S K R I P S I
M A D E D I A N S UK A R D I A N I
S T A T U S H A K A T A S T A N A H Y A N G D I P E R O L E H
P A R A T R A N S M I G R A N P E R M A S A L A H A N D A N P E N Y E L E S A I A N N Y A
M I L i K.
PERPUSTaK AAN
•UNIVERSh a s AJRi.ANOuA
-s u R A B A Y A
Per Iffi f t <1
F A K U L T A S H U K U M U N I V E R S I T A S A I R L A N G G A
S U R A B A Y A
ST AT US HAK AT AS TANAH YANG DI PER OLEH
PARA T RANSMIGRAN PERMASALAHAN DAN PENY ELESAI ANNY A
SK R I PSX
DI A J UK A N UMTUK MELENGK API TUGAS DAN
MEMENUHI SY A R A T -SY A R A T UNT UK MENCA PAI
GELAR SAR JANA h u k u m
OEEH
MADE DI A N SUK A R DI A NI
0 5 8 5 1 2 1 9 1
FAK ULT AS HUKUM UN I V ER SI T A S AI R LANGGA S U R A B A Y A
D I U J I P A D A TA N G G A L 2 6 J U N I 1 9 8 9
P AN I T I A P ENGUJ I :
K E T U A : WI SK U SUSANT O, S . H .
SEK R ET AR I S : EMAN RAMELAN, S . H . ,
ANGGOTA : 1 . SOEDALHAR, S . H .
2 . SUMA R DJ I , S . H .
FIRMANMU I T U P E L I T A BA GI K AK I K U DAN TERAJMG BA GI JALANK U
( MAZMUR 1 1 9 : 1 0 5 )
K A T A P E N G A N T A R
S e g a l a p u j i s y u k u r s a y a p a n j a t k a n k e h a d i r a t T uh an Y a n g Maha E s a a t a s k a s i h d a n k a r u n i a N y a , s e h i n g g a s a y a d a p a t m e n y e l e s a i k a n s k r i p s i i n i , y a n g d i a j u k a n un t uk m e -l e n g k a p i t u g a s d a n m e m e nuhi s y a r a t - s y a r a t un t uk m e n c ap a i g e l a r s a r j a n a hukum p a d a F a k u l t a s Hukum U n i v e r s i t a s A i r -l a n g g a S u r a b a y a .
P e n y u s u n a n s k r i p s i i n i b a r d a s a r k a n d a t a - d a t a y a n g s a y a p e r o l e h m e l a l u i s t u d i k e p u s t a k a a n d a n d a r i h a s i l k u -l i a h p a d a F a k u -l t a s Hukum U n i v e r s i t a s A i r -l a n g g a .
A t a s t e r s u s u n n y a s k r i p s i i n i t i d a k d a p a t s a y a l u p a k a n b e r b a g a i p i h a k y a n g t e l a h ba n y a k m e m bant u. O l e h k a r e n a . i t u , p a d a k e s e m p a t a n i n i s a y a h a n y a d a p a t m e n y a m p a i -k a n b a n y a -k t e r i m a -k a s i h -k e p a d a :
1 . B a p a k S o e d a l h a r , S . H . s s l a k u d o s e n p e m bi m bi n g d an p e n g u j i y a n g t e l a h m e m be ri p e t u n j u k -p e t u n j u k y a n g s a n g a t b e r h a r g a d an b i m b i n g a n d a l a m p e n y u su n a n s k r i p s i i n i ;
2 . B a p a k W i s n u S u s a n t o , S . H . , B a p a k S u m a r d j i , S . H . , B a p a k Eman R a m e l a n , S . H . , M S . , B a p a k R e i n h a r d R a -h a n i n g m a s , S . H . , MS. s e l a k u d o s e n -d o s e n p e n g u j i s k r i p s i i n i ;
3 . s e l u r u h d o s e n d a n a s i s t e n d o s e n F a k u l t a s Hukum U n i v e r s i t a s A i r l a n g g a y a n g t e l a h m e m be r i b e k a l i l -mu p e n g e t a h u a n k e p a d a s a y a ;
4 . s t a f s t a f p e r p u s t a k a a n y a n g t e l a h m e m bant u m e n y e -d i a k a n b u k n -b u k u b a c a a n p e n u n j a n g p e n y u s u n a n
s k r i p s i i n i ;
5 . a y a h i b u n d a t e r c i n t a I Way an S u k a r e n a d a n N y . S u b i n g a h y a n g t e l a h m e n d i d i k , mem'bim'bing d a n m e m be -r i k a n d o a -r e s t u d e m i l a n c a -r n y a s t u d i s a y a ;
6 . k a k a k k u t e r c i n t a mbak N i e k , mas Do n d a n k a k a k k a -k a-k -k u y a n g l a i n s e r t a a d i -k -a d i -k -k u y a n g t e l a h mem^ b e r i se m a n g a t d a n d o r o n g a n s e l a m a s a y a b e l a j a r h i n g g a s e l e s a i n y a p e n y u s u n a n s k r i p s i i n i ;
7 . k e k a s i h k u t e r s a y a n g D a n i e l S u b a g y o y a n g d e n g a n s e t i a , pe n uh k e s a b a r a n m e m bant u d a n m e m be r i k a n s e m a -n g a t s e r t a d o r o -n g a -n k e p a d a s a y a h i -n g g a t e r s u s u -n -n y a s k r i p s i i n i ;
8 . mas J o n a t h a n P r i y o n o y a n g t e l a h m e m be r i k a n f a s i l i -t a s d a l a m p e n y u s u n a n s k r i p s i i n i ;
9 . t e m a n -t e m s n y a n g t e l a h m e m be ri b a n t u a n b a i k r a o r i l m aupun s p i r i t u i l .
A k h i r n y a , s a y a b e r h a r a p se m o g a s k r i p s i i n i b e r m a n f a a t b a g i m a s y a r a k a t p a d a umumnya d a n m a h a s i s w a p a d a k h u -s u -s n y a -s e r t a m e m be r i k a n -sum ban g an p e m i k i r a n y a n g m un g k i n a d a g u n a n y a .
S u r a b a y a , J u n i 1 9 8 9 .
D A I' T A R I S I
K a t a P e n g a n t a r ... i v D a f t a r I s i ... ... ... v i
B a b I : PEHDAHULUAN... 1
1 . P e r m a s a l a h a n : L a t a r D e l a k a n g d a n ... R um usan n y a... ... 1
2 . P e n j e l a s a n J u d u l ... 6
3 . A l a s a n P e m i l i h a n J u d u l ... 8
4 . T u j u a n P e n u l i s a n ... ... . . 8
5 . M e t o d o 3 .o g i ... ... . . . . . 9
6 . P e r t a n g g u n g j a w a b a n S i s t e m a t i k a ... 10
Ba b X I : T I NJ A UA N TENTANG HAK M X L I K ... . 12
1 . P e n g e r t i a n Hak M i l i k ... 12
2 . S i f a t - s i f a t Hak M i l i k ... 18
3 . S u b j e k Hak M i l i k ... 19
4 . T e r j a d i n y a Hak M i l i k ... 24
5 . H a p u s n y a Hak M i l i k ... 30
B a b I I I : T I NJ A UA N TENT ANG HAK P A K A I ... 33
1 . P e n g e r t i a n Hak P a k a i ... 33
2 . S i f a t - s i f a t Hak P a k a i ... 36
3 . S u b j e k Hak P a k a i ... . . . ... 38
4 . T e r j a d i n y a Hak P a k a i * ... 38
5 . H a p us n y a Hak P a k a i ... 42
Ba b I V : ST AT US HAK ATAS TAWAH YANG DI P ER OL EH ... PARA T R AHSMI GR AN... 44
Ba b V : PERMASALAHAN P i SNY EL ESA lA N... 52 1* P e r m a s a l a h a n ... 52
2 . F e n y e l e s a i a n . . . . ... 54
B a b V I : P E .W T U P ... , 6 0
1 . K e s i m p u l a n ... 60 2 . S a r a n ... ... 61
PENDAHULUAN B A B I
1 . P e r m a s a l a h a n : L a t a r B e l a k a n g d a n R um usannv a
I n d o n e s i a a d a l a h N e g a r a K e s a t u a n y a n g m e m i l i k i k e k a y a a n a l am y a n g m e l i m p a h . D i t i n j a u d a r i s u d u t g e o g r a f i s , I n d o n e s i a t e r d i r i d a r i b e r i b u - r i b u p u l a u , b a i k b e s a r m au-p un k e c i l . Ban d i t i n j a u d a r i s u d u t d e m o g r a f i s , I n d o n e s i a m e m puny ai p e n d ud uk y a n g t e r s e b a r d i p e l b a g a i p u l a u n y a .
J um l ah p e n d ud uk I n d o n e s i a d a r i t a h u n k e t a h u n m e -n g a l a m i p e r t u m bu h a -n y a -n g s a -n g a t c e p a t , s e h i -n g g a m e -n y e ba b-k an K e p u l a u a n I n d o n e s i a s e m a b-k i n p a d a t , t e t a p i b-k e p a d a t a n p e n d ud uk a n t a r a p u l a u y a n g s a t u d e n g a n p u l a u y a n g l a i n t i d a k l a h s am a. De n g an p e r k a t a a n l a i n , bah w a k e p a d a t a n p e n d ud uk t e r s e b u t t i d a k d i i m b a n g i d e n g a n p e n y e b a r a n p e n d ud uk y a n g m e r a t a .
J um l ah p e n d ud uk y a n g s e l a l u b e r t a m b a h d a r i t a h u n k e t a h u n a k a n r a e n g a k i b a t k a n k e s e m p a t a n k e r j a s e m a k i n b e r k u r a n g , t e t a p i s e b a l i k n y a b i l a j u m l a h p e n d ud uk h a n y a s e -d i k i t , mak p e m ban g un an w i l a y a h a k a n t e r h a m b a t , •k a r e n a k e k u r a n g a n t e n a g a k e r j a . O l e h k a r e n a i t u , p e n y e b a r a n p e n d ud uk d i p e l b a g a i p u l a u d i I n d o n e s i a h a r u s d i u s a h a k a n a g a r l e b i h m e r a t a . " M e r a t a " t i d a k b e r a r t i , ba h w a un t uk l u a s w i l a y a h y a n g sam a j u m l a h p e n d ud uk n y a h a r u s sam a, t e
t a p i p e n y e b a r a n p e n d ud uk d i s e t i a p p u l a u s e s u a i d e n g a n p o t e n s i k e k a y a a n al am p u l a u t e r s e b u t .
