria ekonomi, lingkungan dan penyerapan tenaga kerja, dan (3) walaupun ada potensi peningkatan pendapatan asli daerah (PAD) sebesar Rp 2 327 329 977 namun jika sistem kelembagaan tetap seperti sekarang, maka konsep penggunaan lahan optimal tidak akan bisa diimplementasikan, karena tidak memungkinkan terjadinya suatu mekanisme koordinasi, negosiasi, dan kompromi antara pihak-pihak yang ber-konflik secara efektif dan efisien.
© Hak cipta milik Institut Pertanian Bogor, tahun 2006
Hak cipta dilindungi
Dilarang mengutip dan memperbanyak sebagian atau seluruhnya dalam bentuk apapun, baik cetak, fotokopi, mikrofilm, dan sebagainya tanpa ijin tertulis dari
PENGEMBANGAN EKONOMI DAN
KONSERVASI SUMBERDAYA ALAM
DI KAWASAN PESISIR KABUPATEN SIDOARJO – JAWA TIMUR
SLAMET SUBARI
Disertasi
sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Doktor
pada
Program Studi Ilmu Ekonomi Pertanian
SEKOLAH PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
Ekonomi dan Konservasi Sumberdaya Alam di Kawasan Pesisir Sidoarjo – Jawa Timur
Nama Mahasiswa : Slamet Subari Nomor Pokok : A161024011
Program Studi : Ilmu Ekonomi Pertanian
Menyetujui, 1. Komisi Pembimbing
Dr. Ir. M. Parulian Hutagaol, MS. Ketua
Prof. Dr. Ir. W.H. Limbong, MS. Dr. Ir. Harianto, MS.
Anggota Anggota
Mengetahui,
2. Ketua Program Studi 3. Dekan Sekolah Pascasarjana Ilmu Ekonomi Pertanian
Prof. Dr. Ir. Bonar M. Sinaga, MA. Prof. Dr. Ir. Khairil A. Notodiputro, MS.
Penulis dilahirkan pada tanggal 12 Desember 1963 di Surabaya. Merupakan anak ke tujuh dari sebelas bersaudara dari Bapak Kamsuri Doelmanan (Almarhum) dan Ibu Ngadinem.
Pada tahun 1977 penulis menyelesaikan Sekolah Dasar di SDN Menur Pumpungan 1 Surabaya, kemudian melanjutkan sekolah pada SMP Negeri 6 Surabaya dan lulus pada tahun 1981, Tahun 1984 lulus dari SMA Negeri 6 Surabaya.
Penulis melanjutkan studinya ke Fakultas Pertanian Universitas Brawijaya – Malang dan lulus tahun 1989. Tahun 1996 melanjutkan studi Program Magister Sains pada Program Studi Ilmu Perencanaan Pembangunan Wilayah Daerah dan Pedesaan (PWD) Program Pascasarjana Institut Pertanian Bogor. Pada tahun 2002 penulis melanjutkan studi Program Doktoral pada Program Studi Ilmu Ekonomi Pertanian (EPN) Sekolah Pascasarjana Institut Pertanian Bogor.
Pada tahun 1989 – sekarang, penulis bekerja sebagai Dosen pada Fakultas Pertanian Universitas Bangkalan (sekarang Universitas Trunojoyo Madura).
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, karena atas limpahan rahmat-Nya disertasi dengan judul Optimalisasi Penggunaan Lahan Untuk Pengembangan Ekonomi dan Konservasi Sumberdaya Alam di Kawasan Pesisir Kabupaten Sidoarjo – Jawa Timur dapat diselesaikan. Tema ini dipilih karena masih banyaknya pola-pola pengelolaan pembangunan khususnya yang berkaitan dengan penggunaan lahan yang masih bersifat parsial sehingga hasilnya kurang optimal. Dalam jangka panjang hal itu akan menimbulkan degradasi sumberdaya alam dan menurunkan potensinya.
Dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih dan sekaligus menyampaikan rasa hormat setinggi tingginya kepada Dr. Ir. Parulian Hutagaol, MS selaku Ketua Komisi Pembimbing yang telah memberikan arahan dan bimbingan terutama mengenai relevansi tulisan dengan fenomena yang terjadi di lapangan dan sistem analisis secara komprehensif dan konsisten. Kepada Prof. Dr. Ir. W.H. Limbong, MS. selaku Anggota Komisi Pembimbing terutama mengenai konsistensi tulisan, teknik penulisan dan penyajian. Disamping itu beliau dengan senang hati memberikan dorongan semangat terutama ketika penulis sedang dalam situasi yang sulit. Kepada Dr. Ir. Harianto, MS. selaku Anggota Komisi Pembimbing terutama mengenai pemodelan, analisis data dan konsistensi dalam penulisan disertasi.
Pascasarja dan Ketua Program Studi Ilmu Ekonomi Pertanian yang telah menerima penulis untuk melanjutkan studi pada jenjang strata tiga.
Secara khusus penulis juga mengucapkan terima kasih kepada Bapak Prof. Dr. Ir. Bonar M. Sinaga, MA. baik sebagai Ketua Program Studi Ilmu Ekonomi Pertanian maupun sebagai pribadi atas keihlasan beliau untuk menyediakan waktu konsultasi bagi penulis. Beliau juga peduli untuk memberikan pengarahan terhadap langkah- langkah yang harus dilakukan guna mempercepat proses penyelesaian studi.
Terima kasih kepada Ir. Nyoto Santoso, MS. selaku Direktur Lembaga Penelitian dan Penge mbangan Mangrove (LPP Mangrove) – Bogor yang telah menyediakan waktu untuk berdiskusi dan memberikan data-data sekunder berkaitan dengan kegiatan lembaga tersebut di Pesisir Sidoarjo. Kepada Bapak Ir. Tidar Hadipurnomo, MS. yang telah banyak membantu penulis baik dalam berdiskusi maupun dalam pengolahan data. Kepada Bapak Ir. Edwin Aldrianto, MSi dan Bapak Ir. Muhammad Yusuf, MM atas kerjasamanya dalam berbagai kegiatan sehingga penulis dapat membiayai penelitian lapangan dan biaya-biaya lainnya yang berkaitan dengan proses penyelesaian studi. Kepada rekan-rekan Dosen di lingkungan Fakultas Pertanian Universitas Trunojoyo yang telah memberikan bantuan baik moril maupun materiil serta kepada rekan-rekan pada Program Studi Ilmu Ekonomi Pertanian khususnya angkatan 2002 sebagai teman belajar dan diskusi bersama dalam menghadapi ujian-ujian semester dan prelim.
kesabaran dan kasih sayangnya, sehingga penulis merasa nyaman untuk melakukan tugas dan misi studinya sampai selesai. Semoga amal baik beliau-beliau tersebut dan pihak-pihak lainnya yang tidak mungkin penulis sebutkan satu persatu mendapatkan balasan yang berlimpah dari Allah SWT. Amin ya Robbal A’lamin. Semoga karya ilmiah ini bermanfaat bagi kemajuan ilmu pengetahuan dan pembangunan nusa dan bangsa Indonesia..amin.
