BAB I
PENDAHULUAN
1. Latar Belakang
Dalam perjalanan sejarah, Venezuela adalah negara yang dahulunya miskin dengan perekonomian di sektor pertanian yang goyah, berubah menjadi gudang kekayaan yang tidak ternilai harganya. Kekayaan Venezuela didapat dari kemajuan industri modern ketika ditemukan ladang minyak sekitar tahun 1917.1 Minyak adalah dasar bagi bentuk-bentuk hubungan sosial politik dalam masyarakat Venezuela.Terry Lynn Karl mengatakan bahwa “minyak merupakan
aktor tunggal terpenting yang menjelaskan penciptaan kondisi-kondisi struktural bagi kehancuran otoritarianisme militer dan keberlangsungan suatu sistem demokratis.”2
Masalah minyak menandai keberhasilan ekonomi dan merupakan penyebab pertentangan antara rakyat biasa dengan kalangan konglomerat swasta yang menguasai perusahaan minyak di Venezuela yang kemudian memunculkan gerakan revolusioner dan krisis ekonomi berkepanjangan di Venezuela.
Awal abad ke-20, Venezuela dikuasai oleh pemerintahan yang otoriter dan diktator. Presiden-presiden dari kalangan militer berkuasa pada periode tersebut sehingga militer ikut campur tangan langsung terhadap pemerintahan.
1
Nurani Soyomukti, Hugo Chavez: Revolusi Bolivarian dan Politik Radikal, Yogyakarta, Resist Book, 2007, hal 72
2
Terry Lynn Karl, Minyak dan Pakta Politik: Transisi Menuju Demokrasi di Venezuela, dalam Guillermo
Sejak tergulingnya Jenderal Marcos Perez Jimenez pada tahun 1958 dan kebijakan penarikan militer secara langsung dalam politik negara, Venezuela mengalami transformasi menjadi negara demokrasi pada masa pemerintahan Presiden Romulo Betancourt yang berkuasa pada tahun 1958-1964, dengan meletakkan dasar corak politik yang baru. Sistem multipartai diterapkan di Venezuela.3 Pemerintahannya dikenal dengan program reformasi agraria, negosiasi ulang mengenai royalti minyak dengan perusahan minyak, dan pembentukan demokrasi di Venezuela. Ketika pemerintahan Betancourt selesai dan digantikan oleh Carlos Andres Perez, maka pada tahun 1976 Perez mempercepat nasionalisasi industri minyak Venezuela melalui pembentukan Petroleous de Venezuela S.A (PDVSA). Kebijakan Perez dalam masa jabatannya ditandai dengan kekecewaan yang telah memperburuk keadaan karena pengeluaran dana yang ceroboh serta berkurangnya pendapatan minyak bumi yang menempatkan Venezuela menjadi negara penghutang.
Selanjutnya, kekuasaan Perez jatuh akibat buruknya kepemimpinannya dan digantikan oleh Luis Herrera Campins, Presiden Luis mengambil momentum harga minyak yang kembali membaik pada tahun 1980. Namun, sebagai pemimpin baru, pemerintahannya juga menghabiskan banyak biaya seperti pemerintahan sebelumnya yang mengakibatkan tingkat inflasi tetap tinggi. Sejak tahun 1979 hingga tahun 1982, Venezuela mengalami defisit sebesar 8 milyar dollar. Selain itu, penurunan GDP dari rata-rata 6,1% selama 4
3
tahun terakhir menjadi 1,2% antara tahun 1979 dan 1983, serta angka pengangguran kurang lebih 20% pada tahun 1980.4 Situasi ekonomi semakin memburuk saat harga minyak menurun lagi pada tahun 1981 dan membuat Venezuela memiliki hutang sebesar 3 milyar dollar menjelang tahun 1983. Pemerintah mengalokasikan milyaran dollar cadangannya di PDVSA untuk membayar hutang. Akan tetapi, tindakan pemerintahan tersebut direspon serikat pekerja dengan melakukan berbagai macam pemogokan sepanjang pertengahan tahun 1980-an, yang mengakibatkan kondisi perekonomian Venezuela pada tahun 1983 berada dalam keadaan kacau dan menyebabkan kemiskinan rakyat menjadi berlanjut.5 Presiden Jaime Lusinchi (1984 -1989) muncul untuk mencoba mengatasi krisis yang terjadi, dengan mendevaluasikan nilai mata uang, pengetatan proteksi impor, meningkatkan produksi sektor agrikultural dan program ketahanan pangan, serta memberikan subsidi bagi sektor publik. Kebijakan tersebut cukup memberi stimulasi pada pertumbuhan ekonomi, sehingga mampu mengangkat tingkat petumbuhan dari yang semula negatif pada tahun 1980 – 1981 hingga stagnan pada tahun 1982. Namun, pertumbuhan ini tidak cukup cepat untuk menopang beban subsidi sektor publik dan lonjakan hutang luar negeri. Hal itu diperparah karena turunnya harga minyak dunia hingga 5% pada tahun 1986.