D e n g a n a d a n y a p e r t a m ba h a n j u m l a h p e n d ud uk d a n p e n y e b a r a n p e n d ud uk y a n g t i d a k s e i m b a n g , b a i k j u m l a h l a -p a n g a n k e r j a y a n g t e r s e d i a m au-pun -p o t e n s i k e k a y a a n al am I n d o n e s i a , p e r l u d i s e l e n g g a r a k a n t r a n s r a i g r a s i y a n g m e r u -p a k a n t a n g g u n g j a w a b n a s i o n a l , s e b a g a i s a l a h s a t u j a l a n u n t u k s u k s e e n y a p e m ban g un an , k e t a h a n a n d a n p e r s a t u a n n a s i o n a l .
P e n g e r t i a n t r a n s m i g r a s i s e c a r a umum a d a l a h p e r p i n -d a h a n p e n -d u-d uk -d a r i p u l a u y a n g p a -d a t k e p u l a u y a n g p a r a n g p e n d u d u k n y a . B e r d a s a r k a n p a s a l 1 h u r u f a Un d a n g -u n d a n g No m o r 3 T ah un 1972 t e n t a n g K e t e n t u a n -k e t e n t u a n P o k o k T r a n s m i g r a s i , y a n g d i m ak s ud d e n g a n t r a n s m i g r a s i a d a l a h p e r p i n d a h a n d a n / a t a u k e p i n d a h a n p e n d ud uk d a r i s a t u d a e r a h u n t uk m e n e t a p k e d a e r a h l a i n y a n g d i t e t a p k a n d i d a l a m w i -l a y a h R e p u b -l i k I n d o n e s i a g un a k e p e n t i n g a n P e m ban g un an N e g a r a a t a u a t a s a l a s a n - a l a s a n y a n g d i p a n d a n g p e r l u o l e h P e m e r i n t a h b e r d a s a r k a n u n d a n g -u n d a n g t e r s e b u t d i a t a s .
D i d a l a m m e n y e l e n g g a r a k a n t r a n s m i g r a s i P e m e r i n t a h m e m puny ai s a s a r a n k e b i j a k s a n a a n umum t r a n s m i g r a s i , S a s a r -a n k e b i J -a k s -a n -a -a n umum t r -a n s m i g r -a s i t e r s e b u t d i t u j u k -a n k e p a d a t e r l a k s a n a n y a t r a n s m i g r a s i s w a k a r s a ( s p o n t a n ) y aai g t e r a t u r d a l a m j u m l a h y a n g s e b e e a r b e s a r n y a u n t u k m e n c a -p a i :
a . p e n i n g k a t a n t a r a f h i d u p ; b . p e m ban g un an d a e r a h ;
d. p e m ban g un an y a n g m e r a t a d i s e l u r u h I n d o n e s i a ;
e . p e m a n f a a t a n s u m b e r -s u m b e r a l a m d a n t e n a g a m a n u s i a ; f . k e s a t u a n d a n p e r s a t u a n b a n g s a ;
g . m e m p e r k uat p e r t a h a n a n d a n k e am an an n a s i o n a l . Dan d i d a l a m p e n y e l e n g g a r a a n k e b i j a k e a n a a n umum t r a n s m i g r a s i d i g u n a k a n un t uk s e b e s a r - b e s a r n y a k e m ak m uran r a k y a t d e n g a n m e n g i n g a t s e g i - s e g i :
a . k e m a n u s i a a n ; b . k e a d i l a n ;
c . s w a d a y a , s w a k a r y a , d a n s w a se m ba d a m a s y a r a k a t .
D a e r a h d a e r a h a s a l t r a n s m i g r a s i d i u t a m a k a n d a e r a h -d a e r a h m i s k i n , t e t a p i t i -d a k se m ua p e n -d u-d uk -d a p a t i k u t b e r t r a n s m i g r a s i . P a r a t r a n s m i g r a n h a r u s m e m e nuhi b e b e r a p a p e r s y a r a t a n y a n g t e l a h d i t e n t u k a n d a l a m P e r a t u r a n Peme r i n t a h No m o r 42 T ah un 1973 t e n t a n g P e n y e l e n g g a r a a n T r a n s m i g r a s i ♦
A p a b i l a p a r a t r a n s m i g r a n t e l a h m e m e nuhi s y a r a t s e b a g a i m a n a t e r c a n t u m d i d a l a m P e r a t u r a n P e m e r i n t a h t e r s e b u t d i a t a s , m aka p a r a t r a n s m i g r a n b e r h a k m e m p e r o l e h s e -b i d a n g t a n a h s e l u a s 2 ( d u a ) h e k t a r . Dan m e n g e n a i h a k a t a s t a n a h y a n g d i p e r o l e h p a r a t r a n s m i g r a n t e r s e b u t d i t e t a p k a n m e n ur ut p e r a t u r a n a g r a r i a y a n g b e r l a k u .
ba h w a k e p a d a t i a p k e p a l a k e l u a r g a t r a n s m i g r a n d i b a g i k a n d e n g a n c um ac um a t a n a h s e l u a s 2 ( d u a ) h e k t a r un t uk p e r u -m ahan d a n p e r t a n i a n d e n g a n h a k p a k a i .
Hak a t a s t a n a h i t u b a n y a k m ac am ny a, s e p e r t i y a n g ' t e r c a n t u m d a l am p a s a l 16 a y a t ( 1 ) U n d a n g -u n d a n g No m o r 5 T ah un 1960 y a i t u U n d a n g -u n d a n g P o k o k A g r a r i a ( s e l a n j u t n y a d i s e b u t UUP A ) , a n t a r a l a i n :
a . h ak m i l i k ;
b . h ak g u n a -u s a h a ; c . hak g u n a -b a n g u n a n ; d . h ak p a k a i ;
e . h ak s e w a ;
f . h ak membuka t a n a h ;
g . h a k -h a k m e m ungut h a s i l h u t a n ;
h . h a k -h a k l a i n y a n g t i d a k t e rm asuf c d a l a m h a k -h a k t e r s e b u t d i at a. s y a n g a k a n d i t e t a p k a n d e n g a n u n -d a n g -u n -d a n g s e r t a h ak y a n g s i f a t n y a s e m e n t a r a s e
b a g a i y a n g d i s e b u t d a l a m p a s a l 53 UUP A .
D a r i be rm ac am -m ac am hak t e r s e b u t , m a s i n g -m a s i n g m e m puny ai c i r i y a n g m e m be dak an a n t a r a h a k y a n g s a t u d e n g a n h a k y a n g l a i n n y a , M i s a l n y a , s a l a h s a t u c i r i d a r i h ak m i l i k a d a l a h d a p a t d i w a r i s k a n ( b e r a l i h ) , s e d a n g k a n d a l a m h ak p a k a i t i d a k d a p a t d i w a r i s k a n .
s t a t u s h ak p a k a i y a n g d i p e r o l e h t r a n s m i g r a n t i d a k d a p a t d i w a r i s k a n k e p a d a k e l u a r g a n y a . D e n g a n d e m i k i a n , k e l u a r g a y a n g d i t i n g g a l k a n t i d a k a k a n m e m puny ai t a n a h y a n g s e be .-n a r .-n y a s a .-n g a t b e r a r t i u.-n t uk k e l a .-n g s u .-n g a .-n h i d u p .-n y a . Da.-n p a d a a k h i r n y a , t u j u a n t r a n s m i g r a s i y a i t u un t uk m e n c a p a i p e n i n g k a t a n t a r a f h i d u p t i d a k d a p a t t e r w u j u d .
A p a b i l a p a r a t r a n s m i g r a n t e l a h t i n g g a l s e l a m a 5 ( l i m a ) t a h u n b e r t u r u t - t u r u t d a n t e l a h m e n g us a h a k a n t a n a h t e r s e b u t d e n g a n m e m uask an, m ak a h ak p a k a i t e r s e b u t d i -t i n g k a -t k a n m e n j a d i h ak m i l i k . S e b a g a i m a n a -t e r c a n -t u m d a l a m p a s a l 3 a y a t ( 1 ) P e r a t u r a n D i r e k t o r a t J e n d e r a l A g r a r i a t e r s e b u t d i a t a s , b a h w a :
J i k a y a n g b e r s a n g k u t a n m e n ur ut p e r t i m b a n g a n s u a t u p a -n i t i a y a -n g t e r d i r i d a r i p e j a b a t - p e j a b a t t r a -n s m i g r a s i , a g r a r i a , pam o ng p r a j a d a n p e r t a n i a n r a k y a t , y a n g d i -b e » t u k o l e h G u -b e r n u r K e p a l a D a e r a h y a n g -b e r s a n g k u t a n , s e l a m a 5 ( l i m a ) t a h u n b e r t u r u t - t u r u t t e l a h d i u s a h a k a n d e n g a n m e m uask an, m ak a h ak p a k a i y a n g d i m ak s ud d a l am p a s a l 2 d i u b a h m e n j a d i h ak m i l i k .
D e n g a n d i p e r o l e h n y a h ak m i l i k o l e h p a r a t r a n s m i g r a n , a p a k a h p a r a t r a n s m i g r a n b o l e h m e n g a l i h k a n p a d a p i -h ak l a i n , s e -h u b u n g a n d e n g a n p a s a l 20 a y a t ( 2 ) UUPA y a n g m e n y a t a k a n , bah w a h ak m i l i k d a p a t b e r a l i h d a n d a p a t d i a
-l i h k a n k e p a d a p i h a k -l a i n .
