PROGRAM KEMITRAAN DAN BINA LINGKUNGAN
(PKBL)
Program Kemitraan dan Bina Lingkungan (PKBL) adalah suatu kegiatan yang dilaksanakan oleh BUMN sebagai salah satu bentuk kepedulian BUMN kepada masyarakat dan lingkungan. Seusai Peraturan Menteri BUMN Nomor: PER-05/MBU/2007 tentang Program Kemitraan BUMN dengan Usaha Kecil dan Program Bina Lingkungan, yang terakhir kali diperbaharui melalui Peraturan Menteri BUMN Nomor: PER-08/MBU/2013, Program Kemitraan adalah Program untuk meningkatkan kemampuan usaha kecil agar menjadi tangguh dan mandiri melalui pemanfaatan dana BUMN. Sedangkan Program Bina Lingkungan adalah Program pemberdayaan kondisi sosial masyarakat oleh BUMN melalui pemanfaatan dana BUMN
A. Latar Belakang
Badan Usaha Milik Negara sebagai salah satu alat negara untuk mendukung perekonomian nasional memiliki tujuan pendirian yang berdampak signifikan bagi masyarakat, antara lain menyelenggarakan kemanfaatan umum, menjadi perintis kegiatan usaha yang belum dilaksanakan sektor swasta dan koperasi serta turut aktif memberikan bantuak kepada pengusaha golongan ekonomi lemah dan masyarakat. Disamping itu, sebagai suatu badan usaha yang memperoleh kemanfaatan ekonomi baik dari sumber daya alam, maupun sumber daya lainnya, maka sudah selayaknya untuk memberikan imbal balik kepada lingkungan dan masyarakat.
B. Dasar Hukum pelaksanaan PKBL
Kegiatan PKBL di awali dari penetapan Peraturan Pemerintah Nomor 3 tahun 1983 yang mengatur bahwa salah satu tujuan pendirian BUMN yaitu “Turut aktif memberikan bimbingan kegiatan kepada sektor swasta, khususnya pengusaha golongan ekonomi lemah dan sektor
1) Tahun 1994, nama program diubah menjadi Pembinaan Usaha Kecil dan Koperasi (Program PUKK) berdasarkan Keputusan Menteri Keuangan Nomor:316/KMK.016/1994 tanggal 27 Juni 1994 tentang Pedoman Pembinaan Usaha Kecil dan Koperasi melalui Pemanfaatan Dana dari Bagian Laba Badan Usaha Milik Negara.
2) Tahun 1999, diubah lagi menjadi Program Kemitraan dan Bina Lingkungan, melalui Keputusan Menteri Negara Pendayagunaan BUMN/Kepala Badan Pembina BUMN Nomor: Kep-216/M-PBUMN/1999 tanggal 28 September 1999 tentang Program Kemitraan dan Bina Lingkungan BUMN, melalui keputusan ini ditetapkan pula ketentuan mengenai pemberian bantuan melalui Program Bina Lingkungan.
3) Tahun 2003, nama program menjadi Program Kemitraan BUMN dengan Usaha Kecil dan Program Bina Lingkungan namun tetap disingkat PKBL, melalui Keputusan Menteri BUMN Nomor:Kep-236/MBU/2003 tanggal 17 Juni 2003 tentang Program Kemitraan BUMN dengan Usaha Kecil dan Program Bina Lingkungan.
Dalam perkembangan selanjutnya untuk mengakomodir kegiatan-kegiatan yang bersifat nasional dan serentak oleh seluruh BUMN, melalui Peraturan Menteri BUMN Nomor:PER-05/MBU/2007 tentang Program Kemitraan BUMN dengan Usaha Kecil dan Program Bina Lingkungan, diatur kegiatan Program Bina Lingkungan BUMN Peduli yang dananya dialokasikan sebesar 30% dari dana tersedia Program Bina Lingkungan.
