Skripsi
Diajukan kepada Fakultas Syariah dan Hukum untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Syariah (SSy)
Oleh:
Saipul Hidayat NIM: 105043201343
K O N S E N T R A S I P E R B A N D I N G A N H U K U M PROGRAM STUDI PERBANDINGAN MADZHAB DAN HUKUM
FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM UNIVERSITAS ISLAM NEGERI
SYARIF HIDAYATULLAH J A K A R T A
Skripsi
Diajukan kepada Fakultas Syariah dan Hukum untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh
Gelar Sarjana Syariah (SSy)
Oleh:
Saipul Hidayat NIM: 105043201343 Di Bawah Bimbingan:
Pembimbing I Pembimbing II
Dr. H. Fuad Thohari, M.Ag. Nahrowi, S.H., M.H. NIP: 197003232000031001 NIP: 197302151999031002
K O N S E N T R A S I P E R B A N D I N G A N H U K U M PROGRAM STUDI PERBANDINGAN MADZHAB DAN HUKUM
FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM UNIVERSITAS ISLAM NEGERI
SYARIF HIDAYATULLAH J A K A R T A
ISLAM (Studi Kasus Perusahaan Daerah Pasar Jaya Area Tanah Abang)”, telah diujikan dalam Sidang Munaqasyah Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta Pada tanggal 15 Maret 2010. Skripsi ini telah diterima sebagai salah satu syarat memperoleh gelar Sarjana Syariah (SSy) pada Program Studi Perbandingan Madzhab dan Hukum (PMH) Konsentrasi Perbandingan Hukum.
Ciputat, 19 Maret 2010 Mengesahkan
Dekan
Prof. Dr. H. Muhammad Amin Suma, S.H., M.A., M.M. NIP: 195505051982031012
PANITIA UJIAN
1. Ketua : Dr. H. Ahmad Mukri Aji, M.A. ( ... ) NIP: 195703121985031003
2. Sekretaris : Dr. H. Muhammad Taufiki, M.Ag. ( ... ) NIP: 196511191998031002
3. Pembimbing I : Dr. H. Fuad Thohari, M.Ag. ( ... ) NIP: 197003232000031001
4. Pembimbing II : Nahrowi, S.H., M.H. ( ... ) NIP: 197302151999031002
5. Penguji I : Drs. H. A. Basiq Djalil, S.H., M.A. ( ... )
NIP: 195003061976031001
1. Skripsi ini merupakan hasil karya asli saya yang diajukan untuk memenuhi salah satu persyaratan memperoleh Gelar Strata Satu (S I) di Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta.
2. Semua sumber yang saya gunakan dalam penulisan ini telah saya cantumkan sesuai dengan ketentuan yang berlaku di Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta.
3. Jika di kemudian hari terbukti bahwa karya ini bukan hasil asli saya atau merupakan hasil jiplakan dari karya orang lain, maka saya bersedia menerima sanksi yang berlaku di Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta.
Ciputat, 19 Maret 2009
melimpahkan rahmat, taufik, dan hidayah-Nya kepada penulis, sehingga dapat menyelesaikan Skripsi dengan judul “Hapusnya Perjanjian Pemakaian Tempat Usaha Dan Penyelesaiannya Perspektif Hukum Positif Dan Hukum Islam (Studi Kasus Perusahaan Daerah Pasar Jaya Area Tanah Abang)” yang merupakan kewajiban bagi Mahasiswa Program Sarjana (S-1) Perbandingan Hukum pada Fakultas Syari’ah dan Hukum UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, untuk memenuhi dan melengkapi sebagian persyaratan dan tugas akhir untuk mencapai Gelar Sarjana Syariah (SSy).
Dalam penulisan Skripsi ini, sudah barang tentu Penulis banyak memperoleh bantuan dan bimbingan serta dorongan dari berbagai pihak, yang sangat bermanfaat bagi penulisan ini. Untuk itu dalam kesempatan ini, penulis menyampaikan ucapan terima kasih, yang setulus-tulusnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. H. Muhammad Amin Suma, S.H., M.H., M.M., selaku Dekan Fakultas Syari’ah dan Hukum.
2. Bapak Dr. H. Ahmad Mukri Adji, MA. Dan Bapak Dr. H. Ahmad Taufiqi, M.Ag., selaku Ketua dan Sekretaris Jurusan Perbandingan Madzhab dan Hukum Fakultas Syari’ah dan Hukum UIN Syarif Hidayatullah Jakarta.
3. Bapak Dr. H. Fuad Thohari, M.Ag. dan Bapak Nahrowi, S.H., M.H., selaku Dosen Pembimbing, yang telah membimbing dan memberikan motivasi yang besar selama proses penulisan skripsi ini.
5. Bapak Wayan Darmajaya, S.H., M.H. dan Ibu Yohana Damar Lati, S.H. selaku Manager PD. Pasar Jaya Area Tebet dan Asisten Manager Divisi Hukum PD. Pasar Jaya yang telah membantu dalam pemenuhan data penelitian yang Penulis lakukan.
6. Segenap Pengelola Perpustakaan Utama UIN Syarif Hidaytullah Jakarta dan Perpustakaan Fakultas Syariah dan Hukum yang telah memberikan fasilitas kepada penulis dalam mencari data-data pustaka.
7. Ayahanda dan Ibunda, Bapak Mardinis dan Ibu Niswar, yang selalu penulis hormati dan sayangi, dan yang selalu mencurahkan kasih sayangnya kepada penulis, memberikan bimbingan, arahan, nasehat dan do’a demi kesuksesan penulis. Mudah-mudahan Allah SWT selalu memberi limpahan rahmat dan kasih sayangnya kepada mereka. Amin.
8. Dewan Guru Pesantren Qotrun Nada yang selalu memberikan motivasi dan dukungan demi kesuksesan dalam penulisan skripsi ini.
9. Rekan-rekan Mahasiswa dan Mahasiswi dari Program Studi Perbandingan Madzhab dan Hukum angkatan 2005 / 2006 Fakultas Syariah dan Hukum UIN Syarif Hidayatullah yang telah memberikan bantuan kepada penulis dalam masa studi dan dalam menyelesaikan karya ilmiah ini, Sholahuddin, S.H.I., Arif Hidayat, S.H.I., Rizal Baydillah, S.H.I., Shohibul Munir,
iii
materil penulis panjatkan do’a semoga Allah SWT membalas dengan imbalan pahala yang berlipat ganda dan menjadikan sebagai amal jariah yang tidak pernah surut mengalir pahalanya, dan mudah-mudahan skripsi ini dapat bermanfaat dan berguna bagi penulis dan semua pihak. Amin.
Ciputat, 18 Maret 2010
A. Latar Belakang Masalah………..1
B. Pembatasan dan Perumusan Masalah………..6
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian………7
D. Metode Penelitian………8
E. Tinjauan (Review) Kajian Terdahulu……….11
F. Sistematika Penulisan………13
BAB II KAJIAN TEORITIS PERJANJIAN PEMAKAIAN TEMPAT USAHA A. Hukum Perdata 1. Hakikat Perjanjian………...15
2. Pengertian Hak Pakai………..17
3. Pengertian Perjanjian Pemakian Tempat Usaha………..18
4. Syarat Syahnya Perjanjian………...20
5. Asas-Asas Perjanjian………...22
6. Hapusnya Perjanjian………25
7. Penyelesaian Perselisihan………27
B. Hukum Islam 1. Pengertian Perjanjian (Akad)………...30
5. Hapusnya/Berakhirnya Perjanjian………...39 6. Penyelesaian Perselisihan………41
BAB III PERJANJIAN PEMAKAIAN TEMPAT USAHA DI PERUSAHAAN DAERAH PASAR JAYA (PD. PASAR
JAYA)
A. Profil Singkat PD. Pasar Jaya
1. Sejarah Singkat PD. Pasar Jaya ………..45 2. Visi dan Misi PD. Pasar Jaya………...46 3. Struktur Organisasi PD. Pasar Jaya……….47 B. Perjanjian di PD. Pasar Jaya
1. Bentuk Perjanjian Pemakaian Tempat Usaha………..50 2. Hak dan Kewajiban Pemakai Tempat Usaha………...51 C. Mekanisme Terjadinya Perjanjian Pemakaian Tempat Usaha
di PD. Pasar Jaya………....53
vi
Tempat Usaha antara PD. Pasar Jaya dengan Pihak Pemakai Tempat Usaha
1. Kronologis Kasus……….56
2. Dasar Hukum Kedua Belah Pihak………...58
3. Dasar Pertimbangan Hukum………62
B. Perbandingan Penyelesaian Perselisihan yang Terjadi pada Perjanjian Pemakaian Tempat Usaha Menurut Hukum Positif dan Hukum Islam...67
BAB V PENUTUP A. Kesimpulan………77
B. Saran……..………78
DAFTAR PUSTAKA……….79
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Dalam kehidupan sehari-hari, manusia tidak dapat terlepas dari hubungan dengan manusia lainnya untuk dapat memenuhi kebutuhan hidupnya. Hubungan tersebut akan berlangsung baik apabila ada penyesuaian kehendak di antara para pihak yang berhubungan. Untuk mencapai kesesuaian kehendak dalam hubungan tersebut timbul suatu peristiwa di mana seseorang berjanji kepada orang lainnya untuk melakukan suatu hal. Hal itu dapat berupa kebebasan untuk berbuat sesuatu, untuk menuntut sesuatu, untuk tidak berbuat sesuatu dan dapat berarti keharusan untuk menyerahkan sesuatu, untuk berbuat suatu hal, atau untuk tidak bebuat suatu hal, atau untuk tidak berbuat sesuatu. Hal ini berarti para pihak tersebut melakukan suatu perjanjian sehingga antara para pihak timbul hubungan hukum yang dinamakan perikatan.
