P U T U S A N
Perkara Nomor 28/KPPU-L/2010
Komisi Pengawas Persaingan Usaha Republik Indonesia selanjutnya disebut Komisi
yang memeriksa Dugaan Pelanggaran Pasal 22 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat selanjutnya disebut
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 pada Pelelangan Umum dengan Pascakualifikasi yang Dibiayai dari Dana Stimulus Tahun Anggaran 2009 pada Dinas Pekerjaan Umum Bidang Cipta Karya Kabupaten Mukomuko pada Paket Unit Transmisi Air Baku, yang dilakukan oleh: ---
1. PT Saribina Jasakontrindo, dengan alamat kantor di Jalan S. Kahayan Nomor 65 Tanah Patah, Bengkulu, Telp. (0736) 24836, Fax. (0736) 346101, dan di Jl. Batanghari III Nomor 49 Kel. Nusa Indah, Bengkulu. Nomor Telp. (0736) 7008562, Nomor Fax. (0736) 25720 sebagai Terlapor I; --- 2. PT Atakana, dengan alamat kantor di Jl. Batanghari III Nomor 49 Kel. Nusa Indah, Bengkulu. Nomor Telp. (0736) 7008562, Nomor Fax. (0736) 25720, sebagai Terlapor II; --- 3. Panitia Pengadaan Barang dan Jasa Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten
Mukomuko Tahun Anggaran 2009 dengan alamat kantor di Jl. Bandar Baru Komplek Perkantoran Pemerintah Kabupaten Mukomuko Bengkulu. Nomor Telp: (0737) 71048, sebagai Terlapor III; ---
mengambil Putusan sebagai berikut: ---
Majelis Komisi:--- Setelah membaca surat-surat dan dokumen-dokumen dalam perkara ini: --- Setelah membaca Laporan Hasil Pemeriksaan Pendahuluan (selanjutnya disebut
LHPP); --- Setelah membaca Laporan Hasil Pemeriksaan Lanjutan (selanjutnya disebut LHPL); ---- Setelah membaca Berita Acara Pemeriksaan (selanjutnya disebut BAP). ---
halaman 2 dari 20
S A L I N A N
TENTANG DUDUK PERKARA
halaman 3 dari 20
S A L I N A N
10.Menimbang bahwa Tim Pemeriksa memandang perlu dilaksanakan Perpanjangan Pemeriksaan Lanjutan, Komisi menerbitkan Keputusan Komisi Nomor 322/KPPU/Kep/VIII/2010 tanggal 24 Agustus 2010 tentang Perpanjangan Pemeriksaan Lanjutan Perkara Nomor 28/KPPU-L/2010 terhitung sejak tanggal 26 Agustus 2010 sampai dengan tanggal 11 Oktober 2010 (vide bukti A34); --- 11.Menimbang bahwa untuk melaksanakan Perpanjangan Pemeriksaan Lanjutan, Sekretaris Jenderal menerbitkan Surat Tugas Nomor 1279/SJ/ST/VIII/2010 tanggal 24 Agustus 2010 yang menugaskan Staf Sekretariat Komisi sebagai Tim Pemeriksa dalam Perpanjangan Pemeriksaan Lanjutan Perkara Nomor 28/KPPU-L/2010 (vide bukti A35, A36); --- 12.Menimbang bahwa dalam proses Pemeriksaan Pendahuluan dan Pemeriksaan Lanjutan, Tim Pemeriksa telah mendengar keterangan dari para Terlapor dan Saksi; --- 13.Menimbang bahwa identitas serta keterangan para Terlapor dan Saksi telah dicatat dalam BAP yang telah ditandatangani oleh para Terlapor dan Saksi; --- 14.Menimbang bahwa dalam Pemeriksaan Pendahuluan dan Pemeriksaan Lanjutan, Tim Pemeriksa telah meneliti, menilai sejumlah surat, dan/atau dokumen, BAP, serta mendapatkan bukti-bukti lain yang diperoleh selama Pemeriksaan; --- 15.Menimbang bahwa setelah melakukan Pemeriksaan Lanjutan dan Perpanjangan
halaman 4 dari 20
S A L I N A N