Adapun ketentuan-ketentuan mengenai sumber pendanaan kegiatan PKBL adalah sebagai berikut:
1. Bahwa sesuai dengan Pasal 2 ayat (1) huruf e UU BUMN salah satu maksud dan tujuan pendirian BUMN adalah turut aktif memberikan bimbingan dan bantuan kepada pengusaha golongan ekonomi lemah, koperasi, dan masyarakat, ketentuan inilah yang menjadi dasar adanya Program Kemitraan dan Bina Lingkungan (PKBL).
2. Untuk pelaksanaan PKBL sebagaiamana angka 1, sesuai dengan Pasal 88 ayat (1) UU BUMN disebutkan bahwa “BUMN dapat menyisihkan sebagian laba bersihnya untuk keperluan pembinaan usaha kecil/koperasi serta pembinaan masyarakat sekitar BUMN”, yang selanjutnya dalam ayat (2) diatur bahwa “ketentuan lebih lanjut mengenai penyisihan dan penggunaan laba sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) diatur dengan Keputusan Menteri”.
4. Bahwa dalam Peraturan Menteri BUMN sebagaimana dimaksud pada angka 3 di atas, diatur bahwa alokasi dana PKBL diambil dari penyisihan sebagian laba bersih BUMN, hal ini masih sesuai dan tidak melanggar dengan ketentuan dalam Pasal 88 ayat (1) UU BUMN.
5. Bahwa sesuai dengan Pasal 70 UU PT mengenai penggunaan laba, Perseroan wajib menyisihkan jumlah tertentu dan laba bersih setiap tahun buku untuk cadangan. Selanjutnya sesuai dengan Pasal 71 ayat (2) seluruh laba bersih setelah dikurangi penyisihan untuk cadangan dibagikan kepada pemegang saham sebagai dividen kecuali ditentukan lain dalam RUPS. Selanjutnya dalam penjelasan Pasal 43 UU BUMN ditegaskan bahwa laba bersih akan digunakan untuk pembagian dividen kepada pemilik modal, atau pembagian lain seperti tantiem untuk Direksi dan Dewan Pengawas, bonus untuk karyawan, cadangan dana sosial dan lain-lain, atau penempatan laba bersih tersebut dalam cadangan Perum yang antara lain diperuntukkan bagi perluasan usaha Perum. Berdasarkan hal-hal tersebut di atas, maka secara umum pembagian laba dilakukan untuk laba yang ditahan, cadangan umum, cadangan khusus (yang semuannya ditahan di perusahaan untuk memperkuat permodalan perusahaan dan dicatat sebagai ekuitas), dividen, tantiem, jasa produksi dan tunjangan-tunjangan. Namun khusus untuk BUMN, selain pembagian alokasi laba tersebut di atas, juga untuk alokasi PKBL. Dari pembagian tersebut, yang menjadi hak Negara sebagai Pemegang Saham adalah Dividen, sehingga kekayaan Negara hanyalah dividen.
6. Bahwa Keputusan Menteri Negara BUMN Nomor PER-05/MBU/2007 merupakan keputusan RUPS sebagai organ perusahaan, dan sesuai dengan amanah dari Pasal 88 UU BUMN serta tidak melanggar dari Pasal 70 UU PT, karena yang berwenang untuk menentukan alokasi penggunaan laba adalah RUPS, dan Menteri BUMN dalam menetapkan alokasi laba bertindak selaku RUPS BUMN.
7. Bahwa alokasi penetapan besaran dividen dari BUMN untuk Negara setiap awal tahun sudah ditetapkan oleh Pemerintah dan DPR RI, dimana alokasi dana PKBL yang ditetapkan RUPS tidak dapat mempegaruhi atau mengurangi alokasi dividen yang sudah ditetapkan tersebut. Alokasi dana PKBL ini akan mengurangi laba yang ditetapkan untuk cadangan yang dikelola oleh perusahaan dan masih menjadi dana perusahaan. Dengan demikian hak Negara atas kekayaan Negara tidak berkurang karena dividen tidak dikurangi dengan alokasi dana PKBL.