Perikatan didefinisikan sebagai suatu hubungan hukum antara dua orang atau dua pihak, berdasarkan mana pihak yang satu berhak menuntut sesuatu hal dari pihak lain, dan pihak yang lain berkewajiban untuk memenuhi tuntutan itu.1
Perikatan dapat lahir dari perjanjian atau undang-undang seperti yang
disebutkan dalam pasal 1233 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (KUP Perdata).2
1
Perikatan yang timbul baik dari perjanjian maupun undang-undang akan melahirkan hak dan tanggung jawab yang dapat dituntut serta harus dipenuhi oleh masing-masing pihak. Namun dasar lahirnya perikatan tersebut mempunyai akibat yang berbeda bagi para pihak. Dalam perikatan yang lahir dari perjanjian akibat yang timbul dikehendaki oleh para pihak sedangkan dalam perikatan yang lahir dari undang-undang, akibat hukum yang timbul ditentukan oleh undang-undang yang mungkin saja tidak dikehendaki para pihak.
Perjanjian sebagaimana yang diungkapakan M. Yahya Harahap adalah suatu hubungan hukum kekayaan harta benda antara dua orang atau lebih, yang memberikan kekuatan hak pada satu pihak untuk memperoleh prestasi dan sekaligus mewajibkan pada pihak lain untuk menunaikan prestasi.3
Dalam Islam istilah perjanjian lebih dikenal dengan kata akad, yaitu pertalian
îjâb dan qâbûl yang dibenarkan oleh syara’ yang menimbulkan akibat hukum
terhadap objeknya.4 Ajaran Islam mengharuskan kepada kedua belah pihak yang
melakukan suatu akad untuk memenuhi akad tersebut. Ini sesuai dengan firman Allah SWT dalam surat al-Maidah (5) ayat 1 yang berbunyi:
☺
2
Subekti dan Tjitrosudibio, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (Burgerlijk Wetboek), (Jakarta: PT. Pradnya Paramita, 2005), cet. ke-36, h.323.
3
M. Yahya Harahap, Segi-Segi Hukum Perjanjian, (Bandung: Alumni, 1986), cet. ke-2, h.6.
4
Artinya: ”Hai orang-orang yang beriman, penuhilah aqad-aqad itu. dihalalkan
bagimu binatang ternak, kecuali yang akan dibacakan kepadamu. (yang demikian itu) dengan tidak menghalalkan berburu ketika kamu sedang mengerjakan haji. Sesungguhnya Allah menetapkan hukum-hukum menurut yang dikehendaki-Nya.” (Q.S. al-Maidah/5: 1)
Seiring perkembangan zaman, perjanjian tertulis (kontrak) banyak diterapkan oleh orang dan atau badan usaha untuk melaksanakan berbagai transaksi dengan seseorang atau dan badan usaha lainya. Ini terjadi karena bisa menjamin kedua belah pihak yang melakukan transaksi melaksanakan apa yang diperjanjikan. Terkait dengan hal tersebut Perusahaan Daerah Pasar Jaya (yang selanjutnya disingkat PD. Pasar Jaya) menerapkan perjanjian antara PD. Pasar Jaya dengan Pemakai tempat usaha (pedagang), yang dinamakan Perjanjian Pemakaian Tempat Usaha (PPTU).
PD. Pasar Jaya merupakan perusahaan daerah yang dimiliki DKI Jakarta yang bergerak di bidang perpasaran terutama pasar tradisional. Sesuai Peraturan Daerah Provinsi DKI Jakarta No.12 Tahun 1999 jo Peraturan Daerah Provinsi DKI Jakarta No. 2 Tahun 2009, PD. Pasar Jaya mempunyai tugas pokok melaksanakan pelayanan umum di bidang perpasaran, membina pedagang pasar, dan ikut membantu stabilitas harga dan kelancaran distribusi barang dan jasa di pasar.5
Dalam menyediakan fasilitas tempat usaha PD. Pasar jaya memberikan harga yang variatif sesuai lokasi tempat yang diinginkan. Sebelum diterapkannya perjanjian
5
tertulis yaitu perjanjian pemakaian tempat usaha (PPTU) dan sertifikat hak pemakaian tempat usaha (SHPTU) sebagai bukti kepemilikan tempat PD. Pasar Jaya hanya memberikan surat izin pemakaian tempat usaha (SIPTU) tanpa didahului perjanjian tertulis antara kedua belah pihak, dengan jangka waktu pemakaian tempat selama-lamanya 20 tahun sesuai ketentuan Pasal 8 dan Pasal 9 ayat 2 Perda No. 6 tahun 1992. Meskipun belum diterapkannya perjanjian pemakaian tempat usaha PD. Pasar Jaya dan pemakai tempat sudah bersepakat untuk saling memberikan prestasi yaitu pembayaran atas hak pemakaian tempat usaha oleh pemakai tempat usaha kepada PD. Pasar Jaya dan pemberian hak pemakaian tempat usaha oleh PD. Pasar Jaya kepada Pemakai tempat usaha. peristiwa ini dapat dianalogikan kepada sebuah perjanjian (kontrak) karena pada peristiwa tersebut telah terpenuhi syarat-syarat sahnya perjanjian.
Keputusan ini diperkuat dengan ketentuan KUH Perdata Pasal 1381 tentang hapusnya perikatan (perjanjian), bahwa salah satu sebab hapusnya perjanjian karena musnhanya barang yang terutang, yaitu jika suatu barang tertentu yang dijadikan objek perjanjian dalam hal ini tempat usaha musnah, tidak dapat diperdagangkan, atau hilang, hapuslah perikatannya kecuali kalau hal tersebut terjadi karena kesalahan debitur telah lalai menyerahkan sesuai dengan waktu yang telah ditentukan.6
Setelah kejadian ini, PD. Pasar Jaya melakukan peremajaan kembali bangunan sehingga bisa berfungsi sebagaimana mestinya dengan membongkar bangunan tersebut. Namun tidak hanya yang terkena kebakaran yang dibongkar tetapi yang terkena dampak kebakaran juga ikut dibongkar, sehingga menimbulkan polemik antara PD. Pasar Jaya dengan pemakai tempat usaha yang tidak terkena kebakaran yang masih menyisakan 5 tahun waktu pemakaian yang mengakibatkan kerugian materil bagi pedagang yang tak terkena kebakaran. Ini dilakukan PD. Pasar Jaya dengan alasan kadar kualitas bangunan telah menurun yang telah diteliti oleh ahlinya dan dikhawatirkan akan timbul kejadian yang tidak diinginkan dengan menurunnya kualitas bangunan.7
Berdasarkan kejadian tersebut, PD. Pasar Jaya melakukan perbaikan di bidang pelayanan tempat usaha khususnya ketentuan-ketentuan mengenai hak dan
kewajiban antara PD. Pasar Jaya dengan Pemakai Tempat Usaha dengan menerbitkan
6
Ahmad Miru, Hukum Kontrak dan Perencanaan Kontrak, (Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 2007)h.105.
7
perjanjian tertulis yaitu perjanjian pemakaian tempat usaha (PPTU), di mana perjanjian ini telah berlaku setelah kejadian tersebut.
Dengan latar belakang di atas penulis menulis skripsi ini dengan judul: HAPUSNYA PERJANJIAN PEMAKAIAN TEMPAT USAHA DAN PENYELESAIANNYA PERSPEKTIF HUKUM POSITIF DAN HUKUM ISLAM ( Studi Kasus Perusahaan Daerah Pasar Jaya Area Tanah Abang).
B. Pembatasan dan Perumusan Masalah 1. Pembatasan Masalah
Agar pembahasan dalam skripsi ini tidak meluas, penulis memfokuskan bahasan skripsi ini yang berkisar pada hapusnya perjanjian pemakaian tempat usaha dan penyelesaiannya yang diatur PD. Pasar Jaya perspektif hukum Positif dan hukum Islam dilatar belakangi kasus yang terjadi di Perusahaan Daerah Pasar Jaya Area Tanah Abang.
2. Perumusan Masalah
Masalah dalam skripsi ini penulis rumuskan sebgaimana berikut:
“Di antara ketentuan Pasal 1381 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (KUH
Per.) tentang hapusnya perikatan (perjanjian) adalah hapusnya perikatan karena
musnahnya barang yang terutang (objek yang diperjanjikan). Namun pada
kenyataannya tidak musnahnya barang yang terutang (objek yang diperjanjikan)
Dari rumusan masalah di atas penulis merinci dalam bentuk beberapa pertanyaan sebagai berikut:
a. Bagaimana mekanisme perjanjian pemakaian tempat usaha di PD. Pasar Jaya?
b. Bagaimana penyelesaian permasalahan hapusnya perjanjian pemakaian
tempat usaha antara PD. Pasar Jaya dengan pihak Pemakai tempat usaha?
c. Bagaimana Pandangan Hukum Positif dan Hukum Islam mengenai
penyelesaian perselisihan antara kedua belah pihak yang berselisih dalam perjanjian pemakaian tempat usaha?
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian 1. Tujuan Penelitian
Tujuan dilakukannya penelitian ini adalah:
a. Untuk mengetahui konsep perjanjian pemakaian tempat usaha menurut
Hukum Positif dan Hukum Islam.
b. Untuk mengetahui mekanisme perjanjian pemakaian tempat usaha yang diatur
PD. Pasar Jaya.
c. Untuk mengetahui dan menganalis hapusnya perjanjian pemakaian tempat
usaha dan penyelesaiannya sesuai ketentuan yang diatur PD. Pasar Jaya. 2. Manfaat Penelitian
Penelitian ini, diharapkan dapat memberikan manfaat, yaitu:
a. Penelitian ini dapat menciptakan suatu penemuan tentang hal-hal yang berhubungan dengan ilmu pengetahuan, khususnya ilmu hukum.
b. Penelitian ini dapat memberikan sumbangan khazanah pengetahuan
kepada para mahasiswa dalam masalah perjanjian pemakaian tempat usaha.
2. Manfaat praktis
a. Penelitian ini sekiranya dapat memberikan wawasan bagi para pemakai
tempat usaha, khususnya para pedagang yang terikat perjanjian dengan PD. Pasar Jaya
b. Penelitian ini sekiranya berguna bagi para pemakai tempat usaha dalam
mengetahui dan memahami isi perjanjian antara PD. Pasar Jaya dan Pemakai tempat usaha dalam hal ini pedagang.
