Implementasi Fungsi Pembinaan dan Pengawasan Kepada Pejabat Pembuat Akta Tanah (Studi Kabupaten Deli Serdang)

IMPLEMENTASI FUNGSI PEMBINAAN DAN PENGAWASAN

KEPADA PEJABAT PEMBUAT AKTA TANAH (STUDI

KABUPATEN DELI SERDANG)

TESIS

Oleh

IRHAM KOSIM

147011186/M.Kn

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

IMPLEMENTASI FUNGSI PEMBINAAN DAN PENGAWASAN

KEPADA PEJABAT PEMBUAT AKTA TANAH (STUDI

KABUPATEN DELI SERDANG)

TESIS

Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum

Universitas Sumatera Utara

Oleh

IRHAM KOSIM

147011186/M.Kn

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

Judul Tesis : IMPLEMENTASI FUNGSI PEMBINAAN DAN PENGAWASAN KEPADA PEJABAT PEMBUAT AKTA TANAH (STUDI KABUPATEN DELI SERDANG)

Nama Mahasiswa : IRHAM KOSIM Nomor Pokok : 147011186

Program Studi : KENOTARIATAN

Menyetujui Komisi Pembimbing

(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN)

Pembimbing Pembimbing

(Abdul Rahim Lubis, SH, MKn) (Notaris Suprayitno, SH, MKn)

Ketua Program Studi, Dekan,

(Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum) (Prof.Dr.Budiman Ginting,SH,MHum)

Telah diuji pada

Tanggal : 18 April 2017

PANITIA PENGUJI TESIS

Ketua : Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN Anggota : 1. Abdul Rahim Lubis, SH, MKn

SURAT PERNYATAAN

Saya yang bertanda tangan dibawah ini :

Nama : IRHAM KOSIM

Nim : 147011186

Program Studi : Magister Kenotariatan FH USU

Judul Tesis : IMPLEMENTASI FUNGSI PEMBINAAN DAN

PENGAWASAN KEPADA PEJABAT PEMBUAT AKTA TANAH (STUDI KABUPATEN DELI SERDANG)

Dengan ini menyatakan bahwa Tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri bukan Plagiat, apabila dikemudian hari diketahui Tesis saya tersebut Plagiat karena kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberi sanksi apapun oleh Program Studi Magister Kenotariatan FH USU dan saya tidak akan menuntut pihak manapun atas perbuatan saya tersebut.

Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan sehat.

Medan,

Yang membuat Pernyataan

i ABSTRAK

Pejabat Pembuat Akta Tanah (selanjutnya disebut PPAT) merupakan pejabat umum yang membantu Badan Pertanahan Nasional (selanjutnya disebut BPN untuk melaksanakan sebagian tugas pendaftaran tanah. Pejabat Pembuat Akta Tanah merupakan salah satu pejabat publik(ambtenaar)yang membutuhkan pembinaan dan pengawasan dalam menjalankan tugas jabatannya guna memastikan dijalankannya Peraturan perundangan dalam hal pembuatan akta. Berdasarkan uraian diatas, akan dikaji mengenai ketentuan hukum dalam pembinaan dan pengawasan Pejabat Pembuat Akta Tanah yang dijalankan oleh Badan Pertanahan Nasional dan bagaimana implementasi fungsi pembinaan dan pengawasan terhadap Pejabat Pembuat Akta Tanah kabupaten Deli Serdang serta bagaimana hambatan yang dihadapi Badan Pertanahan Nasional dalam pelaksanaan pembinaan dan pengawasan terahadap pejabat Pembuat Akta Tanah.

Penelitian ini merupakan penelitian yuridis normatif dengan cara meneliti bahan pustaka,dilengkapi dengan wawancara kepada narasumber, yang kemudian fakta-fakta tersebut dianalisis dan digambarkan sesuai dengan fakta serta di analisis sesuai Peraturan Perundang-undangan yang berlaku.