15.2.3 Sistem Tender (vide bukti L1, A3, A15, A40, C1, C2); --- Tender dilaksanakan dengan berpedoman pada Keputusan Presiden Nomor 80 Tahun 2003 tentang Pedoman Pelaksanaan Barang/Jasa Pemerintah dengan sistem pelelangan umum dengan metode pascakualifikasi, evaluasi penawaran dilakukan dengan sistem gugur untuk evaluasi administrasi, sedangkan evaluasi teknis dan harga dengan menggunakan sistem meritpoint; --- 15.2.4 Kronologis Tender (vide bukti L1, A3, A15, A40, B10, C1, C2); --- 15.2.4.1 Bahwa proses lelang yang dilaksanakan adalah Pelelangan Umum dengan Pascakualifikasi yang Dibiayai dari Dana Stimulus Tahun Anggaran 2009 oleh Dinas Pekerjaan Umum Bidang Cipta Karya Kabupaten Mukomuko sebagai Panitia Pelaksana sebanyak 5 (lima) orang; ---
15.2.4.2 Bahwa pengumuman lelang nomor
01/P2BJ-STIMULUS/PU-CK/08/2009 dilakukan pada tanggal 18 Agustus 2009 dengan kegiatan unit air baku dengan pagu anggaran sebesar Rp. 8.122.829.000,- (delapan milyar seratus dua puluh dua juta delapan ratus dua puluh sembilan ribu rupiah); --- 15.2.4.3 Bahwa lelang dilaksanakan dengan metode pascakualifikasi 1 (satu) sampul dengan kriteria perusahaan (Bidang Sipil/Arsitektur) Grade 5-7 Sub-bidang Perpipaan Air Bersih/Limbah; --- 15.2.4.4 Bahwa evaluasi dokumen penawaran peserta dilakukan dengan menggunakan sistem gugur; --- 15.2.4.5 Bahwa berdasarkan surat PPK nomor
halaman 5 dari 20
S A L I N A N
15.2.4.7 Bahwa terhadap dokumen seluruh peserta dilakukan evaluasi administrasi, teknis dan kualifikasi dengan hasil sebagai berikut: ---
Aritmatik Adm Teknis
Kewajaran
Jasakontrindo 7.967.620.000,- 7.967.620.000,- √ √ √ √ Lulus
3 PT Persada Bakti
Mandiri 7.986.570.000,- 7.986.570.000,- √ √ √ X Gugur
4 PT Atakana 7.981.126.000,- 7.981.126.000,- X √ √ X Gugur 5 PT Pola Mas 8.000.334.000,- 8.000.334.000,- √ √ √ X Gugur
15.2.4.8 Bahwa berdasarkan hasil evaluasi pada tanggal 10 September 2009, Panitia mengusulkan penetapan pemenang kepada Pejabat Pembuat Komitmen (selanjutnya disebut PPK) sebagai berikut: ---
No Nama Kegiatan Calon Pemenang
I II III
1 Unit Transmisi Air Baku PT Saribina
Jasakontrindo - -
15.2.4.9 Bahwa pada tanggal 11 September 2009, berdasarkan penetapan pemenang dari PPK diperoleh hasil sebagai berikut: ---
No Nama Kegiatan Pemenang Pemenang Cadangan
I II
1 Unit Transmisi Air Baku PT Saribina
Jasakontrindo - -
halaman 6 dari 20
S A L I N A N
“maysrakat” seharusnya “masyarakat” “oelh” seharusnya “oleh”
“spesi” seharusnya “spasi”
“perletaka” seharusnya “perletakan”
15.3.1.2 Bahwa terdapat persesuaian harga atas 68 (enam puluh delapan) item pekerjaan dalam dokumen Rekapitulasi dan Daftar Kuantitas dan Harga dalam dokumen penawaran PT Saribina Jasakontrindo dengan PT Atakana, serta antara PT Persada Bakti Mandiri dengan PT Pola Mas diperoleh hasil sebagai berikut; --- Selisih Besaran Harga dengan PT
Saribina Jasakontrindo
(%)
PT Atakana PT Persada
Bakti Mandiri
15.3.2 Tentang Kepemilikan Silang (vide bukti L1, A3, A15, A40, C3, C4; C18); --- 15.3.2.1 Bahwa terdapat kepemilikan silang antara PT Saribina Jasakontrindo dengan PT Atakana yang diketahui dari kesamaan nama pemilik dan pengurus perusahaan antara PT Saribina Jasakontrindo dengan PT Atakana yang diketahui dari Formulir Isian Penilaian Kualifikasi pada Dokumen Kualifikasi kedua perusahaan tersebut, sebagaimana terlihat pada tabel berikut; ---