D. Metode Penelitian
Metode penelitian adalah cara yang digunakan oleh penulis dalam mengumpulkan dan mengolah data penelitian.8
1. Jenis Penelitian
Penelitian yang digunakan dalam tulisan ini adalah deskriptif yang menggambarkan data informasi berdasarkan pada data yang diperoleh di
8
lapangan.9 Metode kualitatif, menurut Boy dan Taylor (1975) merupakan prosedur penelitian yang menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang dan perilaku yang dapat diamati10. Serta metode komperatif, yaitu metode yang mengkomparasikan antara Hukum Positif dan Hukum Islam yang berlaku dalam menelaah masalah yang sedang diteliti.
2. Sumber Data
Sumber data yang penulis jadikan sebagai bahan untuk memudahkan dalam penyelesaian masalah penelitian dengan menggunakan data-data sebagai berikut:
a. Data Primer
Data utama yang dijadikan acuan pembahasan sedangkan data acuan tersebut adalah Perjanjian pemakaian tempat usaha yang diatur PD. Pasar Jaya, KUH-Perdata, Peraturan Daerah DKI Jakrata No. 6 Tahun 1992 jo Peraturan Daerah DKI Jakarta No. 3 Tahun 2009, keputusan-keputusan Direksi PD. Pasar Jaya sebagai sumber hukum positif, serta Al-Qur’an sebagai literatur dari hukum Islam.
b. Data Sekunder
Data-data sekunder yang penulis gunakan terdiri dari buku-buku
hukum, artikel maupun data dari internet (website) yang ada kolerasinya
9
Suharsimi Arikunto, Manajemen Penelitian, (Jakarta: PT. Rineka Cipta, 1993), cet. ke-2, h.309.
10
dengan materi yang menjadi pokok masalah yang dibahas dalam skripsi ini sehingga memudahkan bagi penulis untuk menganalisa bagian-bagian yang menjadi pembahasan dalam skripsi ini.
3. Teknik Pengumpulan Data
Dalam rangka mengumpulkan, mengolah dan menyajikan bahan-bahan yang diperlukan, maka dilakukan pengolahan data dengan cara sebagai berikut: a. Studi Pustaka
Melalui studi pustaka ini dikumpulkan data yang berhubungan dengan penulisan skripsi ini yaitu literatur-literatur, buku-buku perpustakaan, tulisan-tulisan sebagai dasar teori dalam pembahasan masalah.
b. Penelitian Lapangan
Melalui penelitian ini, didapatkan data-data mengenai pelaksanaan perjanjian pemakaian tempat usaha yang dilaksanakan oleh perusahaan serta melakukan wawancara dengan pihak-pihak yang mengerti dan menguasai tentang prosedur pelaksanaan perjanjian pemakaian tempat usaha yaitu dari pejabat instansi perusahaan daerah Pasar Jaya.
4. Metode Analisis Data
Proses analisis data atau pengolahan data dimulai dengan menelaah seluruh data yang diperoleh dari berbagai sumber, yaitu dari fakta-fakta pengamatan di lapangan, wawancara dan dokumen yang tersedia.
5. Teknik Penulisan
Adapun teknik penulisan skripsi ini mengacu pada buku pedoman penulisan skripsi Fakultas Syari’ah dan Hukum Iniveristas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta 2007.
E. Tinjauan (Review) Kajian Terdahulu
1. Buku yang berjudul “Hapusnya Perikatan”, yang ditulis oleh Gunawan Widjaja
dan Kartini Muljadi, PT. Raja Grafindo Persada 2003, buku ini membahas tentang konsep perikatan dan perjanjian, khususnya hapusnya perikatan yang diatur dalam KUH Perdata dan seberapa jauh tentang pembatalan perjanjian oleh para pihak dalam sebuah perjanjian sebelum jangka waktunya berakhir, serta hak-hak yang diberikan dan dimiliki oleh pihak tertentu untuk membatalkan suatu perjanjian yang merugikan kepentingannya.
skripsi ini objek bahasan fokus pada hapusnya perjanjian pemakaian tempat berdasarkan yang terjadi di lapangan, selain itu dijelaskan pula penyelesaian perselisihan yang timbul akibat perjanjian tersebut.
2. Skripsi yang berjudul “Perjanjian Sewa Kendaraan Antara PT. Medco Power
Indonesia Dengan PT. Pustaka Prima Transport Dalam Perspektif Hukum
Islam dan Hukum Positif”, yang ditulis oleh Citra Mayasari (202064101224)
SJM tahun 1428 H/2007 M. Skripsi ini menjelaskan Perjanjian Sewa kendaraan
antara dua perusahaan PT. Medco Power Indonesia dengan PT. Pustaka Prima
Transport yaitu yang didalamnya dibahas konsep perjanjiannya dan analisis perjanjian tersebut dan membandingkannya dengan tinjauan hukum Islam dan Positif.
angkat dijelaskan pola penyelesaian perselisihan yang terjadi pada perjanjian pemakaian tempat usaha.
Dari skripsi dan literatur yang membahas tentang perjanjian di atas, fokus bahasan yang penulis angkat dalam skripsi ini berbeda dengan kajian terdahulu tersebut, yaitu tentang Hapusnya Perjanjian Pemakaian Tempat Usaha dan Penyelesaiannya (Studi Kasus Perusahaan Daerah Pasar Jaya Area Tanah Abang).
Dengan demikian melalui studi review yang penulis lakukan, penulis yakin bahwa judul skripsi yang diangkat belum ada yang membahas khususnya di lingkungan Fakultas Syariah dan Hukum UIN Syarif Hidayatullah Jakarta.
F. Sistematika Penulisan
Dalam penelitian ini penulis memberikan suatu gambaran tentang bagian-bagian dalam susunan penelitian sebagai berikut:
Bab I Pendahuluan. Dalam uraian bab ini berisi tentang latar belakang masalah, pembatasan dan perumusan masalah, tujuan dan manfaat penelitian, metode penelitian, tinjauan (review) kajian terdahulu dan sistematika penulisan.
hapusnya perjanjian dan penyelesaian perselisihan dalam perjanjian.
Adapun hukum Islam tercakup didalamnya pengertian perjanjian (akad),
pengertian ijârah, asas-asas perjanjian, syarat sahnya perjanjian, hapusnya perjanjian, dan penyelesaian perselisihan dalam perjanjian.
Bab III Perjanjian Pemakaian Tempat Usaha di Perusahaan Daerah Pasar Jaya. Dalam uraian bab ini berisi tentang porfil singkat PD. Pasar Jaya yang mencakup sejarah, visi dan misi, serta struktur Organisasi PD. Pasar Jaya dan pembahasan bentuk perjanjian yang diatur oleh PD. Pasar Jaya, hak dan kewajiban Pemakai tempat usaha serta mekanisme terjadinya Perjanjian pemakian tempat usaha .
Bab IV Analisis Perjanjian Pemakaian Tempat Usaha. Dalam uraian bab ini berisi tentang penyelesaian permasalahan hapusnya perjanjian pemakaian tempat usaha antara PD. Pasar Jaya dengan pihak Pemakai tempat usaha, serta analisis hukum Positif dan hukum Islam mengenai penyelesaian perselisihan yang terjadi pada Perjanjian pemakaian tempat usaha.
Bab V Penutup. Dalam uraian bab ini berisi tentang kesimpulan dari seluruh hasil pembahasan penelitian yang dilakukan dan saran-saran.
BAB II
KAJIAN TEORITIS
PERJANJIAN PEMAKAIAN TEMPAT USAHA
A. Hukum Perdata
1. Hakikat Perjanjian
Perjanjian jika dilihat dari wujudnya adalah merupakan rangkai kata-kata yang mengandung janji-janji atau kesanggupan-kesanggupan yang diucapkan atau dituangkan dalam bentuk tulisan oleh pihak-pihak yang membuat perjanjian. Dalam perjanjian tercantum hak-hak dan kewajiban-kewajiban para pihak yang membuatnya.
Melaksanakan perjanjian berarti melaksanakan sebagaimana mestinya apa yang merupakan kewajiban terhadap siapa perjanjian itu dibuat. Oleh karena itu, melaksanakan perjanjian pada hakikatnya adalah berbuat sesuatu atau tidak berbuat sesuatu untuk kepentingan orang lain yakni pihak yang berhak atas pelaksanaan perjanjian tersebut.
perbuatan dengan mana satu orang atau lebih mengikatkan dirinya terhadap satu orang atau lebih.” 1
Pengertian yang diberikan pasal 1313 KUH Perdata ini, hanya mengenai perjanjian sepihak saja, namun juga dikatakan luas karena mencakup janji kawin.
Dalam mendefinisikan perjanjian, belum ada keseragaman dari para sarjana, dan juga belum terdapat suatu kesepakatan tentang rumusan yang tepat. Karenanya untuk lebih mudah memahami dan mengerti apa yang dimaksud dengan perjanjian (verbintenis), ada baiknya dikemukakan beberapa definisi perjanjian yang diberikan oleh para ahli sarjana hukum.
Menurut K.R.M.T. Tirtodiningrat, Perjanjian adalah suatu perbuatan hukum berdasarkan kata sepakat di antara dua orang atau lebih untuk
menimbulkan akibat-akibat hukum yang diperkenankan oleh undang-undang.2
Begitu pula Wirjono Prodjodikoro, memberikan rumusan sebagai berikut: “Perjanjian adalah suatu perhubungan hukum mengenai benda antara dua pihak dalam mana satu pihak berjanji untuk melakukan suatu hal atau tidak melakukan sesuatu hal. Sedangkan pihak lain berhak menuntut pelaksanaan janji itu.”3
1
Ridwan Syahrani, Seluk Beluk dan Asas-asas Hukum Perdata (Bandung: PT. Alumni, 2004), h.26.
2
Menurut Subekti perjanjian adalah suatu peristiwa dimana seseorang berjanji kepada orang lain atau dimana dua orang tua saling berjanji untuk melaksanakan suatu hal.4
Menurut M. Yahya Harahap perjanjian adalah suatu hubungan hukum kekayaan harta benda antara dua orang atau lebih, yang memberikan kekuatan hak pada satu pihak untuk memperoleh prestasi dan sekaligus mewajibkan pada pihak lain untuk menunaikan prestasi.5
Dari definisi atau rumusan yang dikemukakan para sarjana di atas dapat disimpulkan bahwa perjanjian mengandung pengertian, sebagai suatu hubungan hukum dalam lapangan hukum kekayaan atau harta benda antara dua orang atau lebih yang memberikan prestasi pada suatu pihak dan sekaligus mewajibkan pihak lain dalm memenuhi prestasinya.