Dari hasil penelitian menunjukan bahwa ketentuan dalam pembinaan dan pengawasan fungsi Pejabat Pembuat Akta Tanah merupakan ketentuan yang diatur pada pasal 65 ayat (1) dan Pasal 66 ayat (3) Perkaban Nomor 1 Tahun 2006 tentang ketentuan Pelaksana Peraturan Pemerintah Nomor 37 Tahun 1998 perubahan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2016 tentang peraturan jabatan Pejabat Pembuat Akta Tanah merupakan upaya pembinaan dan pengawasan yang diberikan dengan menjelaskan kebijakan dan peraturan pertanahan serta petunjuk tehnis pelaksanaan tugas PPAT yang telah ditetapkan oleh kepala badan dan peraturan perundang-undangan dengan memeriksa akta yang dibuat PPAT dan memberitahukan secara tertulis kepada PPAT yang bersangkutan apabila ditemukan akta yang tidak memenuhi syarat untuk digunakan sebagai dasar pendaftaran haknya dan Implementasi fungsi pembinaan dan pengawasan Pejabat Pembuat Akta Tanah yang dilaksanakan oleh pejabat Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Deli Serdang berjalan sesuai dengan peraturan perundang-undangan dengan melaksanakan secara langsung dalam hal mendatangi kekantor PPAT dan tidak langsung dalam pendaftaran hak kekantor BPN Kabupaten Deli Serdang untuk melakukan pembinaan dan pengawasan serta faktor-faktor penghambat dalam pelaksanaan pembinaan dan pengawasan Pejabat Pembuat Akta Tanah di Kabupaten Deli Serdang adalah Sumber daya manusia, subtansi aturan pembinaan dan pengawasan PPAT, dengan anggaran minim dari dipa (daftra isian pelaksana anggaran).

ii ABSTRACT

An official empowered to draw up land deeds (henceforth he is called PPAT) is a public official who helps the National Land Agency (henceforth it is called BPN) to carry out a part of the task in land registration. He is one of the public officials (ambtenaar) who needs developing and supervising in doing his job for ensuring legal provisions of making certificates. Based on the explanation above, the research problems were as follows: how about legal provisions in developing and supervising PPAT by the BPN, how about the implementation of the function of developing and supervising PPAT in Deli Serdang Regency, and how about the obstacles faced by the BPN in the implementation of developing and supervising PPAT.

The research used juridical normative method by conducting library research, equipped by interviews with the source persons and the data were analyzed and described according to the facts which were in accordance with the prevailing regulations.

The result of the research shows that developing and supervising PPAT is regulated in Article 65, paragraph 1 and Article 66 paragraph 3 of Perkaban No. 1/2006 on the Regulation of the Implementation of PP (Government Regulation) No. 37/1998, the amendment of PP No. 24/2016 on the regulation of the Position of PPAT. All of them are an attempt to develop and supervise by explaining the policy and the regulation of land and technical manual of implementing the task of PPAT by the BPN and by legal provisions. Certificates made by PPAT will be examined and given notice in a written form when they do not fulfill the requirements for registering the land. The function of developing and supervising PPAT by the BPN of Deli Serdang Regency has been in accordance with the prevailing regulations by directly visiting PPAT offices without registering the land in the BPN office. Some obstacles in implementing developing and supervising PPAT in Deli Serdang Regency are the lack of human resources, the substance of the regulation of developing and supervising PPAT, and minimal budget of DIPA (form to fill out budget implementation)

iii

KATA PENGANTAR

Dengan segala kerendahan hati, puji syukur kehadirat ALLAH SWT

penyusun panjatkan, karena hanya dengan ridhoNya penyusun dapat menyelesaikan penulisan tesis ini, dengan judul “IMPLEMENTASI FUNGSI PEMBINAAN DAN

PENGAWASAN KEPADA PEJABAT PEMBUAT AKTA TANAH (Studi

Kabupaten Deli Serdang)”.

Tesis ini disusun guna melengkapi persyaratan mencapai gelar Magister Kenotariatan pada Program Magister Kenotariatan pada Universitas Sumatera Utara.

