ANALISIS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN REFUNGSI RUANG TERBUKA HIJAU DI TAMAN AYODIA, JALAN BARITO, KOTAMADYA JAKARTA SELATAN

(1)

i

UNIVERSITAS INDONESIA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI

PROGRAM SARJANA EKSTENSI

SKRIPSI

ANALISIS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN

REFUNGSI RUANG TERBUKA HIJAU DI TAMAN AYODIA, JALAN BARITO, KOTAMADYA

JAKARTA SELATAN

Oleh

Dameria F Panjaitan 0905230131

Diajukan sebagai salah satu syarat dalam memperoleh gelar Sarjana Sosial dalam bidang Ilmu Administrasi

Depok, 2008

Analisis implementasi kebijakan..., Dameria F Panjaitan, FISIP UI, 2008

(2)

iv UNIVERSITAS INDONESIA

FAKULTAS ILMU SOSIAL ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI PROGRAM SARJANA EKSTENSI

LEMBAR PERNYATAAN KEASLIAN

Saya yang bertandatangan di bawah ini:

Nama : Dameria F Panjaitan NPM : 0905230131 Program Studi : Ilmu Administrasi Negara

Menyatakan bahwa skripsi saya yang berjudul ANALISIS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN REFUNGSI RUANG TERBUKA HIJAU DI TAMAN AYODIA, JALAN BARITO, KOTAMADYA JAKARTA SELATAN benar-benar merupakan hasil karya pribadi dan seluruh sumber yang dikutip maupun dirujuk telah saya nyatakan dengan benar.

13 Juni 2008

Dameria F Panjaitan 0905230131

(3)

v UNIVERSITAS INDONESIA

LEMBAR PERSETUJUAN SKRIPSI

Judul Skripsi : ANALISIS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN REFUNGSI RUANG TERBUKA HIJAU DI TAMAN AYODIA, JALAN BARITO, KOTAMADYA JAKARTA SELATAN telah diperiksa oleh Ketua Program Sarjana dan Pembimbing serta dinyatakan layak untuk diajukan ke sedang Skripsi Program Sarjana Departemen Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Indonesia.

Disetujui oleh Ketua Program Sarjana, Pembimbing,

Drs. Asrori, MA, FLMI Zuliansyah P Zulkarnain, S.Sos, M.Si NIP/NUP 130702932 NIP/NUP 0900300014

(4)

vi UNIVERSITAS INDONESIA

LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI

Judul Skripsi : ANALISIS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN REFUNGSI RUANG TERBUKA HIJAU DI TAMAN AYODIA, JALAN BARITO, KOTAMADYA JAKARTA SELATAN telah dipertahankan di hadapan sidang penguji Skripsi Program Sarjana Departemen Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Indonesia pada Hari ... Tanggal ...

Penguji Skripsi

Ketua Sidang, Pembimbing,

Nama ... Nama...

NIP/NUP NIP/NUP

Penguji Ahli, Sekretaris Sidang,

Nama ... Nama ...

NIP/NUP NIP/NUP

(5)

vii Dedicated to my family who’ve

been so supportive to me and to all my friends who’s been always

there for me...

(6)

viii KATA PENGANTAR

Puji Syukur kehadirat Allah SWT atas limpahan rahmat dan karunia-Nya, sehingga peneliti dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “ Analisis Implementasi Kebijakan Refungsi Ruang Terbuka Hijau Taman Ayodia, Jalan Barito, Kotamadya Jakarta Selatan”. Skripsi ini disusun sebagai syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Strata Satu (S1) Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Indonesia. Skripsi ini berusaha memberikan gambaran lengkap dan analisis mengenai bagaimana implementasi kebijakan refungsi Ruang Terbuka Hijau di Taman Ayodia di Jakarta Selatan dilihat dari dimensi-dimensi yang dikonsepsikan oleh Edward III dan Grindle.

Proses penyelesaian skripsi ini tidak terlepas dari dukungan dan bantun dari berbagai pihak, baik secara langsung maupun tidak langsung. Untuk itu peneliti ingin mengucapkan terima kasih kepada:

1. Prof. Dr. Bambang Shergi Laksmono, M.Sc, selaku Dekan FISIP-UI.

2. Prof. Dr. Eko Prasojo, Mag.rer.publ, selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi FISIP-UI.

3. Drs. Asrori, MA, FLMI, Ketua Program Sarjana Ekstensi Departemen Ilmu Administrasi FISIP-UI.

4. Dra. Afiati Indri Wardani, M.Si, Ketua Program Ilmu Administrasi Negara Program Sarjana Ekstensi Departemen Ilmu Administrasi FISIP-UI.

5. Zuliansyah P. Zulkarnain, S.Sos, M.Si, selaku pembimbing yang telah memberikan bimbingan kepada peneliti selama proses penyelesaian skripsi.

(7)

ix 6. Teguh Kurniawan, S.Sos, M.Sc, selaku penguji ahli skripsi.

