EVALUASI IMPLEMENTASI PROGRAM BANTUAN PENDIDIKAN MASYARAKAT KOTA SURAKARTA (BPMKS) TAHUN 2017
Disusun Oleh: Vina Cucu Rahmawati
D1115040
SKRIPSI
Disusun Guna Memenuhi Syarat-syarat untuk Mencapai Gelar Sarjana Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET
v MOTTO
Sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan. Maka apabila engkau telah selesai (dari
sesuatu urusan), tetaplah bekerja keras (untuk urusan yang lain). Dan hanya kepada Tuhanmulah engkau berharap.”
(QS. Al-Insyirah,6-8)
"Pendidikan merupakan senjata paling ampuh yang bisa kamu gunakan untuk merubah
dunia"
(Nelson Mandela)
“Pasang niat kuat, berusaha keras dan berdoa khusyuk, lambat laun, apa yang kalian perjuangkan akan berhasil."
vi
PERSEMBAHAN Karya sederhana ini saya persembahkan kepada :
Ibu, Ayah, dan Adikku yang tiada henti memberikan doa dan semangat
kepada penulis.
Keluarga besar Kakek dan Nenek dari Ayah dan Ibu yang selalu memberikan
doa dan mendukung penulis.
Keluarga besar Ilmu Administrasi Negara Transfer 2015 dan Alumni Unpad
lainnya yang turut berperan serta dalam menyelesaikan penelitian penulis. Almamater tercinta Universitas Sebelas Maret Surakarta. Akan penulis
vii
KATA PENGANTAR Bismillahirrohmanirohiim
Assalamualaikum, Wr, Wb
Puji syukur kehadirat Allah SWT, karena atas limpahan rahmat dan karuniaNya berupa ilmu, inspirasi, kesehatan dan keselamatan. Atas kehendaknya penulis dapat menyelasaikan skripsi dengan judul “EVALUASI IMPLEMENTASI PROGRAM BANTUAN PENDIDIKAN MASYARAKAT KOTA SURAKARTA (BPMKS) TAHUN 2017”.
Skripsi ini disusun untuk memenuhi sebagian persyaratan untuk mendapatkan gelar Sarjana pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis meyadari bahwa terselesaikannya skripsi ini tidak terlepas dari bantuan, bimbingan, dan pengarahan dari berbagai pihak. Untuk itu, penulis menyampaikan terima kasih kepada:
1. Ibu Dra. Sri Yuliani, M.Si, selaku dosen pembimbing skripsi atas bimbingan yang selama ini telah diberikan dalam proses penyusunan skripsi.
2. Ibu Etty Retnowati, SH.MH, selaku Kepala Dinas Pendidikan Kota Surakarta yang telah memberikan ijin kepada penulis untuk melakukan penelitian.
3. Bapak Kurnia selaku Kasubbag Dinas Pendidikan Kota Surakarta atas segala kebaikan, arahan, bimbingan, informasi, dan waktu yang telah diberikan selama penelitian.
4. Bapak Bambang W selaku Kabid DIKDAS SMP Dinas Pendidikan Kota Surakarta atas segala kebaikan, arahan, bimbingan, informasi, dan waktu yang telah diberikan selama penelitian.
viii
6. Bapak Tukadi selaku Kepala SDN Sanggrahan atas segala kebaikan, arahan, bimbingan, informasi, dan waktu yang telah diberikan selama penelitian.
7. Orangtua Siswa yang telah bersedia meluangkan waktunya untuk memberikan informasi.
8. Seluruh pihak yang telah membantu dalam penulisan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih banyak kekurangan karena keterbatasan pengetahuan maupun lainnya. Oleh karena itu kritik dan saran yang bersifat membangun sangat diharapkan demi kesmpurnaan skripsi ini dan semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi semua yang membacanya.