Dalam penulisan tesis ini, penulis telah banyak mendapat bantuan dari

berbagai pihak berupa masukan, dorongan semangat dan sumbang saran, sehingga tesis ini dapat dituntaskan. Untuk itu pada tempatnya diucapkan terima kasih khususnya disampaikan kepada Bapak Dosen Pembimbing yakni Prof. Dr.

Muhammad Yamin, SH., MS., CN, selaku Ketua Komisi Pembimbing, Abdul Rahim Lubis, SH, MKn dan Notaris Suprayitno, SH, MKn sebagai Dosen Pembimbing yang telah bersedia memeriksa, menelaah, memberikan koreksi dan petunjuk serta saran untuk kesempurnaan Tesis ini. Demikian juga diucapkan terima kasih kepada Dosen

Penguji Bapak Dr. Dedi Harianto, SH, M.Hum dan Notaris Syafnil Gani, SH, MHum yang telah memberikan masukan, koreksi yang konstruktif dalam penyempurnaan Tesis ini sejak kolokium, seminar hasil hingga ujian meja hijau.

iv

pelajaran tersendiri dalam hati penulis. Penulis sangat menyadari bahwa penulisan tesis ini masih jauh dari kesempurnaan, oleh sebab itu dengan segala kerendahan hati penulis mengaharapkan dan menerima saran-saran maupun kritik yang membangun

demi kesempurnaan tesis ini.

Tidak akan pernah terlupakan kepada orang-orang terdekat penulis, istri tercinta drg.Putri Masraini Lubis dan anakku tercinta Naufal Hadi Faeyza. Kepada

Ayahanda dan ibunda tercinta dan mertua Hj. Nurminah Hutagalung, terima kasih atas cinta, kasih sayang, dan pengorbanan yang diberikan kepada penulis selama ini.

Dalam kesempatan ini, tidak lupa Penulis mengucapkan terima kasih kepada :

1. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH., M.Hum, selaku Rektor Universitas Sumatera Utara atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada Penulis untuk mengikuti dan menyelesaikan pendidikan Program Studi Magister

Kenotariatan pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara

2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara atas kesempatan yang diberikan kepada peneliti untuk dapat menjadi mahasiswa Program Studi Magister Kenotariatan

pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

3. Ibu Dr. T. Keizerina Devi Azwar, SH., CN, M.Hum, Selaku Ketua Program Studi Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara atas segala dedikasi

v

4. Para Bapak dan Ibu Dosen pada Program Studi Kenotariatan Universitas Sumatera Utara yang memberikan kontribusi ilmu pengetahuan dan bimbingan kepada Panulis.

5. Pegawai dan Staf pada Program Studi Magister Kenotariatan yang telah memberikan bantuan demi kelancaran semua proses administrasi dalam penyelesaian studi Penulis

6. Para Notaris di Kabupaten Deli Serdang, Kepala Kantor BPN Deli Serdang Bapak Ir.Kalvyn A.Sembiring, Kepala Sub Bagian Tata Usaha Bapak Hendri,SH, Kepala Sub Seksi HakTanah dan Pendaftaran Tanah Bapak Indra

Imanuddin,SH, Kepala Sub Seksi Peralihan, Pembebanan Hak dan PPAT Bapak M.Ridwan Nasution,SH,CN dan para staf yang telah bersedia penulis wawancarai dan memberikan informasi serta telah menjawab seluruh

pertanyaan sehubungan dengan data yang dibutuhkan dalam penulisan tesis ini.

7. Teristimewa buat istriku tercinta drg.Putri Masraini Lubis dan anakku Naufal Hadi Faeyza yang telah memberikan dorongan baik secara moril maupun

matril, terutama dukungan do’a dan pengertian yang begitu besar sehinnga penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis ini pada waktunya

8. Orang tua Ayahanda M.Rasyad dan Ibunda Sri hanum Siregar serta abang dan

vi

9. Mertua Hj.Nurminah Hutagalung dan Abangda dr.Masrul Lubis,SpPD-KGEH yang telah memberikan dorongan dan semangat sehingga dapat menyelesaikan penulisan tesis ini.