20% Joko Surya Andalas
Direktur Utama: H. Ridwan
halaman 7 dari 20
S A L I N A N
15.3.2.2 Bahwa terdapat kesamaan nomor telepon dan nomor fax antara antara PT Saribina Jasakontrindo dengan PT Atakana, sebagaimana terlihat dalam tabel berikut; ---
No Nomor Telepon
Dokumen PT Saribina
Jasakontrindo Dokumen PT Atakana
1
7008562 - Sampul dokumen tender
- Kop suratperusahaan
- Sampul dokumen tender
- Kop surat perusahaan 2
24836
- Halaman judul data teknis
- Halaman judul data
administrasi
- Surat pernyataan minat
- Formulir isian penilaian kualifikasi
- Data isian kualifikasi (poin administrasi)
- Surat pernyataan minat
- Formulir isian penilaian kualifikasi
- Data isian kualifikasi (poin administrasi)
- Surat pernyataan kebenaran data/dokumen
- Surat pernyataan mempunyai kinerja baik
Jasakontrindo Dokumen PT Atakana
1
346101
- Halaman judul data teknis
- Halaman judul data
administrasi
- Surat pernyataan minat
- Formulir isian penilaian kualifikasi
- Data isian kualifikasi (poin administrasi)
- Surat pernyataan minat
- Formulir isian penilaian kualifikasi
- Data isian kualifikasi (poin administrasi)
- Surat pernyataan kebenaran data/dokumen
- Surat pernyataan mempunyai kinerja baik
2
25720 Kop surat perusahaan - Sampul dokumen tender
halaman 8 dari 20
S A L I N A N
15.3.3 Tentang Pelanggaran Undang-Undang Jasa Konstruksi; --- 15.3.3.1 Bahwa Pasal 17 angka 6 Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1999 tentang Jasa Konstruksi yang mengatur sebagai berikut; --- Pasal 17 angka 6 ---
“Badan-badan usaha yang dimiliki oleh suatu atau sekelompok orang yang sama atau berada pada
kepengurusan yang sama tidak boleh mengikuti pelelangan
untuk satu pekerjaan konstruksi secara bersamaan”
halaman 9 dari 20
S A L I N A N
b. memiliki hasil penjualan tahunan lebih dari Rp. 300.000.000,- (tiga ratus juta rupiah) sampai dengan paling banyak Rp. 2.500.000.000,- (dua milyar lima ratus juta rupiah).
15.3.4.2 Bahwa berikut adalah daftar kekayaan bersih dan pendapatan peserta tender terkait; ---
No Nama Perusahaan Kekayaan Bersih – Tanah
dan Bangunan Tempat
Usaha (Neraca)
Pendapatan (Neraca)
1. PT Saribina Jasakontrindo Rp. 11.552.000.000 Rp. 2.360.000.000
2. PT Atakana Rp. 2.090.025.000 Rp. 3.089.313.000
3. PT Persada Bakti Mandiri Rp. 6.274.167.000 Rp. 2.071.067.000
4. PT Pola Mas Rp. 2.305.000.000 Rp. 2.470.550.000
15.3.4.3 Bahwa secara formal hanya PT Atakana yang tidak termasuk sebagai pelaku usaha kecil yang dikecualikan oleh Undang-undang Nomor 5 Tahun 1999, namun karena PT Saribina Jasakontrindo terafiliasi dengan PT Atakana, maka PT Saribina Jasakontrindo tidak dapat dikecualikan; --- 15.4 Tentang Fakta Lain (vide bukti A7, A8, A9, A12, A13, A14, A22, A23, A24, A29, A30, A31, A32, A37, A38, A39, B1, B2, B3, B4, B8, B9, B10, B11, B12, B13, B20, B21, B22, B23, B25, B26, B27, B28, B29, B30, B31, B32, B33); --- 15.4.1 Bahwa Tim Pemeriksa Lanjutan telah memanggil Panitia Pengadaan Barang dan Jasa Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Mukomuko Tahun Anggaran 2009 secara