TINJAUAN YURIDIS TERHADAP DANA TALANGAN HAJI BERDASARKAN HUKUM ISLAM (STUDI KASUS DI BANK
SUMUT SYARIAH CABANG MEDAN)
TESIS
Oleh
FITRI ANDRIANI 107011077/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
2012
TINJAUAN YURIDIS TERHADAP DANA TALANGAN HAJI BERDASARKAN HUKUM ISLAM (STUDI KASUS DI BANK
SUMUT SYARIAH CABANG MEDAN)
TESIS
Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh
FITRI ANDRIANI 107011077/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
2012
Judul Tesis : TINJAUAN YURIDIS TERHADAP DANA TALANGAN HAJI BERDASARKAN HUKUM ISLAM (STUDI KASUS DI BANK SUMUT SYARIAH CABANG MEDAN)
Nama Mahasiswa : FITRI ANDRIANI
Nomor Pokok : 107011077
Program Studi : Kenotariatan
Menyetujui Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. Hasballah Thaib, MA, PhD)
Pembimbing Pembimbing
(Prof. Dr. Abdullah Syah, MA) (Dr. Idha Aprilyana Sembiring, SH, MHum)
Ketua Program Studi, Dekan,
(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN) (Prof. Dr. Runtung, SH, MHum)
Tanggal lulus : 08 Agustus 2012
Telah diuji pada
Tanggal : 08 Agustus 2012
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua : Prof. Dr. Hasballah Thaib, MA, PhD Anggota : 1. Prof. Dr. Abdullah Syah, MA
2. Dr. Idha Aprilyana S., S.H., M.Hum
3. Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH. MS, CN 4. Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum
SURAT PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan dibawah ini :
Nama : FITRI ANDRIANI
Nim : 107011077
Program Studi : Magister Kenotariatan FH USU
Judul Tesis : TINJAUAN YURIDIS TERHADAP DANA TALANGAN HAJI BERDASARKAN HUKUM ISLAM (STUDI KASUS DI BANK SUMUT SYARIAH CABANG MEDAN)
Dengan ini menyatakan bahwa Tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri bukan Plagiat, apabila dikemudian hari diketahui Tesis saya tersebut Plagiat karena kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberi sanksi apapun oleh Program Studi Magister Kenotariatan FH USU dan saya tidak akan menuntut pihak manapun atas perbuatan saya tersebut.
Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan sehat.
Medan,
Yang membuat Pernyataan
Nama : FITRI ANDRIANI Nim : 107011077
i ABSTRAK
Sebagai seorang muslim yang beriman diwajibkan bagi yang mampu untuk menunaikan ibadah haji, namun untuk itu kita harus membayar Biaya Perjalanan Ibadah Haji. Banyak calon haji yang ingin menunaikan ibadah haji namun dananya belum mencukupi, maka dalam hal ini Bank Sumut Syariah memberikan kemudahan dengan cara memberikan dana talangan haji bagi calon jemaah haji yang ingin segera merealisasikan niatnya. Dasar hukumnya adalah Fatwa Majelis Ulama Indonesia N0.29/DSN-MUI/VI/2002 Tentang Biaya Pengurusan Haji oleh Lembaga Keuangan Syariah (LKS). Permasalahan yang dibahas adalah mengenai Faktor yang Mendorong Umat Islam Dalam Menggunakan Dana Talangan Haji, dan Bentuk Pengawasan Dana Talangan Haji di Bank Sumut Syariah, serta Pendapat Para Ulama Tentang Dana Talangan Haji.
Teori yang digunakan dalam penelitian ini adalah teori kemaslahatan, sedangkan Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah yuridis empiris, terutama untuk mengkaji tentang pelaksanaan dana talangan haji pada Bank Sumut Syariah. Metode penelitian hukum empiris adalah metode penelitian yang dilakukan untuk mendapatkan data primer dan menemukan kebenaran dengan menggunakan metode berpikir induktif dan kriterium kebenaran koresponden serta fakta yang digunakan untuk melakukan proses induksi dan pengujian kebenaran secara koresponden adalah fakta yang muthakhir. Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini secara studi kepustakaan dan wawancara (interview).