2. Pengertian Hak Pakai
Hak Pakai sesuai ketentuan Pasal 41 Undang-Undang Pokok Agraria (UUPA) adalah hak untuk menggunakan dan atau memungut hasil dari tanah yang langsung dikuasai oleh Negara atau tanah milik orang lain, yang memberi wewenang dan kewajiban yang ditentukan dalam surat keputusan surat
3
Wirdjono Prodjodikoro, Asas-asas Hukum Perjanjian, (Bandung: Sumur Bandung, 1981), h.9.
4
Subekti, Hukum Perjanjian, (Jakarta: Penerbit Intermasa, 2001), cet ke-18, h.1.
5
pemberian hak (tanah negara) atau perjanjian dengan pemiliknya yang bukan sewa menyewa atau perjanjian pengolahan tanah (tanah milik orang lain).6
Adapun sifat dan ciri-ciri hak pakai itu adalah:7
1. Termasuk hak yang harus didaftar menurut PP 10/1961, apabila jangka
waktunya melebihi 5 tahun (Pasal 9 PMA No. 9/1965);
2. Pengalihan hak pakai tidak merupakan unsur mutlak. Hak pakai dapat
diberikan dengan ketentuan atau dengan perjanjian bahwa jika pemegang hak pakai tersebut meninggal, hak pakai itu tidak jatuh kepada ahli waris pemegang hak pakai akan tetapi batal dengan sendirinya;
3. Tidak dapat dijadikan jaminan hutang dengan dibebani hak tanggungan,
tetapi khusus Hak Pakai di atas tanah Negara dapat difiduciakan menurut UU 16/1985;
4. Dapat dialihkan; 5. Dapat dilepaskan;
6. Dapat diberikan dengan cuma-cuma, dengan pembayaran atau pemberian
jasa berupa apapun (Pasal 41 (2) UUPA).
3. Pengertian Perjanjian Pemakaian Tempat Usaha
Perjanjian Pemakaian Tempat Usaha (PPTU) terdiri dari dua istilah yaitu Perjanjian dan Hak Pemakaian Tempat Usaha. Perjanjian sebagaimana
6
Arie S. Hutagalung, Asas-Asas Hukum Agraria, (Jakarta: IAIN Syarif Hidayatullah Jakarta, 1993), h.52.
yang telah dijelaskan pada pembahasan sebelumnya, adalah suatu hubungan hukum kekayaan harta benda antara dua orang atau lebih, yang memberikan kekuatan hak pada satu pihak untuk memperoleh prestasi dan sekaligus
mewajibkan pada pihak lain untuk menunaikan prestasi.8 Adapun hak
pemakaian tempat usaha sebagaiman yang diatur dalam Peraturan Daerah DKI Jakarta No. 3 tahun 2009 tentang Pengelolaan Pasar Pasal 1 butir 21: “Hak Pemakaian Tempat Usaha adalah hak memakai tempat di pasar untuk jangka waktu tertentu dengan kewajiban membayar hak pemakaian tempat usaha di pasar dan kewajiban yang ditetapkan oleh direksi.”
Adapun definisi Perjanjian pemakaian tempat usaha adalah Perjanjian antara Perusahaan Daerah Pasar Jaya dengan Pemakai Tempat Usaha yang didalamnya diatur hak dan kewajiban kedua belah pihak yang berkaitan dengan tempat usaha yang dipakai berikut penerapan sanksi apabila tidak dilaksanakan.9
Penerapan perjanjian pemakaian tempat usaha berlandaskan hukum: KUH Perdata di dalam Buku Ketiga tentang Perikatan, Peraturan Daerah DKI Jakarta No.06 Tahun 1992 jo. Peraturan Daerah DKI Jakarta No. 3 Tahun 2009 tentang Pengelolaan Area Pasar dan Keputusan Direksi No. 450 Tahun 2003.10
8
Harahap, Segi-segi Hukum Perjanjian, h.6.
9
Yohana Damar Lati, Asisten Manager Divisi Hukum PD. Pasar Jaya, Wawancara
5. Syarat Sahnya Perjanjian
Untuk sahnya suatu perjanjian diperlukan empat syarat seperti ditegaskan oleh pasal 1320 KUH Perdata. Syarat-syarat tersebut adalah:
a. Sepakat Mereka yang Mengikatkan Dirinya
Dengan sepakat atau juga dinamakan perizinan, dimaksudkan bahwa subyek yang mengadakan perjanjian itu harus bersepakat, setuju atau seia-sekata mengenai hal-hal yang pokok dari perjanjian yang diadakan itu. Apa yang dikehendakai oleh pihak yang satu, juga dikehendaki oleh pihak yang lain.11 Namun kesepakatan itu tidak dianggap sah sebagai suatu kesepakatan, jika kesepakatan itu diberikan karena: 1) Salah pengertian (dwaling) atau kekhilafan, 2) Paksaan (dwang), dan 3) Penipuan (bedrog).
b. Kecakapan untuk Membuat Suatu Perjanjian
Orang yang membuat suatu perjanjian harus cakap menurut hukum, pada asasnya, setiap orang yang sudah dewasa atau akil balig dan sehat pikirannya, adalah cakap menurut hukum. Dalam pasal 1330 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata disebut sebagai orang-orang yang tidak cakap untuk membuat suatu perjanjian:
1) Orang yang belum dewasa;
10
Wayan Darmajaya, Manager PD. Pasar Jaya Area 15 Tebet, Wawancara Pribadi, Jakarta, 27 Januari 2010.
11
2) Mereka yang ditaruh di bawah pengampuan;
3) Orang perempuan dalam hal-hal yang ditetapkan oleh Undang-Undang,
dan semua orang kepada siapa Undang-Undang telah melarang membuat perjanjian-perjanjian tertentu.12
c. Suatu Hal atau Objek Tertentu
Suatu perjanjian, obyeknya harus jelas dan terang. Jika pokok perjanjian obyeknya atau prestasinya kabur, tidak jelas, sulit bahkan tidak
mungkin dilaksanakan, maka perjanjian itu batal.13 Pasal 1332
menyebutkan “Hanya benda yang dapat diperdagangkan saja yang dapat menjadi pokok persetujuan”. Hal ini berarti segala sesuatu yang menjadi obyek hukum yang dapat dihaki dapat dijadikan obyek perikatan. Benda ini bila berupa benda berwujud maupun tidak berwujud, yaitu berupa hak.14 d. Suatu sebab yang halal
Subekti mengemukakan bahwa “Sebab atau causa dari suatu
perjanjian adalah isi perjanjian itu sendiri.”15 Wirjono Prodjodikoro
mengemukakan bahwa “Yang dimaksud sebab atau causa dalam perjanjian
adalah isi dan tujuan persetujuan yang menyebabkan adanya persetujuan
12Ibid, h.17.
13
Kama Rusdiana dan Jaenal Aripin, Perbandingan Hukum Perdata, (Jakarta: UIN Jakarta Press, 2007), hal.111.
14Ibid
., h.112.
15
itu.”16 Namun isi dan tujuan perjanjian yang melahirkan perjanjian itu tidak boleh bertentangan dengan undang-undang, kepentingan umum dan nilai kesusilaan. Dengan kata lain sebab atau causa yang melahirkan perjanjian adalah sebab atau causa yang sah atau halal.
6. Asas-Asas Perjanjian
Dalam suatu perjanjian terdapat asas-asas yang berpengaruh pada suatu perjanjian. Ketika asas ini tidak terpenuhi maka akan mengakibatkan batal atau tidak sahnya perjanjian yang dibuat. Adapun asas-asas itu adalah:
a. Asas Kebebasan Berkontrak
Setiap orang bebas mengadakan perjanjian apa saja, baik yang sudah diatur atau belum diatur dalam undang-undang. Kebebasan ini dibatasi oleh tiga hal, yaitu tidak betentangan dengan undang-undang, tidak bertentangan dengan ketertiban umum, dan tidak bertentangan dengan kesusilaan. 17
b. Asas Pelengkap (aanvullend recht)
Asas ini mengandung arti bahwa ketentuan-ketentuan undang-undang boleh tidak diikuti apabila para pihak menghendaki dan membuat ketentuan-ketentuan sendiri yang menyimpang dari ketentuan
16
Prodjodikoro, Asas-asas Hukum Perjanjian, h.35.
17
undang. Tetapi apabila tidak ditentukan lain dalam perjanjian yang mereka buat, maka berlakulah ketentuan undang-undang.18
c. Asas Konsensualisme
Asas konsensualisme dapat disimpulkan dalam pasal 1320 ayat (1) KUH Perdata. Dalam pasal itu ditentukan bahwa salah satu syarat sahnya perjanjian yaitu adanya kesepakatan kedua belah pihak. Asas konsensualisme merupakan asas yang menyatakan bahwa perjanjian pada umumnya tidak diadakan formal, tetapi cukup dengan adanya kesepakatan kedua belah pihak. Kesepakatan merupakan persesuaian antara kehendak dan pernyataan yang dibuat kedua belah pihak.19
d. AsasPersonalia
Asas ini diatur dan dapat ditemukan dalam ketentuan Pasal 1351 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, yang berbunyi: “Pada umumnya tak seorang pun dapat mengikatkan diri atas nama sendiri atau meminta ditetapkannya suatu janji selain untuk dirinya sendiri”. Dari rumusan tersebut dapat diketahui bahwa pada dasarnya suatu perjanjian yang dibuat oleh seseorang dalam kapasitasnya sebagai individu, subyek hukum pribadi, hanya akan berlaku dan mengikat untuk dirinya sendiri.20
18Ibid.