patut sebanyak 3 (tiga) kali, namun yang bersangkutan tidak hadir tanpa alasan yang jelas; --- 15.4.2 Bahwa Tim Pemeriksa Lanjutan telah memanggil Direktur Utama PT Saribina Jasakontrindo secara patut sebanyak 2 (dua) kali, namun yang bersangkutan tidak hadir karena keberadaan yang bersangkutan sudah tidak dapat ditemukan; --- 15.4.3 Bahwa Tim Pemeriksa Lanjutan telah memanggil Direktur Utama PT Atakana secara patut sebanyak 2 (dua) kali, namun yang bersangkutan tidak hadir karena keberadaan yang bersangkutan sudah tidak dapat ditemukan; --- 15.4.4 Bahwa Tim Pemeriksa Lanjutan telah memanggil Komisaris PT
halaman 10 dari 20
S A L I N A N
halaman 11 dari 20
S A L I N A N
halaman 12 dari 20
S A L I N A N
Lelang untuk memenangkan PT Saribina Jasakontrindo sebagai pemenang lelang; --- 15.6.2 Menimbang bahwa berdasarkan Laporan Hasil Pemeriksaan Lanjutan, Tim Pemeriksa merekomendasikan kepada Rapat Komisi untuk dilakukan Sidang Majelis Komisi; --- 15.6.3 Menimbang bahwa selanjutnya Komisi menerbitkan Penetapan Komisi Pengawas Persaingan Usaha Nomor 161/KPPU/Pen/X/2010 tanggal 06 Oktober 2010 tentang Sidang Majelis Komisi Perkara Nomor 28/KPPU-L/2010 dalam jangka waktu selambat-lambatnya 30 (tiga puluh) hari kerja terhitung sejak tanggal 11 Oktober 2010 sampai dengan tanggal 22 November 2010 (vide bukti A41); --- 15.6.4 Menimbang bahwa untuk melaksanakan Sidang Majelis Komisi, Komisi menerbitkan Keputusan Komisi Pengawas Persaingan Usaha Nomor 360/KPPU/KEP/X/2010 tanggal 06 Oktober 2010 tentang Penugasan Anggota Komisi sebagai Majelis Komisi dalam Sidang Majelis Komisi Perkara Nomor 28/KPPU-L/2010 dalam jangka waktu selambat-lambatnya 30 (tiga puluh) hari kerja terhitung mulai tanggal 11 Oktober 2010 sampai dengan tanggal 22 November 2010 (vide bukti A42); --- 15.6.5 Menimbang bahwa untuk membantu Majelis Komisi dalam Sidang Majelis Komisi maka Sekretariat Jenderal menerbitkan Surat Tugas Nomor 1498/SJ/ST/X/2010 tanggal 06 Oktober 2010 (vide bukti A43, A44, A45); --- 15.6.6 Menimbang bahwa dalam Sidang Majelis Komisi pada tanggal 09 November 2010, Terlapor I, Terlapor II, dan Terlapor III tidak hadir meskipun telah diundang dengan patut untuk menyampaikan pendapat atau pembelaan secara tertulis terhadap Laporan Hasil Pemeriksaan Lanjutan (vide bukti B31, B32, B33); ---
TENTANG HUKUM
16.Menimbang bahwa berdasarkan LHPL, pendapat atau pembelaan para Terlapor, surat, dokumen dan alat bukti lainnya, Majelis Komisi menilai dan menyimpulkan hal-hal sebagai berikut: --- 16.1 Tentang Dugaan Pelanggaran
halaman 13 dari 20
S A L I N A N
pada Pelelangan Umum dengan Pascakualifikasi yang Dibiayai dari Dana Stimulus Tahun Anggaran 2009 pada Dinas Pekerjaan Umum Bidang Cipta Karya Kabupaten Mukomuko pada Paket Unit Transmisi Air Baku baik secara horizontal yang dilakukan PT Saribina Jasakontrindo dan PT Atakana serta secara vertikal yang dilakukan oleh Panitia Tender untuk memenangkan PT Saribina Jasakontrindo sebagai pemenang tender; --- 16.2 Tentang Identitas Terlapor; --- 16.2.1 Bahwa Majelis Komisi sependapat dengan fakta mengenai identitas Terlapor dalam LHPL dan secara mutatis mutandis