D a r i u r a i a n u r a i a n d i a t a s d a p a t d i r u m u s k a n b e b e -r a p a p e -r m a s a l a h a n . B e -r i k u t i n i s a y a -r um usk an p e -r m a s a l a h a n y a n g s a y a b a h a s d a l a m s k r i p s i i n i :
2. ba g a i m n n a k a h j i k a d a l am m asa hak p a k a i k e p a l a k e l u a r g a t r a n s m i g r a n m e n i n g g a l d u n i a ? ;
3 . a p a k a h s e t e l a h d i u b a h n y a h ak p a k a i m e n j a d i h ak m i l i k , p a r a t r a n s m i g r a n b o l e h m e n g a l i h k a n h ak m i l i k a t a s t a n a h k e p a d a p i h a k l a i n *> *
2 . P e n . j e l a s a n J u d u l
Dal am s k r i p s i i n i s a y a m e m be ri j u d u l " S t a t u s Hak A t a s T an ah Y a n g D i p e r o l e h P a r a T r a n s m i g r a n , P e r m a s a l a h a n Dan P e n y e l e s a i a n n y a ' 1.
Un t uk m e n j e l a s k a n j u d u l t e r s e b u t , m ak a d a r i j u d u l t e r s e b u t s a y a p i l a h - p i l a h m e n j a d i " S t a t u s Hak A t a s T a n a h " , " D i p e r o l e h " , " T r a n s m i g r a n " , " P e r m a s a l a h a n " , " P e n y e l e s a i a n n y a " .
Y a n g d i m a k s ud d e n g a n " S t a t u s Hak A t a s T a n a h " d a l am s k r i p s i i n i a d a l a h s t a t u s hak a t a s t a n a h s e p e r t i y a n g d i -s e b u t k a n d a l a m p a -s a l 16 a y a t ( 1 ) UUPA , y a i t u :
a . h ak m i l i k ;
b . h ak g u n a -u s a h a ; c . hak g u n a -b a n g u n a n ; d . hak p a k a i ;
e . h ak s e w a ;
f . h ak membuka t a n a h ;
g . h ak m e m ungut h a s i l h u t a n ;
-b a g ai y a n g d i s e b u t d a l a m p a s a l 53 UUF A .
D a r i h a k -h a k a t a s t a n a h y a n g t e r c a n t u m d i d a l a m p a s a l 16 UUPA t e r s e b u t , h ak a t a s t a n a h y a n g d i b e r i k a n d a l am r a n g k a p e n y e l e n g g a r a a n t r a n s m i g r a s i m u l a -m u l a a d a l a h h ak p a k a i , k e m u d i a n d i t i n g k a t k a n m e n j a d i hak m i l i k ,
Y a n g d i m a k s ud d e n g a n " D i p e r o l e h ” a d a l a h p e n e r i m a a n h ak a t a s t a n a h . i a r a t r a n s m i g r a n a k a n m e n e r i m a s e b i d a n g t a n a h d e n g a n s t a t u s h ak a t a s t a n a h t e r t e n t u .
B e r d a s a r k a n p a s a l 1 h u r u f b U n d a n g -u n d a n g No m o r 3 T ahun 1972 t e n t a n g K e t e n t u a n -k e t e n t u a n P o k o k T r a n s m i g r a s i , y a n g d i m a k s u d " T r a n s m i g r a n " d a l am s k r i p s i i n i t a l a h . s e t i * ■ a p w a r g a n e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a , y a n g s e c a r a s u k a r e l a d i p i n d a h k a n a t a u p i n d a h d a r i s a t u d a e r a h un t uk m e n e t ap k e d a e r a h l a i n y a n g d i t e t a p k a n d i w i l a y a h R e p u b l i k I n d o n e s i a g u n a k e p e n t o n g a n p e m ban g un an n e g a r a a t a u a t a s a l a s -a n - -a l -a s -a n y -a n g d i p -a n d -a n g p e r l u o l e h P e m e r i n t -a h .
Y a n g d i m a k s u d d e n g a n " P e r m a s a l a h a n " d i s i n i a d a l a h p e r s o a l a n y a n g t i m b u l d e n g a n d i t e r i r a a n y a s e b i d a n g t a n a h t e r t e n t u . P a d a m u l a n y a p a r a t r a n s m i g r a n m e m p e r o l e h hak p a k a i , k e m ud i an h ak p a k a i t e r s e b u t d a l am j a n g k a w ak t u t e r t e n t u a k a n d i t i n g k a t k a n m e n j a d i hak m i l i k .
Hak p a k a i m e m puny ai s i f a t - s i f a t y a n g m e m be dak an d e n g a n h a k -h a k y a n g l a i n . S a l a h s a t u d i f a t d a r i h ak p a k a i t e r s e b u t a d a l a h t i d a k d a p a t d i w a r i s k a n . D e n g an d e m i k i a n , t i m b u l p e r s o a l a n , j i k a t r a n s m i g r a n t e r s e b u t m e n i n g g a l d u n i a .
-s a i a n a t a -s p e r -s o a l a n y a n g t i m b u l d e n g a n d i t e r i m a n y a h ak a t a s t a n a h o l e h p a r a t r a n s m i g r a n .
3 . A l a s a n P e m i l l h a n J u d u l
D e n g an c e p a t n y a l a j u p e r t u m buh an p e n d ud uk y a n g t i d a k d i i m b a n g i d e n g a n p e n y e b a r a n p e n d ud uk y a n g m e r a t a , ma k a P e m e r i n t a h m e n g a d a k a n t r a n s m i g r a s i . D i s a m p i n g un t uk m e n y e b a r k a n p e n d ud uk I n d o n e s i a s e c a r a m e r a t a j u g a d i m a k -s u d k a n u n t u k m e n i n g k a t k a n t a r a f h i d u p p a r a t r a n -s m i g r a n .
Dal am p e n y e l e n g g a r a a n t r a n s m i g r a s i P e m e r i n t a h mem b e r i s e b i d a n g t a n a h s e l u a s 2 ( d u a ) h e k t a r k e p a d a e e t i a p t r a n s m i g r a n . T an ah d i b e d a k a n m e n j a d i 2 ( d u a ) , y a i t u t a n a h n e g a r a d a n t a n a h h ak .. T an ah y a n g d i b e r i k a n k e p a d a p a r a t r a n s m i g r a n a d a l a h t a n a h n e g a r a , y a n g k e m ud i a n t a n a h t e r s e b u t d i b e r i s t a t u s h ak a t a s t a n a h t e r t e n t u , s e p e r t i y a n g t e r c a n t u m d i d a l a m p a s a l 16 a y a t ( 1 ) UUPA .
D i d a l a n p e l a k s a n a a n t r a n s m i g r a s i t i m b u l b e b e r a p a m a s a l a h y a n g h a r u s d i c a r i k a n j a l a n k e l u a r , a g a r t u j u a n d a r i p e n y e l e n g g a r a a n t r a n s m i g r a s i d a p a t t e r c a p a i .
4 . T u.l uan P e n u l l s a n
T u j u a n y a n g i n g i n d i c a p a i d a l a m p e n u l i s a n i l m i a h i n i , a d a l a h :
a . d e n g a n p e n u l i s a n i n i s a y a d a p a t m e n g k a j i d a n m e n g u r a i k a n p e r m a s a l a h a n y a n g t i m b u l d e n g a n d i p e r o -l e h n y a s t a t u s h ak a t a s t a n a h o -l e h p a r a t r a n s m i g r a n , s e r t a m e nambah p e n g e t a h u a n ;
k ai l a n g an m a s y a r a k a t p a d a umumnya d an m a h a s i s w a p a d a k h u s u s n y a d a n un t uk m e m be r i k an sum ban g an p e m i -k i r a n y a n g m un g -k i n a d a g u n a n y a ;
c . s e b a g a i t u j u a n a k h i r d a r i p e n u l i s a n i n i a d a l a h un t u k m e m e nuhi t u g a s a k h i r d al am s t u d i d i F a k u l t a s Hukum U n i v e r s i t a s A i r l a n g g a g un a m e n c a p a i g e l a r s a r j a n a hukum .
5 . M e t o d o l o g i
Dal am m e t o d o l o g i p e n u l i s a n s k r i p s i i n i s a y a m e n g g u n a k a n b e b e r a p a t a h a p a n un t uk m e m p e r o l e h d a t a y a n g d i -p e r l u k a n , y a i t u :
a . F e n d e k a t a n m a s a l a h .
Un t uk m e n g ad ak an p e m ba h a sa n y a n g l e b i h m e ndalam d a l a m m a s a l a h i n i , s a y a m e n g g un ak an m e t o d e d e d u k s i . M e t o d e d e d u k s i i a l a h p r o s e s p e n a r i k a n k e s i m p u l a n d a r i p e r n y a t a a n y a n g b e r s i f a t umum k e p e r n y a t a a n y a n g b e r s i f a t k h u s u s . D e n g an m e n g g un ak an m e t o d e d e d u k s i i n i , m aka d a l a m p e n u l i s a n s k r i p s i i n i d i d a h u l u i d e n g a n m e n g u r a i k a n p e -n g e r t i a -n - p e -n g e r t i a -n , k e m u d i a -n d i l a -n j u t k a -n d e -n g a -n u r a i a -n s t a t u s h ak a t a s t a n a h y a n g d i p e r o l e h p a r a t r a n s m i g r a n d a n u r a i a n p e r m a s a l a h a n s e r t a p e n y e l e s a i a n n y a .
b . Sum be r d a t a .
p er u n d a n g -u n d a n g a n y a n g b e r h u b u n g a n d e n g a n m a s a l a h y a n g s a y a b a h a s . Dan d i t a m b a h d e n g a n p e n g e t a h u a n y a n g s a y a t e -r i m a d a -r i p e -r k u l i a h a n .
c . P r o s e d u r p e n g u m p u l s m . d a n p e n g o l a h a n d a t a .
D a r i h a s i l d a t a y a n g s a y a p e r o l e h d a r i s t u d i k e p u s t a k a a n , m ak a d a t a y a n g t e r k u m p u l t e r s e b u t s a y a p i l a h -p i l a h , k e m ud i an s a y a j a d i k a n b e b e r a -p a b a g i a n ( b a b ) , s e h i n g g a d a p a t m e nduk ung p e m bah asan t e r h a d a p p e r m a s a l a h a n s e r t a u r a i a n - u r a i a n s a y a ,
d . A n a l i s i s d a t a .
Dal am a n a l i s i s d a t a s a y a m e n g g un ak an m e t o d e d e s -k r i p t i f a n a l i t i s .