Bogor, Januari 2007
i
Halaman
DAFTAR TABEL... ...iv
DAFTAR GAMBAR... vii
DAFTAR LAMPIRAN... ix
I. PENDAHULUAN... 1 1.1. Latar Belakang ... 1 1.2. Perumusan Masalah... 4 1.3. Tujuan Penelitian... 7 1.4. Kegunaan Penelitian... 7 1.5. Batasan Penelitian ... 8
II. TINJAUAN PUSTAKA... 10 2.1. Konsepsi Umum Tentang Lahan ... 11 2.2. Pengelolaan Lahan ... 12 2.3. Alokasi Sumberdaya Lahan ... 15 2.3.1. Goal Programming ... 22 2.3.2. Konservasi Sumberdaya Alam Untuk Pembangunan
Berkelanjutan ... 31 2.3.3. Nilai Ekonomi Hutan Mangrove ... 38 2.4. Kelembagaan Pengelolan Sumberdaya Lahan ... 50 2.4.1. Pilihan Bentuk Organisasi ... 54 2.4.2. Pengelolaan Sumberdaya Lahan Secara Partisipatif . 57
III. KERANGKA PEMIKIRAN ... 61 3.1. Membangun Model Penggunaan Lahan di Pesisir Sidoarjo 61 3.2. Menentukan Alternatif Strategi Penggunaan Lahan Terbaik 65 3.3. Analisis Kelembagaan ... 66
ii
4.2.2. Analisis Lahan... 73 4.2.3. Kendala Penggunaan Lahan dan Luas Minimal Hutan Mangrove ... 76 4.2.4. Alokasi Penggunaan Lahan ... 78 4.2.5. Pengembangan Model – Skenario Untuk Simulasi.... 80 4.3. Analisis Komparatif ... 83 4.4. Analisis Kelembagaan ... 84
V. KEADAAN UMUM DAERAH PENELITIAN... 86 5.1. Karakteristik Kabupaten Sidoarjo ... 86 5.2. Kebijakan Strategi Pengembangan Kawasan ... 92 5.2.1. Strategi Pemantapan Kawasan Lindung ... 92 5.2.2. Strategi Pengembangan Kawasan Budidaya ... 93 5.3. Kebijakan Perencanaan Tata Ruang Wilayah ... 94 5.3.1. Kebijakan Keseimbangan Ekologi Wilayah ... 94 5.3.2. Kebijakan Struktur Tata Ruang ... 95 5.4. Sektor – Sektor Prioritas Pembangunan ... 96 5.5. Rencana Pengembangan Kawasan Perikanan ... 97 5.6. Hutan Mangrove ... 98 5.7. Target Produksi Barang dan Jasa ... 100
VI. MODEL DAN SIMULASI PENGGUNAAN LAHAN ... 105
6.1. Membangun Model Penggunaan Lahan di Pesisir Sidoarjo 106 6.1.1. Analisis Lahan ... 106 6.1.2. Kendala – Kendala Penggunaan Lahan ... 114 6.1.3. Asumsi – Asumsi Model ... 119 6.1.4. Model Operasional Penggunaan Lahan ... 120 6.2. Pengembangan Model – Skenario Untuk Simulasi ... 123
iii
7.4. Solusi Model Untuk Skenario Jika Tidak Ada Hutan
Mangrove ... 146 7.5. Solusi Model Untuk Skenario Tahun 2011 ... 148 7.6. Solusi Model Untuk Skenario Konsep RTRW 2002-2011 ... 151
VIII. IMPLIKASI STRATEGI PENGGUNAAN LAHAN ... 155 8.1. Analisis Komparatif ... 155 8.2. Analisis Kelembagaan ... 159 8.2.1. Potensi Peningkatan Keuntungan ... 160 8.2.2. Sistem Koordinasi Saat Ini ... 167 8.2.3. Kreasi Sistem Koordinasi ... 170 IX. KESIMPULAN DAN SARAN... 176 9.1. Kesimpulan... 176 9.2. Saran ... 177
DAFTAR PUSTAKA... 179
iv
Nomor Halaman
1. pH dan Kandungan Hara Tanah di Hutan Mangrove Cimanuk ... 35 2. Produk Langsung Dari Ekosistem Mangrove ... 40 3. Produk Tidak Langsung Dari Ekosistem Mangrove ... 41 4. Metode Estimasi Nilai Sumberdaya Lingkungan ... 46 5. Distribusi Responden Menurut Lokasi ... 75 6. Luas Wilayah Kabupaten Sidoarjo ... 87 7. Sektor – Sektor Prioritas di Kabupaten Sidoarjo ... 96 8. Rencana Kawasan Perikanan Tambak di Kabupaten Sidoarjo ... 98 9. Luas Hutan Mangrove di Kabupaten Sidoarjo ... 99 10. Produksi Perikanan Kabupaten Sidoarjo dan Target Produksi ... 101 11. Prakiraan Nilai Hutan Mangrove Kabupaten Sidoarjo Per Tahun ... 103 12. Total Keuntungan Pengelolaan Pesisir Tahun 2006 ... 104 13. Hasil Produksi Pesisir Sidoarjo ... 104 14. Satuan – Satuan Lahan di Pesisir Sidoarjo Tahun 2005... 107 15. Satuan – Satuan Lahan di Pesisir Sidoarjo Tahun 2005 Menurut
Kriteria Kesesuaian Lahan ... 108 16. Kesesuaian Penggunaan Lahan di Pesisir Sidoarjo Tahun 2005... 109 17. Hasil Evaluasi Kesesuaian Penggunaan Lahan di Pesisir Sidoarjo
Tahun 2005... 110 18. Alternatif Penggunaan Lahan di Pesisir Sidoarjo Tahun 2005 ... 112 19. Koefisien Teknologi Pilihan Penggunaan Lahan di Pesisir Sidoarjo
Tahun 2005... 113 20. Potensi Biaya Petambak YangTersedia di Pesisir Sidoarjo Tahun
v
Ekonomi ... 124 22. Model Alokasi Penggunaan Lahan di Pesisir Sidoarjo Tahun 2006 125 23. Model Alokasi Penggunaan Lahan di Pesisir Sidoarjo Tahun 2006
Setelah Dimoneterkan ... 126 24. Contoh Matriks Perbandingan Berpasangan Barang-Barang
Produksi di Pesisir Sidoarjo ... 127 25. Hasil Analisis AHP Penetapan Skala Prioritas Untuk
Pembangunan Lingkungan... 128 26. Perubahan Koefisien Teknologi Untuk Skenario Terjadinya
Eksternalitas ... 130 27. Model Untuk Skenario Jika Tidak Ada Hutan Mangrove ... 131 28. Target Produksi Barang dan Jasa di Pesisir Sidoarjo Tahun 2011 ... 132 29. Target Keuntungan Pengelolaan Pesisir Sidoarjo Tahun 2011 ... 133 30. Model Alokasi Penggunaan Lahan Untuk Tujuan Pembangunan
Ekonomi Tahun 2011 ... 135 31. Moodel Untuk Skenario Penerapan RTRW 2002-2011... 136 32. Alokasi Penggunaan Lahan Untuk Tujuan Pembangunan Ekonomi 139 33. Deviasi Target Untuk Skenario Pembangunan Ekonomi ... 140
34. Kondisi Sumberdaya Setelah Dialokasikan Untuk Tujuan Skenario Pembangunan Ekonomi ... 140 35. Alokasi Penggunaan Lahan Untuk Tujuan Pembangunan
Lingkungan ... 141 36. Deviasi Target Untuk Skenario Pembangunan Lingkungan ... 142 37. Kondisi Sumberdaya Setelah Dialokasikan Untuk Tujuan Skenario
Pembangunan Lingkungan ... 143
vi
Terjadinya Eksternalitas ... 146 41. Alokasi Penggunaan Lahan Untuk Skenario Jika Tidak Ada Hutan
Mangrove ... 147 42. Deviasi Target Untuk Skenario Jika Tidak Ada Hutan Mangrove .. 147 43. Kondisi Sumberdaya Setelah Dialokasikan Untuk Skenario Jika
Tidak Ada Hutan Mangrove ... 148 44. Alokasi Penggunaan Lahan Untuk Skenario Tahun 2011 ... 149 45. Deviasi Target Untuk Skenario Tahun 2011 ... 150 46. Kondisi Sumberdaya Setelah Dialokasikan Untuk Skenario Tahun
2011... 151 47. Alokasi Penggunaan Lahan Untuk Skenario RTRW 2002-2011... 152 48. Deviasi Target Untuk Skenario Konsep RTRW 2002-2011... 152 49. Kondisi Sumberdaya Setelah Dialokasikan Untuk Skenario Konsep
vii