Konsep dana talangan haji dalam hukum Islam (fiqh) terdapat 2 akad sekaligus, yaitu akad qardh (pinjaman) dan akad ijarah (jasa). Dasar hukum talangan haji ini terdapat dalam Al-qur’an surat Az-Zukhruf ayat 32. Konsep pengelolaan dana talangan haji di Bank Sumut Syariah Cabang Medan, itu sifatnya Bank Sumut Syariah membantu proses pendaftaran haji dilakukan secara online (langsung), artinya dana itu langsung disetorkan ke rekening Kementerian Agama di pusat, dan Kementerian Agama tingkat II yang ada di Kabupaten atau kota hanya sebagai tempat pemberitahuan tentang tata cara mendaftar haji saja. Bentuk pengawasan dana talangan haji pada Bank Sumut Syariah dilakukan secara berkala oleh Bank Sumut pusat, Dewan Pengawas Syariah yang dipilih oleh Dewan Syariah Nasional dari Majelis Ulama Indonesia, pemeriksaannya berupa pemeriksaan dokumen-dokomen dan harus sesuai dengan syariat Islam. Pendapat para ulama mayoritas di Majelis Ulama Indonesia, hampir semuanya mendukung adanya dana talangan haji yang diberikan Bank Syariah untuk membantu calon jemaah haji agar dapat dengan segera merealisasikan niat sucinya untuk menunaikan ibadah haji.
Kata Kunci : Dana Talangan Haji, Hukum Islam.
ii ABSTRACT
A faithful and capable Muslim is required to perform Hajj and for this purpose there is an obligation for him/her to pay the cost of Hajj travel. Many Muslims want to perform Hajj but they do not have enough funds and in this case Bank Sumut Syariah facilitates them with the Hajj bailout funds that they can immediately realize their intentions. Legally, providing this Hajj bailout funds is based on the Fatwa of the Indonesian Muslim Scholar Council No. 29/DSN- MUI/VI/2002 on Cost of Hajj Travel Administration by Syariah (Islamic) Financial Institutions. The issues discussed were about the Concept of Hajj Bailout Fund Management in the Ministry of Religious Affairs, the Form of Hajj Bailout Fund Control, and the Opinion of Islamic Scholars (Ulama) about this Hajj Bailout Funds.
To look at the implementation of Hajj Bailout Funds in Bank Sumut Syariah, this study employed theory of welfare and the juridical empirical research method.
The empirical juridical research method is a method used to collect primary data and to find out the truth by using inductive thinking method and criterion of correspondent truth and the fact used to do the process of induction and to test the truth correspondently is the latest fact. The data for this study were obtained through documentation study and interviews.
In Islamic Law (Fiqh), the concept of Hajj Bailout Funds has 2 (two) akad/agreements at the same time; namely, akad qardh (loan) and akad ijarah (service). The legal basis for this Hajj Bailout Funds is found in Al-Qur’an surah Az- Zukhruf verse 32. The Concept of Hajj Bailout Fund Management in the District or Municipal Office of Ministry of Religious Affairs is only to be the place to announce the procedures of Hajj registration. The Form of Hajj Bailout Fund Control in Bank Sumut Syariah is periodically performed by Bank Sumut Pusat, the Syariah Supervisory Board elected by the National Syariah Council of the Indonesian Muslim Scholar (Ulama) Council through auditing the documents which must be in accordance with Islamic Law. Almost all of the opinions of majority of the Ulama (Islamic Scholars) of the Indonesian Muslim Scholar (Ulama) Council in Medan support the Hajj Bailout Funds given by Bank Sumut Syariah to help the Muslims immediately realize their holy intentions to perform Hajj.