D e s k r i p t i f , m u l a -m u l a d i u r a i k a n p e n g e r t i a n h a k m i l i k , hak p a k a i , k e m ud i an d i l a n j u t k a n d e n g a n p e n g u r a i a n d a n p e n j e -l a s a n m e n g e n a i s t a t u s h ak a t a s t a n a h y a n g d i p e r o -l e h p a r a t r a n s m i g r a n b e r d a s a r k a n p e r a t u r a n p e r u n d a n g -u n d a n g a n . A n a l i t i s , b e r a r t i p e r m a s a l a h a n y a n g t i m b u l d e n g a n d i p e r -o l e h n y a s t a t u s h ak a t a s t a n a h t e r s e b u t d i a n a l i s i s d e n g a n p e n g e r t i a n p e n g e r t i a n y a n g t e l a h d i u r a i k a n t e r l e b i h d a h u -l u . K e m ud i an h a s i -l d a r i a n a -l i s i s d i p e r g u n a k a n u n t u k m e n a-r i k k e s i m p u l a n d a n m e m be a-r i k a n s a a-r a n .
6 . P e r t a n g g u n g . i a w a b a n S i s t e m a t i k a
S e b a g a i p e n g a n t a r k e p a d a p e m bac a s e b e l u m rae m asuki b a b -b a b p e m bah asan m a t e r i d a n m e r up ak an p e n j e l a s a n s e c a r a g a r i s b e s a r p e r m a s a l a h a n y a n g a k a n d i b a h a s , m aka p e n d a h u -l u a n s a y a -l e t a k k a n p a d a b a b I .
T i n j a u a n t e n t a n g h ak m i l i k d a n h ak p a k a i s a y a l e -t a k k a n p a d a b a b I I d a n b a b I I I , k a r e n a p e n g e r -t i a n -t e n -t a n g h a k m i l i k d a n h ak p a k a i h a r u s d i k e t a h u i t e r l e b i h d a h u l u
s e b e l u m m asuk d a l a m b a b s e l a n j u t n y a . S a y a m e l e t a k k a n h ak m i l i k p a d a bab. I I d a n h a k p a k a i p a d a b a b I I I i t u , k a r e n a s a y a r a e n d a s a r k a n ba h w a h ak m i l i k l e b i h k u a t d a s a r huk um -n y a d a r i p a d a h ak p a k a i .
S t a t u s h ak a t a s t a n a h y a n g d i p e r o l e h p a r a t r a n s m i g r a n s a y a l e t a k k a n p a d a b a b I V , k a r e n a s e t e l a h m e n g e t a -h u i t e n t a n g -h a k m i l i k , -h ak p a k a i d a p a t d i b a -h a s t e n t a n g
s t a t u s h ak a t a s t a n a h y a n g d i p e r o l e h p a r a t r a n s m i g r a n . P e r m a s a l a h a n d a n p e n y e l e s a i a n s a y a l e t a k k a n p a d a b a b V, k a r e n a p e r m a s a l a h a n y a n g t i m b u l d a p a t d i s e l e s a i k a n b e r d a s a r k a n u r a i a n - u r a i a n s e b e l u m n y a .
P e n u t u p s a y a l e t a k k a n d a l a n b a b V I , k a r e n a m e r u p a -k a n -k e s i m p u l a n d a n s a r a n d a r i p e n u l i s a n s -k r i p s i i n i .
T I NJ A UA N T ENT ANG HAK M I L I K
1 . P e n g e r t i a n Hak M i l i k
Hak m i l i k m e r u p a k a n i n d u k d a r i se m ua h ak a t a s t a n a h , S e b a g a i s a l a h s a t u macam h ak a t a s t a n a h y a n g d i a t u r d a l a m UUP A , h ak m i l i k d a p a t d i h u b u n g k a n d e n g a n M d a n g t a n ah t e r t e n t u d a n s u b j e k hukum t e r t e n t u . Hak m i l i k d a p a t d i t i n j a u d a r i 3 ( t i g a ) s u d u t , y a i t u :
a * d i t i n j a u d a r i s u d u t t a n a h n y a ; b . d i t i n j a u d a r i s u d u t s u b j e k n y a ;
c . d i t i n j a u s e b a g a i s u a t u l e m b a g a .
D i t i n j a u d a r i s u d u t t a n a h n y a , h ak m i l i k i t u m e r u p a k a n s t a t u u t a t a u k e d u d u k a n hukum, d e n g a n s i f $ t - s i f a t t e r t e n t u y a n g m e m be dak an t a n a h t e r s e b u t d e n g a n t a n a h t a -n ah h ak y a -n g l a i -n . T a-n ah h ak y a -n g l a i -n t e r s e b u t a d a l a h s e p e r t i y a n g t e r c a n t u m d i d a l a m p a s a l 16 UUPA ( y a n g t e l a h d i s e b u t d a l a m b a b I ) , s e d a n g k a n s i f a t s i f a t t e r t e n t u t e r -b u t a k a n d i -b a h a s d a l a m p e n j e l a s a n s e l a n j u t n y a .
D i t i n j a u d a r i s u d u t s u b j e k n y a , m ak a h ak m i l i k i t u m e r u p a k a n h u b u n g a n hukum a n t a r a s u b j e k d e n g a n s u a t u b i -d a n g t a n a h t e r t e n t u . D a r i a -d a n y a h u bun g a n hukum i t u , m ak a a d a k e w e n a n g a n d a n k e w a j i b a n t e r t e n t u d a r i s u b j e k hukum . K e w e n an g an t e r s e b u t d a p a t d i l i h a t d a r i 2 ( d u a ) s i s i , y a i t u k e w e n a n g a n umum d a n k e w e n a n g a n k h u s u s .
-n a -n g a -n-k e w e n a n g a n i t u t i d a k s a j a d i j u m p a i p a d a s a t u macam h a k , t e t a p i a k a n d a p a t d i j u m p a i p a d a se m ua h a k . Dal am p a -s a l 4 a y a t ( 2 ) UUPA d i n y a t a k a n :
H a k -h a k a t a s t a n a h y a n g d i m a k s u d d e n g a n a y a t 1 p a s a l i n i m e m be ri w e w e n an g un t uk m e m p e rg un ak an t a n a h y a n g b e r s a n g k u t a n , d e m i k i a n p u l a t u bu h bum i d a n a i r s e r t a r u a n g y a n g a d a d i a t a s n y a s e k e d a r d i p e r l u k a n un t uk k e p e n t i n g a n y a n g l a n g s u n g b e r h u b u n g a n d e n g a n p e n g g u n a a n t a n a h i t u d a l a m b a t a s b a t a s m e n ur u t u n d a n g u n d a n g i n i d a n p e r a t u r a n p e r a t u r a n hukum l a i n y a n g l e -b i h t i n g g i .
D a r i p a s a l 4 a y a t ( 2 ) UUPA t e r s e b u t d a p a t d i t a r i k k e s i m -p u l a n , b a h w a r u a n g l i n g k u -p k e w e n a n g a n h ak a t a s t a n a h i t u a d a l a h un t uk m e n g g un ak an t a n a h t e r t e n t u . S e l a i n i t u , d a p a t m e n g g un ak an t u b u h bu m i , a i r , d a n r u a n g a n g k a s a s e k e d a r a t a u s e b a t a s un t uk k e p e n t i n g a n y a n g l a n g s u n g b e r h u bu n g a n d e n g a n p e n g g u n a a n t a n a h t e r s e b u t d i d a l am b a t a s -b a t a s y a n g t e l a h d i t e n t u k a n m e n ur ut u n d a n g -u n d a n g . 1 M e n g g un ak an t u b u h bu m i , a i r , d a n r u a n g a n g k a s a t e r s e b u t , m i s a l n y a , A m e m bangun rum ah , t a n a h y a n g d i m i l i k i i t u a d a l a h t a n a h d e n g a n h ak m i l i k , m ak a A d a p a t m e n g a m bi l a i r y a n g a d a d i d a l a m t ubu h bum i un t uk k e p e r l u a n s e h a r i - h a r i d e n g a n c a r a m e m buat s e b u a h sum ur .
P e n g g u n a a n t a n a h d i b a t a s i u n d a n g -u n d a n g , a r t i n y a , ba h w a j i k a d i t a n a h m i l i k m e n g an d un g k e k a y a a n a l a m , m i s a l n y a m i n y a k , m ak a k e k a y a a n a l am t e r s e b u t t i d a k d a p a t k i t a m i -l i k i « H a -l i n i t e -l a h d i t e g a s k a n d a -l a m p a s a -l 8 UUP A , bah w a
a t as d a s a r h ak m e n g u a s a i d a r i N e g a r a , d i a t u r p e n g a i n b i l a n k e k a y a a n al ara y a n g t e r k a n d u n g d a l a m bu m i , a i r , d a n r u a n g a n g k a s a . Un t uk p e n g a m b i l a n k e k a y a a n a l am t e r s e b u t d t p e r -l u k a n h ak -l a i n , y a i t u k u a s a p e r t a m b a n g a n .
Y a n g d i m a k s u d k e w e n a n g a n k h u s u s , a d a l a h k e w e n a n g a n d a r i h ak a t a s t a n a h y a n g m e m be dak an a n t a r a macam h a k a t a s t a n a h y a n g s a t u d e n g a n macam h ak a t a s t a n a h l a i n n y a .
P e n g g u n a a n t a n a h h a k m i l i k a d a l a h b e b a s , a r t i n y a d a p a t d i p e r g u n a k a n b a i k un t uk u s a h a p e r t a n i a n m aupun un t uk m e n -d i r i k a n b a n g u n a n . B e r l a i n a n -d e n g a n h ak g u n a -b a n g u n a n f y a i t u u n t u k m e n d i r i k a n b a n g u n a n , t i d a k b o l e h u n t u k p e r t a n i a n .