menjadi bagian dalam pertimbangan hukum Majelis Komisi; --- 16.2.2 Bahwa PT Saribina Jasakontrindo dan PT Atakana merupakan peserta Pelelangan Umum dengan Pascakualifikasi yang Dibiayai dari Dana Stimulus Tahun Anggaran 2009 pada Dinas Pekerjaan Umum Bidang Cipta Karya Kabupaten Mukomuko pada Paket Unit Transmisi Air Baku; --- 16.3 Tentang Objek Tender dan Pagu Anggaran; --- 16.3.1 Bahwa objek tender dalam perkara ini adalah Pelelangan Umum dengan Pascakualifikasi yang Dibiayai dari Dana Stimulus Tahun Anggaran 2009 pada Dinas Pekerjaan Umum Bidang Cipta Karya Kabupaten Mukomuko pada Paket Unit Transmisi Air Baku; --- 16.3.2 Bahwa nilai tender dalam perkara ini berdasarkan pagu dalam lelang pada Paket Unit Transmisi Air Baku adalah sebesar Rp. 8.001.699.000,- (delapan milyar satu juta enam ratus sembilan puluh sembilan ribu rupiah); --- 16.3.3 Bahwa sumber dana berasal dari Dana Stimulus Tahun Anggaran 2009;
16.4 Tentang Penyusunan Dokumen ---
halaman 14 dari 20
S A L I N A N
merupakan salah satu persyaratan dalam tender yang harus dipenuhi dan merupakan penilaian dalam tender; --- 16.4.4 Bahwa Majelis Komisi sebelum menilai perlu meneliti dokumen RKS dari Panitia. Bahwa dalam dokumen RKS Panitia tidak memuat format sebagaimana dibuat oleh Terlapor I dan Terlapor II; --- 16.4.5 Bahwa Majelis Komisi menilai dengan tidak adanya pembelaan dari Terlapor I dan Terlapor II, merupakan bukti yang memperkuat adanya kerjasama diantara Terlapor I dan Terlapor II dalam hal penyusunan metode pelaksanaan dari dokumen penawaran para Terlapor dalam tender a quo; --- 16.4.6 Bahwa dengan demikian Majelis Komisi menyimpulkan bahwa Terlapor I dan Terlapor II telah melakukan persekongkolan tender melalui pembuatan dokumen penawaran secara bersama-sama ; ---
16.5 Tentang Kepemilikan Silang ---
16.5.1 Bahwa Tim Pemeriksa dalam LHPL menemukan fakta adanya kesamaan kepemilikan saham dan pengurus diantara Terlapor I dan Terlapor II. Sebagaimana diuraikan dalam butir 15.3.2.1 Bagian tentang Duduk Perkara; --- 16.5.2 Bahwa Tim Pemeriksa dalam LHPL menemukan fakta adanya kesamaan nomor telepon dan faksimile diantara Terlapor I dan Terlapor II yang terdapat di dalam dokumen penawaran Terlapor I dan Terlapor II sebagaimana diuraikan dalam butir 15.3.2.2 Bagian tentang Duduk Perkara ; --- 16.5.3 Bahwa Terlapor I dan Terlapor II tidak melakukan pembelaan atau sanggahan terkait dengan kepemilikan silang diantara Terlapor I dan Terlapor II; --- 16.5.4 Bahwa Majelis Komisi menilai tidak adanya pembelaan dan sanggahan dari Terlapor I dan Terlapor II terkait kepemilikan silang diantara Terlapor I dan Terlapor II merupakan bukti yang memperkuat adanya kepemilikan silang diantara Terlapor I dan Terlapor II; --- 16.5.5 Bahwa dengan demikian Majelis Komisi menyimpulkan bahwa terdapat kepemilikan silang diantara Terlapor I dan Terlapor II; ---
16.6 Tentang Analisa Persesuaian Harga ---
halaman 15 dari 20
S A L I N A N
Persada Bakti Mandiri dan PT Pola Mas, sebagaimana diuraikan dalam butir 15.3.1.2 Bagian tentang Duduk Perkara ; --- 16.6.2 Bahwa Majelis Komisi menilai prosentase selisih penawaran