Kondisi perekonomian negara pun belum mengalami pemulihan, terpilihnya kembali Carlos Andres Perez sebagai presiden pada tahun 1989
4
Nurani Soyomukti, Op.cit, hal 79
5
semakin memperburuk perekonomian. Perez meluncurkan program penyelamatan ekonomi dengan melakukan kesepakatan terhadap IMF dengan mengumumkan restruksi ekonomi dengan membawa Venezuela pada sistem pasar bebas dan memberi jalan bagi masuknya dominasi asing terhadap sektor-sektor ekonomi strategis Venezuela, termasuk minyak. Perez yang pada awalnya melakukan nasionalisasi penuh atas industri minyak Venezuela akhirnya melakukan kebijakan yang sebaliknya. Ia mengeluarkan kebijakan suku bunga mengambang, kenaikan pajak di sektor pelayanan publik, kenaikan upah hanya sebesar 5%, penghapusan tarif impor secara progresif, pengurangan 4% dalam defisit anggaran dan pendapatan negara, pelemahan buruh melalui sistem ikatan kerja yang fleksibel, pencabutan subsidi pupuk, dan privatisasi sejumlah besar perusahaan negara. 6
Akibat kebijakan-kebijakan yang dilakukan Perez, inflasi mencapai 80,7%, upah riil menurun hingga 40%, pengangguran mencapai 14%, angka kemiskinan meningkat dari 43,9% pada tahun 1988 menjadi 66,5% pada tahun 1989, dan jumlah penduduk yang hidup dibawah garis kemiskinan meningkat hingga 84%. Dalam kurun waktu tiga tahun masa kekuasaan Perez, sekitar 600 ribu penduduk pindah ke kota-kota dan mengakibatkan jumlah tenaga kerja sektor pertanian merosot sampai 90%.7 Krisis ekonomi pada tahun 1980-an dan 1990-an ini pada akhirnya berujung pada krisis politik. Ketika harga minyak tumbang dan merosot, pemerintah yang kekurangan uang menaikkan kebutuhan,
6Ibid
hal 474
7Daniel J. Seyler, “Growth and Structure of Economy” dalam tulisan “Renegoisasi Industri Minyak di
sehingga pada Februari 1989 masyarakat miskin melakukan penentangan gelombang kemarahan yang disebut “Caracazo” menjarah pusat kota dan memporak-porandakan negara. Negara menjadi panik dan tentara membunuh ratusan dan mungkin ribuan demonstran.8
Laporan resmi menyebutkan 276 warga sipil tewas. Akan tetapi, berdasarkan temuan lanjutan atas kuburan-kuburan massal, Mahkamah HAM Inter-Amerika memperkirakan jumlah korban melebihi 3.000 jiwa. Kondisi yang terjadi membentuk panggung politik untuk pengambilalihan kekuasaan oleh Chavez pada tahun 1992, Chavez melakukan kudeta terhadap pemerintahan Presiden Carlos melalui barisan Bolivarian Revolution bentukannya karena prihatin melihat kondisi Venezuela. Akan tetapi sebuah kegagalan kudeta namun dipropagandakan sebagai sebuah kemenangan oleh Chavez membuatnya dipenjara selama dua tahun dan secara sembunyi-sembunyi membentuk partai bernama Gerakan Republik Ke-5 (Movement of Fifth Republik) dan diberikan pengampunan oleh Presiden Rafael Caldera (menggantikan Presiden Carlos) pada tahun 1994.
Walaupun telah digantikan oleh presiden Rafael Caldera yang tadinya mengkritik kebijakan neoliberalisme Pemerintahan Carlos, Presiden Rafael tidak dapat memulihkan kondisi perekonomian Venezuela yang sangat parah tersebut dan akhirnya melakukan negosiasi persetujuan penyesuaian struktural dengan IMF sehingga menyebabkan diterimanya lagi program-program neoliberal dan
8Rorry Carol. Hugo Chaves “Soekarno dari Venezuela”, Jakarta. PT. Zaytuna Ufuk Abadi. 2013
mengakibatkan inflasi sebesar 103% pada tahun 1996 dan meningkatkan utang luar negeri sebesar 26, 5 milyar dolar. Melihat permasalahan kondisi Venezuela yang seakan tidak mengalami perubahan dan merugikan rakyat, Chavez memimpin barisannya dan menegaskan pandangannya terhadap kepedulian kesejahteraan rakyat, keadilan sosial, dan persamaan hak. Chavez kemudian melakukan aksi panggung dalam politik. Chavez menyuarakan tuntutan atas perubahan kebijakan dengan mengikuti pemilihan umum pada tahun 1998.