A d a 3 ( t i g a ) k e w a j i b a n y a n g h a r u e d i p e n u h i o l e h p e m e g an g h ak a t a s t a n a h , k a r e n a m e r u p a k a n k e w a j i b a n y a n g m e l e k a t e r a t a n t a r a e u b j e k hukura d e n g a n t a n a h k e p u n y a a n -n y a , y a i t u :
1 . ba h w a t a n a h y a n g d i h a k i i t u h a r u s l a h b e n a r - b e n a r d i m a n f a a t k a n d e n g a n m e m p e r h a t i k a n f u n g s i s o s i a l , s e b a g a l m a n a d i n y a t a k a n d a l a m p a s a l 6 UUP A , ba h w a se m ua h ak a t a s t a n a h m e m puny ai f u n g s i s o s i a l ; 2 . m e m e l i h a r a , m e n j a g a k e s u b u r a n n y a , m e n c e g ah k e r u
or a n g , b a d a n hukum a t a u i n s t a n s i y a n g m e rapuny ai h u bun g a n hukum d e n g a n t a n a h i t u , d e n g a n m e m pe rha t i k a n p i h a k y a n g e k o n o m i l e m a h " . A p a b i l a p a s a l 15 t e r s e b u t t i d a k d i p e r h a t i k a n , m ak a a k a n d i k e n a k a n s a n k s i , s e b a g a i m a n a d i n y a t a k a n d a l a m p a s a l 52 a y a t
( 1 ) UUP A , " B a r a n g s i a p a d e n g a n s e n g a j a m e l a n g g a r k e t e n t u a n d a l a m p a s a l 15 d i p i d a n a d e n g a n hukumam k u r u n g a n s e l a m a l a m a n y a 3 b u l a n d a n / a t a u d e n d a s e -t i n g g i - -t i n g g i n y a f-tp. 1 0 . 0 0 0 , - ;
3 . k h u s u s b a g l p e m e g an g h ak a t a s t a n a h p e r t a n l a n h a -r u s m e n g e -r j a k a n d a n m e n g u sa h a k a n t a n a h n y a s e n d i -r i s e c a r a a k t i f . H a l i n i s e s u a i d e n g a n p a s a l 10 UUPA y a n g m e n y a t a k a n , s e t i a p o r a n g d a n b a d a n hukum y a n g m e m puny ai s e s u a t u h ak a t a s t a n a h p e r t a n i a n p a d a a s a s n y a d i w a j i b k a n m e n g e r j a k a n d a n 'm e n g u s a h a k a n n y a s e n d i r i s e c a r a a k t i f , d e n g a n m e n c e g ah c a r a - c a r a p e m e r a s a n " .
B e r d a s a r k a n p a s a l 20 a y a t ( 1 ) UUP A , " H ak m i l i k a d a l a h h ak t u r u n t e m u r un , t e r k u a t , d an t e r p e n u h y a n g d a -p a t d i -p u n y a i o r a n g a t a s t a n a h , d e n g a n m e n g i n g a t k e t e n t u a n p a s a l 6 ” . M e n u r u t p e n j e l a s a n n y a , m ak a k a t a - k a t a " t e r k u a t d a n t e r p e n u h " i t u t i d a k b e r a r t i , ba h w a h ak m i l i k m e r u p a k a n h ak y a n g " m u t l a k , t i d a k t e r b a t a s d an t i d a k d a p a t d i -g a n -g -g u - -g u -g a t " , k a r e n a h a k y a n -g m u t l a k , t i d a k t e r b a t a s , t i d a k d a p a t d i g a n g g u -g u g a t b e r t e n t a n g a n d e n g a n s i f a t h u kum a d a t d a n f u n g s i s o s i a l d a r i t i a p - t i a p h a k . Dal am m
s y a r a k a t h uk um ad at d i k e n a l h ak u l a y a t . A p a b i l a o r a n g a k a n membuka t a n a h , m aka d i a t e r l e b i h d u l u memohon i z i n k e p a d a k e p a l a a d a t . D i s i n i b e r a r t i , o r a n g t i d a k d a p a t s e e n a k n y a me m buka t a n a h un t uk m e m i l i k i n y a . B a g i p e r s e k u t u a n hukum, t a n a h a d a l a h sum be r p o k o k , s e m e n j a k l a h i r e am p ai m e n i n g -g a l d u n i a , m ak a a d a l a h l a y a k j i k a d a l am h a l - h a l y a n -g b e r h u b u n g a n d e n g a n t a n a h , p e r s e k u t u a n hukum i t u m e m puny ai
c am p ur t a n g a n d e m i k e p e n t i n g a n p e r s e k u t u a n hukum d a n m a-s y a r a k a t n y a .
P e r k a t a a n " d e n g a n m e n g i n g a t k e t e n t u a n d a l a m p a s a l 6 " a r -t i n y a , ba h w a h ak m i l i k d i b a -t a s i o l e h f u n g s i s o s i a l . I n i b e r b e d a d e n g a n h ak a t a s t a n a h m e n ur ut s i s t e m K i t a b U n -d a n g -u n -d a n g Hukum P e r -d a t a . Dal am K i t a b U n -d a n g -u n -d a n g H u kum P e r d a t a , h ak m i l i k a d a l a h h ak un t uk m e n i k m a t i p e n g g u n a a n t a n a h d e n g a n l e l u a s a . P e m i l i k n y a m e m puny ai k e d a u l a t -a n e e p e n u h n y -a ( p -a s -a l 570 K i t -a b U n d -a n g -u n d -a n g Hukum P e r d -a t a ) . Hak m i l i k a t a s t a n a h m e n ur u t s i s t e m K i t a b U n d a n g u n -d a n g Hukum P e r -d a t a b e r l a i n a n -d e n g a n h ak m i l i k m e n ur ut UUP A . M e n u r u t UUP A , N e g a r a m e m puny ai h ak m e n g u a s a i a t a s m i l i k s e s e o r a n g s e c a r a t i d a k l a n g s u n g . H a l i n i d i b u k t i k a n , a p a b i l a k e p e n t i n g a n umum m e n g h e n d a k i , m ak a h a k m i l i k i t u d a p a t d i c a b u t d e n g a n p e m b e r i a n g a n t i r u g i y a n g l a y a k .
-1 7 a n n y a d e n g a n r u a n g l i n g k u p h ak a t a s t a n a h , b i l a s e s e o r a n g m e m puny ai h ak m i l i k a t a s t a n a h , m aka o r a n g t e r s e b u t d a p a t m e n g g un ak an t a n a h d a n d a p a t p u l a m e n g g un ak an t u bu h bu m i , a i r , d a n r u a n g a n g k a s a e e k e d a r d i p e r g u n a k a n s e c a r a l a n g sung ; y a n g b e r h u b u n g a n d e n g a n p e n g g u n a a n t a n a h , Hak m i l i k a t a s t a n a h i t u r u a n g l i n g k u p n y a t i d a k m e l i p u t i p e n g a m b i l a n k e k a y a a n a l a m . I n i b e r b e d a d e n g a n s i s t e m K i t a b U n d a n g -un d an g Hukum P e r d a t a . Dal am K i t a b U n d a n g -u n d a n g Hukum P e r d a t a , r u a n g l i n g k u p h ak m i l i k a t a s t a n a h i t u se m ac am r e a l e s t a t e d i n e g a r a b a r a t , y a i t u m e l i p u t i a p a y a n g d i a t a s d a n a p a y a n g a d a d i d a l a m t a n a h . D a r i k e t e r a n g a n t e r s e b u t , m ak a a s a s d a r i UUPA a d a l a h a s a s p e m i s a h a n h o r i z o n t a l , s e d a n g k a n a s a s d a r i K i t a b U n d a n g -u n d a n g Hukum P e r d a t a a d a l a h a s a s a k s e s i v e r t i k a l .
M e n u r u t R . S u t a n t o , "Hak m i l i k a d a l a h un t uk m e ngu-. a s a i t a n a h d e n g a n c a r a s e l u a s - l u a s n y a d a n m e m ungut h a s i l d a r i t a n a h i t u d e n g a n s e p e n u h n y a , d e n g a n m e n g i n d a h k a n p e
-p r a t u r a n - p e r a t u r a n p e m e r i n t a h d a n hukum a d a t e e t e m p a t " . D a r i p e n g e r t i a n t e r s e b u t , m ak a u n s u r u n s u r y a n g . t e r p e n -t i n g d a r i h ak m i l i k a d a l a h :
1 . m e n g u a s a i t a n a h , a r t i n y a s i p e m i l i k t a n a h d a p a t m e n y e w ak an , m e n g g a d a i k a n , r ae n uk ar k an , m e n g h a d i a h -k a n , m e m i n j am -k an , m e n j u a l t a n a h m e n ur u t -k e h e n d a -k
2
s i p e m i l i k ; 2 . m e m ungut h a e i l .
P e r k a t a a n " t e r p a n u h " m e n un j uk k an p a d a l u a s n y a w e -w e n an g y a n g ° d i b e r i k a n k e p a d a s u b j e k y a n g m e m puny al h ak m i l i k i t u .
2 . S i f a t - s l f a t Hak M i l i k
D i t i n j a u d a r i s u d u t t a n a h n y a , h ak m i l i k i t u m e r u p a k a n s t a t u u t a t a u k e d u d u k a n hukum, d e n g a n s i f a t d a n c i i -r i - c i -r i t e -r t e n t u y a n g m e m be dak an t a n a h t e -r s e b u t d e n g a n
t a n a h h a k l a i n n y a .