Nomor Halaman
1. Hubungan Hipotetik Antara Peubah – Peubah Sosial Ekonomi Masyarakat Terhadap Tataguna Lahan ... 14
2. Kurve Kemungkinan Produksi ... 15 3. Eksternalitas Negatif ... 17 4. Eksternalitas Positif ... 17 5. Pemecahan Masalah Optimasi Secara Grafis ... 25 6. Pengaruh pH Terhadap Perikanan Kolam ... 35 7. Hubungan Antara Kadar Polutan dengan Jarak Dari Garis Pantai ... 38 8. Nilai Ekonomi Lingkungan dan Hubungannya Dengan Metode
Valuasi ... 49
9. Komponen – Komponen Biaya Transaksi ... 53 10. Modalitas Dari Hubungan Organisasi Internal ... 56 11. Diagram Hiootetis Hubungan Antara Berbagai Kegiatan Ekonomi
di Pesisir Sidoarjo ... 63
12. Diagram Tahapan Penelitian Model Penggunaan Lahan di Pesisir Sidoarjo ... 64
13. Kurve Kemungkinan Produksi ... 66 14. Pola Implementasi Pengelolaan Lahan Dalam Kaitannya Dengan
Masalah Dalam Hubungan Agensi Antara Pemerintah versus Petambak ... 69
15. Kelompok Otonom Sebagai Sebuah Struktur Yang Berkemampuan 71 16. Hierarki : Sasaran – Kriteria (Stakeholders) – Alternatif
(Komoditi) ... 81 17. Klas Lahan Menurut Kesesuaian Untuk Usaha Budidaya ... 111 18. Pola Usaha Yang Mungkin Untuk Dikembangkan di
viii
Mangrove ... 117 20. Diagram Pola Hubungan Kelembagaan Sistem Pembangunan di
Pesisir Sidoarjo ... 170 21. Kreasi Diagram Pola Hubungan Kelembagaan Sistem
ix
Nomor Halaman
1. Skenario Pembangunan Ekonomi Tahun 2006 ... 186 2. Program – Output : Skenario Pembangunan Lingkungan Tahun
2006 ... 188 3. Program – Output : Skenario Pembangunan Ekonomi Yang
1.1. Latar Belakang
Fokus pengembangan ekonomi di Indonesia bergerak dari sumberdaya terrestrial ke sumberdaya laut dan pesisir dalam PJP II (1993-2018). Pergeseran itu sendiri didukung oleh fakta bahwa : (1) 63%(3.1 juta km2) dari wilayah Indonesia adalah lautan yang kaya akan sumberdaya alam, dan (2) sumberdaya daratan akan semakin bekurang dan sulit untuk dikembangkan. Pengalaman dalam pengembangan sumberdaya pesisir dan laut selama PJP I (1967-1992) menghasilkan tidak hanya pertumbuhan ekonomi tetapi juga degradasi sumberdaya alam. Di wilayah pesisir degradasi akan sampai pada level yang mengancam kelangsungan ekosistem pesisir dan laut untuk mensupport pengembangan ekonomi Indonesia kedepan. Meskipun terjadi degradasi lingkungan, Indonesia tidak dapat menghentikan pembangunan sumberdaya pesisir dan laut karena Negara ini masih membutuhkan pertumbuhan ekonomi untuk mencapai masyarakat yang makmur. Tantangan untuk manajer dan perencana pesisir di Indonesia sekarang adalah mengembangkan sumberdaya pesisir dan laut untuk mencapai manfaat yang maksimum dan saat yang bersamaan merawat kapasitas lestari dari ekosistem, tidak berarti melebihi daya dukung ekosistem (Dahuri, 1998).
pulih (non renewable resource). Menurut Mulyadi (2005), sumberdaya yang dapat pulih terdiri atas : hutan mangrove, terumbu karang, padang lamun dan rumput laut serta sumberdaya perikanan laut. Hutan mangrove merupakan ekosistem utama pendukung kehidupan yang penting di wilayah pesisir. Sumberdaya tidak dapat pulih meliputi seluruh mineral dan geologi.
Masih menurut Mulyadi (2005), wilayah pesisir Indonesia dengan panjang pantai mencapai 95 181 km1, juga memiliki berbagai macam jasa lingkungan yang sangat potensial bagi kepentingan pembangunan dan bahkan kelangsungan hidup manusia. Jasa-jasa lingkungan yang dimaksud meliputi fungsi kawasan pesisir dan lautan sebagai tempat rekreasi dan pariwisata, media transportasi dan komunikasi, sumber energi, sarana pendidikan dan pelatihan, pertahanan dan keamanan, pengatur iklim, kawasan perlindungan.
Dengan terbatasnya luas lahan dan sumberdaya di daratan serta meningkatnya jumlah penduduk, maka banyak kegiatan pembangunan dialihkan dari daratan ke arah pesisir dan lautan. Sehubungan dengan semakin banyaknya pembangunan yang dilaksanakan oleh pemerintah, swasta dan masyarakat yang mengambil tempat di wilayah pesisir, antara lain untuk budidaya perikanan, pelabuhan, pariwisata, industri dan perluasan kota, maka sering timbul adanya konflik.
Konflik dalam pemanfaatan sumberdaya oleh berbagai sektor yang terjadi pada lokasi yang sama, pada akhirnya menimbulkan kerusakan ekosistem seperti erosi, pencemaran lingkungan dan degradasi lahan. Pengelolaan kawasan yang bersifat sektoral yang hanya bertujuan untuk memaksimumkan produksi tanpa
1
memperhitungkan keterbatasan daya dukung dan daya tampung lingkungan serta keterbatasan kemampuan daya asimilasinya, maka akan memicu terjadinya degradasi lingkungan dan menurunnya nilai sumberdaya ala m itu sendiri. Oleh karena itu dalam pengelolaan pembangunan wilayah pesisir diperlukan keterpaduan dalam perencanaannya agar sumberdaya bersangkutan terjaga keberlanjutannya.
Kegiatan pembangunan di kawasan pesisir dan daratan yang antara lain meliputi pemanfaatan sumberdaya lahan, selain memberikan dampak lingkungan yang positif juga memberikan dampak yang negatif. Hal positif dari perubahan itu adalah kemajuan yang dirasakan oleh masyarakat, melalui peningkatan ekonomi. Sedangkan dampak negatif dari perubahan itu adalah tingginya tingkat erosi tanah, timbulnya pencemaran yang mengakibatkan lingkungan menjadi terdegradasi yang berdampak pada perubahan kesejahteraan masyarakat. Setiap eleman masyarakat akan menanggung peningkatan/penurunan kesejahteraan yang berbeda-beda tergantung pada tingkat aksesibilitas masyarakat terhadap sumberdaya pesisir tersebut yang dicerminkan dari pola usaha yang dilakukan oleh masyarakat selama ini.
sebagai kegiatan yang menyeimbangkan antara pembangunan ekonomi dengan kepentingan menjaga kualitas lingkungan dan ekosistem sehingga tidak melampaui batas kemampuannya, serta keseimbangan pemanfaatan SDA dan sumberdaya lahan (SDL) antara generasi sekarang dengan generasi yang akan datang termasuk keadilan sosial dan suatu lingkungan yang sehat.