Wassalamu’alaikum, Wr, Wb
Surakarta, Desember 2017
ix DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN ... ii
HALAMAN PENGESAHAN ... iii
HALAMAN PERNYATAAN ... iv
MOTTO ... v
PERSEMBAHAN ... vi
KATA PENGANTAR ... vii
DAFTAR ISI ... ix
DAFTAR GAMBAR ... xi
DAFTAR TABEL ... xii
DAFTAR LAMPIRAN ... xiii
ABSTRAK ... xiv
ABSTRACT ... xv
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang ... 1
B. Rumusan masalah... 7
C. Tujuan Penelitian ... 7
D. Manfaat Penelitian ... 8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Penelitian Terdahulu ... 9
B. Tinjauan Pustaka ... 15
1. Evaluasi Kebijakan Publik ... 15
a. Definisi Evaluasi Kebijakan ... 15
b. Tujuan Evaluasi Kebijakan Publik ... 19
c. Fungsi Evaluasi Kebijakan ... 20
2. Evaluasi Implementasi Kebijakan ... 22
x
b. Model implementasi kebijakan menurut Merilee S. Grindle... 26
c. Model implementasi kebijakan Sabatier dan Mazmanian... 30
3. Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta (BPMKS) ... 37
C. Kerangka Berfikir... 41
BAB III METODE PENELITIAN A. Jenis Penelitian ... 46
B. Lokasi Penelitian ... 47
C. Teknik Pengambilan Sampling ... 47
D. Sumber Data ... 48
E. Teknik Pengumpulan Data ... 50
F. Validitas Data ... 52
G. Analisis Data ... 54
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN A. Deskripsi Lokasi Penelitian... 57
1. Gambaran Umum Kota Surakarta ... 57
2. Dinas Pendidikan Kota Surakarta ... 59
3. SMP Negeri 8 Surakarta ... 66
4. SDN Sanggrahan ... 67
B. Hasil Dan Pembahasan ... 69
1. Implementasi Program Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta (BPMKS) ... 69
a. Tahap Perencanaan (Permohonan Kartu)... 70
1) Sosialisasi ... 71
2) Pengumpulan Data ... 74
b. Tahap Pelaksanaan (Pencairan Dana) ... 85
c. Tahap Pertanggungjawaban ... 91
2. Hambatan-hambatan dalam implementasi Program Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta (BPMKS)... 96
BAB V PENUTUP A. Kesimpulan ... 105
xi
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Proses Kebijakan Publik... 15
Gambar 2.2 Model Implementasi Menurut Van Meter dan Van Horn ... 26
Gambar 2.3 Model implementasi kebijakan Grindle ... 29
Gambar 2.4 Model Implementasi Kebijakan Menurut Sabatier dan Mazmanian . 31 Gambar 2.5 Bagan Kerangka Pikir ... 45
Gambar 3.1 Model Analisis Interaktif Miles dan Huberman ... 56
Gambar 4.1 Struktur Organisasi Dinas Pendidikan ... 63
Gambar 4.2 Sosialisasi BPMKS di Dinas Pendidikan ... 74
Gambar 4.3 Kartu BPMKS jenis Silver ... 77
Gambar 4.4 Bagan Alur Mekanisme Pencairan BPMKS ... 86
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1Penduduk Miskin, Persentase Penduduk Miskin dan Garis
Kemiskinan di Kota Surakarta Tahun 2010-2015 ... 2
Tabel 1.2 Jumlah Sekolah di Kota Surakarta ... 4
Tabel 1.3 penerima BPMKS Tahun 2017 ... 5
Tabel 2.1 Matriks Penelitian Terdahulu ... 12
Tabel 4.1 Rekap Pendataan Siswa Penganggaran BPMKS Tahun 2017 ... 79
Tabel 4.2 Matriks Tahap Perencanaan dalam Program Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta (BPMKS) ... 83
Tabel 4.3 Matriks Tahap Pelaksanaan (Pencairan Dana) dalam Program Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta (BPMKS) ... 91
Tabel 4.4 Matriks Tahap Pertanggungjawaban dalam Program Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta (BPMKS) ... 96
xiv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Pedoman Wawancara
Lampiran 2 Perwali No.11-A Tahun 2012 tentang Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta (BPMKS)
Lampiran 3 Pendataan Sekolah Penerima BPMKS Tahun Anggaran 2017
xv ABSTRAK
Vina Cucu Rahmawati, D1115040, Evaluasi Implementasi Program Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta (BPMKS) Tahun 2017, Skripsi, Jurusan Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret, Surakarta, 2017.