Pemilu tersebut diikuti oleh partai yang dibentuk Chavez yaitu MVR (Movimiento Quinta Republica) bersaing dengan partai AD (Accion Democratica) dan partai COPEI (Comite de Organization Politica electoral Independence). Chavez memenangkan pemilu dengan perbandingan suara yang sangat tipis. Begitu terpilih, Chavez memperkenalkan Revolusi Bolivarian. Revolusi konstitusi yang menambahkan hak-hak kaum terpinggir dan mengubah struktur pemerintahan Venezuela. Kemenangan kelompok Chavez menandai awal dilakukannya perubahan radikal Venezuela yang mengarah untuk proses memulihkan krisis ekonomi negara dan perubahan arah politik Venezuela.
oleh seluruh rakyat Venezuela, sebuah konstitusi yang berpihak pada rakyat miskin. Untuk mewujudkan hal itu, dibutuhkan legitimasi dari rakyat melalui proses referendum yang dilaksanakan pada tanggal 19 April 1999. Referendum pertama adalah untuk memutuskan perlu atau tidaknya melangsungkan sidang Majelis Konstituante untuk merancang konstitusi yang baru, dengan hasil pendapat sekitar 92% masyarakat setuju. Dalam waktu 6 Bulan tepatnya di bulan Desember 1999, rancangan konstitusi baru telah selesai dan dilakukan pemungutan suara untuk menyetujui konstitusi itu. Untuk pertama kalinya, rakyat miskin Venezuela dapat menentukan konstitusi mereka sendiri. 9
Ketika negara sudah berada dalam kondisi krisis, pemerintah sebagai pemegang otoritas tentunya mengupayakan sebuah solusi untuk mengatasi krisis ekonomi misalnya dengan mengeluarkan sebuah kebijakan. Dalam kasus ini, penulis akan menjelaskan kebijakan yang akan ditempuh oleh Hugo Chavez dilandaskan pada upaya untuk mengembalikan hak-hak ekonomi, politik dan kebudayaan pada rakyat. Yang utama adalah bagaimana aset-aset dan sumber daya ekonomi dapat direbut dari tangan pemodal yang digunakan untuk menumpuk keuntungannya sendiri, dan kemudian dikuasai negara untuk membiayai program-program sosial dan publik terutama masalah kesehatan, perumahan, pendidikan dan pelayanan-pelayanan publik lainnya.
Yang menarik dalam kajian penelitian ini adalah perubahan kebijakan ekonomi menjadi dasar dari revolusi Bolivarian. Dengan kata lain, Revolusi
9
Bolivarian mempengaruhi kebijakan politik dan ekonomi terhadap negara yang bersangkutan. Hugo Chavez sendiri pada akhirnya menyakini bahwa kebijakan yang akan dilakukan mampu merubah arah politik Venezuela. Dimana Hugo Chavez melakukan kebijakan yang akan berbanding terbalik dengan pemerintahanan Venezuela sebelumnya. Serangkaian langkah perubahan kebijakan secara radikal kemudian ditempuh dalam rangka penanggulangan krisis ekonomi Venezuela. Hal ini menjadi sangat menarik bagi penulis untuk mengetahui sejauh mana kebijakan-kebijakan yang dilakukan pemerintahan yang dipegang Hugo Chavez dalam menanggulangi krisis ekonomi yang terjadi di Venezuela.
2. Perumusan Masalah
Perumusan masalah merupakan penjelasan mengenai alasan mengapa masalah yang dikemukakan dalam penelitian ini dipandang menarik, penting dan perlu untuk diteliti. Perumusan masalah juga merupakan suatu usaha yang menyatakan pertanyaan-pertanyaan penelitian apa saja yang perlu dijawab atau perlu dicari jalan pemecahannya, atau dengan kata lain perumusan masalah adalah merupakan pertanyaan lengkap dan rinci mengenai ruang lingkup masalah yang akan diteliti didasarkan pada identifikasi masalah dan pembatasan masalah.10 Atas dasar latar belakang masalah diatas maka yang menjadi rumusan masalah dalam penelitian ini adalah : “Bagaimana kebijakan -kebijakan pemerintahan Hugo Chavez menanggulangi krisis ekonomi di Venezuela pada tahun 1998-2008?”.
10
3. Pembatasan Masalah
Adanya batasan masalah guna memperjelas dan membatasi ruang lingkup penelitian, serta untuk menghasilkan uraian yang sistematis. Adapun batasan-batasan masalah dalam penelitian ini adalah penulis membatasi permasalahan tersebut pada saat Hugo Chavez menduduki pemerintahan di Venezuela yaitu dimulai pada tahun 1999 (awal dari kemenangan Hugo Chavez) hingga tahun 2008 (Kemenangan Chavez dalam referendum dan pendalaman proses kebijakannya).
4. Tujuan Penelitian
Tujuan dari penelitian ini adalah pernyataan mengenai apa yang hendak kita tuju dan capai dalam penelitian ini. Adapun yang menjadi tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah :
1. Untuk mengetahui dan menjelaskan bentuk kebijakan yang diambil oleh Hugo Chavez dalam mengatasi krisis ekonomi Venezuela.