Salah satu strategi dalam pembangunan berkelanjutan adalah perlunya melakukan suatu penatagunaan lahan yang meliputi perencanaan, persediaan, peruntukan, penggunaan dan pengendalian lahan. Wujud tataguna lahan di Indonesia misalnya terlihat pada Rencana Umum Tata Ruang (RUTR) dan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW). Namun hingga kini penerapan konsep tata ruang tersebut belum efektif dilapangan. Konsep RUTR kurang implementatif salah satunya disebabkan karena kurang terakomodirnya berbagai kepentingan masyarakat (Rachman 2000). Karena itu diperlukan suatu penelitian untuk menelaah bagaimana merumuskan rencana penggunaan lahan secara terintegrasi sehingga bisa memkompromikan berbagai kepentingan masyarakat.
1.2. Perumusan Masalah
subsektor perikanan laut dan pesisir terhadap PDRB sektor pertanian mencapai 49.53 persen (BPS Kabupaten Sidoarjo, 2004). Tidak kurang dari 945 260 kg kupang, 267 460 kg kerang dan 9000 kubik kayu bakar per tahun dihasilkan dari hutan mangrove yang mampu menghidupi 3 282 KK (Berbagai Sumber Diolah). Sementara itu menurut laporan Dinas Perikanan dan Kelautan Kabuaten Sidoarjo (2005), di kawasan tambak sendiri terdapat berbagai aktivitas masyarakat diantaranya : budidaya Bandeng (6 481.8 ha), Tumpanggilir Bandeng dengan Garam (12 ha), Udang Organik (8 541.7 ha), Udang Intensif (50 ha), dan Udang Semi Intensif ( 680.7 ha). Bahkan belakangan ada aktivitas LSM (OISCA Jepang dan LPP – Mangrove) tengah melakukan usaha- usaha konservasi lingkungan dengan menanam jenis-jenis bakau untuk mempertebal hutan mangrove yang ada. Dengan keberadaan sumberdaya pesisir tersebut terdapat berbagai pihak yang berkepentingan dalam pengelolaannya. Nelayan berkepentingan memungut hasil hutan mangrove seperti kupang dan kerang. Pencari kayu bakar berkepentingan memungut hasil kayu dari hutan mangrove. Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) berkepentingan melestarikan keanekaragaman hayati di hutan mangrove. Bahkan demi menjaga kelestarian hutan mangrove DPRD Kabupaten telah mengesahkan Perda No. 17 Tahun 2003 Tentang Kawasan Lindung Mangrove yang bertujuan untuk melindungi hutan mangrove dari ancaman penebangan liar. Petambak berkepntingan untuk mendapatkan keuntungan dari bentuk-bentuk usaha yang dikelolanya tersebut.
implementasinya belum efektif. Konflik kepentingan antara berbagai anggota masyarakat tidak terakomodir dalam konsep RTRW yang ada. Contohnya, penetapan kawasan lindung mangrove yang mencapai 400 m dari garis pantai dan kawasan tambak organik yang mencapai 7 000 ha muncul tiba-tiba tanpa memperhatikan adanya kepentingan anggota masyarakat petambak lainnya. Memang kebijakan pembangunan yang pro lingkungan itu penting, namun jika hal tersebut tidak didasari oleh pertimbangan sosial dan ekonomi jelas hal itu akan merugikan masyarakat secara keseluruhan.
Akibat tidak efektifnya arahan penggunaan lahan dari pemerintah, sehingga masing- masing pihak merencanakan penggunaan lahan untuk kepentingan sendiri-sendiri dengan kriteria pendekatan yang berbeda-beda (ekonomi, ekologi, dan kebijakan politik). Padahal fenomena ini memperlihatkan hubungan yang kurang menguntungkan. Implikasi dari kondisi ini adalah tidak optimalnya alokasi penggunaan sumberdaya lahan dan sumberdaya lainnya, seperti misalnya potensi tenaga kerja yang ada belum teralokasi dengan baik sehingga di pesisir Sidoarjo masih terdapat pengangguran terbuka mencapai lebih kurang 5 persen (Kecamatan Dalam Angka 20042). Menurunnya produktivitas pesisir dalam tiga tahun terakhir (2003 – 2005) khususnya untuk komoditi udang. Untuk udang organik produksi tahun 2003 mencapai 4 185.043 ton turun menjadi 3 580.340 ton pada tahun 2005, serta untuk udang intensif produksi tahun 2003 mencapai 6 657 ton turun menjadi 3 960 ton pada tahun 2005.
Dengan demikian terdapat permasalahan pokok dalam pengelolaan sumberdaya la han di kawasan pesisir Kabup aten Sidoarjo yang terbatas itu yaitu
2
”bagaimana menyusun suatu rencana penggunaan lahan yang dapat mengkompromikan berbagai kepentingan masyarakat sehingga dapat menunjang hasil- hasil ekonomi dengan tetap terpeliharanya kelestarian lingkungan?”
1.3. Tujuan Penelitian
Secara umum penelitian ini bertujuan menyusun suatu konsep penggunaan lahan di pesisir Sidoarjo yang dapat mengkompromikan berbagai kepentingan masyarakat dan mampu mengintegrasikan aspek lingkungan dengan aspek ekonomi sehingga kelestarian sumberdaya alam (SDA) dan sumberdaya lingkungan (SDL) akan tetap terjaga. Secara lebih spesifik penelitian ini bertujuan :
1. Membangun model penggunaan lahan yang sesuai dengan karakteristik fisik, sosial dan ekonomi yang ada.
2. Mencari alternatif strategi penggunaan lahan terbaik untuk diterapkan di pesisir Sidoarjo.
3. Mengkaji apakah rencana penggunaan lahan sesuai konsep RTRW 2002 – 2011 Kabupaten Sidoarjo dapat diimplementasikan atau tidak.
1.4. Kegunaan Penelitian
kawasan hutan mangrove dengan tidak mengurangi kemungkinan masyarakat untuk mengambil manfaat ekonomi semaksimal mungkin dari sumberdaya lahan yang ada di pesisir Sidoarjo.
1.5. Batasan Penelitian
Penelitian mengambil kasus di pesisir Sidoarjo, sehingga solusi model dan pendekatan model belum tentu sesuai diterapkan di daerah lain. Pesisir Sidoarjo dianggap sebagai satu kesatuan wilayah, untuk tujuan optimasi satuan-satuan penggunaan lahan hanya dibatasi oleh faktor-faktor teknis agronomis dan bukan batas-batas wilayah politis administraitf, status lahan dan faktor- faktor non teknis lainnya.
Model utama yang digunakan dalam penelitian ini adalah model goal programming atau lebih dikenal dengan Model multi objective multi party yang mengandung beberapa keterbatasan yaitu :
1. Model multi objective multi party, namun multi party-nya tidak dinyatakan secara eksplisit.
2. Nilai jasa lingkungan hutan mangrove hanya didekati berdasarkan manfaat keberadaan dan manfaat pilihan.
3. Yang dimaksud dengan konflik adalah konflik antara berbagai kelompok masyarakat dalam pemanfaatan lahan di pesisir Sidoarjo.
4. Yang dimaksud dengan kawasan pesisir adalah wilayah daratan meliputi kawasan tambak dan hutan mangrove termasuk tanah timbul (oloran).
ekonomi salah satu kelompok masyarakat dan akibatnya akan ditanggung oleh kelompok masyarakat lainnya.
6. Yang dimaksud dengan polutan adalah zat-zat tertentu atau suatu senyawa biokimia yang berpotensi mengganggu kualitas ekosistem tambak, seperti salinitas, kadar BOD, kadar COD, senyawa nitrat dan senyawa phospat. 7. Yang termasuk dalam stakeholders adalah :
(1) Petani tambak intensif yaitu petani tambak yang menerapkan sistem pengelolaan tambaknya secara intensif dengan mengandalkan teknologi modern sebagai faktor utama yang menentukan keberhasilan usahanya. (2) Petani tambak organik (tradisional) yaitu petani tambak yang
menerapkan sistem pengelolaan tambaknya dengan mengandalkan alam sebagai faktor utama yang menentukan keberhasilan usahanya.