10. Rahmad Syahputra Manurung,SH yang telah memberikan dorongan dan bantuan kepada penulis.

Harapan penulis, semoga tesis ini dapat memberikan manfaat kepada siapa

yang membutuhkan. Dan semoga kepada mereka yang telah membantu penulisan tesis ini, ALLAH SWT akan membalas budi baiknya.

Amien.

Medan, April 2017 Penulis

vii

DAFTAR RIWAYAT HIDUP

I. DATA PRIBADI

Nama : IRHAM KOSIM, SH

Tempat / Tgl. Lahir : Kota Pinang, 29 Oktober 1981

Jenis Kelamin : Laki – Laki

Agama : Islam

Alamat : Jl.Karya Cilincing No.16 Medan

II. KELUARGA

Nama Istri : drg. Putri Masraini Lubis

Nama Anak : Naufal Hadi Faeyza

III. PENDIDIKAN

SD Negeri I Kota Pinang : Tahun 1988 - 1994

SMP Negeri I Kota Pinang : Tahun 1994 – 1997

SMK Kihajar Dewantara Kota Pinang : Tahun 1997 - 2000

S1 Fakultas Hukum UISU- Medan : Tahun 2001 - 2005

viii DAFTAR ISI

Halaman

ABSTRAK ... i

ABSTRACT ... ii

KATA PENGANTAR ... iii

DAFTAR RIWAYAT HIDUP ... vii

DAFTAR ISI ... viii

DAFTAR GAMBAR ... xi

DAFTAR TABEL ... xii

DAFTAR ISTILAH ASING ... xiii

DAFTAR SINGKATAN ... xiv

BAB I PENDAHULUAN ... 1

A. Latar Belakang ... 1

B. Perumusan Masalah ... 9

C. Tujuan Penelitian ... 10

D. Manfaat Penelitian ... 10

E. Keaslian Penelitian... 11

F. Kerangka Teori dan Konsepsi ... 12

1. Kerangka Teori ... 12

2. Kerangka Konsepsi ... 22

G. Metode Penelitian... 24

1. Jenis dan Sifat Penelitian ... 24

2. Sumber Data... 25

3. Teknik Pengumpul Data... 27

4. Alat Pengumpulan Data ... 27

ix

BAB II KETENTUAN HUKUM DALAM PEMBINAAN DAN PENGAWASAN TUGAS PEJABAT PEMBUAT AKTA TANAH OLEH KEMENTERIAN AGRARIA DAN TATA RUANG/ BADAN PERTANAHAN NASIONAL ... 30

A. Kementerian Agraria dan Tata Ruang/ Badan Pertanahan Nasional Sebagai Pembinaan dan Pengawasan Pejabat Pembuat Akta Tanah ... 30 B. Tinjauan Umum Mengenai Pejabat Pembuat Akta Tanah ... 33 1. Pengertian Pejabat Pembuat Akta tanah ... 33 2. Tugas dan Kewenangan Pejabat Pembuat Akta Tanah

(PPAT) ... 38 3. Hak dan Kewajiban Pejabat Pembuat Akta Tanah ... 40 4. Pengangkatan dan syarat diangkat menjadi Pejabat

Pembuat Akta Tanah (PPAT) ... 42 5. Larangan Bagi Pejabat Pembuat Akta Tanah ... 44 6. Pelanggaran dan Sanksi Pejabat Pembuat Akta Tanah ... 45 C. Ruang Lingkup Mengenai Ketentuan Hukum Dalam

Pembinaan dan Pengawasan Pejabat Pembuat Akta Tanah... 49 1. Pengertian Pembinaan dan Pengawasan ... 49 2. Tujuan, Fungsi dan Syarat Pengawasan... 54 3. Ketentuan Pembinaan dan pengawasan Pejabat Pembuat