5. Manfaat Penelitian
Dalam sebuah penelitian selain terdapat tujuan penelitian, juga terdapat beberapa manfaat yang selanjutnya berguna daya terhadap orang banyak. Beberapa manfaat dari penelitian ini adalah :
1. Secara praktis, adalah sebagai masukan bagi penulis dalam usaha untuk mengetahui hasil – hasil kegiatan politik khususnya bidang pembuatan kebijakan ekonomi politik. dan juga memenuhi salah satu syarat dalam menyelesaikan studi program sarjana strata satu (S1) Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 2. Secara teoritis, penelitian ini bermanfaat untuk mencari khasanah ilmiah
dalam kaitan politik dan ekonomi serta melihat relevansi teori – teori yang telah dipelajari dengan kenyataan yang terjadi secara langsung.
3. Manfaat akademis, meliputi :
Untuk memperluas pemahaman pengetahuan penulis mengenai kebijakan politik di Venezuela terutama ketika presiden Hugo Chavez menjabat sebagai presiden. Selain itu, penelitian ini bagi penulis dapat mengembangkan kemampuan berpikir secara sistematis dan sebagai media bagi penulis untuk menghasilkan sebuah karya ilmiah.
mampu memberikan masukan pemikiran – pemikiran baru bagi para civitas akademika yang nantinya juga akan melakukan penelitian perihal yang sesuai dengan masalah tersebut
.
6. Kerangka Teori
6.1Teori Revolusi
Revolusi adalah manifestasi perubahan sosial yang paling spektakuler. Revolusi menengarai guncangan fundamental dalam proses sejarah, membentuk kembali masyarakat dari dalam dan merancang lagi bangsa. Revolusi tidak membiarkan apa pun seperti sebelumnya, revolusi menutup satu zaman dan membuka zaman baru. Pada saat revolusi, masyarakat mengalami puncak perannya, ledakan potensi transformasi diri. Dengan kata lain revolusi adalah tanda kesehatan sosial.11
Menurut Sztompka, paling tidak ada lima ciri yang membedakan revolusi dari jenis-jenis perubahan sosial lainnya yaitu :
1. Revolusi menimbulkan perubahan pada skala yang paling luas, menyentuh semua tahap dan dimensi masyarakat, ekonomi, politik, budaya, organisasi sosial, kehidupan sehari-hari, kepribadian manusia.
2. Pada semua bidang kehidupan ini, perubahannya bersifat radikal, fundamental, mencapai akar atau inti dari konstitusi dan fungsi masyarakat. 3. Perubahan berlangsung dengan sangat cepat, seperti sebuah ledakan
dinamika yang terbesit dari arus lamban proses sejarah.
11
4. Revolusi juga menunjukkan perubahan yang paling kentara karena itu paling dikenang.
5. Revolusi menimbulkan reaksi emosional dan intelektual yang sangat istimewa pada para peserta atau saksi revolusi, semangat yang membara, ledakan mobilisasi massa, optimisme, perasaan perkasa, kegembiraan dalam keikutsertaanpada pesta revolusi, aspirasi yang melangit dan utopia masa depan.
Secara singkat, revolusi ditandai dengan tiga hal. Pertama, perubahan yang fundamental, komprehensif dan multidimensional, menyentuh inti tatanan sosial. Kedua, revolusi melibatkan massa yang besar dan dimobilisasikan serta bergerak dalam gerakan revolusioner. Ketiga, selalu melibatkan kekerasan dan koersi. Akan tetapi, ada revolusi walaupun tidak banyak yang dijalankan tanpa kekerasan. Sztompka menyebut adanya sepuluh tahap revolusi yaitu :
1. Semua revolusi dimulai dengan keadaan yang disebut sebagai revolutionary prodrome; yakni intesivikasi kekecewaan, keluhan, kekacauan dan konflik karena krisis ekonomi atau keuangan. Krisis ini memukul paling berat kelas sosial yang justru sedang naik. Secara ekonomis mereka lebih baik dari kebanyakan rakyat. Mereka melihat kehancuran bangsanya sebagai akibat kerakusan kelompok aristokrat.
protes di kalangan para cendekiawan. Sebuah kesadaran sosial, semangat revolusi perlahan menyebar di tengah-tengah masyarakat.
3. Rezim ini berusaha mengendalikan gerakan protes ini dengan reformasi setengah-setengah tetapi tindakan rezim ini dianggap terlambat dan terpaksa. Rezim makin kehilangan legitimasinya.
4. Negara tidak dapat menggunakan alat pemaksa (selalu militer) untuk mengatasi keadaan. Terjadilah apa yang disebut Goldstone sebagai “paralysis of state” yakni kelumpuhan negara. Ini memberikan peluang pada
kaum revolusioner untuk merebut kekuasaan.