(3) Petani tambak semi intensif yaitu petani tambak ya ng mengkombinasikan antara pola usaha tambak intensif dan tradisional. (4) Pemerintah yang meliputi seluruh unsur pemerintahan di Kabupaten
Sidoarjo.
Tinjauan pustaka ini dimaksudkan untuk memperoleh informasi tentang : teori-teori yang mendukung model sehingga akan membantu membangun kerangka berfikir logis, justifikasi terhadap alat analisis yang digunakan sehingga membantu dalam membangun kerangka metodologi, serta review dari penelitian terdahulu dalam aplikasi teori dan metodologi yang pernah digunakan. Dalam tinjauan pustaka terdiri dari :
1. Konsepsi umum tentang lahan ; berisikan pengertian dan definisi tentang lahan. hal ini karena isu utama dalam penelitian ini berkaitan dengan masalah lahan.
2. Pengelolaan lahan ; berisikan tentang aspek campur tangan manusia dalam pe-manfaatan lahan, penggunaan berbagai input untuk tujuan-tujuan ekonomi, adanya peranan ganda dari lahan sehingga dalam pengelolaannya sering terjadi benturan-benturan. Acapkali karena desakan ekonomi, sosial dan kependudukan sehingga menimbulkan tekanan dan perubahan peruntukan lahan.
4. Kelembagaan Pengelolaan Sumberdaya Lahan ; berisikan tentang dasar teori organisasi dan kelembagaan yang relevan untuk suatu tujuan implementasi penggunaan lahan.
2.1. Konsepsi Umum Tentang Lahan
Istilah lahan digunakan berkenaan dengan permukaan bumi beserta segenap karakteristik yang ada padanya dan penting bagi peri kehidupan manusia (Cristian dan Stewart, 1968). Secara lebih rinci, istilah lahan atau land dapat didefinisikan sebagai suatu wilayah dipermukaan bumi, mencakup semua komponen biosfer yang dapat dianggap tetap atau bersifat siklis yang berada di atas dan dibawah wilayah tersebut, termasuk atmosfer, tanah, batuan induk, relief hidrologi, tumbuhan dan hewan, serta segala akibat yang ditimbulkan oleh aktivitas manusia di masa lalu dan sekarang yang kesemuanya itu berpengaruh terhadap penggunaan lahan oleh manusia pada saat sekarang dan dimasa mendatang (Brikman dan Smyth 1973; Vink 1975).
yang bersifat alamiah dan sumberdaya lahan buatan yang merupakan hasil aktivitas budidaya manusia. Berdasarkan konsepsi tersebut maka pengertian sumberdaya lahan mencakup semua karakteristik lahan dan proses-proses yang terjadi di dalamnya, yang dengan cara-cara tertentu dapat digunakan untuk memenuhi kebutuhan manusia.
2.2. Pengelolaan Sumberdaya Lahan
Menurut Soerianegara (1977) ada tiga aspek kepentingan pokok dalam pengelolaan dan penggunaan sumberdaya lahan, yaitu : lahan diperlukan manusia untuk tempat tinggal, tempat bercocok tanam, memelihara ternak, memelihara ikan dan lainnya, lahan mendukung kehidupan berbagai jenis vegetasi dan satwa, dan lahan mengandung bahan tambang yang bermanfaat bagi manusia.
Dengan peranan ganda tersebut, maka dalam upaya pengelolaannya, sering terjadi benturan diantara sektor-sektor pembangunan yang memerlukan lahan. Fenomena seperti ini sering kali mengakibatkan penggunaan lahan kurang sesuai dengan kapabilitasnya. Beberapa faktor yang mempengaruhi kapabilitas lahan ini adalah : jenis tanah dan kesuburannya, keadaan lapangan, relief, topografi dan ketinggian tempat, aksesibilitas, kemampuan dan kesesuaian lahan, dan besarnya tekanan penduduk (Soerianegara 1977).
Sedangkan private land merupakan lahan usaha pertanian dan permukiman yang dikuasai dan dikelola oleh penduduk.
Bertambahnya jumlah penduduk, secara langsung atau tidak langsung akan mengakibatkan meningkatnya tekanan penduduk terhadap lahan, dan hal ini pada kenyataannya dapat menimbulkan berbagai masalah degradasi sumberdaya lahan dan lingkungan hidup serta berbagai konsekuensi sosial ekonominya.
Pentingnya pengelolaan sumberdaya lahan karena dia mempunyai peranan sangat penting bagi kehidupan manusia. Program-program pengelolaan lahan (pesisir) merupakan suatu usaha besar yang amat pelik; sesuatu yang dirancang untuk melestarikan atau memperbaiki kondisi wilayah pesisir dengan cara mengatur penggunaan dan kegia tan pada tanah dan perairan. Koordinasi kegiatan-kegiatan pengelolaan oleh berbagai dinas dan instansi pemerintah, mendorong munculnya aturan mandiri melalui pendekatan dan pendidikan serta beragam kegiatan lainnya. Pemilihan jenis dan skala intenvensi serta mitra kerja dan permasalahan pengelolaan secara tepat sesungguhnya merupakan suatu seni, namun sangat menentukan sekali pada keberhasilan program (Tobey, 2000). Nikijuluw (1998) dalam penelitiannya di desa Jemluk Bali menemukan bahwa pengelolaan sumberdaya (pesisir) melalui suatu skema tertentu yang diinisiasi oleh masyarakat ternyata membawa dampak positif terhadap perbaikan hasil dan distribusi, sehingga secara individual masyarakat pesisir merasakan adanya suatu peningkatan kesejahteraan.
erat antara perubahan penggunaan laha n dengan beberapa perubahan sosial ekonomi dan kependudukan. Hubungan hipotetik antara perubahan-perubahan ini disajikan pada Gambar 1.
Pertambahan jumlah penduduk di suatu wilayah yang menghadapi pilihan mata pencaharian yang terbatas akan dapat mengakib atkan peningkatan usaha intensifikasi dan ekstensifikasi usahatani. Kebutuhan akan pemukiman dan sumber energi juga meningkat sejalan dengan peningkatan jumlah penduduk dan taraf kebudayaannya. Pertambahan jumlah penduduk tersebut ada hubungannya dengan beberapa peubah penting seperti mobilitas (migrasi masuk dan kaluar), fertilitas, struktur umur, faktor lingkungan dan sosial-budaya. Mobilitas penduduk mempunyai hubungan yang sangat erat dengan daya tarik dan daya dorong ekonomis.
Gambar 1. Hubungan Hipotetik Antara Peubah-Peubah Sosial Ekonomi Masyarakat Terhadap Tataguna Lahan
Kelompok Perubahan Sosial: - Pelayanan pranata sosial - Sarana dan prasarana sosial - Status lahan
- Partisipasi masyarakat
Kelompok Perubahan Ekonomi:
- Produktivitas lahan - Pendapatan
- Penggunaan teknologi - Kesempatan kerja - Harga lahan tingkat upah
Kel. Perubahan Kependudukan : - Laju pertambahan penduduk - Mobilitas penduduk - Kepadatan penduduk - Struktur umur
Perubahan
[image:44.596.113.511.419.697.2]Di suatu daerah yang sumberdaya lahannya secara agroekologis mempunyai kapabilitas dan tingkat kesesuaian lahan yang tinggi biasanya pola usahataninya melibatkan jenis-jenis tanaman (komoditi) komersial.
2.3. Alokasi Sumberdaya Lahan
Dalam proses produksi pertanian masukan yang berupa lahan dapat digunakan untuk menghasilkan berbagai produk barang dan jasa. Acapkali terjadi trade off terhadap berbagai tujuan penggunaan lahan tersebut. Ketika kita telah memutuskan untuk suatu tujuan produksi barang atau jasa tertentu maka kita harus rela kehilangan kesempatan untuk memperoleh hasil produksi barang dan jasa lainnya. Fenomena ini dapat dijelaskan melalui gambar kurva kemungkinan produksi (KKP) sebagaimana disajikan pada Gambar 2.