Akta Tanah ... 58

BAB III IMPLEMENTASI FUNGSI PEMBINAAN DAN PENGAWASAN TERHADAP PEJABAT PEMBUAT AKTA TANAH DI KABUPATEN DELI SERDANG... 63

A. Gambaran Umum Kabupaten Deli Serdang... 63 B. Fungsi Kantor Pertanahan Nasional dalam Melakukan

Pembinaan Pejabat Pembuat Akta Tanah ... 68 C. Bentuk Pembinaan dan Pengawasan Pejabat Pembuat Akta

x

BAB IV HAMBATAN YANG DI HADAPI BADAN PERTANAHAN NASIONAL DAN PELAKSANAAN PEMBINAAN DAN PENGAWASAN TERHADAP PEJABAT PEMBUAT AKTA

TANAH... 118

1. Faktor Penghambat Dalam Pembinaan dan Pengawasan Pejabat Pembuat Akta Tanah oleh Badan Pertanahan nasional .. 118

2. Upaya yang ditempuh Untuk Mengatasi Hambatan Dalam Pelaksanaan Fungsi Pembinaan dan Pengawasan Pejabat Pembuat Akta Tanah ... 130

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ... 136

A. Kesimpulan ... 136

B. Saran... 137

xi

DAFTAR GAMBAR

xii

DAFTAR TABEL

1. Tabel 1 : wilayah Kabupaten Deli Serdang

2. Tabel 2 : luas wilayah, Jumlah Penduduk dan Kepadatan Penduduk

3. Tabel 3 : Ibukota Kecamatan di Kabupaten Deli Serdang 2015

4. Tabel 4 : Banyaknya Kecamatan dan Desa/Kelurahan di Kabupaten Deli

Serdang, 2015

5. Tabel 5 : Pembinaan terhadap Pejabat Pembuat Akta Tanah Dikabupaten Deli Serdang Tahun 2015

6. Tabel 6 : Tingkat Pendidikan Formal Pejabat Pada Badan Pertanahan Kabupaten Deli Serdang

xiii

DAFTAR ISTILAH ASING

Ambtenaar : Pejabat Publik

Ability : Tanggung jawab

Authority, gezag : Kewenangan

Authority theory : Teori kewenangan

Budget : Anggaran

Beleidsregel : Peraturan kebijakan

Besluiten : Keputusan

Beschikking : Ketetapan

Canceling : Dibatalkan

Competence, bevoegheid : Wewenang

Conceptus : Suatu kegiatan atau proses berpikir

Controlling : Pengawas

Evaluation : Menilai

Field research : Penelitian Lapangan

Formalitas causa : Fungsi Formil

Gap : Kesengajaan

Good governance : Tata kelola pemerintahan yang baik

Inbreng : Pemasukan dalam perusahaan

Law in order : Terciptanya tertib hukum

Library research : Penelitian kepustakaan

Match : Kekuasaan

Measurement : Proses mengukur

Probationis causa : Fungsi alat bukti

Rechten en plichten : Hak dan kewajiban

xiv

DAFTAR SINGKATAN

PPAT : Pejabat Pembuat Akta Tanah

PERKABAN : Peraturan Kapala Badan Pertanahan Nasional

BPN : Badan Pertanahan Nasional

DIPA : Daftar isian Pelaksana Anggaran

BPHTB : Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan

IPPAT : Ikatan Pejabat Pembuat Akta Tanah

SKMHT : Surat Kuasa Membebankan Hak Tanggungan

APHT : Akta Pemberian Hak Tanggungan

KANWIL : Kantor Wilayah

PP : Peraturan Pemerintah

SIMTANAS : Sistem Informasi Manajemen Pertanahan

Nasional

KTP : Kartu Tanda Penduduk

KK : Kartu Keluarga

SPPT PBB : Surat Pemberitahuan Pajak Terutang Pajak Bumi dan Bangunan

NIB : Nomor Induk Bidang

KUH Perdata : Kitab Undang-undang Hukum Perdata

PMA : Peratuaran Menteri Agraria