masing-masing peserta dengan pagu anggaran sebagai berikut; ---
No Nama Perusahaan Harga Penawaran
(Rp)
Selisih Harga
dengan Pagu
(%)
1 PT Putra Sami Jaya 7.503.487.000,- 93.7
2 PT Saribina Jasakontrindo 7.967.620.000,- 99.5
3 PT Persada Bakti Mandiri 7.986.570.000,- 99.8
4 PT Atakana 7.981.126.000,- 99.7
5 PT Pola Mas 8.000.334.000,- 99.9
16.6.3 Bahwa berdasarkan penilaian tersebut didapatkan fakta tentang penawaran harga para peserta mendekati pagu anggaran; --- 16.6.4 Bahwa Terlapor I dan Terlapor II tidak melakukan pembelaan atau sanggahan terkait dengan adanya analisa persesuaian harga diantara Terlapor I dan Terlapor II; --- 16.6.5 Bahwa Majelis Komisi terkait dengan kedudukan PT Persada Bakti Mandiri dan PT Pola Mas, akan melakukan penilaian pada pembahasan bab Pelaku Usaha Kecil Bagian tentang Hukum; --- 16.6.6 Bahwa Majelis Komisi menilai tidak adanya pembelaan dan sanggahan dari Terlapor I dan Terlapor II terkait analisa persesuaian harga diantara Terlapor I dan Terlapor II merupakan bukti yang memperkuat adanya penyusunan harga penawaran diantara Terlapor I dan Terlapor II; --- 16.6.7 Bahwa dengan demikian Majelis Komisi menyimpulkan bahwa penyusunan harga diantara Terlapor I dan Terlapor II dilakukan secara bersama-sama; ---
16.7 Tentang Pelanggaran Undang-Undang Jasa Konstruksi ---
halaman 16 dari 20
S A L I N A N
16.7.3 Bahwa Majelis Komisi sebelum menilai, memperhatikan ketentuan dari Pasal 17 angka 6 Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1999 tentang Jasa Konstruksi; --- Pasal 17 angka 6 ---
“Badan-badan usaha yang dimiliki oleh suatu atau sekelompok orang yang sama atau berada pada kepengurusan yang sama tidak boleh mengikuti pelelangan untuk satu pekerjaan konstruksi secara bersamaan”
16.7.4 Bahwa Majelis Komisi menilai, sesuai dengan kesimpulan Majelis Komisi sebagaimana diuraikan dalam butir 16.5.5 Bagian tentang Hukum, maka Terlapor I dan Terlapor II dimiliki oleh sekelompok orang yang sama dan berada pada kepengurusan yang sama; --- 16.7.5 Bahwa Majelis Komisi menyimpulkan Terlapor III telah melakukan pelanggaran terhadap Pasal 17 angka 6 Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1999 tentang Jasa Konstruksi dalam melaksanakan tugasnya sebagai Panitia Lelang; ---
16.8 Tentang Analisa Pelaku Usaha Kecil ---
16.8.1 Bahwa Tim Pemeriksa dalam LHPL telah melakukan analisa Pelaku Usaha Kecil terhadap para peserta tender sebagaimana diuraikan dalam butir 15.3.4.1 sampai dengan butir 15.3.4.3 Bagian tentang Duduk Perkara; --- 16.8.2 Bahwa Majelis Komisi sependapat dengan Tim Pemeriksa terkait Analisa Pelaku Usaha Kecil; --- 16.9 Menimbang bahwa dalam Pasal 22 Undang-undang Nomor 5 Tahun 1999
menyatakan: ---
“Pelaku usaha dilarang bersekongkol dengan pihak lain untuk mengatur dan atau menentukan pemenang tender sehingga dapat mengakibatkan terjadinya
persaingan usaha tidak sehat” --- 16.10 Menimbang bahwa berdasarkan fakta-fakta tersebut dan dikaitkan dengan dugaan pelanggaran terhadap ketentuan pasal 22 Undang-undang Nomor 5 Tahun 1999, maka Majelis Komisi menilai pemenuhan unsur-unsur pasal sebagai berikut: --- 16.10.1 Unsur Pelaku Usaha; --- 16.10.1.1 Bahwa yang dimaksud pelaku usaha berdasarkan Pasal 1 angka 5 Undang-undang Nomor 5 Tahun 1999 adalah orang perorangan atau badan usaha, baik yang berbentuk badan