19
[image:33.612.110.531.137.529.2]e. Asas Persamaan Hukum
Asas ini menempatkan para pihak didalam persamaan derajat, tidak ada perbedaan, walaupun ada perbedaan kulit, bangsa, kekayaan, kekuasaan, jabatan dan lain-lain. Masing-masing pihak wajib melihat adanya persamaan ini dan mengharuskan kedua pihak untuk menghormati satu sama lain sebagai manusia ciptaan Tuhan.21
f. Perjanjian Harus Dilakasanakan dengan Iktikad Baik
Pasal 1338 ayat (3) Kitab Undang-Undang Hukum Perdata
menyatakan bahwa “Perjanjian-perjanjian harus dilaksanakan dengan
iktikad baik.” Rumusan tersebut memberikan arti pada kita semua bahwa
sebagai sesuatu yang disepakati dan disetujui oleh para pihak, pelaksanaan prestasi dalam tiap-tiap perjanjian harus dihormati sepenuhnya, sesuai dengan kehendak para pihak pada saat perjanjian ditutup.22
7. Hapusnya Perjanjian
Dalam KUH Perdata tidak diatur secara khusus tetntang hapusnya perjanjian, tetapi yang diatur dalam Bab IV Buku III KUH Perdata hanya hapusnya perikatan-perikatan. Walaupun demikian, ketentuan tentang
20
Kartini Muljadi dan Gunawan Widjaja, Perikatan Yang Lahir Dari Perjanjian, (Jakarta: PT. Raja Garfindo Persada, 2004) cet. ke-2, h.15.
21
Mariam Darus Badrulzaman, et. al., Kompilasi Hukum Perikatan, (Bandung: PT. Citra Aditya Bakti, 2001), h.88.
22
Gunawan Widjaja, Memahami Prinsip Keterbukaan (Aanvullend Recht) Dalam Hukum
hapusnya perikatan tersebut juga merupakan ketentuan hapusnya perjanjian karena perikatan yang dimaksud dalam Bab IV Buku III KUH Perdata tersebut adalah perikatan pada umumnya baik itu lahir dari perjanjian maupun yang lahir dari perbuatan melanggar hukum.
Dari sepuluh ketentuan Pasal 1381 KUH Perdata tentang hapusnya perikatan-perikatan. PD. Pasar Jaya hanya menerapkan lima dari ketentuan-ketentuan yang diatur Pasal tersebut tentang hapusnya perjanjian pemakaian tempat usaha. berdasarkan ketentuan Pasal 1381 KUH Perdata, hapusnya perjanjian pemakaian tempat usaha karena:
a. Pembaharuan Utang atau Novasi23
Pembaharuan utang dapat terjadi jika si berutang dengan persetujuan si berpiutang digantikan oleh seorang yang lain yang menyanggupi untuk membayar utang itu. Disini ada perjanjian baru yang mengahapuskan utang yang lama dengan timbulnya suatu perikatan baru, antara si berpiutang dengan orang yang baru itu.
b. Musnahnya Barang yang Terutang24
Musnahnya barang terutang adalah hancurnya, tidak dapat diperdagangkan, atau hilangnya barang yang terhutang, sehingga tidak diketahui sama sekali apakah barang itu masih ada atau tidak ada.
23
Subekti, Hukum Perjanjian, h.70.
Syaratnya, bahwa musnahnya barang itu di luar kesalahan debitor dan sebelumnya dinyatakan lalai oleh kreditor.
c. Kebatalan atau Pembatalan25
Kebatalan atau batal demi hukum suatu kontrak terjadi jika perjanjian tersebut tidak memenuhi syarat objektif dari syarat sahnya perjanjian (kontrak) yaitu “suatu hal tertentu” dan “sebab yang halal.” Jadi kalau kontrak itu objeknya tidak jelas atau bertentangan dengan undang-undang ketertiban umum atau kesusilaan, kontrak tersebut batal demi hukum.
9. Berlakunya Suatu Syarat Batal26
Syarat batal adalah suatu syarat yang apabila terpenuhi, menghentikan perjanjian dan membawa segala sesuatu kembali pada keadaan semula seolah-olah tidak pernah terjadi perjanjian, demikianlah pasal 1265 KUHPer. menjelaskan. Dengan begitu, syarat batal itu mewajibkan si berhutang untuk mengembalikan apa yang telah diterimanya, apabila peristiwa yang dimaksud itu terjadi.
25
Ahmadi Miru, Hukum Kontrak dan Perencanaan Kontrak, (Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 2007), h.107.
26
10.Daluwarsa atau Lewat Waktu 27
Pasal 1946 KUHPer. menjelaskan, yang dinamakan daluwarsa atau lewat waktu ialah “ suatu upaya untuk memperoleh sesuatu atau untuk dibebaskan dari suatu perikatan dengan lewatnya suatu waktu tertentu dan atas syarat-syarat yang ditentukan oleh Undang-Undang”. Daluwarsa untuk memperoleh hak milik atas suatu barang dinamakan daluwarsa
“acquasitif”, sedangkan daluwarsa untuk dibebaskan dari suatu periaktan
(atau suatu tuntutan) dinamakan daluwarsa “extincif”. 8. Penyelesaian Perselisihan
Pada dasarnya setiap perjanjian yang dibuat para pihak yang berjanji harus dapat dilaksanakan dengan sukarela atau i’tikad baik, namun dalam kenyataannya perjanjian yang dibuatnya sering kali dilanggar. Dan pelanggaran inilah yang membuat terjadinya sengketa antara kedua belah pihak. Untuk penyelesaian perselisihan tersebut dibutuhkan pola dalam menyelesaiakannya. Pola penyelesaian perselisihan ini dibagi menjadi 2 macam yaitu (1) melalui pengadilan (litigasi), dan alternatif penyelesaian sengketa.28
a. Penyelesaian Perselisihan Melalui Pengadilan (Litigasi)
1) Penyelesaian perselisihan (sengketa) melalui pengadilan (litigasi)
merupakan suatu proses gugatan, suatu sengketa diritualisasikan yang
27Ibid.
28
menggantikan sengketa sesungguhnya, yaitu para pihak dengan memberikan kepada seorang pengambil keputusan dua pilihan yang berbeda.
Proses (pengadilan) litigasi mensyaratkan pembatasan sengketa dan persoalan-persoalan sehingga para hakim atau para pengambil keputusan lainnya dapat lebih siap membuat keputusan. Di dalam pengandilan terdapat proses yang penting dalam menetapkan suatu keputusan yaitu pembuktian dan alat-alat pembuktian tersebut sesuai ketentuan KUH Perdata Pasal 1866 adalah: a) bukti tulisan (surat); b) bukti dengan saksi-saksi; c) bukti persangkaan; d) Bukti pengakuan; e) bukti sumpah.
1. Negosiasi 29
Negosiasi adalah penyelesaian sengketa secara langsung antara pihak atau wakil mereka, dalam penyelesaian melalui negosiasi para
pihak menggunakan cara persuasive dan kompromi guna
menyelesaikan sengketa diantara mereka tanpa bantuan pihak ketiga. 2. Mediasi30
Mediasi adalah penggunaan pihak ketiga yang netral (mediator) untuk membantu para pihak menegosiasikan suatu penyelesaiaan. Model ini merupakan perluasan dari proses negosiasi. Berbeda dengan arbiter seorang mediator tidak berwenang untuk memaksakan suatu penyelesaiaan kepada para pihak yang bersengketa. Sebaliknya mediator berupaya menciptakan suatu kondisi dimana para pihak dapat mencapai suatu penyelesaiaan sendiri.
3. Konsiliasi
Menurut Oppenheim, konsiliasi adalah suatu proses penylesaian sengketa dengan menyerahkannya kepada suatu komisi orang-orang yang bertugas menguraikan/menjelaskan fakta-fakta dan (biasanya setelah mendengar para pihak dan mengupayakan agar
29
Lalu Husni, Pengantar Hukum Ketenagakerjaan Indonesia, (Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 2003), cet. ke-4, h. 129.
mereka mencapai suatu kesepakatan), membuat usulan-usulan suatu penyelesaian, namun keputusan tersebut tidak mengikat.31
B. Hukum Islam
1. Pengertian Perjanjian (Akad)
Istilah “perjanjian” dalam hukum Indonesia disebut “akad” dalam
hukum Islam. Kata akad berasal dari kata al-‘aqd, yang berarti mengikat,
menyambung atau menghubungkan (al-rabt).32 Secara terminologi, akad
memiliki arti umum (al-ma’na al-âm) dan khusus (al-ma’na al-khâs). Adapun arti umum dari akad adalah “segala sesuatu yang dikehendaki seseorang untuk dikerjakan, baik yang muncul dari kehendaknya sendiri, seperti kehendak untuk wakaf, membebaskan hutang, thalak, dan sumpah, maupun yang membutuhkan pada kehendak dua pihak dalam melakukannya, seperti jual beli,
sewa menyewa, perwakilan, dan gadai/jaminan. Sedangkan arti khusus
(al-ma’na al-khâs) akad adalah Pertalian atau keterikatan antara îjâb dan qabul
sesuai dengan kehendak syarî’ah (Allah dan Rasul-Nya) yang menimbulkan
akibat hukum pada obyek akad.33
31
Salim, Hukum Kontrak Teori & Teknik Penyusunan Kontrak, h.155.
32
Syamsul Anwar, Hukum Perjanjian Syariah Studi tentang Teori Akad dalam Fikih Muamalat, (Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 2007), h.68.