5. Rezim lama tumbang. Muncul “bulan madu revolusi”. Ada periode euphoria setelah kemenangan.
6. Terjadi perpecahan internal di kalangan revolusioner yang menang. Kaum konservatif ingin meminimalkan perubahan. Kaum radikal ingin bergerak cepat, kaum moderat ingin perubahan gradual.
7. Kaum reformis moderat menang. Mereka berusaha membuat hubungan dengan massa dengan menggunakan lembaga dan pejabat administratif yang lama. Keadaan ini mengecewakan rakyat pendukung revolusi, yang menaruh harapan akan perbaikan nasibnya.
8. Kaum radikal dan ekstrem mengeksploitasi frustasi yang meluas, memobilisasi massa, dan menggantikan kelompok moderat.
masyarakat memberikan peluang kepada diktator atau kekuatan militer untuk merebut kekuasaan.
10.Akhirnya, terjadi keseimbangan “thermidor” atau kesembuhan dari demam revolusi ketika akses kaum radikal dikecam, dan perhatian beralih dari perubahan politik ke kemajuan ekonomi dalam kerangka institusi yang stabil.12
Dari pemaparan diatas dapat dijelaskan bahwa revolusi adalah sejenis aksi kolektif yang mempunyai dua karakteristik, didorong oleh situasi revolusi dan berakhir dengan hasil revolusi. Situasi revolusi bermula ketika pemerintah yang memegang kedaulatan tunggal berhadapan dengan pesaingnya, yang juga mengklaim kedaulatan. Akan tetapi James Davies menyatakan bahwa Revolusi paling mungkin terjadi jika periode panjang pembangunan ekonomi dan sosial diikuti oleh periode pendek penurunan yang tajam. Efek sangat penting pada pikiran orang dalam masyarakat tertentu ialah menghasilkan. Selama periode terdahulu, ekspektasi kemampuan terus-menerus untuk memuaskan kebutuhan yang terus meningkat dan kemudian pada periode berikutnya terjadilah keadaan mental berupa keresahan dan frustasi ketika realitas yang tampak menjauh dari realitas yang diharapkan.
Dan dalam pemikiran Karl Marx revolusi merupakan kajian sebuah idiologi politik yang dicita-citakan Karl Marx untuk mencapai sosialisme menuju komunisme yang pada hakikatnya merupakan senjata moril kelas buruh, kelas tertindas dan bangsa-bangsa terjajah di muka bumi melawan keserakahan kaum kapitalis. Perjuangan kelas
12
buruh dan kelas tertindas melawan kapitalis adalah suatu keniscayaan sejarah sebagai hukum perkembangan masyarakat yang digambarkan Marx. Untuk mengakhiri antagonisme kelas ini harus ditempuh jalan melalui revolusi. Oleh sebab itu, revolusi merupakan gerakan politik yang dimulai dari perebutan kekuasaan politik. Sistem masyarakat yang lama telah digantikan dengan sistem yang baru, yang telah melepaskan penghisapan atas manusia dengan manusia lainnya, melahirkan manusia yang bermasyarakat, tidak membelenggu. Bagi Marx, peralihan kekuasaan politik merupakan langkah awal, syarat perlu bagi revolusi yang sesungguhnya. Marx mencermati mutlak pentingnya peralihan kekuasaan politik ke tangan borjuasi dalam rangka penegakan sistem ekonomi kapitalisme.13 Bahkan, tanpa peralihan kekuasaan politik ini sistem ekonomi kapitalisme tidak akan tumbuh subur bahkan bisa saja tidak akan tumbuh karena terhalang oleh keseluruhan sistem ekonomi politik kaum feodal.
6. 2. Teori Kebijakan
6.2.1. Konsep dan Pengertian Kebijakan
Pada penelitian ini mengambil rentan waku pada masa pemerintahan Hugo Chavez yang dapat dilihat pada peran pemerintah dalam keadaan tersebut sangatlah dominan terutama yang berkaitan dengan masalah yang menjadi fokus penelitian ini. Venezuela sebagai negara yang sedang berkembang dan mengalami neraca ekonomi yang defisit dimasa Presiden Carloz Andrez Perez (sebelum Hugo Chavez) dikenal
13
sebagai negara dengan jumlah pinjaman luar negeri yang cukup besar. Hal ini dapat dilihat melalui semakin meningkatnya krisis ekonomi yang terjadi di Venezuela.
Kebijakan-kebijakan yang dilakukan pemerintah dominan terlihat melalui kebijakan pemerintahan pada masa Hugo Chavez dalam menghadapi masalah-masalah pembangunan saat itu. David Easton menyebutkan kebijakan pemerintah adalah sebagai kekuasaan mengalokasi nilai-nilai untuk masyarakat secara keseluruhan.14 Yang mengandung konotasi tentang kewenangan pemerintah yang meliputi keseluruhan kehidupan bermasyarakat dan tidak ada suatu organisasi lain yang wewenangnya dapat mencakup seluruh masyarakat kecuali pemerintah. Kebijakan (policy) adalah sebuah instrumen pemerintahan yang tidak hanya diartikan sebagai government (menyangkut aparatur negara) tetapi juga governance (menyangkut pengelolaan sumber daya publik).