Barang Lingkungan (B)
QL
Barang Ekonomi (A) QE
Gambar 2. Kurva Kemungkinan Produksi
Kondisi pareto me nyatakan bahwa tingkat marjinal dari transformasi produk barang lingkungan (B) bagi barang ekonomi (A) – atau (MRPTBA :
kemiringan dari KKP) akan sama dengan MRSBA. Jika MRSBA = PA / PB ;
selanjutnya PA= Pa/MPaA dimana MPaA adalah produk marjinal dalam
memproduksi A. Jadi kita dapat menyatakan bahwa PB = Pa / MPaB. Dengan
mensubstitusikan untuk PA dan PB kita dapatkan :
MRSBA = = =
B A
MC MC MPaB Pa
MPaA Pa
/ /
MRPTBA
Pada kondisi ini tingkat produksi barang ekonomi yang optimal adalah QE
sementara tingkat produksi barang lingkungan yang optimal adalah QL. Jika
karena sesuatu dan lain hal tingkat produksi barang ekonomi melebihi QE,
sehingga harus menurunkan tingkat produksi barang lingkungan QL menjadi lebih
kecil maka hal tersebut akan menimbulkan konsekuensi ya itu turunnya kualitas lingkungan. Kelebihan produksi barang ekonomi tersebut akan menghasilkan produk-produk sampingan dan limbah dalam bentuk misalnya : sedimentasi, hasil air, dan bahan-bahan kimia yang dapat menjadi pencemar lingkungan. Limbah ini biasanya diangkut keluar dari sistem produksi dan menimbulkan biaya eksternal dan efek eksternalitas. Eksternalitas terjadi karena individu yang tidak ikut menikmati harus menanggung biaya atau individu ikut menikmati tetapi tidak menanggung biaya, tanpa adanya kompensasi yang diterima atau dibayar. Eksternalitas negatif mengakibatkan jumlah produk yang dihasilkan tidak berada tepat pada kondisi yang optimal.
Dalam kondisi demikian, sebagaimana pada Gambar 3, pemerintah dapat mengatasi masalah eksternalitas dengan memaksa perusahaan menurunkan produksinya, yaitu melalui internalisasi efek samping yang diderita masyarakat ke dalam MC perusahaan (private). Internalisasi tersebut dapat dilakukan melalui pembebanan pajak atau membuat aturan-aturan tertentu sehingga MCprivate
bergeser kekiri kearah MCsocial ; MCsocial = MCprivate + EC ; dimana EC adalah
Harga (P)
MCSocial MCprivate
P*
0 Q*Social Q*private Q Gambar 3. Eksternalitas Negatif
Pada kasus eksternalitas positif sebagaimana pada Gambar 4, jumlah produk terlalu sedikit dihasilkan. Untuk mengatasi hal ini, pemerintah harus merangsang perusahaan meningkatkan produksinya dengan memberikan subsidi kepada perusahaan sebesar “external benefit” akibatnya perusahaan akan menggeser anggaran perusahaannya yang tercermin dari pergeseran MCprivate ke
MCsocial sehingga output meningkat dari Q private ke Qsocial.
Harga (P)
MCprivate MCsocial
P*
0 Q*private Q*social Q
Gambar 4. Eksternalitas Positif
Dalam kondisi seperti ini diperlukan campur tangan pemerintah. Davies dan Kamin (1972) dalam Anwar (1995) mengemukakan beberapa campur tangan pemerintah untuk mengendalikan efek eksternalitas, yaitu berupa : larangan, pengarahan, kegiatan percontohan, pengenaan pajak atau subsidi, pengaturan (regulasi), hukuman atau denda, dan tindakan pengamanan. Efek eksternalitas dalam batas-batas tertentu juga berhubungan dengan degradasi sumberdaya lahan yang pengaruhnya dapat terjadi terhadap proses produksi. Pada lahan pertanian di daerah hulu sungai proses degradasi lahan dan efek eksternalitas tersebut biasanya berkaitan erat dengan intensitas pengusahaan lahan.
Beberapa metode untuk mengalokasikan jenis-jenis penggunaan lahan telah dikembangkan diantaranya adalah : (1) alokasi berdasarkan klasifikasi kemampuan lahan, (2) alokasi berdasarkan prinsip-prinsip ekonomi, (3) alokasi berdasarkan analisis sistem, dan (4) alokasi berdasarkan pemrograman matematik (Riset Operasi).
Alokasi penggunaan lahan berdasarkan klasifikasi kemampuan lahan adalah cara yang paling praktis karena penentuan kelas-kelas kemampuan lahan hanya didasarkan pada kondisi faktor- faktor biofisik suatu kawasan. Metode ini sangat sedikit atau kurang sekali mempertimbangkan faktor sosial ekonomi yang mempengaruhi penggunaan lahan (Vink, 1975).
alokasi terletak pada posisi expantion path yang digambar melalui satu kumpulan grafik isocost dan isorevenue. Jika expantion path letaknya dekat dengan axis penggunaan lahan single use, keputusannya adalah lahan hutan single-use lebih dominan dari multiple-use. Sebaliknya jika expantion path lebih dekat dengan axis lahan multiple-use, maka penggunaan lahan yang dominan adalah jenis penggunaan hutan multiple-use. Jika expantion path lokasinya tepat ditengah-tengah kedua axis, keputusannya adalah penggunaan lahan hutan sama baiknya.
Balangue (1988) menggunakan kriteria ekonomi (total net return) untuk memecahkan kombinasi alokasi lahan untuk menghasilkan kayu dengan lahan untuk menghasilkan ternak. Secara grafik digambarkan sekumpulan isocost dan isorevenue untuk beberapa tingkat biaya dan kombinasi optimum produknya (penerimaan maksimum). Pendapatan total bersih dicari dengan mengurangkan biaya dari pendapatan kotor. Akhirnya tingkat biaya yang menghasilkan pendapatan bersih tertinggi dikatakan sebagai tingkat biaya dan aktivitas produksi paling efisien secara ekonomi.
Alokasi lahan hutan dengan prinsip ekonomi ini mempunyai kelemahan karena tidak semua hasil dari hutan dapat dihitung secara ekonomi dengan nilai uang. Net return yang hanya didasarkan pada kuantifikasi tujuan (target), output dan input secara moneter belum tentu mencerminkan net benefit yang sebenarnya (Balangue, 1988).
keterkaitannya dengan unsur lainnya. Pendekatan ini biasanya memerlukan masukan dari berbagai disiplin ilmu sehingga tim perencanan biasanya terdiri dari latar belakang yang berbeda. Setiap alternatif penggunaan lahan dievaluasi dengan menggunakan kriteria-kriteria ekologis, ekonomis, sosial budaya dan mungkin juga politik. Jenis penggunaan lahan yang mempunyai nilai positif tertinggi dalam hal kualitas hidup akan dialokasikan di daerah studi (Soerianegara, 1977). Pendekatan analisis sistem ini juga dapat dikombinasikan dengan metode lainnya seperti dengan metode pemrograman matematik (Soemarno, 1991).
Penggunaan pemrograman matematik seperti linear programming, goal programming, STEP method sangat berguna dalam memecahkan permasalahan alokasi jenis-jenis penggunaan lahan. Problem alokasi sumberdaya muncul apabila terdapat sejumlah aktivitas yang harus dilakukan dan terdapat keterbatasan (kendala), baik dalam jumlah ketersediaan sumberdaya maupun dalam cara dan waktu penggunaannya. Dalam kondisi seperti ini maka tujuan yang ingin dicapai adalah mengalokasikan sumberdaya yang tersedia kepada aktivitas-aktivitas yang ada secara optimal. Permasalahan pengalokasian sumberdaya untuk mencapai kondisi optimal ini dicakup dalam teknik-teknik optimalisasi dengan menggunakan beberapa model matematika dan simulasi (Jeffers 1978; Soemarno 1991).