8. Dapat kami sampaikan pula bahwa dalam Undang-undang Nomor: 20 Tahun 2008 tentang Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah, pada pasal 21, ayat (2) mengatur bahwa: “Badan Usaha
Dalam perkembangannya untuk memperbaiki pencatatan pendanaan kegiatan PKBL, pada tahun 2013 diberlakukan Peraturan Menteri BUMN Nomor: PER-08/MBU/2013 tentang Perubahan Keempat atas Peraturan Menteri BUMN Nomor: PER-05/MBU/2007 tentang Kemitraan BUMN dengan Usaha Kecil dan Program Bina Lingkungan, maka segala peraturan dan ketentuan yang bertentangan dengan Peraturan Menteri dimaksud dicabut dan dinyatakan tidak berlaku.
Adapun pertimbangan perubahan sumber pendanaan kegiatan PKBL dengan tujuan agar tidak ada lagi penambahan dana PKBL yang bersumber pada bagian laba yang selama ini tidak dicatat dalam laporan keuangan pemerintah, sekaligus untuk mengevaluasi tingkat kolektibilitas dana PK BUMN. Dengan tidak adanya penambahan dana baru dari penyisihan laba, maka dana PK yang bersumber dari penyisihan laba sampai dengan Tahun 2012 dapat diketahui kolektibilitas yang sesungguhnya. Dengan demikian, perubahan tersebut sebagai langkah awal memperbaiki pengelolaan dana PKBL serta untuk mendukung pencatatan yang lebih akuntabel atas keuangan PKBL.
Disamping itu melalui surat Menteri BUMN Nomor: S-554/MBU/2013 tanggal 9 September 2013, diatur mengenai penggunaan dana untuk Program Kemitraan, proses pengesahan biaya untuk kegiatan PKBL serta pengaturan mengenai kegiatan Program BUMN Peduli yang belum selesai. Khusus untuk Program Bina Lingkungan BUMN Peduli yang telah diprogramkan pada tahun 2012 dapat terus dilaksanakan sepanjang anggaran BL BUMN Peduli yang sudah direncanakan tersebut masih tersedia, dengan tetap mengacu kepada ketentuan mengenai Program BL BUMN Peduli sesuai Peraturan Menteri BUMN Nomor: PER-07/MBU/2007 tanggal 27 April 2007. Bagi anggaran program BL BUMN Peduli yang masih tersisa setelah seluruh program dilaksanakan, dananya dikembalikan kepada masing-masing BUMN secara proporsional dan seluruh pelaksanaan program BL BUMN Peduli diaudit oleh KAP yang melakukan audit atas BUMN Pelaksana program BL BUMN Peduli dimaksud.
C. Pelaksanaan Program Kemitraan dan Bina Lingkungan
1. Program Kemitraan
Program Kemitraan adalah Program untuk meningkatkan kemampuan usaha kecil agar menjadi tangguh dan mandiri melalui pemanfaatan dana BUMN. Program Kemitraan dilaksanakan oleh BUMN kepada mitra binaan usaha mikro/kecil yang memenuhi kriteria sesuai Peraturan Menteri BUMN Nomor: PER-05/MBU/2007 tentang PKBL, yaitu:
a. Memiliki kekayaan bersih paling banyak Rp 200.000.000,- (dua ratus juta rupiah), tidak termasuk tanah dan bangunan tempat usaha atau memiliki hasil penjualan tahunan paling banyak Rp 1.000.000.000,- (satu milyar rupiah);
b. Milik Warga Negara Indonesia;
c. Berdiri sendiri, bukan merupakan anak perusahaan atau cabang perusahaan yang dimiliki, dikuasai, atau berafiliasi baik langsung maupun tidak langsung dengan Usaha Menengah atau Usaha Besar;
d. Berbentuk usaha orang perseorangan, badan usaha yang tidak berbadan hukum, atau badan usaha yang berbadan hukum, termasuk koperasi;
e. Mempunyai potensi dan prospek usaha untuk dikembangkan; f. Telah melakukan kegiatan usaha minimal 1 (satu) tahun; g. Belum memenuhi persyaratan perbankan (non bankable).