6.2.2 Proses Pembuatan Kebijakan
Yehezkel Dror, menjelaskan secara rinci makna pembuatan kebijakan publik dengan mengatakan bahwa pembuatan kebijakan publik dengan mengatakan bahwa pembuatan kebijakan publik itu adalah “a very complex, dynamic process whose
various components make different contribution to it. It decides major guidelines for
action directed at future, mainly by governmental organs. These guidelines formally
aim at achieving what is in the public interest by the best possible means” (suatu proses yang sangat kompleks dan dinamis yang terdiri dari berbagai unsur yang satu sama lain kontribusinya berbeda-beda terhadap pembuatan kebijakan publik tersebut. Pembuatan
14
kebijakan publik memutuskan pedoman-pedoman umum untuk melakukan tindakan yang diarahkan pada masa depan, terutama bagi lembaga-lembaga pemerintah. Pedoman-pedoman umum tersebut dimaksudkan untuk mencapai kepentingan-kepentingan umum dengan cara yang sebaik mungkin).15
Proses pembuatan kebijakan dimulai dengan menganalisis masalah yang harus diselesaikan melalui pembuatan kebijakan. Mengamati sebuah masalah yang menjadi pokok pembahasan dalam kebijakan menjadikan sebuah kebijakan menjadi tepat sasaran ataupun tidak menyimpang dari pemecahan permasalahan yang diinginkan pada awalnya. Kegiatan dalam proses pembuatan kebijakan biasanya berkaitan dengan bagian politik dikarenakan lembaga – lembaga politik sangat sering bersinggungan dengan proses ini. Proses pembuatan kebijakan ditunjukkan melalui serangkaian tahap yang saling bergantung satu dengan yang lain yang diatur menurut sesuai dengan urutan waktu : penyusunan agenda, formulasi kebijakan, adopsi kebijakan, implementasi kebijakan, dan penilaian kebijakan. Proses – proses inilah kemudian menjadi rangkaian kritis yang mengantarkan pembuatan kebijakan menjadi bisa diterima dan dilaksanakan oleh semua kalangan dalam jangka waktu yang sesuai dengan kondisi serta dalam lingkungan yang berbeda.
6.2.3 Analisis Kebijakan
Dalam pengertian yang rinci, analisis kebijakan dijelaskan sebagai sebuah proses dalam menguraikan sebuah kebijakan. Kegiatan menguraikan ini dapat dikatakan untuk
15
mencari inti ataupun detail dari sebuah kebijakan sehingga dapat menguraikan keterangan bagaimana sebuah kebijakan tersebut dibuat. Didasarkan pada pengertian di atas, dapat digunakan definisi analisis kebijakan publik yang diadopsi dari Thomas Dye, yaitu analisis untuk mengetahui apa yang dikerjakan oleh pemerintah, mengapa mereka mengerjakan hal tersebut, dan keberhasilan apa yang hendak dicapai dengan pekerjaan tersebut. Dalam perspektif analisis kebijakan, perumus kebijakan harus memahami kebijakan sebagai suatu proses. Artinya bahwa dalam proses kebijakan publik tersebut banyak stakeholder (pelaku kebijakan) yang terlibat akan membawa nilai dan berbagai kepentingan tesendiri sehingga analisis kebijakan bukanlah hal yang sederhana. Sbagai sebuah objek yang dianalisis, isi dan proses kebijakan menjadi sebuah studi yang sepertinya tidak dapat dipisahkan. Analisis studi kebijakan dapat dikelompokkan menjadi dua yaitu :16
1. Analisis untuk kebijakan (analysis for policy), yaitu analisis isi kebijakan dalam rangka perumusan kebijakan (policy formulation).
2. Analisis dari kebijakan (analysis of policy), yaitu analisis isi kebijakan dalam tahap pelaksanaan kebijakan (policy implementation) dalam rangka evaluasi kebijakan (policy evaluation).
6.2.4 Faktor Yang Mempengaruhi Dalam Pembuatan Kebijakan
Dalam perumusan kebijakan publik paling tidak terdapat sebanyak enam factor strategis yang biasanya mempengaruhi, factor-faktor tersebut meliputi :
16
1. Faktor Politik. Faktor ini perlu dipertimbangkan dalam perumusan suatu kebijakan publik, karena dalam perumusan suatu kebijakan diperlukan dukungan dari berbagai actor kebijakan (policy actors), baik aktor-aktor dari pemerintah maupun dari kalangan bukan pemerintah (pengusaha, LSM, asosiasi profesi, media massa, dan lain-lain).