7. Dr. Djaka Permana, M.Si, selaku ketua sidang skripsi.

8. Dra. Sri Susilih, M.Si, selaku sekretaris sidang skripsi.

9. Ir. Dwi Bintarto, pejabat Dinas Pertamanan Provinsi DKI Jakarta.

10. Winarto Sp., pejabat Dinas Pertamanan Provinsi DKI Jakarta.

11. Bapak Teddy Panji, Bapak Eddy, serta semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu.

Peneliti menyadari bahwa skripsi ini masih sangat jauh dari kesempurnaan, oleh karena itu peneliti sangat memerlukan adanya kritik dan saran yang membangun dari berbagai pihak. Semoga Skripsi ini dapat bermanfaat bagi peneliti sendiri, dan berbagai pihak yang membutuhkannya.

Jakarta, Juli 2008

Peneliti

(8)

x DAFTAR ISI

Halaman

LEMBAR JUDUL ... i

ABSTRACT... ii

LEMBAR PERNYATAAN KEASLIAN ... iv

LEMBAR PERSETUJUAN... v

LEMBAR PENGESAHAN ... vi

LEMBAR PERSEMBAHAN ... vii

KATA PENGANTAR ... viii

DAFTAR ISI... x

DAFTAR TABEL... xii

DAFTAR GAMBAR ... xiii

DAFTAR LAMPIRAN... xiv

BAB I PENDAHULUAN A. ...L atar Belakang Masalah ... 1

B. ...P okok Permasalahan... 12

C. ...T ujuan Penelitian... 12

D. ...S ignifikansi Penulisan ... 12

E. ...S istematika Penulisan... 13

BAB II KERANGKA PEMIKIRAN DAN METODE PENELITIAN A...T injauan Pustaka... 15

B. ...K erangka Pemikiran... 16

1. ...K ebijakan Publik... 16

2. ...U rban Policy Making ... 19

3. ...I mplementasi Kebijakan... 26

C. ...M etode Penelitian ... 34

BAB III GAMBARAN UMUM OBYEK PENELITIAN

(9)

xi A...G

ambaran Umum Dinas Pertamanan Provinsi DKI Jakarta... 41

1. ...Visi, M Tujuan Dinas Pertamanan Provinsi DKI Jakarta ... 41

2. ...Tugas Pok dan Fungsi Dinas Pertamanan... 43

B. ...Gambaran Umum Taman Ayodia... 44

C. ...Refungsi RT di Taman Ayodia... 46

BAB IV ANALISIS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN REFUNGSI RTH DI TAMAN AYODIA A...Kondisi RT di DKI Jakarta ... 50

B. Implementasi Kebijakan Refungsi Taman Ayodia menjadi Ruang Terbuka Hijau ... 54

C. Dimensi-Dimensi Dalam Implementasi Kebijakan Refungsi RTH di Taman Ayodia... 59

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan...88

B. Saran...89

DAFTAR PUSTAKA...90

DAFTAR RIWAYAT HIDUP... 116

(10)

xii DAFTAR TABEL

Tabel I.1 Penduduk Jakarta 2005... 3

Tabel I.2 Banyaknya Pasar dan Pusat Perbelanjaan Di DKI Jakarta Tahun 2004 ... 8

Tabel III.1 Jumlah Taman dan Jalur Hijau yang telah Direfungsi (2002-2004)... 48

Tabel IV.1 Kondisi RTH dan Rencana Perluasan DKI Jakarta ... 51

Tabel IV.2 Kebutuhan RTH (Taman Kota) tahun 2002-2010 ... 52

Tabel IV.3 Jumlah Pedagang di Taman Ayodia dan Sekitarnya ... 57

Tabel IV.4 Rekapitulasi Pegawai Dinas Pertamanan DKI Jakarta Berdasarkan Golongan... 68

Tabel IV.5 Rekapitulasi Pegawai Dins Pertamanan DKI Jakarta Berdasarkan Pendidikan... 69

(11)

xiii DAFTAR GAMBAR

Gambar I.1 Luas RTH di Beberapa Kota Dunia ... 6

Gambar II.1 Policy Cycle... 21

Gambar II.2 Gambar Kerangka Pemikiran ... 33

Gambar III.1 Peta Kecamatan Kebayoran Baru... 44

Gambar III.2 Taman Ayodia... 46

Gambar IV.1 Kedudukan RTH dalam RTRW... 53

Gambar IV.2 Struktur Organisasi Dinas Pertamanan DKI Jakarta... 76

(12)

xiv DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Pedoman Wawancara ... 93 Lampiran 2 Transkrip Wawancara... 96 Lampiran 3 Surat Panggilan 1 dari Pemprov DKI Jakarta

Kepada Pedagang Barito... 110 Lampiran 4 Surat Panggilan 2 dari Pemprov DKI Jakarta

Kepada Pedagang Barito... 113 Lampiran 5 SK Gubernur No 36/2006 Tentang Relokasi Pedagang

Taman Ayodia dan sekitarnya ... 115