hukum atau bukan badan hukum yang didirikan dan
halaman 17 dari 20
S A L I N A N
hukum negara Republik Indonesia, baik sendiri maupun
bersama-sama melalui perjanjian, menyelenggarakan
berbagai kegiatan usaha dalam bidang ekonomi; --- 16.10.1.2 Bahwa pelaku usaha yang dimaksud dalam perkara ini adalah PT Saribina Jasakontrindo dan PT Atakana; --- 16.10.1.3 Bahwa dengan demikian unsur pelaku usaha terpenuhi; ---- 16.10.2 Unsur Bersekongkol untuk Mengatur dan/atau Menentukan Pemenang Tender; --- 16.10.2.1 Bahwa yang dimaksud dengan bersekongkol berdasarkan Pedoman Pasal 22 Undang-undang Nomor 5 Tahun 1999 adalah kerjasama yang dilakukan oleh pelaku usaha dengan pihak lain atas inisiatif siapapun dan dengan cara apapun
dalam upaya memenangkan peserta tender tertentu; --- 16.10.2.2 Bahwa berdasarkan Pedoman Pasal 22 Undang-undang Nomor 5 Tahun 1999, persekongkolan dapat terjadi dalam tiga bentuk, yaitu persekongkolan horizontal, persekongkolan vertikal, dan gabungan dari persekongkolan horizontal dan vertikal; --- 16.10.2.3 Bahwa yang dimaksud dengan persekongkolan horizontal adalah persekongkolan yang terjadi antara pelaku usaha atau penyedia barang dan jasa dengan sesama pelaku usaha atau penyedia barang dan jasa pesaingnya; persekongkolan vertikal adalah persekongkolan yang terjadi antara salah satu atau beberapa pelaku usaha atau penyedia barang dan jasa dengan panitia tender atau panitia lelang atau pengguna barang dan jasa atau pemilik atau pemberi pekerjaan, sedangkan gabungan persekongkolan horizontal dan vertikal adalah persekongkolan antara panitia tender atau panitia lelang atau pengguna barang dan jasa atau pemilik atau pemberi pekerjaan dengan sesama pelaku usaha atau penyedia barang dan jasa; --- 16.10.3 Persekongkolan Horizontal ---
halaman 18 dari 20
S A L I N A N
16.10.3.2 Bahwa terdapat bukti adanya kepemilikan silang diantara Terlapor I dan Terlapor II sebagaimana diuraikan dalam butir 16.5 Bagian tentang Hukum;--- 16.10.3.3 Bahwa terdapat bukti Terlapor I dan Terlapor II menyusun harga penawaran secara bersama-sama sebagaimana diuraikan dalam butir 16.6 Bagian tentang Hukum; --- 16.10.3.4 Bahwa dengan demikian, unsur persekongkolan horizontal diantara Terlapor I dan terlapor II terpenuhi; --- 16.10.4 Persekongkolan Vertikal ---
16.10.4.1 Bahwa Terlapor III terbukti melakukan pelanggaran terhadap Pasal 17 angka 6 Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1999 tentang Jasa Konstruksi sebagaimana diuraikan dalam butir 16.7 Bagian tentang Hukum; --- 16.10.4.2 Bahwa dengan demikian unsur bersekongkol untuk mengatur dan atau menentukan pemenang tender
halaman 19 dari 20
S A L I N A N
diuraikan dalam butir 16.4, 16.5, 16.6, dan 16.7 Bagian tentang Hukum; --- 16.10.6.3 Bahwa dengan demikian, unsur persaingan usaha tidak sehat