S i f a t - s i f a t d a n c i r i - c i r i h ak m i l i k , a n t a r a l a i n :
a , h ak m i l i k a d a l a h h ak a t a s t a n a h y a n g k u a t , ba h k a n m e n ur ut p a s a l 20 a y a t ( 1 ) UUPA a d a l a h h a k y a n g t e r k u a t , a r t i n y a h ak m i l i k i t u t i d a k mudah h a p u s d a n mudah d i p e r t a h a n k a n t e r h a d a p g a n g g u a n p i h a k l a i n ;
c. h ak m i l i k d a p a t m e n j a d i " i n d u k " d a r i h a k -h a k a t a s t a n a h l a i n n y a , a r t i n y a d a p a t d i b e b a n i d e n g a n h a k h ak a t a s t a n a h l a i n n y a , y a i t u d e n g a n h ak g u n a u s a -h a , -h ak g u n a -b a n g u n a n , -h ak p a k a i , -h ak s e w a , -h ak g a d a i , h ak u s a h a b a g i h a s i l , d a n h ak m e num pang . Hak m i l i k s e b a l i k n y a t i d a k d a p a t b e r i n d u k p a d a h ak
a t a s t a n a h l a i n n y a ;
d . h ak m i l i k d a p a t d i j a d i k a n j a m i n a n h u t a n g d e n g a n d i b e b a n i h ak t a n g g u n g a n , m i s a l n y a h i p o t i k a t a u c r e d i e t v e r b a n d ( p a s a l 25 U U P A ) ;
e . h a k m i l i k d a p a t d i a l i h k a n k e p a d a p i h a k l a i n , y a i t u d i j u a l , d i t u k a r k a n d e n g a n b e n d a l a i n , d i h i b a h k a n d a n d i b e r i k a n d e n g a n w a s i a t ( p a s a l 2 0 j o p a s a l 26 U U P A ) ;
f . h a k m i l i k d a p a t d i l e p a s k a n o l e h p e m i l i k n y a , s e -h i n g g a t a n a -h n y a m e n j a d i t a n a -h N e g a r a ( p a s a l 27 UU P A ) ;
g . h ak m i l i k d a p a t d i w a k a f k a n a t a u t a n a h n y a d i j a d i k a n t a n a h w a k a f ( p a s a l 49 a y a t ( 3 ) U U P A ) . M e n u r u t k e t e n t u a n hukum I s l a m y a n g m e n g a t u r w a k a f , m ak a h a -n y a t a -n a h -t a -n a h h ak m i l i k y a -n g d a p a t d i w a k a f k a -n * T a n a h -t a n a h h ak l a i n n y a t i d a k d a p a t d i w a k a f k a n , k a r e n a s e l a i n j a n g k a w a k t u n y a t e r b a t a s , w e w e n an g y a n g e m puny apun t i d a k p e n u h .
S u b l e k Hak M i l i k
m e m puny ai h ak m i l i k , P a d a jaraan d a h u l u , s e b e l u m a d a n y a Hukum A g r a r i a N a s i o n a l , s e t i a p o r a n g b o l e h m e m puny ai t a nah d e n g a n h ak e i g e n d o m , b a i k i a w a r g a n e g a r a m aupun o r a n g a s i n g , b a i k bu k a n I n d o n e s i a a s l i m aupun o r a n g I n d o n e s i a a s l i . B a d a n b a d a n hukum b o l e h m e rn p un y ai n y a, b a i k b a d a n -b a d a n hukum I n d o n e s i a m aupun -b a d a n --b a d a n hukum a s i n g ,
S e t e l a h a d a n y a Hukum A g r a r i a N a s i o n a l , y a i t u d e n g a n l a h i r n y a UUPA p a d a t a h u n 1 9 6 0 , t e p a t n y a p a d a t a n g g a l 24- S e p t e m b e r 1 9 6 0 , m ak a a d a p e r u b a h a n m e n g e n a i s u b j e k hak m i l i k . B e r d a s a r k a n p a s a l 21 a y a t ( 1 ) UUP A , p a d a d a s a r n y a y a n g d a p a t m e m puny ai h ak m i l i k h a n y a w a r g a n e g a r a I n d o n e s i a t u n g g a l . D i k a t a k a n w a r g a n e g a r a I n d o n e s i a t u n g g a l ,
b e r a r t i h ak m i l i k h a n y a d a p a t d i p u n y a i o l e h o r a n g - s e o r a n g , b a i k s e n d i r i m aupun b e r s a m a -s a m a d e n g a n o r a n g l a i n . B a d a n hukum t i d a k d a p a t m e m puny ai t a n a h d e n g a n hak m i l i k , t e t a p i p a s a l 21 a y a t ( 2 ) UUPA m e m be ri p e n g e c u a l i a n b a g i b a -d a n -b a -d a n hukum y a n g i n g i n m e m puny ai t a n a h -d e n g a n h ak m i l i k . Dal am p a s a l 21 a y a t ( 2 ) UUPA d i n y a t a k a n , ba h w a o l e h P e m e r i n t a h d i t e t a p k a n b a d a n -b a d a n hukum y a n g d a p a t mempu n y a i h ak m i l i k d-.n s y a r a t - s y a r a t n y a .
-ar g a n y a " , m ak a t i d a k d i a d a k a n p e r b e d a a n a n t a r a o r a n g o -r a n g I n d o n e n i a a s 3 i d e n g a n k e t u -r u n a n a s i n g .
W a l a u p u n t i d a k d i a d a k a n p e r b e d a a n a n t a r a se sam a w a r g a n e g a r a , d a l a m h a l p e m i l i k a n t a n a h d i a d a k a n p e r b e d a a n a n t a r a m e r e k a y a n g b e r k e w a r g a n e g a r a a n t u n g g a l d a n r a n g k a p . B e r k e w a r g a n e g a r a a n r a n g k a p , a r t i n y a d i s a m p i n g k e w a r g a n e -g a r a a n I n d o n e s i a n y a d i p u n y a i p u l a k e w a r -g a n e -g a r a a n l a i n , P a s a l 21 a y a t ( 4 ) UUPA m e n e n t uk an , ba h w a s e l a m a s e s e o r a n g d i s a m p i n g k e w a r g a n e g a r a a n I n d o n e s i a n y a m e m puny ai k e w a r g a n e g a r a a n a s i n g , m aka i a t i d a k d a p a t m e m puny ai t a n a h d e n g a n h ak m i l i k . I n i b e r a r t i , ba h w a ..i a s e l a m a i t u d al am h u b u n g a n n y a d e n g a n s o a l m e n g e n a i p e m i l i k a n t a n a h d i p e r s a -m akan d e n g a n o r a n g a s i n g . D i d a l a -m p e n j e l a s a n p a s a l 21 a y a t ( 4 ) UUPA d i k a t a k a n , ba h w a su d a h s e l a y a k n y a o r a n g o -r a n g y a n g m e m bi a-r k a n d i -r i d i s a m p i n g k e w a -r g a n e g a -r a a n I n d o n e s i a n y a , m e m puny ai k e w a r g a n e g a r a a n n e g a r a l a i n , d a l a m h a l p e m i l i k a n t a n a h d i b e d a k a n d a r i w a r g a n e g a r a I n d o n e s i a l a i n n y a .
b er a r t i , ba h w a s e k a l i p u n a d a l a r a n g a n b a g ! o r a n g a s i n g , t e t a p i m a s i h d i b e r i k e s e m p a t a n un t uk m e m i l i k i h ak m i l i k a t a s t a n a h b a g i o r a n g a s i n g s e l a m a 1 ( s a t u ) t a h u n . A p a b i -l a j a n g k a w a k t u t e r s e b u t -l e w a t , m ak a h ak t e r s e b u t h a p us k a r e n a hukum d a n t a n a h n y a j a t u h p a d a N e g a r a d e n g a n . k e t e n t u a n , ba h w a h a k -h a k p i h a k l a i n y a n g m e m be ban i n y a t e t a p b e r l a n g s u n g . A r t i n y a hak m i l i k i t u d i b e b a n i d e n g a n hak t a n g g u n g a n , m i s a l n y a h i p o t i k , m aka b i a r p u n h ak t a n g g u n g -a n n y -a h -a p u s , k -a r e n -a t -a n -a h n y -a j -a t u h p -a d -a N e g -a r -a , h u t -a n g b e k a s p e m i l i k p a d a k r e d i t u r t i d a k m e n j a d i h i l a n g . K r e d i -t u r -t e -t a p m e m puny ai w e w e n an g un -t uk m e n ag i h h u -t a n g n y a .
J i k a t a n a h h ak m i l i k k a r e n a s e b a b s e b a b y a n g d i l a -k u -k a n d i d a l a m p a s a l 21 a y a t ( 3 ) UUPA, m e n j a d i -k e p u n y a a n b e r s a m a d a r i w a r g a n e g a r a I n d o n e s i a t u n g g a l d a n o r a n g a s i n g a t a u w a r g a n e g a r a I n d o n e s i a b e r k e w a r g a n e g a r a a n r an g r k a p , m ak a d a l a m w a k t u 1 ( s a t u ) t a h u n s e j a k s a l a h s a t u o -r a n g d a -r i m e -r e k a m e n j a d i o -r a n g a s i n g a t a u b e -r k e w a -r g a n e g a r a a n r a n g k a p , m aka h ak m i l i k a t a s t a n a h t e r s e b u t h a r u s d i l e p a s k a n . A p a b i l a k e w a j i b a n t e r s e b u t t i d a k d i p e n u h i , m ak a h ak t e r s e b u t h a p u s k a r e n a hukum d a n t a n a h n y a j a t u h p a d a N e g a r a .
-j a di t a n a h N e g a r a ” .
Hak m i l i k t i d a k d a p a t h a p u s s e b a g i a n s a j a , k a r e n a k e p u n y a a n b e r s a m a , s e h i n g g a t i d a k d a p a t d i t e n t u k a n b a g i a n
t a n a h y a n g m ana k e p u n y a a n p i h a k y a n g t i d a k m e m e nuhi s y a -r a t i t u . S e b a l i k n y a j i k a h ak p e m i l i k b e -r s a m a , s e h i n g g a t i d a k h a p u s , m aka t i m b u l k e a d a a n , y a i t u s e o r a n g y a n g t i d a k m e m e nuhi s y a r a t d a p a t t e r u s m e m puny ai h ak m i l i k .
W a l a u p u n p a d a a s a s n y a b a d a n b a d a n hukum t i d a k d i -m un g k i n k a n -m e -m puny ai t a n a h d e n g a n h ak -m i l i k , a k a n t e t a p i d i d a l a m p a s a l 21 a y a t ( 2 ) P e m e r i n t a h m e n e t a p k a n b a d a n b a d a n hukum y a n g b o l e h m e m puny ai h ak m i l i k d a n s y a r a t -s y a r a t n y a . P e n e t a p a n b a d a n -b a d a n hukum y a n g m e m puny ai t a n ah d e n g a n h a k m i l i k s e b a g a i y a n g d i m a k s u d o l e h p a s a l 21 a y a t ( 2 ) UUPA d i l a k u k a n o l e h P e m e r i n t a h d e n g a n P e r a t u r a n P e m e r i n t a h No m o r 38 T ah un 1 9 6 3 .