Keywords: Hajj Bailout Fund, Islamic Law
iii
KATA PENGANTAR
ﻢﯿِﺣَّراا ِﻦَﻤْﺣَّﺮﻟا اِﷲ ِﻢــــــــــــــــــْﺴِﺑ
Puji syukur Alhamdulillah kehadirat Allah SWT karena hanya dengan berkat dan karunia-Nya penulisan tesis ini dengan judul “TINJAUAN YURIDIS TERHADAP DANA TALANGAN HAJI BERDASARKAN HUKUM ISLAM (STUDI KASUS : BANK SUMUT SYARIAH CABANG MEDAN)” dapat selesai tepat pada waktunya. Penulisan Tesis ini merupakan salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar Magister Kenotariatan (MKn) Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Dalam penulisan tesis ini banyak pihak yang telah memberikan bantuan dorongan moril berupa masukan dan saran, sehingga penulisan tesis ini dapat diselesaikan tepat pada waktunya. Oleh sebab itu, ucapan terima kasih yang mendalam penulis sampaikan secara khusus kepada yang terhormat dan amat terpelajar Bapak Prof. H. M. Hasballah Thaib, MA. PhD., Bapak Prof. Dr. Abdullah Syah, MA., dan Ibu Dr. Idha Aprilyana Sembiring, S.H, M.Hum, selaku Komisi Pembimbing yang telah dengan tulus ikhlas memberikan bimbingan dan arahan untuk kesempurnaan penulisan tesis ini.
Kemudian juga, semua pihak yang telah berkenan memberi masukan dan arahan yang konstruktif dalam penulisan tesis ini sejak kolokium, seminar hasil, sampai ujian meja hijau sehingga penulisan ini menjadi lebih sempurna dan terarah.
Selanjutnya ucapan terima kasih penulis yang sebesar-besarnya kepada : 1. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, M.Sc (CTM), Sp.A (K) selaku
Rektor Universitas Sumatera Utara atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan dalam menyelesaikan pendidikan di Fakultas Hukum, Program Studi Magister Kenotaritan Sumatera Utara.
iv
2. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada penulis dalam menyelesaikan pendidikan ini.
3. Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN, selaku Ketua Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yang telah memberikan dorongan kepada penulis untuk segera menyelesaikan penulisan tesis ini.
4. Ibu Dr. T. Keizerina Devi Azwar, SH, CN, M.Hum, selaku Sekretaris Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yang telah memberikan dorongan kepada penulis untuk segera menyelesaikan penulisan tesis ini.
5. Bapak dan Ibu Dosen Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara, yang telah memberikan bimbingan dan arahan serta ilmu yang sangat bermanfaat selama Penulis mengikuti proses kegiatan belajar mengajar di bangku kuliah.
6. Seluruh Staf/pegawai di Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yang telah banyak memberikan bantuan kepada Penulis selama menjalani pendidikan.
7. Pimpinan Majelis Ulama Indonesia Tingkat II serta para ulama yang ada di MUI dan juga para karyawannya yang telah banyak memberikan informasi kepada saya mengenai dana talangan haji.
8. Pimpinan Kementerian Agama Tingkat II yang bernama Pak Ahmad Qosbi, yang telah banyak memberikan informasi serta data-data pendukung tesis saya.
9. Pimpinan Bank Sumut Syariah Cabang Medan beserta staf bagian pembiayaan dan seluruh responden dan informan yang telah banyak membantu dalam hal pengambilan data dan informasi-informasi lainnya yang berkenaan dengan penulisan tesis ini.
v
10. Rekan-rekan dan Mahasiswi di Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, khususnya angkatan tahun 2010 yang telah banyak memberikan motivasi kepada penulis dalam menyelesaikan tesis ini.
11. Motivator terbesar dalam hidup Penulis yang selalu memberikan cinta, kasih dan sayang, dukungan dan doa yang tak putus-putusnya yaitu, Ayahanda Syamsidir Syah dan Ibunda Anita Tursina serta Abanganda Indra Utara, SE, dan adikku Hasbi, Serta yang penulis hormati Drs.Daud Syah, yang telah banyak memberikan dukungan moril dan juga spirituil serta doa kepada penulis.
Penulis menyadari sepenuhnya tulisan ini masih jauh dari sempurna, namun besar harapan penulis kiranya tesis ini dapat memberikan manfaat kepada semua pihak, terutama pada pemerhati hukum Perdata pada umumnya dan ilmu Kenotariatan pada khususnya. Demikian pula atas bantuan dan kebaikan yang telah diberikan kepada penulis akan mendapat balasan yang setimpal dari Allah SWT, agar selalu dilimpahkan kebaikan, kesehatan, kesejahteraan dan rezeki yang melimpah kepada kita semua. Amin Ya Rabbal Alamin.