terpenuhi; --- 17.Menimbang bahwa sebagaimana tugas Komisi yang dimaksud dalam Pasal 35 huruf e Undang-undang Nomor 5 Tahun 1999 dan pertimbangan Majelis Komisi di atas, Majelis Komisi merekomendasikan kepada Komisi untuk: --- 17.1 Memberikan rekomendasi kepada atasan langsung Panitia Lelang guna memberikan sanksi administratif kepada Panitia Lelang karena telah melanggar Pasal 22 Undang-undang Nomor 5 Tahun 1999;--- 17.2 Memberikan rekomendasi kepada Penyidik Kepolisian Republik Indonesia di lingkungan Kepolisian Daerah Bengkulu untuk menindaklanjuti dugaan tindak pidana yang dilakukan oleh para Terlapor; --- 18.Menimbang bahwa perkara ini tidak dalam ruang lingkup kegiatan dan atau perbuatan dan atau perjanjian yang dikecualikan sebagaimana dimaksud Pasal 50 huruf a Undang-undang Nomor 5 Tahun 1999; --- 19.Menimbang bahwa Terlapor I, Terlapor II, dan Terlapor III menunjukkan sikap tidak kooperatif pada saat proses pemeriksaan; --- 20.Menimbang bahwa berdasarkan fakta dan kesimpulan di atas, serta dengan mengingat Pasal 43 ayat (3) Undang-undang Nomor 5 Tahun 1999, Majelis Komisi: ---
MEMUTUSKAN
1. Menyatakan Terlapor I: PT Saribina Jasakontrindo, Terlapor II: PT Atakana, dan Terlapor III: Panitia Pengadaan Barang dan Jasa Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Mukomuko Tahun Anggaran 2009 terbukti secara sah dan meyakinkan melanggar Pasal 22 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat; ---
2. Menghukum Terlapor I: PT Saribina Jasakontrindo untuk membayar denda sebesar Rp. 1.000.000.000,- (satu milyar rupiah) yang harus disetor ke Kas Negara sebagai setoran pendapatan denda pelanggaran di bidang persaingan usaha Satuan Kerja Komisi Pengawas Persaingan Usaha melalui bank Pemerintah dengan kode penerimaan 423755 (Pendapatan Denda Pelanggaran di Bidang Persaingan Usaha)); ---
halaman 20 dari 20
S A L I N A N
Kerja Komisi Pengawas Persaingan Usaha melalui bank Pemerintah dengan kode penerimaan 423755 (Pendapatan Denda Pelanggaran di Bidang Persaingan Usaha); ---
4. Menghukum Terlapor I: PT Saribina Jasakontrindo dan Terlapor II: PT Atakana untuk tidak mengikuti kegiatan Tender Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah di seluruh wilayah Republik Indonesia selama 1 (satu) tahun terhitung dari Putusan ini berkekuatan hukum tetap. ---
Demikian putusan ini ditetapkan melalui musyawarah dalam Sidang Majelis Komisi pada hari Senin, tanggal 22 November 2010 oleh Majelis Komisi yang terdiri dari Dr. Ir. Benny Pasaribu, M.Ec. sebagai Ketua Majelis, Dr. Sukarmi, S.H., M.H., dan Ir. Dedie Martadisastra, S.E., M.M. masing-masing sebagai Anggota Majelis dan dibacakan di muka persidangan yang dinyatakan terbuka untuk umum pada hari Senin, tanggal 22 November 2010 oleh Majelis Komisi yang terdiri dari Dr. Ir. Benny Pasaribu, M.Ec. sebagai Ketua Majelis, Ir. Dedie Martadisastra, S.E., M.M. sebagai Anggota Majelis serta Prof. Dr. Tresna P. Soemardi sebagai Anggota Majelis Pengganti, dengan dibantu oleh Ita Damayanti Wulansari, S.E. sebagai Panitera. ---
Ketua Majelis,
ttd
Dr. Ir. Benny Pasaribu, M.Ec.
Anggota Majelis
ttd
Dr. Sukarmi, S.H., M.H.
Anggota Majelis
ttd
Ir. Dedie S. Martadisastra, S.E., M.M.
Panitera, ttd
Ita Damayanti Wulansari, S.E.
Untuk Salinan yang sah:
SEKRETARIAT KOMISI PENGAWAS PERSAINGAN USAHA Plt. Sekretaris Jenderal,