B a d a n -b a d a n hukum y a n g d i t u n j u k d e n g a n P e r a t u r a n P e m e r i n t a h i t u a d a l a h :
a . b a n k -b a n k y a n g d i d i r i k a n o l e h N e g a r a ( B a n k N e g a r a ) ; b . p e r k u m p u l a n -p e r k u m p u l a n k o p e r a s i p e r t a n i a n y a n g
d i d i r i k a n b e r d a s a r k a n a t a s Un d a n g -u n d a n g No m o r 79 T ah un 1 9 5 8 ;
c . b a d a n -b a d a n k e a g a m a a n , y a n g d i t u n j u k o l e h M e n t e r i P e r t a n i a d a n A g r a r i a ( s e k a r a n g M e n t e r i Dal am N e
-5
g e ri / D i r e k t o r a t J e n d e r a l A g r a r i a ) * s e t e l a h m e n d e -n g a r M e -n t e r i A g am a;
d . b a d a n -b a d a n s o s i a l y a n g d i t u n j u k o l e h M e n t e r i D a l am N e g e r i / D i r e k t o r a t J e n d e r a l A g r a r i a s e t e l a h m e n d e n g ar M e n t e r i S o s i a l ,
4 . T e r . j a d i n y a Hak M i l i k
D i d a l a m p a s a l 2 2 UUP A , h ak m i l i k a t a s t a n a h t e r -j a d i d e n g a n 3 ( t i g a ) c a r a , y a i t u :
1 . t e r j a d i m e n ur ut hukum a d a t ;
2 . t e r j a d i k a r e n a p e n e t a p a n p e m e r i n t a h ; 3 . t e r j a d i k a r e n a k e t e n t u a n u n d a n g -u n d a n g .
D i l u a r 3 ( t i g a ) c a r a t e r s e b u t , a d a c a r a l a i n , y a i t u t e r -j a d i n y a k a r e n a p e r u b a h a n h a k .
Hak m i l i k a t a s t a n a h m e n ur ut hukum a d a t d a p a t t e r -j a d i m e l a l u i 2 ( d u a ) -j a l a n , y a i t u :
a . d e n g a n j a l a n p e m buk aan t a n a h ;
b . d e n g a n t e r j a d i n y a l i d a h t a n a h ( a a n s l i b b i n g ) . 4 . 1 . T e r j a d i m e n ur u t hukum a d a t .
P a d a w a k t u j am an H i n d i a B e l a n d a un t uk d a e r a h d a e -r a h y a n g s u d a h d i b e -r l a k u k a n o -r d o n a n s i pe m buk aan t a n a h
( O n t g i n n i n g s O r d o n n a n t i e ) t e t a p d i b e r l a k u k a n p e r a t u r a n d a l a m o r d o n a n s i t e r s e b u t . M e n u r u t o r d o n a n s i t e r s e b u t , un t u k raembuka t a n a h d i p e r l u k a n i z i n k e p a d a G u b e r n u r J e n d e r a l . Un t uk d a e r a h -d a e r a h y a n g be l u m d i b e r l a k u k a n o r d o n a n s i membuka t a n a h , t e t a p d i b e r l a k u k a n c a r a p e m buk aan t a n a h m e n u r u t hukum a d a t .
M e nu r u t hukum a d a t pe m buk aan t a n a h d a p a t d i l a k u k a n s e c a r a b e r s a m a -s a m a w a r g a m a s y a r a k a t hukum a d a t , d i b a w a h p i m p i n a n k e p a l a a d a t . D a p a t p u l a p e m buk aan t a n a h i t u d i l a k u k a n s e c a r a p e r s e o r a n g a n . ^
P e r s e o r a n g a n y a n g a k an me mbuka t a n a h ( t a n a h u l a -y a t ) t e r l e b i h d a h u l u memohon i z i n k e p a l a a d a t . S e t e l a h i t u b a r u m e l e t a k a n p a t o k -p a t o k d i a t a s t a n a h y a n g a k a n
5
d i b u k a . P e m buk an y a s e t e l a h m e l e t a k k a n p a t o k -p a t o k mempu n y a i h ak m e n d a h u l u i a t a u w e n an g p i l i h ( v o o r k e u r s r e c h t ) . A p a b i l a s e t e l a h d i l a k u k a n u p a c a r a m e n ur ut k e b i a s a a n s e -t e m p a -t l a l u d i a d a k a n p e n e b a n g a n p o h o n -p o h o n , p e m b e r s i h a n , p e n g o l a h a n t a n a h , d i s u s u l d e n g a n m e n e m an i n y a. P a d a w ak t u musim p a n e n t i b a , m ak a p e n g g a r a p n y a m e m puny ai h ak m e n i k m a t i ( g e n o t r e c h t ) h a s i l p a n e n . A p a b i l a s e t e l a h p an e n d i -g a r a p l a -g i , d e m i k i a n s e c a r a t e r u s m e n e r u s , m ak a d al am j a n g k a w a k t u y a n g r e l a t i i * l a m a p e n g g a r a p n y a d a p a t m e m p e r -o l e h h ak a t a s t a n a h .
Lam a t i d a k n y a m e m p e r o l e h h ak a t a s t a n a h t e r g a n t u n g p a d a l e m a h k u a t n y a b e r l a k u n y a p e r a t u r a n hukum t a n a h p a d a w a r g a m a s y a r a k a t n y a . A p a b i l a p e r a t u r a n - p e r a t u r a n m e n g e n a i t a n a h b e r l a k u n y a k u a t , m ak a p e n g g a r a p n y a h a n y a m e m p e r o l e h h ak p a k a i a t a s t a n a h s a ^ p a i i a m e n i n g g a l d u n i a . S e t e l a h
A
S o e d a l h a r , K u l i a h Hukum A a r a r i a I I . F a k u l t a s Hu kum U n i v e r s i t a s A i r l a n g g a , 14 J u l i 1 9 8 $ .
m e ni n g g a l d u n i a , t a n a h n y a k e m b a l i d i k u a s a i o l e h d e s a , un t u k k e m u d l a n d i s e r a h k a n k e p a d a c a l o n p e n g g a r a p n y a ( m ag an g g o g o l ) . K a l a u b e r l a k u n y a p e r a t u r a n m e n g e n a i t a n a h sud a h a g a k l e m a h , b i l a p e n g g a r a p n y a m e n i n g g a l d u n i a , t a n a h g a ~ r a p a n n y a d a p a t d i w a r i s k a n , t e t a p i t e t a p d e n g a n h ak p a k a i .
K a l a u p e r a t u r a n - p e r a t u r a n m e n g e n a i t a n a h b e r l a k u n y a l e m ah s e k a l i , m ak a k e p a d a p e n g g a r a p n y a d a p a t d i b e r i k a n hak m i ~ l i k a t a s t a n a h .
C a r a l a i n m e n ur ut hukum a d a t un t uk m e m p e r o l e h h ak m i l i k a t a s t a n a h , y a i t u d e n g a n t e r j a d i n y a l i d a h t a n a h
( a a n s l i b b i n g ) . L i d a h t a n a h a d a l a h t a n a h y a n g t i m b u l k a r e
-v
n a b e r b e l o k n y a a r u s s u n g a i a t a u l i d a h t a n a h i t u j u g a e n -d a p a n l u m p u r -d i p i n g g i r -d a n a u a t a u p a n t a i y a n g m a k i n l a m a m a k i n m e n i n g g i d a n m e n g e r a s y a n g a k h i r n y a m un c ul s e b a g a i t a n a h d i p i n g g i r d a n a u a t a u p a n , t a i . Dal am s e g i huk um ny a, b i l a l i d a h t a n a h t i d a k l u a s , m ak a m e n j a d i h ak m i l i k d a r i
p e m i l i k t a n a h y a n g b e r b a t a s a n d e n g a n l i d a h t a n a h i t u . A p a b i l a l i d a h t a n a h i t u l u a s , m aka m e n j a d i h ak m a s y a r a k a t hukum a d a t d i t e m p a t l i d a h t a n a h t e r s e b u t . O r an g y a n g m e m p e r o l e h l i d a h t a n a h a t a s d a s a r k e t e n t u a n p a s a l 18 P e r a t u r a n P e m e r i n t a h No m o r 10 T ah un 1961 t e n t a n g P e n d a f t a r a n T a n a h , d a p a t m e n d a f t a r k a n t a n a h t e r s e b u t , s e h i n g g a d i -p e r o l e h h ak m i l i k a t a s t a n a h .
4 . 2 . T e r j a d i n y a k a r e n a p e n e t a p a n p e m e r i n t a h .
i n s t a n s i y a n g b e r w e n a n g m e n ur ut c a r a d a n s y a r a t - s y a r a t y a n g d i t e t a p k a n d e n g a n p e r a t u r a n p e m e r i n t a h .
Hak m i l i k a t a s t a n a h y a n g t e r j a d i k a r e n a p e n e t a p a n pe m e r i n t a h s e l a l u t a n a h n e g a r a . T an ah n e g a r a i t u b e r a s a l d a r i :
a . h ak m i l i k p e r s e o r a n g a n y a n g r ae r up ak an k e l e b i h a n d a r i l u a s m aksi m um ;
b . h ak m i l i k s e s e o r a n g y a n g m e r up ak an t a n a h a b s e n t e e ; c . h ak m i l i k s e s e o r a n g y a n g k e m u d i an d i b e b a s k a n ;
d . t a n a h p a r t i k e l i r ( a l t i j d d u r r e n d e e r f p a c h t e n ) ; e . t a n a h b e k a s t a n a h s w a p r a j a .