Pemerintah Kota Surakarta dalam mewujudkan pendidikan yang layak dan bermutu untuk semua lapisan yaitu dengan mengadakan Program Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta (BPMKS).
Penelitian ini bertujuan untuk mengevaluasi proses pelaksanaan program Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta (BPMKS) sesuai dengan juklak yang berlaku dan mengetahui faktor-faktor yang menjadi penghambat pelaksanaan program Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta (BPMKS). Indikator implementasi yang digunakan yaitu komunikasi, sumberdaya, serta kepatuhan dan daya tanggap kelompok sasaran.
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian deskriptif kualitatif. Adapun data yang digunakan meliputi data primer dan data sekunder. Data yang diperoleh dari beberapa sumber melalui wawancara, serta dokumentasi. Uji validitas data dilakukan dengan menggunakan teknik triangulasi data.
Hasil dari penelitian tersebut dapat disimpulkan bahwa implementasi Program Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta (BPMKS) sudah dilaksanakan namun belum sesuai dengan aturan atau petunjuk pelaksanaan yang berlaku. Maka kualitasnya belum maksimal sesuai apa yang diharapkan misalnya, pada tahap perencanaan kegiatan yang dilakukan oleh Dinas Pendidikan yaitu sosialisasi dan pengumpulan data sehingga masih ditemukan hambatan yaitu kurangnya komunikasi serta sumberdaya. Selanjutnya pada tahap pelaksananaan kegiatan yang dilakukan oleh Dinas Pendidikan yaitu proses pencairan dana, pada tahap ini hambatan yang dihadapi adalah keterlambatan pencairan dana. Pada tahap terakhir yaitu tahap pertanggungjawaban kegiatan yang dilakukan oleh Dinas Pendidikan adalah memverifikasi LPJ dari sekolah. Pada tahap ini faktor yang menghambat adalah faktor kepatuhan serta daya tanggap kelompok sasaran.
xvi ABSTRACT
Vina Cucu Rahmawati, D1115040, evaluation of the implementation of the Surakarta Citizen Education Assistance Program Year 2017, Minithesis, Department of Administration, Faculty of Social and Political Sciences, Sebelas Maret University, Surakarta, 2017.
Government of Surakarta established Surakarta Citizen Education Assistance Program in order to create proper and high-quality education for all layers of society.
This aim of the research were to evaluate the process of implementation of Surakarta Citizen Education Assistance Program in accordance with the applicable operational guidelines and to know the factors that hamper the implementation of the Surakarta Citizen Education Assistance Program. The indicators of the implementation were communication, sources, the pursuance and response of the target group.
The researcher employed descriptive qualitative method in holding the research. The researcher used primary and secondary data. The data was obtained through interview and documentation. Data validation test was done by doing data triangulation technique.
The result of this research can be concluded that the implementation of Surakarta Citizen Education Assistance Program has been implemented in accordance with the rules or guidelines applicable implementation. only the quality is not maximized according to what is expected, for example, at the stage of planning activities undertaken by the Office of Education is socialization and data collection so that there are still found barriers that lack of communication and resources. Furthermore, at the stage of implementation of activities undertaken by the Office of Education is the process of disbursement of funds, at this stage the obstacle faced is the delay of disbursement of funds. In the last stage, the responsibility of activities carried out by the Education Office is to verify the LPJ from the school. At this stage the inhibiting factors are the compliance factor and responsiveness of the target group.