33
Îjâb dan qabûl dimaksudkan untuk menunjukan adanya keinginan dan
kerelaan timbal balik para pihak yang bersangkutan terhadap isi akad. Oleh karena itu, îjâb dan qabûl menimbulkan hak dan kewajiban atas masing-masing pihak secara timbal balik. Îjâb adalah pernyataan pihak pertama mengenai isi perikatan yang diinginkan, sedangkan qabûl adalah pernyataan pihak kedua untuk menerimanya.34
Pencantuman kata “sesuai dengan kehendak syarî’ah” dalam definisi di atas, maksudnya adalah bahwa setiap akad yang dilakukan oleh dua pihak atau lebih tidak dipandang sah jika tidak sejalan dengan kehendak atau ketentuan-ketentuan yang telah ditetapkan oleh al-syâri’ (Allah dan Rasul-Nya) misalnya akad untuk melakukan transaksi riba atau transaksi lain yang dilarang. Apabila
ijâb dan qabûl telah dilakukan sesuai dengan kehendak syara’, maka munculah
akibat hukum dari perjanjian tersebut.35 2. Pengertian Ijârah
Menurut Ulama Hanafi ijârah adalah transaksi terhadap suatu menfaat dengan imbalan. Menurut Ulama Syafi’i adalah transaksi terhadap suatu manfaat yang dituju, tertentu, bersifat mubah, dan dapat dimanfaatkan dengan imbalan tertentu. Sedangkan, menurut Ulama Maliki dan Hambali adalah pemilikan manfaat sesuatu yang dibolehkan dalam waktu tertentu dengan suatu
34Ibid.
imabalan. Berdasarkan beberapa definisi tersebut, akad ijârah tidak boleh dibatasi oleh syarat. Akad ijârah itu hanya ditujukan kepada adanya menfaat pada barang maupun bersifat jasa.36
Dasar hukum dibolehkanya akad ijârah terdapat dalam Al-Qur’an yaitu pada surat al-Qasas (28) ayat 26 yang berbunyi:
☺
)
ﻟا
ﺺﺼﻘ
/
28
:
26
(
Artinya: Salah seorang dari kedua wanita itu berkata: "Ya bapakku ambillah
ia sebagai orang yang bekerja (pada kita), Karena Sesungguhnya orang yang paling baik yang kamu ambil untuk bekerja (pada kita) ialah orang yang Kuat lagi dapat dipercaya" (al-Qasas/28: 26).
Ijârah yang mempunyai status hukum boleh ini, mempunyai syarat-syarat
yang harus dipenuhi untuk mencapai kebolehannya. Adapun syarat-syarat tersebut adalah:37
1. Harus diketahui kegunaanya, seperti membuat rumah, menjahit pakaian,
memakai kendaraan, dan sebagainya. Transaksi sewa-menyewa mempunyai kesamaan dengan jual beli. Jual beli tersebut harus diketahui kualitas barang yang diperjualbelikannya. Demikian juga sewa-menyewa dalam pengertian harus duketahui kualitas barang yang disewa;
36
Gemala Dewi, dkk., Hukum Perikatan Islam di Indonesia, (Jakarta: Kencana, 2007), cet. ke-3. h.112.
37
2. Pemanfaatan barang yang disewa harus yang dibolehkan. Menyewakan seorang budak perempuan untuk disetubuhi, atau untuk meratap, atau menyewakan tanah untuk dibangun gereja atau tempat-tempat yang tidak baik (maksiat) adalah dilarang oleh hukum perdata Islam;
3. Harus diketahui oleh penyewa mengenai jumlah upah atau sewa dari suatu
pekerjaan.
3. Asas-Asas Perjanjian (Akad)
Dalam Hukum Islam, Terdapat asas-asas dari suatu perjanjian yang berpengaruh pada status akad. Dimana ketika asas ini tidak terpenuhi akan berakibat pada batalnya atau tidak sahnya perikatan/perjanjian yang dibuat. Adapun asas-asas itu adalah sebagai berikut:
a. Asas Ibâhah(Mabda’ al-Ibâhah)
Asas Ibâhah adalah asas umum hukum Islam dalam bidang
muamalat secara umum. Asas ini dirumuskan dalam adagium “Pada
asasnya segala sesuatu itu boleh dilakukan sampai ada dalil yang
melarangnya.” Asas ini merupakan kebalikan dari asas yang berlaku dalam
muamalat berlaku asas sebaliknya, yaitu bahwa segala sesuatu itu sah dilakukan sepanjang tidak ada larangan tegas atas tindakan itu.38
b. Asas Kebebasan Berakad (Mabda’ Hurriyyah at-Ta’âqud)
Hukum Islam mengakui kebebasan berakad, yaitu suatu prinsip hukum yang menyatakan bahwa setiap orang dapat membuat akad jenis apa pun tanpa terikat kepada nama-nama yang telah ditentukan dalam undang-undang Syariah dan memasukan klausul apa saja ke dalam akad yang dibuatnya itu sesuai dengan kepentingannya, sejauh tidak berakibat makan
harta sesama dengan jalan batil.39 Landasan asas kebebasan berakad
terdapat dalam Q.S. al-Mâidah (5) ayat 1:
☺
⌧
)
ةﺪﺋﺎﻤﻟا
/
5
:
1
(
Artinya:“Hai orang-orang yang beriman, penuhilah aqad-aqad itu.
dihalalkan bagimu binatang ternak, kecuali yang akan dibacakan kepadamu. (yang demikian itu) dengan tidak menghalalkan berburu ketika kamu sedang mengerjakan haji. Sesungguhnya Allah menetapkan hukum-hukum menurut yang dikehendaki-Nya.” (Q.S. al-Mâidah/5: 1).
c. Asas Konsensualisme (Mabda’ al-Ridâiyyah)
38
Anwar, Hukum Perjanjian Syariah Studi tentang Teori Akad dalam Fikih Muamalat, h.83.
Asas konsensualisme menyatakan bahwa untuk terciptanya suatu perjanjian cukup dengan tercapainya kata sepakat antara para pihak tanpa perlu dipenuhinya formalitas-formalitas tertentu. Dalam hukum Islam umumnya perjanjian-perjanjian itu bersifat konsensual.40 Landasan asas konsensualisme terdapat dalam Q.S. an-Nisâ (4) ayat 29:
⌧ ☺
)
ءﺎﺴﻨﻟا
/
4
:
29
(
Artinya:“Hai orang-orang yang beriman, janganlah kamu saling memakan
harta sesamamu dengan jalan yang batil, kecuali dengan jalan perniagaan yang berlaku dengan suka sama-suka di antara kamu. dan janganlah kamu membunuh dirimu. Sesungguhnya Allah adalah Maha Penyayang kepadamu.” (Q.S. an-Nisâ’/4: 29).
d. Asas Keseimbangan (Mabda’ al-Tawâzun fi al-Mu’âwadah)
Asas keseimbangan dalam transaksi antara apa yang diberikan dengan apa yang diterima tercermin pada dibatalkannya suatu akad yang mengalami ketidakseimbangan prestasi yang mencolok. Asas keseimbangan dalam memikul risiko tercermin dalam larangan terhadap transaksi riba, di mana dalam konsep riba hanya debitur yang memikul segala risiko atas kerugian usaha, sementara kreditor bebas sama sekali dan
harus mendapat presentase tertentu sekalipun pada saat dananya mengalami kembalian negatif.41
e. Asas Amanah (Mabda’ al-Amânah)
Dengan asas amanah dimaksudkan bahwa masing-masing pihak haruslah beritikad baik dalam bertransaksi dengan pihak lainnya dan tidak dibenarkan salah satu pihak mengekploitasi ketidaktahuan mitranya. Dalam hukum Islam, terdapat suatu bentuk perjanjian amanah, salah satu pihak hanya bergantung kepada informasi jujur dari pihak lainnya untuk mengambil keputusan untuk menutup perjanjian bersangkutan. 42
f. Asas Keadilan (Mabda’ al-‘Adâlah)
Keadilan adalah tujuan yang hendak diwujudkan oleh semua hukum. Dalam hukum Islam, keadilan langsung merupakan perintah
Al-Qur’an yang menegaskan, “Berlaku adillah, karena adil itu lebih dekat
kepada takwa” (Q.S. al-Maidah/5: 8). Keadilan merupakan sendi setiap
perjanjian yang dibuat oleh para pihak.43 4. Syarat Sahnya Perjanjian (Akad)
41Ibid., h.90.
42Ibid., h.91.
Para ulama fiqh menetapkan beberapa syarat umum yang harus dipenuhi oleh suatu akad. Disamping itu, setiap akad juga memiliki syarat-syarat khusus. Akad jual-beli memiliki syarat-syarat-syarat-syarat tersendiri sedang akad
al-ijârah (sewa menyewa) demikian juga. Adapun syarat-syarat umum suatu
akad itu adalah:44
1. Pihak-pihak yang melakukan akad itu telah cakap bertindak hukum
(mukallaf) atau jika obyek akad itu merupakan milik orang yang belum
cakap bertindak hukum, maka harus dilakukan oleh walinya. Oleh sebab itu, suatu akad yang dilakukan orang gila dan anak kecil yang belum
mumayyiz secara langsung , hukumnya tidak sah. Tetapi, jika dilakukan
wali ini memberi manfaat bagi orang-orang yang diampunya, maka akad itu hukumnya sah.
2. Obyek akad itu diakui oleh syara’. Untuk obyek akad ini disyaratkan pula: a) berbentuk harta, b) dimiliki oleh seseorang, dan c) bernilai harta menurut
syara’. Oleh sebab itu, jika obyek akad itu sesuatu yang tidak bernilai harta
dalam Islam, maka akadnya tidak sah, sepreti khamar (minuman keras).
Disamping itu, jumhur ulama fiqh selain ulama Hanafiyah, menyatakan bahwa barang najis, seperti anjing, bulu dari babi, bangkai dan darah tidak bisa dijadikan obyek akad, karena najis tidak bernilai harta dalam Syara’.
44
3. Akad itu tidak dilarang oleh nas (ayat atau hadits) syara’. Atas dasar syarat ini, seorang wali (pengelola anak kecil) tidak boleh menghibahkan harta anak kecil itu. Alasannya adalah melakukan suatu akad yang sifatnya menolong sementara (tanpa imbalan) terhadap harta anak kecil tidak dibolehkan syara’.
4. Akad yang dilakukan itu memenuhi syarat-syarat khusus yang terkait
dengan akad itu. Artinya, disamping memenuhi syarat-syarat khususnya. Misalnya, dalam jual beli, disamping syarat-syarat umum suatu akad terpenuhi, juga harus terpenuhi syarat-syarat khusus yang berlaku dalam akad jual beli.
5. Akad itu bermanfaat. Oleh sebab itu, jika seseorang melakukan suatu akad dan imbalan yang diambil salah seseorang yang berakad merupakan kewajiban baginya, maka akad itu batal.