Kegiatan Program Kemitraan diberikan kepada Mitra binaan dalam bentuk:
a. Pemberian Pinjaman untuk membiayai modal kerja dan/atau pembelian aktiva tetap dalam rangka meningkatkan produksi dan penjualan.
b. Pemberian pembinaan melalui: Pendidikan, pelatihan, pemagangan, pemasaran, promosi untuk meningkatkan produktivitas mitra binaan. Dana pembinaan bersifat hibah kepada mitra binaan.
Disamping dari alokasi bagian laba BUMN/biaya, sumber pendanaan Program Kemitraan yaitu pengembalian pinjaman dari mitra binaan dan jasa administrasi (bunga) yang ditetapkan sebesar 6% flat per tahun.
Adapun posisi Program Kemitraan per 31 Desember 2013 yang disampaikan adalah posisi outstanding pinjaman Program Kemitraan karena dana Program Kemitraan adalah dana bergulir sehingg masih di catat dalam laporan keuangan PKBL BUMN, dan Saldo Akhir Program Kemitraan. Rincian adalah sebagai berikut:
1 Lancar 2.870.747.463.000 292.708 2 Kurang Lancar 483.267.107.000 36.865 3 Diragukan 222.363.165.000 14.037
4 Macet 1.689.705.965.000 151.503
5 Bermasalah 952.471.989.000 97.063
Jumlah 6.218.555.689.000 592.176
Uraian Rupiah Jumlah Mitra
Binaan No.
(Data Saldo outstanding piutang tersebut bersumber dari Laporan Audit PKBL tahun
2013 pada 110 BUMN)
Penjelasan mengenai penggolongan kualitas pinjaman ditetapkan sebagai berikut :
- Lancar, adalah pembayaran angsuran pokok dan jasa administrasi pinjaman tepat waktu atau terjadi keterlambatan pembayaran angsuran pokok dan/atau jasa administrasi pinjaman selambat-lambatnya 30 (tiga puluh) hari dari tanggal jatuh tempo pembayaran angsuran, sesuai dengan perjanjian yang telah disetujui bersama;
- Kurang lancar, apabila terjadi keterlambatan pembayaran angsuran pokok dan/atau jasa administrasi pinjaman yang telah melampaui 30 (tiga puluh) hari dan belum melampaui 180 (seratus delapan puluh) hari dari tanggal jatuh tempo pembayaran angsuran, sesuai dengan perjanjian yang telah disetujui bersama;
- Diragukan, apabila terjadi keterlambatan pembayaran angsuran pokok dan/atau jasa administrasi pinjaman yang telah melampaui 180 (seratus delapan puluh) hari dan belum melampaui 270 (duaratus tujuh puluh) hari dari tanggal jatuh tempo pembayaran angsuran, sesuai dengan perjanjian yang telah disetujui bersama;
- Macet, apabila terjadi keterlambatan pembayaran angsuran pokok dan/atau jasa administrasi pinjaman yang telah melampaui 270 (duaratus tujuh puluh) hari dari tanggal jatuh tempo pembayaran angsuran, sesuai dengan perjanjian yang telah disetujui bersama.
- Piutang Bermasalah adalah pinjaman macet yang telah diupayakan pemulihannya namun tidak terpulihkan, yang dikelompokkan dalam aktiva lain-lain.