2. Faktor ekonomi/financial. Faktro ini pun perlu dipertimbangkan terutama apabila kebijakan tersebut akan menggunakan atau menyerap dana yang cukup besar atau akan berpengaruh pada situasi ekonomi dalam suatu daerah.
3. Faktor administratif/organisatoris. Dalam perumusan kebijakan perlu pula dipertimbangkan faktor administratif atau organisatoris yaitu apakah dalam pelaksanaan kebijakan itu benar-benar akan didukung oleh kemampuan administratif yang memadai, atau apakan sudah ada organisasi yang akan melaksanakan kebijakan itu.
4. Faktor teknologi. Dalam perumusan kebijakan publik perlu mempertimbangkan teknologi yaitu apakah teknologi yang ada dapat mendukung apabila kebijakan tersebut diimplementasikan.
5. Faktor sosial, budaya dan agama. Faktor ini pun perlu dipertimbangkan, misalnya apakah kebijakan tersebut tidak menimbulkan benturan sosial, budaya, dan agama atau yang sering disebut masalah SARA.
yang akan dikeluarkan tidak mengganggu stabilitas keamanan suatu daerah.17
6.3 Ekonomi Politik di Venezuela
Dalam hal ini, ekonomi politik merupakan sebuah perpaduan ilmu yang mempelajari bagaimana ekonomi dan politik dapat saling mempengaruhi ataupun sebaliknya. Pada dasarnya pelaksanaan dari sistem ekonomi oleh pemerintah tidak akan terlepas dari sikap politik pemerintahan tersebut. Konsep ekonomi pada dasarnya berkaitan dengan konsep – konsep politik misalnya bagaimana faktor dari industri, ataupun bagaimana sistem ekonomi dilaksanakan oleh pemerintahan. Jika dikaitkan antara konsep ekonomi dan politik maka dapat dikatakan bahwa ekonomi politik adalah kajian tentang relasi sosial, khususnya relasi kekuasaan, yang bersama -sama membentuk produksi, distribusi dan konsumsi sumber daya - sumber daya, termasuk sumber daya komunikasi.18
Di bawah kepemimpinan Chavez, perombakan sistem dan kebijakan-kebijakan ekonomi-politik Venezuela dilakukan dengan menerbitkan konstitusi baru yang tentunya lebih mencerminkan keberpihakan dan kepentingan mayoritas rakyat Venezuela. Undang-undang Bolivarian, yang mengatur tentang hak dasar rakyat serta bagaimana demokrasi patisipatoris benar-benar harus diwujudkan secara total dibawah kontrol rakyat sendiri. Di dalam UUD tersebut tertuang jelas bagaimana negara
17
Diakses dari http://comboran.blogspot.com/2011/11/faktor-faktor-strategis-yang.html pada tanggal 28 Januari 2014 pukul 10:23
18Vincent Mosco, “Apa Itu Ekonomi Politik Komunikasi? Definisi dan Karakteristik”, diakses dari
menjamin hak rakyat atas tanah dalam makna distribusi secara merata kepada rakyat Venezuela. Hal yang paling fenomenal yang dilakukan oleh Chavez adalah melakukan kontrol atau Nasionalisasi total terhadap perusahaan minyak Negara (PDVSA) untuk didistribusikan secara menyeluruh untuk kepentingan kesejahteraan rakyat Venezuela. Bentuk-bentuk kebijakan ekonomi politik Chavez dapat dilihat dalam :
“ Carolus Wimmer, ketua komisi luar negeri Parlemen Venezuela menyatakan Revolusi
Bolivarian adalah perjuangan pembebasan nasional melalui jalan damai, demokratik
dan mandiri. Ini bukan proyek nasionalisme chauvinis yang disenandungkan elite
politik semata-mata atas keutuhan sebuah negeri; atau perlindungan terhadap
kepentingan ekonominya dari dominasi modal asing. Proyek inilah yang membawa
Venezuela ke tahap distribusi kekayaan negeri untuk kesejahteraan rakyat”.19
Yang menjadi kriteria dari pengertian tentang ekonomi politik dapat diidentifikasikan dari beberapa pokok perhatian yakni : Dalam penelitian yang terkait dengan masalah ekonomi politik ini ditunjukan secara langsung bagimana pasar berhubungan dengan negara, produsen, distributor ataupun konsumen melakukan interaksi langsung dengan pemerintah sebagai pembuat kebijakan.
1. Ekonomi Politik dapat dipahami sebagai suatu bidang pengetahuan dan / atau ilmu pengetahuan yang berhubungan antara disiplin ilmu ekonomi dan politik atau hanya merupakan perluasan konsep / teori daripada masing – masing disiplin ilmu tersebut atau pula hanya sebagai perspektif belaka.
19
2. Ekonomi politik dapat dipahami sebagai suatu metode dan pendekatan atau suatu cara dan jalan bagi suatu ilmu pengetahuan sebagai alat analisis penelitian atau penyelidikan masalah – masalah sosial, ekonomi, politik, budaya serta lingkungan hidup manusia.