6. Pernyataan îjâb tetap utuh dan shahih sampai terjadinya qabûl. Apabila îjâb tidak utuh dan shahih lagi ketika qabûl diucapkan, maka akad itu tidak sah. Hal ini banyak dijumpai dalam suatu akad yang dilangsungkan melalui tulisan. Misalnya, dua orang pedagang dari daerah yang berbeda melakukan
suatu transaksi dagang melalui surat. 7. Îjâb dan Qabûl dilakukan dalam suatu majelis, yaitu suatu keadaan yang
Ahmad al-Zarqa’,45 majelis itu bisa berbentuk tempat dilangsungkannya akad dan bisa juga berbentuk keadaan selama proses berlangsungnya akad, sekalipun tidak dalam satu tempat.
8. Tujuan akad itu jelas dan diakui syara’. Di mana tujuan akad ini terkait erat dengan tujuan berbagai bentuk akad yang dilakukan. Misalnya dalam akad nikah, tujuannya adalah untuk menghalalkan hubungan suami istri antara seorang pria dengan seorang wanita, dalam jual beli tujuannya adalah untuk memindahkan hak milik dari penjual kepada pembeli dengan imbalan,
dalam akad ijârah (sewa menyewa) tujuannya adalah pemilikan manfaat
bagi orang yang menyewa dan hak yang menyewakan mendapat imbalan. 5. Hapusnya/Berakhirnya Perjanjian (Akad)
Menurut hukum Islam,46 akad hapus/berakhir disebabkan terpenuhinya tujuan akad (tahqîq gharad al-‘aqd), fasakh, infisâkh, kematian, dan
ketidak-izinan (‘adam al-ijâzah) dari pihak yang memiliki kewenangan dalam akad
mauqûf.
1. Suatu akad dipandang berakhir apabila tujuan akad telah tercapai. Dalam akad jual beli misalnya, akad dipandang telah berakhir apabila barang telah berakhir apabila barang telah berpindah tangan kepada pembeli dan
45
Mustafa bin Ahmad bin Muhammad az-Zarqa (1904-1999 M). Mustafa az-Zarqa adalah seorang ulama fiqh dan mujtahid asal Syiria. Beliau merupakan salah satu guru besar fiqh Islam di Universitas Amman, Yordania. di antara karangannya adalah Madkhal Fiqhi Âm
al-Islâmi fi Tsaubihi al-Jadîd.
46
harganya telah menjadi milik penjual. Demikian juga, akad berakhir
disebabkan intihâ’muddah al-‘aqd (berakhir masa akad). Jika masa
kontrak sudah berakhir misalnya, maka akad sewa menyewa sudah habis dan akad menjadi berakhir/selesai dengan sendirinya.
2. Fasakh. sebuah akad berakhir disebabkan fasakh (pemutusan). Dalam akad yang mengikat bagi para pihak, ada beberapa alasan yang menyebabkan akad dapat atau bahkan harus difaskah:
a. Disebabkan akad dipandang fasâd, misalnya menjual sesuatu yang tidak jelas spesifikasi atau menjual sesuatu dengan dibatasi waktu. Jual beli semacam itu dipandang fasâd, dan karenanya harus (wajib) difasakh, baik oleh para pihak yang berakad maupun oleh hakim, kecuali terdapat hal-hal yang menyebabkan fasakh tidak dapat dilakukan seperti pihak pembeli telah menjual barang yang dibelinya.
b. Disebabkan adanya khiyâr. Pihak yang memiliki hak khiyâr, baik
khiyâr syarat, khiyâr ‘aib, kyiyâr ru’yah maupun lainnya dibolehkan
untuk melakukan fasakh akad yang telah dilakukannya.
c. Disebakan iqâlah. yaitu fasakh terhadap akad berdasarkan kerelaan
kedua belah pihak ketika salah satu pihak menyesal dan ingin mencabut kembali akad yang telah dilakukannya.
d. Disebabkan ‘adam al-tanfîdz yakni kewajiban yang ditimbulkan oleh
3. Infisâkh, yakni putus dengan sendirinya (dinyatakan putus, putus demi hukum). Sebuah akad dinyatakan putus apabila si akad tidak mungkin dapat
dilaksanakan (istihâlah al-tanfîdz) disebabkan âfat samawiyah (force
majeure). Dalam akad jual beli misalnya, barang yang dijual rusak di
tangan penjual sebelum diserahkan ke tangan pembeli.
4. Kematian
Beberapa bentuk akad berakhir disebabkan kematian salah satu pihak yang berakad. Berikut contoh-contoh akad yang dimaksud:
a. Akad sewa menyewa (ijârah). b. Akad rahn dan kafâlah.
5. Tidak ada persetujuan (‘adam al-ijâzah). Akad mauqûf berakahir apabila pihak yang memiliki kewenangan tidak memberikan persetujuan terhadap pelaksanaan akad.
6. Penyelesaian Perselisihan
Penyelesaian perselisihan dalam Hukum Perjanjian Islam (akad), pada prinsipnya boleh dilaksanakan melalui tiga jalan, yaitu pertama dengan jalan perdamaian (sulhu); yang kedua dengan jalan arbitrase (tahkîm); dan yang terakhir melalui proses peradilan (al-Qadhâ’).47
a. Sulhu (Perdamaian)
47
Jalan pertama dikakukan apabila terjadi perselisihan dalam suatu
akad adalah menggunakan jalan perdamaian (sulhu) antara kedua pihak.
Dalam fiqh pengertian sulhu adalah suatu jenis akad untuk mengakhiri
perlawanan antara dua orang yang saling berlawanan, atau untuk mengakhiri sengketa.48
Perdamaian (sulhu) ini diisyaratkan berdasarkan Al-Qur’an surat al-Hujurât (49) ayat 9, yang berbunyi:
⌧
☺ ☺
☺
☺
☺
)
تاﺮﺠﺤﻟا
/
:
(
Artinya: "Dan kalau ada dua golongan dari mereka yang beriman itu
berperang hendaklah kamu damaikan antara keduanya! tapi kalau yang satu melanggar perjanjian terhadap yang lain, hendaklah yang melanggar perjanjian itu kamu perangi sampai surut kembali pada perintah Allah. kalau dia Telah surut, damaikanlah antara keduanya menurut keadilan, dan hendaklah kamu berlaku adil; Sesungguhnya Allah mencintai orang-orang yang berlaku adil. (Q.S. al-Hujurat/49: 9).
48
A.T. Hamid, Ketentuan Fiqih dan Ketentuan Hukum yang Kini Berlaku di Lapangan
Dalam suatu riwayat Umar r.a pernah berkata: ”Tolaklah permusuhan hingga mereka berdamai, karena pemutusan perkara melalui pengadilan akan menembangkan kedengkian di antara mereka”.49
b. Tahkîm (Arbitrase)
Istilah Tahkim secara literal berarti mengangkat sebagai wasit atau juru damai. Sedangkan secara terminologis tahkîm berarti pengangkatan seorang atau lebih yang bersengketa, sebagai wasit atau juru damai oleh dua orang atau lebih yang bersengketa, guna menyelesaikan perkara yang mereka perselisihkan secara damai. Dalam hal ini, hakam ditunjuk untuk menyelesaikan perkara bukan oleh pihak pemerintah, tetapi ditunjuk langsung oleh dua orang yang bersengketa. Penyelesaian yang dilakukan oleh hakam dikenal di abad modern dengan arbitrase.50
Dasar hukum dari tahkîm ini yaitu QS. an-Nisâ’ (4) ayat 35:
☺ ☺ ☯ ☺ ⌧ ☺
)
ءﺎﺴﻨﻟا
/
4
:
35
(
Artinya: “Dan jika kamu khawatirkan ada persengketaan antara keduanya,
Maka kirimlah seorang hakam dari keluarga laki-laki dan seorang hakam dari keluarga perempuan. jika kedua orang hakam itu bermaksud mengadakan perbaikan, niscaya Allah
49
Sayyid Sabiq, Fiqih Sunnah, (Beirut: Daar al-Fikr, 2007), jilid 3, h.938.
50
memberi taufik kepada suami-isteri itu. Sesungguhnya Allah Maha mengetahui lagi Maha Mengenal.” (Q.S. an-Nisa/4: 35).
C. Al-Qadhâ’ (Pengadilan)
Al-qadhâ’ secara harfiah berarti antara lain memutuskan atau
menetapkan. Menurut istilah fiqih kata ini berarti menetapkan hukum
syara’ pada suatu peristiwa atau sengketa untuk menyelesaikannya secara
adil dan mengikat. Lembaga peradilan semacam ini berwenang menyelesaikan perkara-perkara tertentu yang mencakup perkara-perkara atau masalah keperdataan, termasuk ke dalamnya Hukum Keluarga, dan masalah tindak pidana. Orang yang berwenang menyelesaikan perkara pada
pengadilan semacam ini dikenal qâdhi (hakim). Penyelesaian sengketa
melalui peradilan melawati beberapa proses, salah satu proses yang penting adalah pembuktian.51 Alat bukti menurut Islam yaitu:52
1. Ikrâr (pengakuan para pihak mengenai ada tidaknya sesuatu); 2. Syahâdat (persaksian);
3. Yamîn (sumpah);
4. Watsâiq Rasmiyyah Tsâbitah (pegangan resmi yang telah ditetapkan pemerintah).
51Ibid.,
h.89-90.
52
BAB III
PERJANJIAN PEMAKAIAN TEMPAT USAHA DI PERUSAHAAN DAERAH PASAR JAYA
A. Profil Singkat Perusahaan Daerah Pasar Jaya a. Sejarah Singkat PD. Pasar Jaya1
Perusahaan Daerah Pasar Jaya, pada awalnya adalah perusahaan pasar hasil reorganisasi di lingkungan Djawatan Perekonomian Rakyat DKI Jakarta yang ditetapkan melalui Keputusan Gubernur Kepala Daerah Khusus Ibukota Jakarta Nomor lb.3/2/15/66 Tanggal 24 Desember 1966, dan kemudian disahkan dengan Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor Ekbang 8/8/13305 Tanggal 23 Desember 1967.