Hak m i l i k y a n g d i p e r o l e h d a r i t a n a h n e g a r a d i s e b u t h a k m i l i k " o r i g i n a i r " , a r t i n y a s e be l u m j a t u h p a d a s e s e o r a n g , be l u m a d a y a n g m e n g h a k i , N e g a r a h a n y a r a e n g u a s a i . K a l a u h ak m i l i k t e r s e b u t s e be l u m j a t u h p a d a s e s e o r a n g , s u d a h a d a y a n g m e n g h a k i , m i s a l n y a d a r i m e m be l i p a d a o r a n g l a i n , m ak a h ak m i l i k t e r s e b u t a d a l a h h ak m i l i k " d e r e v a -t i f
t e r s e bu t h a r u s d i s e s u a i k a n d e n g a n j i w a d a n k e t e n t u a n k e -t e n -t u a n UUP A . P e r a -t u r a n -t e r s e b u -t a d a l a h p e r a -t u r a n y a n g b e r s i f a t umum. A d a p u l a p e r a t u r a n y a n g b e r s i f a t k h u s u s ,
s a l a h s a t u n y a a d a l a h P e r a t u r a n D i r e k t o r a t A g r a r i a d an T r a n s m i g r a s i No m o r 3 T ah un 1 9 6 7 , k h u s u s m e n g e n a i p e m b e r i -a n h -a k m i l i k k e p -a d -a p -a r -a t r -a n s m i g r -a n d -an k e l u -a r g -a n y -a . P e m b e r i a n h ak m i l i k d i d a e r a h t r a n s m i g r a s i d i s e l e n g g a r a -k a n m e n ur u t a c a r a -k h u s u s s e b a g a i y a n g d i a t u r d a l a m p e r a t u r a n t e r s e b u t .
B e r d a s a r k a n P e r a t u r a n D i r e k t o r a t J e n d e r a l A g r a r i a d a n T r a n s m i g r a s i t e r s e b u t , t a n a h -t a n a h d i d a e r a h t r a n s m i g r a s i i t u m u l a -m u l a d i b e r i k a n k e p a d a p a r a k e p a l a k e l u a r g a t r a n s m i g r a n d e n g a n h ak p a k a i . M a s i n g -m a s i n g m e n d a p a t 2
( d u a ) h e k t a r d e n g a n c um a-c um a u n t uk u s a h a p e r um ah an d a n p e r t a n i a n . T an ah t e r s e b u t d a p a t d i t a m b a h m e n ur ut k e t e n t u * a n d a n ke m am puan k e l u a r g a y a n g b e r s a n g k u t a n . J i k a k e m u d i -a n m e n ur u t p e r t i m b -a n g -a n s u -a t u p -a n i t i -a , t -a n -a h i t u s e l -a m -a 5 ( l i m a ) t a h u n b e r t u r u t t u r u t t e l a h d i u s a h a k a n d e n g a n m e -m u as k an ,-m a k a h ak p a k a i t e r s e b u t d i u b a h -m e n j a d i h ak -m i l i k .
4 . 3 . T e r j a d i k a r e n a k e t e n t u a n u n d a n g -u n d a n g .
T e r j a d i n y a h a k m i l i k k a r e n a u n d a n g -u n d a n g a r t i n y a u n d a n g -u n d a n g l a h y a n g m e n e n t u k a n . Hak m i l i k y a n g t e r j a d i k a r e n a u n d a n g -u n d a n g i t u t e r j a d i d e n g a n c a r a k o n v e r s i . D i k o n v e r s i a r t i n y a d i u b a h . Dal am h u b u n g a n n y a d e n g a n t a n a h #
d a l a m hukum y a n g b a r u , m i s a l n y a :
a . h ak e l g e n d o m m e n j a d i h ak m i l i k ;
b . h ak e r f p a c h t m e n j a d i h a k g u n a -u s a h a ; c . h ak o p s t a l m e n j a d i h ak g u n a -b a n g u n a n ; d . t a n a h y a s a n m e n j a d i h ak m i l i k ;
e . t a n a h g o g o l a n m e n j a d i h ak m i l i k ;
f . t a n a h be n g k o k a t a u t a n a h p i t u a s m e n j a d i h ak p a k a i * A r t i p e n t i n g d a r i k o n v e r s i a d a l a h s e b a g a i a l a t un t u k m e n c a p a i u n i f i k a s i huk um . J a d i y a n g t a d i n y a d u a l i s m e huk um , y a i t u a d a y a n g t u n d u k p a d a hukum b a r a t d a n a d a y a n g t un d u k p a d a hukum a d a t , d e n g a n k o n v e r s i d i k e h e n d a k i a d a n y a u n i f i k a s i hukum, y a i t u se m ua t u n d u k p a d a hukum n a s i o n a l •
T e r j a d i n y a h ak m i l i k a t a s t a n a h k a r e n a p e r u b a h a n h a k a d a l a h , ba h w a s e b e l u m d i t e t a p k a n s e b a g a i h ak m i l i k t a n a h t e r s e b u t b e r s t a t u s h ak a t a s y a n g l a i n , m i s a l n y a hak g u n a -u s a h a , h ak g u n a -b a n g u n a n a t a u h ak p a k a i . P i h a k y a n g m e m puny ai t a n a h d e n g a n h ak g u n a -u s a h a , h ak g u n a -b a n g u n a n .
a t a u h ak p a k a i , j i k a m e n g h e n d a k i d a n m e m e nuhi s y a r a t s y a -r a t n y a d a p a t m e n g a j u k a n p e -r m i n t a a n k e p a d a i n s t a n s i y a n g b e r w e n a n g , a g a r h a k n y a i t u d i u b a h m e n j a d i h ak m i l i k . A p a b i l a a d a s y a r a t - s y a r a t y a n g t i d a k d i p e n u h i , m ak a h a k y a n g d i m o h o n k an i t u t i d a k d i b e r i k a n , s e h i n g g a h ak a t a s t a n a h t e r s e b u t t e t a p s e b a g a i h ak y a n g l a m a
di l e p a s k a n , m ak a t a n a h j a t u h p a d a N e g a r a , y a n g k e m u d i an d i m o h o n k a n k e p a d a i n s t a n s i y a n g b e r w e n a n g , s u a t u h ak y a n g b a r u ,
5 . H a p u s n v a Hak M l l l k
M e n u r u t p a s a l 27 UUP A , h ak m i l i k a t a s t a n a h h a p u s , b i l a :
a . t a n a h n y a j a t u h k e p a d a N e g a r a :
1 , k a r e n a p e n c a b u t a n h ak b e r d a s a r k a n p a s a l 1 8 ; 2 • k a r e n a p e n y e r a h a n d e n g a n s u k a r e l a o l e h p e
-m i l i k n y a ;
3 . k a r e n a d i t e r l a n t a r k a n ;
4 . k a r e n a k e t e n t u a n p a s a l 21 a y a t ( 3 ) d a n p a s a l 26 a y a t ( 2 ) ;
b . t a n a h n y a m usn ah .
S e b a b - s e b a b d a r i j a t u h n y a t a n a h h ak m i l i k k e p a d a N e g a r a y a n g d i s e b u t k a n d a l am p a s a l 27 UUPA i t u b u k a n b e r s i f a t l i m i t a t i f , k a r e n a m a s i h a d a s e b a b -s e b a b l a i n , Hak m i l i k j u g a d a p a t h a p u s d a n t a n a h n y a m e n j a d i t a n a h n e g a r a ,
j i k a t e r j a d i p e l a n g g a r a n t e r h a d a p k e t e n t u a n -k e t e n t u a n p e r a t u r a n l a n d r e f o r m y a n g m e n g e n a i p e m b a t a s a n maksimum . s e r t a l a r a n g a n p e m i l i k a n t a n a h p e r t a n i a n s e c a r a a b s e n t e e ,
pi h a k m e m be r i k a n l a n d a s a n hukum k e p a d a p e n g u a s a un t uk m e m p e r o l e h t a n a h y a n g d i p e r l u k a n , p a d a p i h a k l a i n k e t e n t u a n i t u m e r u p a k a n j a m i n a n b a g i r a k y a t m e n g e n a i h a k -h a k a t a s t a n a h n y a t e r h a d a p t i n d a k a n s e w e n a n g -w e n a n g d a r i p e n g u a s a . P e n c a b u t a n h ak a t a s t a n a h d a n b e n d a -b e n d a d i a t a s n y a m e r u p a k a n j a l a n a t a u l a n g k a h y a n g t e r a k h i r , a p a b i l a p e m be ba s a n h ak a t a s t a n a h m e n g al ar ai j a l a n b u n t u , s e -d a n g k a n k e p e r l u a n p e n g g u n a a n t a n a h u n t u k k e p e n t i n g a n u -mum m e n d e s a k , m i s a l n y a u n t u k p e m ban g un an j a l a n t o l , un t u k p r o y e k m i l i t e r , d l l .
Hak m i l i k m e n j a d i h a p u s , j i k a t a n a h n y a j a t u h p a d a N e g a r a , k a r e n a d i s e r a h k a n s e c a r a s u k a r e l a o l e h p e m i l i k n y a . B i a s a n y a p e n y e r a h a n t e r s e b u t d i l a k u k a n d e n g a n t u j u a n ,
a g a r d i b e r i k a n k e m ud i an k e p a d a p i h a k t e r t e n t u d e n g a n h ak y a n g b a r u , s e p e r t i m i s a l n y a h ak g u n a -u s a h a , h ak g u n a -b a n g u n a n , h ak p e n g e l o l a a n a t a u h ak p a k a i .
Hak m i l i k j u g a m e n j a d i h a p u s , j i k a t a n a h n y a d i t e r -l a n t a r k a n . B e r d a s a r k a n p e n j e -l a s a n p a s a -l 27 UUP A , t a n a h d i t e r l a n t a r k a n i t u , k a l a u t a n a h y a n g d i m i l i k i s e s e o r a n g d e n g a n s e n g a j a t a k d i p e r g u n a k a n s e s u a i d e n g a n k e a d a a n n y a a t a u s i f a t d a n t u j u a n d a r i h a k n y a .
d e n g a n w a si a t d a n p e r b u a t a n p e r b u a t a n hukum l a i n y a n g d i -m ak sud k an u n t uk -m e -m i n d ah k an h ak -m i l i k k e p a d a o r a n g a s i n g k e p a d a s e s e o r a n g y a n g b e r k e w a r g a n e g a r a a n r a n g k a p a t a u k e p a d a s u a t u b a d a n hukum y a n g bu k a n d i t e t a p k a n o l e h pe m e r i n t a h , a d a l a h b a t a l k a r e n a hukum d a n t a n a h n y a j a t u h p a d a N e g a r a ( p a s a l 26 a y a t ( 2 ) U U P A ) ,