2. Program Bina Lingkungan
Program Bina Lingkungan adalah Program pemberdayaan kondisi sosial masyarakat oleh BUMN melalui pemanfaatan dana BUMN. Pendanaan kegiatan Program Bina Lingkungan setiap tahunnya berasal dari saldo awal tahun, penerimaan alokasi laba/biaya, serta pendapatan bunga jasa giro/deposito serta pendapatan lainnya. Atas dana tersedia tersebut, kegiatan Program Bina Lingkungan dipisahkan menjadi dua kegiatan sesuai Peraturan Menteri BUMN Nomor: PER-05/MBU/2007 tentang PKBL, yaitu:
a. Program Bina Lingkungan BUMN Pembina
Kegiatan Bina Lingkungan BUMN Pembina sepenuhnya menjadi kewenangan Direksi baik dari alokasi perkegiatan sampai dengan penyalurannya. Sumber dana berasal dari 70% dari total dana tersedia pada tahun berjalan yang disalurkan untuk bantuan kepada masyarakat dengan ruang lingkup yaitu:
1) Bantuan korban bencana alam;
2) Bantuan pendidikan dan/atau pelatihan; 3) Bantuan peningkatan kesehatan;
4) Bantuan pengembangan prasarana dan/atau sarana umum; 5) Bantuan sarana ibadah;
6) Bantuan pelestarian alam;
7) Bantuan sosial kemasyarakatan dalam rangka pengentasan kemiskinan.
Bantuan Program Bina Lingkungan kepada masyarakat bersifat hibah/dana keluar sehingga tidak ada dana yang bergulir kembali kepada BUMN/revolving. Dalam pelaksanaannya kegiatan dimaksud diberikan kepada masyarakat berdasarkan penilaian BUMN Pembina sesuai bentuk bantuan yang sesuai dengan kondisi dan kebutuhan masyarakat setempat.
Posisi dana Program Bina Lingkungan BUMN Pembina per 31 Desember 2013 adalah sebesar Rp807.735.348.000,00. (Data Saldo dana Program Bina Lingkungan tersebut bersumber dari Laporan Audit PKBL tahun 2013 pada 110 BUMN)
b. Program Bina Lingkungan BUMN Peduli
Sesuai Peraturan Menteri BUMN Nomor: PER-05/MBU/2007, Program BL BUMN Peduli adalah Program BL yang dilakukan secara bersama-sama antar BUMN dan pelaksanaannya ditetapkan dan dikoordinir oleh Menteri.
awal tahun dana Program Bina Lingkungan tahun berikutnya. Sesuai Peraturan Menteri BUMN Nomor: PER-05/MBU/2007 tentang PKBL yang diubah terakhir kali melalui Peraturan Menteri BUMN Nomor: PER-08/MBU/2013 tentang Perubahan Keempat Peraturan Menteri BUMN Nomor: PER-05/MBU/2007, kegiatan Program Bina Lingkungan BUMN Peduli telah dihapuskan sehingga BUMN tidak perlu untuk melakukan penganggaran dari 30% dana tersedia. Namun demikian, untuk kegiatan BUMN Peduli yang masih berjalan diselesaikan sesuai dengan perencanannya.
Adanya kekhawatiran risiko penyalahgunanaan yang tinggi atas dana PKBL, Kementerian BUMN pada tahun 2013 telah mengupayakan mitigasi risiko melalui hal-hal sebagai berikut:
1. Pembukuan kegiatan PKBL telah dibukukan menggunakan standar akuntansi keuangan entitas tanpa akuntabilitas publik yang ditetapkan oleh Menteri BUMN dan laporan keuangan tersebut diaudit oleh Kantor Akuntan Publik (KAP).
Dalam perkembangannya untuk menjaga independensi KAP, maka KAP yang ditunjuk mengaudit laporan keuangan PKBL adalah KAP yang mengaudit laporan keuangan perusahaan. Dengan demikian, dalam proses pengesahan laporan keuangan PKBL telah melalui verifikasi oleh pihak independen dan kompeten.