(Mize dan Cock, 1968). Kedua proses ini sering digunakan dalam pengalokasian sumberdaya lahan pertanian yang menghadapi beberapa kendala.
Seringkali kita juga ingin mengungkapkan kemungkinan-kemungkinan yang mampu meningkatkan keluaran yang diinginkan dari suatu sistem dengan jalan memodifikasi struktur sistem atau mengubah cara pengelolaan sistem yang ada. Hal ini merupakan alasan utama bagi penggunaan model- model yang memungkinkan kita untuk mengungkapkan dan menelaah konsekuensi-konsekuensi dari perubahan tersebut.
Salah satu model yang sering digunakan untuk menyelesaikan masalah optimalisasi berkendala adalah pemrograman matematika (Agrawal dan Heady, 1972). Suatu bentuk yang sederhana dari model ini adalah pemrograman linear atau linear programming.
Keuntungan dari model- model optimalisasi adalah bahwa mereka mampu mengungkapkan dua hal penting dari permasalahan yang dihadapi, yaitu : (1) penyelesaiannya memberikan nilai- nilai bagi alternatif aktivitas yang diperlukan untuk mencapai nilai maksimal atau minimal dari fungsi tujuan, dan (2) menunjukkan kendala-kendala yang perlu untuk dilonggarkan guna memperbaiki nilai optimal dari fungsi tujuan (Dantzig, 1963).
proporsionalitas, aditivitas, kontinuitas (divisibilitas), dan deterministik (Nasendi dan Anwar 1985).
Apabila suatu permasalahan mempunyai tujuan lebih dari satu (bertujuan ganda) dan tidak saling menenggang, maka model program linear harus dimodifikasi. Hasil modifikasi ini disebut Program Tujuan Ganda (PTG) atau Goal Programming atau Multiple Objective Goal Programming (Ignizio, 1978). Pada dasarnya analisis PTG ini bertujuan untuk meminimalkan simpangan (deviasi) terhadap berbagai tujuan, sasaran atau target yang telah ditetapkan dengan usaha yang dapat ditempuh untuk mencapai target atau tujuan tersebut secara memuaskan sesuai dengan kendala yang ada. Sehingga dengan prosedur analisis ini dapat dicoba untuk mendeteksi sedekat mungkin target-target tersebut sesuai dengan skala prioritasnya (Keeney dan Raiffah, 1976).
2.3.1. Goal Programming
ber-konflik. Trade off antar tujuan didemonstrasikan oleh perbandingan hasil- hasil dari banyak target yang diperkirakan dari pilihan-pilihan tujuan adalah bervariasi. Goal Programming merupakan alat pengambilan keputusan yang sangat fleksible yang dapat mengnyelesaikan banyak masalah keputusan secara lebih efektif.
Sebagai ilustrasi masalah tersebut dicontohkan oleh Charnes dan Cooper dalam Balangue (1979) sebagai berikut :
Maksimumkan : Z = X1 + X2 ……….…. (1)
Dengan syarat ikatan (kendala) :
3X1 + 2X2 < 12 ……..……….. (2)
5X1 < 10 …..………. (3)
X1 + X2 < 8 ……….……….……… (4)
- X1 + X2 < 4 ……….….…………..………… (5)
X1, X2 > 0 ……….….……….…. (6)
Pemecahan masalah secara grafis menggambarkan adanya dua daerah kemungkinan solusi yang memenuhi persyaratan kendala akan tetapi tidak saling overlap (Gambar 5). Kondisi demikian tidak menghasilkan daerah penyelesaian yang layak (infeasibele) sehingga permasalahan tidak dapat dipecahkan dengan program linier biasa. Pemecahannya adalah mempertimbangkan persamaan (1), (4), dan (5) untuk dijadikan tujuan, sedang persamaan (2) dan (3) sebagai kendala. Tujuan diubah menjadi ;
Meminimumkan Z = (X1 + X2 – 8 ) + (-X1 +X2 – 4). Inilah ide dasar dari
linear programming. Yang dimaksud dengan deviasi pada goal programming terdiri dari deviasi positif dan negatif adalah tidak lain dari peubah surplus dan slack pada linear programming.
Cara memformulasikan program tujuan ganda hampir sama dengan program linier, dimana pada tahap pertama dispesifikasikan permasalahan yang dihadapi yang ingin dianalisis, kemudian ditetapkan peubah-peubah keputusan, identifikasi kendala-kendala yang ada baik kendala-kendala sumberdaya maupun kendala-kendala tujuan dan tentukan fungsi tujuannya. Asumsi-asumsi dasar yang berlaku pada program linier juga berlaku pada program tujuan ganda seperti additivitas, linearitas, proporsionalitas, deterministik, divisibilitas dan non-negativity.
Model umum goal programming menurut Nasendi dan Anwar (1985), adalah : 1. Fungsi Tujuan :
Minimumkan Z =
∑
=
m
i1
(Py Wi,ydi- + Py Wi,ydi+) ……… (7)
2. Syarat Ikatan :
∑
= + − = − + n j i i i jijX d d b
a 1
…..………..……...…………..…………...(8)
Untuk i = 1,2,3, … , m Tujuan.
∑
= ≥ ≤ n i k jkjX atau C g
1
………....…..………...(9)
Untuk k = 1,2,3, … , p kendala fungsional.
J = 1,2,3, … , n peub ah pengambilan keputusan.
Xj, di-, di+ > 0...(10)
di-, di+ : jumlah unit deviasi yang kekurangan (underachievement) dan deviasi kelebihan (overachievement) terhadap target (bi)
Wi,y : bobot yang diberikan terhadap deviasi kekurangan pada urutan
ke- y
Wi,s : bobot yang diberikan terhadap deviasi kelebihan dalam urutan
ke-s
Py & Ps : faktor- faktor prioritas ke- y dan ke-s
aij : koefisien teknologi dari fungsi kendala tujuan, yang
berhubungan dengan peubah pengambilan keputusan (Xj)
(Xj) : peubah pengambilan keputusan atau kegiatan yang dinamakan
sebagai sub tujuan (bi) : target yang ingin dicapai
gjk : koefisien teknologi untuk fungsi kendala fungsional
Ck : jumlah sumberdaya k yang tersedia
Dalam model goal programming diatas terdapat m tujuan, p kendala fungsional dan n peubah pengambilan keputusan. Pendekatan dengan model goal programming ini solusinya tidak menjamin kondisi pareto optimal akan tetapi berupa compromise solution atau satisfying solution, yaitu meminimalkan ketidak puasan dan konflik antara pihak-pihak yang terkait sehingga hasilnya bersifat second best solution. Jika dalam solusinya tercapai kondisi pareto optimal hanyalah suatu kebetulan saja.
X2
5X1 = 10 X1+X2 = 4 8
6
X1+X2 = 8 4
2
3X1+2X2 = 12 0
2 4 6 8
Program tujuan ganda telah banyak dipakai di berbagai disiplin ilmu dan bidang pembangunan dalam rangka memecahkan permasalahan yang menyangkut pengambilan keputusan pengelolaan dan administrasi secara tepat guna dan berdaya guna. Nasendi dan Anwar (1985) menyatakan metode ini telah menyusupi kehampir setiap bidang pembangunan seperti bidang pemasaran, keuangan, pendidikan dan latihan kerja, kesehatan, militer, pertanian, kehutanan, perencanaan wilayah dan tataguna lahan.