Medan, Agustus 2012 Penulis
Fitri Andriani
vi
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
I. DATA PRIBADI
Nama : FITRI ANDRIANI
Jenis Kelamin : Perempuan
Umur : 24 Tahun
Tempat & tanggal lahir : Medan, 6 Juli 1986
Alamat : Jl.Denai Gg : II No.7 Medan
Agama : Islam
Status : Belum menikah
Telepon /HP : 061-7357741 / 081361116841
II. PENDIDIKAN FORMAL
SD.Muhammadiyah 07 Medan 1993-1998 SLTP Muhammadiyah 01 Medan 1998-2001 SMA Muhammadiyah 01 Medan 2001-2004
S1 Universitas Muhammadiyah Sumatera Utara 2004-2008
S2 Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum USU 2010-2012
vii DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ... i
ABSTRACT ... ii
KATA PENGANTAR ... iii
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ... vi
DAFTAR ISI ... vii
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang ... 1
B. Perumusan Masalah ... 14
C. Tujuan Penelitian ... 14
D. Manfaat Penelitian ... 15
E. Keaslian Penelitian ... 15
F. Kerangka Teori dan Landasan Konsepsi ... 16
1. Kerangka Teori ... 16
2. Konsepsi ... 22
G. Metode Penelitian ... 24
1. Sifat Penelitian ... 24
2. Lokasi Penelitian ... 24
3. Metode Pengumpulan Data dan Sumber Data ... 25
4. Teknik Pengumpulan Data ... 26
5. Analisis Data ... 27
viii
BAB II Konsep Pengelolaan Dana Talangan Haji Di Bank Sumut
Syariah Cabang Medan ... 28
A. Konsep Pengelolaan Dana ... 28
1. Pengertian Konsep Pengelolaan Dana Menurut Hukum Perbankan ... 28
2. Pengertian Pembiayaan Dana Talangan Haji Menurut Hukum Islam ... 36
B. Faktor Pendorong Umat Islam Dalam Menggunakan Dana Talangan Haji ... 41
C. Akad-Akad yang di Gunakan Dalam Pembiayaan Dana Talangan Haji ... 44
1. Akad Al-gard ... 44
2. Akad Al-ijarah ... 48
D. Konsep Pengelolaan Dana Talangan Haji di Bank Sumut Syariah ... 56
E. Prosedur Pendaftaran Haji di Kementrian Agama Tingkat II ... 59
BAB III Bentuk Pengawasan Dana Talangan Haji di Bank Sumut Syariah Cabang Medan ... 64
A. Penempatan Biaya Perjalanan Ibadah Haji Pada Bank Syariah 64 B. Sistem Pengawasan Dana Talangan Haji Pada Bank Sumut Syariah Cabang Medan ... 68
1. Gambaran Umum Bank Sumut Syariah ... 68
2. Pelaksanaan Sistem Pengawasan Dana Talangan Haji Pada Bank Sumut Syariah Cabang Medan ... 77
3. Fungsi Dewan Pengawas Syariah Pada Bank Sumut Syariah ... 83
C. Hukum Kontrak Syariah ... 91
1. Asas-asas perjanjian (akad) ... 94
2. Kriteria dan sifat asas secara khusus ... 99
ix
D. Isu Moratorium Haji ... 104
BAB IV Pendapat Para Ulama Tentang Dana Talangan Haji Pada Bank Syariah di Kota Medan ... 110
A. Kontroversi Pendapat Para Ulama Tentang Dana Talangan Haji ... 110
B. Hasil Wawancara Dengan Para Ulama Pada Majelis Ulama Indonesia Tingkat II di Kota Medan ... 113
C. Pendapat Mayoritas Ulama Mengenai Dana Talangan Haji di Bank Syariah di Kota Medan ... 118
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ... 120
A. Kesimpulan ... 120
B. Saran ... 121
DAFTAR PUSTAKA ...122 LAMPIRAN