3. Ekonomi politik dapat dipahami sebagai kajian dari berbagai peristiwa, fakta, fenomena, dan gejala yang ditimbulkan oleh efek kebijaksanaan ( public strategy ) pemerintah dalam berbagai aspek yang langsung berkaitan dengan proses hubungan dimensial antara negara, rakyat, dan lingkungan hidupnya.20
7. Metodologi Penelitian
Dalam kegiatan ilmiah diperlukan sebuah metode yang sesuai dengan objek yang dibicarakan agar lebih terarah dan rasional. Metode merupakan cara bertindak dalam upaya agar penelitian dapat terlaksana secara rasional dan terarah agar mendapatkan hasil yang maksimal. Dalam penelitian ini, peneliti menggunakan metode penelitian deskriptif. Penelitian deskriptif adalah salah satu yang digunakan untuk memecahkan masalah yang ada pada masa sekarang berdasarkan fakta dan data-data yang ada.21 Tujuan dasar penelitian deskriptif ini adalah membuat
20
Yanuar Ikbar, Ekonomi Politik Internasional 2, Bandung, Refika Aditama, 2007, hal.
21
deskripsi atau gambaran secara sistematis, faktual dan akurat mengenai fakta, serta hubungan antar fenomena yang diselidiki.22
7.1 Jenis Penelitian
Berdasarkan metode yang dipakai maka penelitian ini menggunakan penelitian deskriptif historis. Penelitian ini untuk menggambarkan yang lebih detail mengenai suatu gejala atau fenomena. Dimana menurut peneliti bahwasanya penelitian ini termasuk kedalam jenis penelitian yang tidak mempergunakan angka atau nomor untuk mengolah data yang diperlukan. Data terdiri dari kutipan-kutipan orang dan deskripsi keadaan, kejadian, interaksi, dan kegiatan. Dengan menggunakan jenis data ini, memungkinkan peneliti mendekati dan sehingga mampu mengembangkan komponen-komponen keterangan yang analitis, konseptual dan kategoris dari data itu sendiri.
7.2 Teknik Pengumpulan Data
Pada umumnya penelitian yang menggunakan metode kualitatif menggunakan sebuah teori untuk menganalisis suatu keadaan dan menekankan pada pengumpulan dan analisis teks tertulis. Oleh karena konsep penelitian di atas, maka teknik yang digunakan peneliti dalam memperoleh data dan fakta dalam usaha untuk membahas masalah dalam penelitian ini adalah menggunakan teknik analisis pustaka ( library research ) yang sumbernya
22
didapat dari buku-buku yang terkait, jurnal ilmiah, artikel dan juga dokumentasi yang resmi dari situs yang diakses dari internet.
7.3 Teknik Analisa Data
Adapun teknik analisa data yang digunakan dalam penelitian ini adalah teknik analisis data deskriptif kualitatif, dimana teknik ini melakukan analisa atas masalah yang ada sehingga diperoleh gambaran yang jelas tentang objek yang akan diteliti dan kemudian dilakukan penarikan kesimpulan. Dengan bersumber pada sejarah yang berorientasi kepada problema yang akan berusaha menganalisa kejadian – kejadian yang sebenarnya menurut topik-topik atau masalah-masalah yang telah dipilh dalam penelitian ini. Menurut Faisal analisis data dalam penelitian kualitatif bergerak secara induktif yaitu data / fakta dikategorikan menuju ke tingkat abstraksi yang lebih tinggi, melakukan sintesis, dan mengembangkan teori bila diperlukan. Setelah data dikumpulkan, dilakukan analisis penguraian dan penarikan kesimpulan tentang makna perilaku subjek penelitian dalam latar serta fokus penelitian. Hal ini dilakukan agar peneliti memiliki gambaran yang jelas mengenai penelitian ini.
8. Sistematika Penulisan
BAB I : PENDAHULUAN
Dalam bab ini akan menguraikan dan memperjelas mengenai latar belakang masalah, perumusan masalah, tujuan dan signifikansi penelitian, kerangka teori, metodologi penelitian, dan sistematika penelitian.
BAB II : DESKRIPTIF VENEZUELA
Dalam bab ini akan menggambarkan segala sesuatu mengenai objek penelitian yaitu bagaimana sejarah pemerintahan Venezuela sebelum dan sesudah menjabatnya Hugo Chavez menjadi presiden.
BAB III : KEBIJAKAN POLITIK HUGO CHAVEZ DALAM
PENANGGULANGAN KRISIS EKONOMI
VENEZUELA
Bab ini nantinya akan berisikan tentang penyajian data atau fakta yang diperoleh dari beberapa sumber data dan juga akan menyajikan pembahasan dan analisis data atau fakta tersebut.
BAB IV : PENUTUP