Bidang kehutanan, aplikasi mathematical programming telah dicoba oleh Nasendi (1982) yang mengkombinasikan linear programming, transportasi dengan goal programming yang kemudian disebut MOSKAYUINDO singkatan dari Model Optimasi Sektor Perkayuan Indonesia (Nasend i dan Anwar, 1985). MOSKAYUINDO merupakan model ekonomi untuk melakukan analisis dan penilaian atau evaluasi tentang berbagai alternatif pengembangan dibidang ekonomi dan perencanaan kehutanan, khususnya pengembangan perkayuan Indonesia baik secara nasional, regional maupun local. Tujuan MOSKAYUINDO antara lain :
1. Menganalisis dan mengidentifikasi pola suplai kayu paling efisien untuk memenuhi berbagai permintaan pasar baik tingkat lokal, nasional maupun internasional.
2. Menyusun suatu strategi yang optimal dalam sistem angkutan kayu antar pulau dan distribusi kayu dari wilayah produsen ke wilayah konsumen.
Model ini berhasil memperlihatkan proses perencanaan hutan yang memperhatikan aspek ekonomi dan lingkungan dalam kerangka politik yang interaktif, partisipatif, dan kompromistik. Kelemahan studi ini adalah digunakannya data hipotetik sehingga proses tawar- menawar dalam studi ini masih diragukan.
Balangue (1979) menerapkan goal programming untuk memecahkan masalah pengelolaan hutan secara terpadu di kawasan hutan Makiling seluas 4 244 ha di Los Banos Philipina. Hutan ini diperuntukkan bagi berbagai tujuan diantaranya : rekreasi (kenyamanan), keanekaragaman hayati dan suplai air. Karena itu harus ada pengaturan alokasi penggunaan areal hutan secara tepat yang memuaskan permintaan tersebut tanpa mengorbankan kualitas lingkungan dan menurunkan produktivitas hutan itu sendiri. Model goal programming dikembangkan dengan kendala tujuan berupa produksi 26 jenis barang dan jasa, net present value (NPV) pengelolaan hutan. Sedangkan kendala fungsionalnya adala h biaya pengelolaan, sedimentasi, erosi, unsur nitrogen dan phosfor, jatah tebangan tahunan dan luas areal tiap unit lahan (luas DAS, daerah rekreasi,
agroforestry, dan hutan tanaman).
pengurangan sekitar 11% dari NPV dan peningkatan sekitar 24% dalam total keseimbangan karbon. Selanjutnya, volume kayu yang dipanen dan umur rotasi hutan untuk delapan solusi yang didapat adalah agak mirip. Ringkasnya, solusi yang diperoleh sungguh dapat diterima dari sudut pandang manajerial.
Bidang Pertanian, Pal (1996) mendemonstrasikan model perencanaan penggunaan lahan di sektor pertanian melalui model GP yang berbasis pada prioritas, analisis sensitivitas dengan variasi struktur prioritas dilakukan untuk menunjukan bagaimana solusi sensitif terhadap perubahan struktur prioritas. Dan fungsi “Euclidean Distance” ditunjukan untuk mengukur ketepatan struktur prioritas dalam suatu perencanaan. Struktur prioritas mana yang terbaik untuk solusi ideal yang disetujui teridentifikasi sebagai struktur prioritas yang tepat untuk menghasilkan solusi yang sangat memuaskan.
Bidang Pengelolaan Anggaran Pembangunan, model goal
programming telah digunakan oleh Masduki (2005), untuk menentukan alokasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Indramayu. Target maksimisasi Output, maksimisasi tenaga kerja, dan maksimisasi pajak diperoleh dengan melakukan analisis optimasi dengan model program linier dengan kendala-kendala yang dipertimbangkan antara lain : input antara, input primer, kapasitas produksi dan anggaran. Model ini merupakan kombinasi goal programming dengan model input-output.
didasarkan pada hasil analisis secara parsial dari model- model erosi, hidrologi, agroekologi (kesesuaian lahan), produksi pertanian dan model kependudukan. Widaningsih (1991) menga nalisis penggunaan lahan kering yang dikelola dengan sistem agroforestry di bagian DAS Cimanuk Jawa Barat dan Rachman (2000) menggunakan model goal programming untuk menyusun strategi pengalokasian lahan di Pulau Siberut Sumatera Barat.
Menurut Rachman (2000) pemodelan memerlukan tahapan dan ruang lingkup guna memperoleh data yang diinginkan yaitu meliputi tahap-tahap: penilaian situasi, stratifikasi/klasifikasi lahan, analisis kesesuaian lahan, evaluasi penggunaan lahan dan alokasi penggunaan lahan. Tahapan-tahapan tersebut diarahkan untuk mengidentifikasi tujuan penggunaan lahan, alternatif kegiatan penggunaan lahan dan kendala-kendala sumberdaya untuk mencapai tujuan penggunaan lahan.
Situasi sosial secara spesifik dilihat melalui data kependudukan, pengetahuan tentang bentuk-bentuk kelembagaan sosial yang terkait dengan pengelolaan lahan, kehidupan keluarga, budaya, adat istiadat, mata pencaharian, dan isu-isu sosial akibat adanya perubahan kondisi biofisik dan ekosistem. Sedangkan situasi ekonomi dapat dilihat dari aspek-aspek pola penggunaan dan pemilikan lahan, produktivitas lahan, pendapatan dan konsumsi keluarga, harga faktor produksi lain, harga dan perdagangan hasil- hasil produksi pertanian, tindakan-tindakan konserva si sumberdaya alam dan fasilitas perekonomian.
tenaga kerja dan modal petani merupakan parameter yang penting karena menjadi kendala fungsional dalam model yang disusun.
Stratifikasi atau klasifikasi lahan diarahkan pada penilaian sifat-sifat lahan seperti topografi, sifat fisik dan kimia tanah dibandingkan dengan kriteria yang biasa dipakai di Indonesia. Keluaran dari analisis ini adalah peta kelas-kelas satuan lahan yang dianggap mempunyai keseragaman sifat-sifat dan diskripsi kemampuan lahan untuk arahan pemanfaatannya dalam kelompok penggunaan lahan.
Analisis kesesuaian lahan berhubungan dengan evaluasi alternatif penggunaan lahan yang lebih spesifik dari arahan penggunaan lahan yang telah ditetapkan dalam stratifikasi satuan lahan. Kombinasi satuan lahan dan alternatif penggunaannya untuk menghasilkan komoditas tertentu menjadi variabel keputusan dalam model yang disusun.
Evaluasi Penggunaan Lahan : alternatif strategi pengelolaan lahan tersebut perlu dievaluasi dampaknya secara sosial (acceptability), secara ekonomi (produktivitas, biaya dan keuntungan) dan secara lingkungan.
Alokasi Penggunaan Lahan : tahap ini meliputi perumusan model operasional penggunaan lahan, simulasi model dengan berbagai skenario dan interpretasi hasil.
2.3.2. Konservasi Sumberdaya Alam Untuk Pembangunan Berkelanjutan
mendatang untuk memenuhi kebutuhan hidupnya. Secara garis besar konsep pembangunan berkelanjutan memiliki empat dimensi yaitu ekologis, sosial-ekonomi-budaya, sosial politik dan hukum kelembagaan. Secara ekologis terdapat tiga persyaratan yang dapat menjamin tercapainya pembangunan berkelanjutan, yaitu : keharmonisan spasial, kapasitas asimilasi dan pemanfaatan berkelanjutan. Keharmonisan spasial mensyaratkan bahwa dalam suatu wilayah pembangunan hendaknya tidak seluruhnya diperuntukkan bagi zona pemanfaatan tetapi harus dialokasikan juga untuk zona preservasi dan konservasi.
Konservasi dimaksudkan sebagai penggunaan sumberdaya yang bijaksana sepanjang waktu, hal ini berbeda-bed