Seiring dengan perkembangan kota Jakarta menjadi kota metropolitan dan persaingan usaha yang makin kompetitif, status dan kedudukan hukum PD. Pasar Jaya ditingkatkan dengan Peraturan Daerah Khusus Ibukota Jakarta Nomor 7 Tahun 1982 dan disahkan dengan Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 511.2331 - 181 Tanggal 19 April 1983.
Dalam upaya meningkatkan peranan PD. Pasar Jaya sebagai perusahaan daerah yang lebih profesional serta mengantisipasi tuntutan perkembangan bisnis
1
Administrator PD. Pasar Jaya, “Sejarah PD. Pasar Jaya” diakses pada 24 Januari 2010 dari http://www.pasar jaya.com.
perpasaran di DKI Jakarta yang makin kompetitif dan untuk meningkatkan fungsi dan peranannya maka Perusahaan Daerah Pasar Jaya ditetapkan kembali dengan Peraturan Daerah Propinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta Nomor 12 Tahun 1999 Tanggal 30 Desember 1999.
Dengan bergulirnya waktu, pasar terus berkembang. Pada mulanya pasar merupakan tempat bertemunya pedagang dan pembeli dan terjadinya transaksi langsung, namun dari waktu ke waktu, dan tuntutan konsumen pasar yang terus berubah maka pasar tidak hanya sekedar menjadi tempat bertemunya pedagang dan konsumen serta terjadi transaksi barang riil di pasar, akan tetapi pasar merupakan entity business yang lengkap dan kompleks dimana kenyamanan dan kepuasan pelanggan (consumer satisfaction) yang menjadi tujuan utama.
2. Visi dan Misi PD. Pasar Jaya a. Visi PD. Pasar Jaya2
Sebagai pedoman dan panduan langkah untuk menentukan arah jangka panjang dalam mencapai tujuan perusahaan perlu penyamaan dan pembudayaan visi perusahaan. Visi PD. Pasar Jaya adalah menjadikan pasar tradisional dan modern sebagai sarana unggulan dalam penggerak perekonomian daerah Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta.
]
2
b. Misi PD. Pasar Jaya3
Misi PD. Pasar Jaya adalah menyediakan pasar tradisional dan modern yang bersih, aman, nyaman dan berwawasan lingkungan serta memenuhi kebutuhan barang dan jasa yang lengkap, segar, murah dan bersaing.
3. Struktur Organisasi PD. Pasar Jaya
Sumber Daya Manusia merupakan aset terpenting bagi perusahaan, maju mundurnya perusahaan sangat tergantung dengan kualitas SDM, teamwork, dan komitmen dalam berorganisasi serta strategi jitu perusahaan dalam menangkap peluang dan memenangkan setiap persaingan yang dihadapi.
Salah satu program utama dalam bidang organisasi adalah restrukturisasi dan pengurangan jumlah karyawan serta pendelegasian tugas dan tanggung jawab secara tepat dan proporsional. Sistem pengelolaan pasar yang semula berdasarkan pendekatan wilayah kotamadya (5 wilayah) diubah menjadi berdasarkan letak geografis yaitu (20 Area). Jumlah karyawan Perusahaan Daerah Pasar Jaya pada bulan Januari 2004 adalah sebanyak 2.241 orang yang tersebar di 151 pasar. Jumlah tersebut jauh lebih kecil dibandingkan periode satu semester sebelumnya yaitu bulan Juli 2003 yang mencapai 3.429 orang.4
3Ibid.
4
Program restrukturisasi berjalan mulus dan dapat mengurangi beban operasional serta meningkatkan kesejahteraan karyawan yang diimbangi dengan meningkatnya produktivitas kerja. Pada awal tahun 2007 jumlah karyawan 1.876 orang, seiring dengan adanya karyawan yang pensiun, meninggal dunia atau yang mundur atas permintaan sendiri. Jumlah karyawan awal tahun 2009 sebanyak 1541 karyawan.
PD. Pasar Jaya dipimpin oleh 4 orang Direktur yang terdiri atas Direktur Utama, Direktur Administrasi, Direktur Operasi dan Direktur Perencanaan & Hukum yang masing-masing bertanggung jawab kepada Gubernur Provinsi DKI Jakarta melalui Badan Pengawas PD. Pasar Jaya. Dalam menjalankan tugasnya sehari-hari dibantu oleh Kepala Satuan Pengawasan Intern, 7 Manager Divisi dan 19 Manager Area serta 1 Unit Strategic Business Unit / Unit Usaha Perpakiran.5 Berikut ini sturuktur orgnisasi yang berlaku di PD. Pasar Jaya:
a. Badan Pengawas b. Direksi terdiri dari:
1). Direktur Utama 2). Direktur Administrasi 3). Direktur Operasi
4). Direktur Perencanaan dan Hukum
c. Unsur Staf terdiri dari:
1). Satuan Pengawasan Intern 2). Divisi Satuan Umum dan Humas 3). Divisi Sumber Daya Manusia (SDM) 4). Divisi Keuangan
5). Divisi Usaha 6). Divisi Teknik 7). Divisi Perencanaan
8). Divisi Hukum dan Keamanan Ketertiban d. Unsur Pelaksana:
1). Unit Area
B. Bentuk Perjanjian Pemakaian Tempat Usaha
Perjanjian yang diatur oleh PD. Pasar Jaya berkaitan dengan pemakaian tempat usaha terdiri dari dua bentuk perjanjian, yaitu:6
1. Perjanjian Pemakaian Tempat Usaha yaitu Perjanjian antara PD. Pasar Jaya dengan Pemakai Tempat Usaha yang di dalamnya diatur hak dan kewajiban kedua belah pihak yang berkaitan dengan tempat usaha yang dipakai berikut penerapan sanksi apabila tidak dilaksanakan
2. Perjanjian Sewa Tempat Usaha yaitu Perjanjian antara PD. Pasar Jaya dengan Penyewa Tempat Usaha yang di dalamnya diatur hak dan kewajiban kedua belah pihak yang berkaitan dengan tempat usaha yang dipakai berikut penerapan sanksi apabila tidak dilaksanakan
Menurut Wayan Darmajaya letak perbedaan dari kedua perjanjian ini adalah:7
a. Jangka waktu Perjanjian Pemakaian Tempat Usaha selama-lamanya adalah 20 (dua puluh) tahun, sedangkan Perjanjian Sewa Tempat Usaha yaitu dengan sistem sewa kontrak tahunan.
b. Sebagai bukti kepemilikan hak pemakaian atas tempat usaha, pemakai tempat usaha selain diberikan Perjanjian Pemakaian Tempat Usaha (PPTU), diterbitkan pula Sertifikat Hak Pemakaian Tempat Usaha (SHPTU) dan Surat
6
Yohana Damar Lati, Asisten Manager Divisi Hukum PD. Pasar Jaya, Wawancara Pribadi,
Jakarta, 29 Januari 2010.
7
Wayan Darmajaya, Manager PD. Pasar Jaya Area 15 Tebet, Wawancara Pribadi, Jakarta,
Ijin Pemakaian Tempat Usaha (SIPTU), sedangkan Perjanjian Sewa Tempat usaha hanya diberikan Perjanjian saja;
c. Akibat Perjanjian pemakaian tempat usaha hak pemakaian atas tempat usaha tersebut dapat dialihkan, sedangkan Perjanjian sewa tempat usaha tidak dapat dialihkan;
d. Sertifikat Hak Pemakaian Tempat Usaha (SHPTU) yang diterbitkan setelah adanya Perjanjian Pemakaian Tempat Usaha dapat dijadikan jaminan kredit, sedangkan perjanjian sewa tempat usaha tidak dapat dijadikan jaminan kredit, karena tidak mendapat SHPTU.
e. Perjanjian pemakaian tempat usaha memiliki nilai ekonomis, sedangkan Perjanjian sewa kontrak tidak memiliki nilai ekonomis.
C. Hak dan Kewajiban Pemakai Tempat Usaha
Akibat diterapkannya suatu perjanjian maka timbulah hak dan kewajiban bagi yang mengadakan perjanjian, begitu pula dalam Perjanjian pemakaian tempat usaha. Adapun hak dan kewajiban pemakai tempat usaha sesuai ketentuan yang terdapat dalam Perjanjian pemakaian tempat usaha adalah:
1. Hak Pemakai Tempat Usaha8
a. Pemakai tempat usaha memiliki hak pemakaian tempat usaha selama 20 (dua puluh) tahun dan dijamin tidak akan mendapat rintangan dari pihak siapapun
8
Yohana Damar Lati, Asisten Manager Divisi Hukum PD. Pasar Jaya, Wawancara Pribadi,
juga yang menyatakan turut mempunyai hak terlebih dahulu atas tempat usaha yang dipakainya dan membebaskan Pemakai tempat usaha dari segala tuntutan dari pihak lain mengenai hal-hal tersebut;
b. Pemakai tempat usaha boleh mengalihkan hak pemakaian tempat usahanya kepada pihak lain;
c. Pemakai tempat usaha dapat menjaminkan apa yang ia miliki dari Sertifikat Hak Pemakaian Tempat Usaha (SHPTU) kepada Bank sebagai jaminan kredit; d. Pemakai tempat usaha dapat menghibahkan, mewariskan dan atau
menyewakan hak pemakaian tempat usaha. 2. Kewajiban Pemakai Tempat Usaha
a. Pemakai tempat usaha dibebani Biaya Pengelolaan Pasar sesuai ketentuan tarif yang berlaku untuk masa Hak Pemakaian 20 (dua puluh) tahun yang pembayarannya dilakukan oleh pemakai tempat usaha kepada PD. Pasar Jaya secara harian atau bulanan terhitung sejak digunakan Tempat Usaha dimaksud oleh PD. Pasar Jaya;
b. Pemakai tempat usaha dibebani kewajiban tagihan pemakaian listrik sesuai meteran tersendiri yang digunakan oleh pemakai tempat usaha dan kewajiban membayar tagihan listrik untuk sarana dan prasarana Pasar yang dihitung secara proporsional oleh PD. Pasar Jaya;
d. Pemakai tempat usaha harus memperpanjang Surat Ijin Pemakaian Tempat Usaha (SIPTU), tepat pada waktunya serta membayar biaya administrasi