2. Membentuk Tim Penyusun Prinsip Akuntansi PKBL (dibentuk melalui Keputusan Sekretaris Kementerian BUMN nomor SK-01/S.MBU/2013 tanggal 22 Januari 2013) dengan melibatkan praktisi keuangan dengan kesimpulan Tim sebagai berikut:
- Program Kemitraan sebaiknya dihapuskan karena dapat menimbulkan komplikasi dalam pelaksanaannya, untuk itu sisa saldo PK outstanding diberikan kepada pihak ketiga yang memiliki keahlian (anak perusahaan/BUMN). Konsep pembinaan dilakukan melalui penguatan BL untuk capacity building dan charity tambahan modal (hibah bukan pinjaman).
- Sisa dana BL BUMN Peduli yang masih ada pada operator dikembalikan kepada BUMN donator.
- Program Bina Lingkungan yang sifatnya seperti CSR agar dibiayakan, sedangkan sisa dana yang bersumber dari bagian laba dihabiskan.
3. Melakukan koordinasi dengan instansi terkait antara lain Kementerian Keuangan dalam hal ini Direktur Akutansi dan pertemuan dengan BPKP terkait dengan status dana PKBL. Dari hasil koordinasi tersebut, belum diperoleh keputusan yang jelas mengenai status dana PKBL tersebut.
Pembukuan/pencatatan dana kegiatan PKBL. Adapun pertimbangan perubahan tersebut dengan tujuan agar tidak ada lagi penambahan dana PKBL yang bersumber pada bagian laba yang selama ini tidak dicatat dalam laporan keuangan pemerintah, sekaligus untuk mengevaluasi tingkat kolektibilitas dana PK BUMN. Dengan tidak adanya penambahan dana baru dari penyisihan laba, maka dana PK yang bersumber dari penyisihan laba sampai dengan Tahun 2012 dapat diketahui kolektibilitas yang sesungguhnya. Dengan demikian, perubahan tersebut sebagai langkah awal memperbaiki pengelolaan dana PKBL serta untuk mendukung pencatatan yang lebih akuntabel atas keuangan PKBL.
Atas pembukuan kegiatan PKBL sebelumnya yang bersumber dari bagian laba BUMN akan disusun kajian dengan melibatkan pihak-pihak terkait (BUMN, Direktorat Jenderal Kekayaan Negara, Direktorat Jenderal Pajak, Badan Kebijakan Fiskal dll) untuk menentukan mekanisme yang baik atas pencatatan kegiatan PKBL baik sisa dana berupa kas maupun pinjaman yang ada pada mitra binaan.
5. Mengupayakan perubahan atas ketentuan mengenai PKBL secara komprehensif yang dapat mengakomodir pelaporan pengelolaan PKBL yang akuntabel.
Adapun salah satu alternatif yang diusulkan yaitu melimpahkan kegiatan Program Kemitraan dari seluruh BUMN kepada satu BUMN yang kegiatan usaha utamanya di bidang pembiayaan dan pembinaan usaha mikro, kecil dan koperasi, sehingga diharapkan pengelolaan PK lebih profesional dan akutabel karena dikelola oleh satu BUMN yang mempuyai kapasitas dan kapabilitas serta fokus dalam penyaluran dana PK. Sedangkan kegiatan Program Bina Lingkungan diselenggarakan oleh masing-masing BUMN dengan pembukuan sebagai beban biaya perusahaan sebagaimana TJSL (tanggung jawab sosial dan lingkungan).
Namun demikian, sampai dengan saat ini belum dapat terlaksana karena terdapat beberapa hal yang masih memerlukan pendalaman, antara lain terkait dengan dampak perpajakan, dampak kepada mitra binaan, dampak terhadap operasional BUMN dll. Untuk itu, Kementerian BUMN telah melakukan beberapa kali pembahasan dengan BUMN Pembina PKBL, Direktorat Jenderal Pajak serta pembahasan internal di Kementerian BUMN.
Rencana tindak lanjut:
