1
BAB I
PENDAHULUAN
I.1. LATAR BELAKANG
Sultan Ground merupakan tanah adat dimana tanah tersebut peninggalan yang
dimiliki lembaga Kraton. Menurut Hamengkubuwono X (2007) yang disebut Sultan
Ground adalah tanah-tanah raja dan keluarga Keraton yang terdiri atas situs, magersari dan tanah kosong serta garapan kosong.
Keberadaan Sultan Ground di Yogyakarta merupakan aset sosial dan ekonomi yang harus dijaga dan dipertahankan. Pada awalnya, aturan hukum keraton Kasultanan Yogyakarta tidak mengatur secara khusus mengenai tanah SG. Menurut sejarahnya, hukum tanah Sultan Ground diatur bersama dengan tanah kas desa, tanah penduduk, dan tanah Keraton itu sendiri. Dahulu Sultan Ground adalah tanah yang belum diberikan haknya kepada penduduk maupun pemerintah desa dan masih merupakan tanah milik Keraton, sehingga siapapun yang akan menggunakannya harus meminta ijin kepada pihak Keraton dengan memenuhi penyelesaian administrasi di Kantor Panitikismo, Kraton Yogyakarta (Anonim 2011).
Masyarakat yang akan menggunakan atau memanfaatkannya, akan diberikan surat kekancingan dari keraton yang berarti surat kuasa yang diberikan oleh pihak Keraton kepada masyarakat Daerah Yogyakarta dan sekitarnya untuk menggunakan tanah Keraton. Status tanah yang mereka gunakan bersifat magersari dan tidak dapat dijadikan hak milik.
Sementara bagi Keraton, status hukum Sultan Ground masih belum jelas secara hukum. Selama ini Sultan Ground dianggap sebagai Tanah Ulayat (Adat) yang keberadaannya telah diakui baik dari pemerintah maupun masyarakat, namun statusnya sebagai tanah ulayat itu sendiri tidak dijamin dalam Undang-Undang Pokok Agraria (UUPA). Hal ini menimbulkan desakan dari Sri Sultan Hmengku Buwono X kepada pemerintah pusat untuk segera memberikan kepastian hukum terhadap status Sultan Ground dan segera dilakukan penertiban Sultan Ground oleh pemerintah daerah. Hal ini untuk mengantisipasi adanya penyelewengan atau
2 penyalahgunaan pemanfaatan Sultan Ground. Misalnya saja sertifikasi Sultan
Ground tanpa sepengetahuan pihak Keraton. Tentu saja hal seperti itu dapat
membuat permasalahan Sultan Ground menjadi semakin rumit dan dapat merugikan pihak Keraton.
Pada tahun 2012 yang lalu, telah disahkan Rancangan Undang-Undang Keistimewaan Yogyakarta yang salah satu pokok bahasannya adalah mengenai pertanahan, terutama Sultan Ground dan Pakualaman Ground. Dalam Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2012 disebutkan dalam penyelenggaraan kewenangan pertanahan, Kasultanan dan Kadipaten dengan Undang-Undang ini dinyatakan sebagai badan hukum. Kasultanan sebagai badan hukum merupakan subjek hak yang mempunyai hak milik atas Tanah Kasultanan sedangkan Kadipaten sebagai subjek hak yang mempunyai hak milik atas Tanah Kadipaten. Kasultanan dan Kadipaten berwenang mengelola dan memanfaatkannya untuk sebesar-besarnya pengembangan kebudayaan, kepentingan sosial, dan kesejahteraan masyarakat. Pengelolaan Tanah Kasultanan dan Kadipaten oleh pihak lain harus mendapatkan izin persetujuan Kasultanan untuk Tanah Kasultanan dan Kadipaten untuk Tanah Kadipaten. Tahun 2013, Rancangan Undang-Undang ini pun akhirnya disahkan yang salah satu bab nya mencakup permasalahan Sultan Ground.
Proyek ini akan membahas tentang penggunaan, persebaran dan luas Sultan
Ground di Daerah Istimewa Yogyakarta Sejarah munculnya Sultan Ground sangat
erat kaitannya dengan lahirnya Daerah Istimewa Yogyakarta. Proyek ini diharapkan dapat menjadi media informasi bagi masyarakat di Yogyakarta dan sekitarnya dalam pengertian akan kondisi dan penggunaan Sultan Ground.
I.2. LINGKUP KEGIATAN
Proyek ini melakukan kajian tentang keberadaan Tanah Sultan Ground di Kabupaten Bantul baik itu dilihat dari persebaran, luas, banyaknya jumlah bidang, penggunaan tanah, dan kesesuaian penggunaannya terhadap Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW). Hasil dari proyek ini berupa peta tematik yang menggambarkan keberadaan Tanah Sultan Ground di Kabupaten Bantul.
3 I.3. TUJUAN
Tujuan dari proyek ini adalah membuat dan menampilkan serta menyajikan Peta Persebaran dan Penggunaan Tanah Sultan Ground di Kabupaten Bantul berdasarkan sejarah dan hukum pertanahan, dengan bentuk penyajian secara spasial dan non spasial.
I.4. MANFAAT
Manfaat dari proyek ini adalah:
1. Untuk memberikan wawasan dan pengetahuan tentang data persebaran Tanah
Sultan Ground bagi badan hukum atau badan lain yang akan menggunakan
tanah tersebut sebagai informasi.
2. Dapat dijadikan sebagai bahan sosialisasi tentang keberadaan Tanah Sultan
Ground termasuk penggunaan tanah dan kesesuaian dengan Rencana Tata
Ruang Wilayah.
3. Hasil kajian ini diharapkan dapat sebagai referensi dan gambaran penggunaan Tanah Sultan Ground.
4. Menambah referensi mengenai pertanahan, terutama mengenai Tanah Sultan
Ground.
5. Sebagai pedoman bagi pengguna informasi nantinya dapat mengetahui batas-batas antara Tanah Sultan Ground dengan tanah status hak lainnya agar tidak timbul kesalahpahaman mengenai pengelolaan dan pemanfaatannya.
4 I.5. LANDASAN TEORI
I.5.1. Sejarah Tanah Sultan Ground
Tanah Sultan Ground merupakan tanah milik Keraton Ngayogyakarta Hadiningrat dan diwariskan secara turun-temurun oleh pewaris Kasultanan Ngayogyakarta. Tanah ini tersebar hampir di seluruh wilayah Daerah Istimewa Yogyakarta dan keberadaannya diakui oleh masyarakat Yogyakarta. Munculnya tanah Sultan Ground tidak terlepas dari sejarah lahirnya Keraton Ngayogyakarta Hadiningrat dimana keduanya memiliki hubungan kepemilikan antara Sultan sebagai subyek hak dengan tanah wilayah Kasultanan sebagai obyek hak (Suyitno 2007).
Sejarah lahirnya Keraton Ngayogyakarta Hadiningrat dimulai pada tahun 1742 ketika VOC datang ke Pulau Jawa dan mengadu domba orang-orang Cina di Jawa Tengah sehingga terjadi pemberontakan (Geger Pacino) terhadap Kerajaan Mataram yang pada saat itu berada dalam kondisi lemah. Sehubungan dengan pemberontakan itu, Sri Sunan Paku Buwono II meminta bantuan kepada VOC untuk merebut kembali ibukota Mataram dan kemenangan atas pemberontakan Geger Pacino tersebut melahirkan perjanjian antara Kerajaan Mataram dengan VOC yang disebut Perjanjian Ponorogo.
Pada tanggal 18 Mei 1746 diadakan perjanjian kembali antara VOC dengan Sri Sunan Paku Buwono II yang berisi permintaan VOC untuk mengurangi kekuasaan Kerajaan Mtaram, antara lain adalah Pulau Madura dan pesisir seluruhnya menjadi milik VOC dan bukan lagi bagian dari Kerajaan Mataram. Di sisi lain pada tanggal 19 Mei 1746, Pangeran Mangkubumi bersama Pangeran Hadiwijoyo, Pangeran Widjil II dan Pangeran Krapyak mengadakan pertemuan diam-diam untuk melakukan perlawanan terhadap VOC (Sabdacarakatama 2009).
Pada tanggal 11 Desember 1749, Sri Sunan Paku Buwono II turun tahta dan bersamaan dengan itu beliau mengadakan perjanjian dengan Van Hohendorf wakil dan Gubernur Jenderal Van Imhoff yang berisi penyerahan Kerajaan Mataram seluruhnya kepada VOC dengan ketentuan bahwa keturunan Sri Sunan yang berhak naik tahta akan diberikan pinjaman Kerajaan Mataram untuk dipimpin oleh VOC. Dengan turun tahtanya Sri Sunan Paku Buwono II, pada hari yang sama atas kehendak dan persetujuan dari para abdinya, Pangeran Mangkubumi dinobatkan
5 menjadi Raja Mataram dengan gelar Sunan Paku Buwono di Desa Kabanaran, sehingga semula beliau lebih dikenal dengan sebutan Sunan Kabanaran.
Bulan September 1754, N. Harthing mengadakan perundingan dengan Pangeran Mangkubumi (Sunan Kabanaran) untuk melepaskan diri dari kekangan VOC. Setelah beberapa kali mengadakan perundingan, maka pada akhirnya disetujui sebuah perjanjian antara Pangeran Mangkubumi dengan VOC di Desa Giyanti pada tanggal 13 Februari 1755 yang disebut dengan Perjanjian Giyanti. Dalam perjanjian, Pangeran Mangkubumi diakui wewenangnya untuk bergelar Sultan Hamengku Buwono I dan menguasai sebagian dari Kerajaan Mataram di sebelah barat dengan hak waris pada keturunannya yang sah dengan ketentuan Pangeran Mangkubumi melepaskan haknya atas Pulau Madura.
Sultan Hamengku Buwono I kemudian memilih Yogyakarta sebagai ibukota Kasultanan dan diangkat kembali oleh para pengikut setianya untuk menjadi Raja atau Sultan di wilayah tersebut. Selanjutnya beliau mulai membangun Keraton Ngayogyakarta Hadiningrat dan dalam pemerintahannya Sri Sultan Hamengku Buwono dibantu oleh Sri Paduka Paku Alaman. Pengaturan tanah dan seisinya dari Keraton Ngayogyakarta Hadiningrat ini dipercayakan penuh kepada Sultan sebagai Kagungan Dalem Noto oleh para pengikut setia dan rakyatnya.
Atas kepercayaan dari rakyatnya, Sultan menjalankan kewenangan atas tanah berupa mengatur penggunaan tanah untuk keberadaan Keraton serta sarana pendukungnya disamping memberi hak-hak untuk memanfaatkan tanah-tanah tersebut kepada keluarga (sentono), kawula (rakyat/penduduk), orang-orang asing, lembaga asing, dan lain-lain. Pada tahun 1863, sebagian tanah dikuasakan kepada kerabat (sentono) sebagai penghasilan dengan ketentuan dua bagian untuk kerabat/sentono (Patuh), dua bagian untuk rakyat (penduduk petani penggarap), dan satu bagian untuk orang yang diberi kuasa untuk mengurus (Bekel). Sistem pertanahan ini dikenal dengan Zaman Kepatuhan atau Zaman Kebekelan (Tjondronegoro dan Wiradi 2008).
Pelaksanaan Zaman Kepatuhan atau Zaman Kebekelan ini, ternyata tidak mampu memberikan kesejahteraan bagi rakyat karena masih adanya system sewa tanah oleh lembaga asing. Oleh karena itu, pada tahun 1914 diadakan reorganisasi di bidang politik, ekonomi, dan pertanahan dengan maksud untuk menghapuskan stelsel
6
apanage (kekuasaan tanah oleh pihak asing). Kasultanan kemudian mengadakan
perubahan sistem pertanahan dengan membentuk Kalurahan, mengubah dasar sewa tanah, dan memberikan hak atas tanah yang lebih kuat kepada penduduk pribumi.
Untuk mencapai kesejahteraan rakyat dalam kaitannya dengan reorganisasi yang dilakukan, dikeluarkan Rijksblad Kasultanan Tahun 1918 Nomor 16 dimana pada Pasal 1 menyebutkan bahwa semua tanah yang tidak dapat dibuktikan dengan hak eigendom oleh pihak lain adalah Domein Kerajaan (Kasultanan Ngayogyakarta Hadiningrat) dan pada Pasal 2 disebutkan bahwa di wilayah yang mengalami reorganisasi, dibentuk menjadi Kalurahan.
Dalam Pasal 4 Rijksblad Kasultanan Tahun 1918 Nomor 16, tertulis bahwa semua tanah yang secara nyata dipakai oleh rakyat baik ditempati maupun yang diolah secara tetap ataupun tidak tetap sebagaimana tercatat dalam register Kalurahan, diberikan hak anggaduh (hak milk) oleh Kasultanan. Tanah yang diberikan hak anggaduh tersebut, kecuali tanah lungguh dan tanah pangarem-arem, diberikan kepada Kalurahan dengan melangsungkan hak anganggo (hak pakai) kepada para pemakai secara turun-temurun. Selain itu, seperlima dari luas tanah keseluruhan tetap dikuasai Kalurahan untuk lungguh Lurah dan Pamong, pangarem-arem Bekel yang diberhentikan akibat reorganisasi, dan untuk mencukupi keperluan Kalurahan atau sebagai sumber pendapatan Kalurahan.
Dengan demikian, dapat dikatakan bahwa di wilayah Kalurahan terdapat tanah-tanah yang digunakan sebagai tanah-tanah hak anganggo turun-temurun warga masyarakat, tanah desa untuk lungguh, tanah pangarem-arem, tanah kas desa untuk kepentingan umum, tanah yang dikuasai pihak asing, dan tanah yang belum pernah dilepaskan atau masih menjadi kewenangan Keraton. Tanah yang masih menjadi kewenangan Keraton dan termasuk dalam Domein Kerajaan Kasultanan Ngayogyakarta Hadiningrat inilah yang disebut sebagai tanah Sultan Ground (Suyitno, 2007).
I.5.2. Sultan Ground dan Beberapa Pengertian Mengenai Sultan Ground
KGPH Hadiwinoto (2007) mennyebutkan bahwa Tanah Sultan Ground adalah tanah yang dimiliki dan diatur kewenangannya oleh Keraton Ngayogyakarta Hadiningrat dan diwariskan secara turun-temurun oleh pewaris Kasultanan Ngayogyakarta. Tanah ini tersebar hampir di seluruh wilayah Daerah Istimewa
7 Yogyakarta dan keberadaannya diakui oleh masyarakat Yogyakarta, Tanah Sultan
Ground dibagi menjadi dua yaitu :
1. Crown Domain atau Tanah Mahkota, adalah tanah-tanah Sultan Ground yang tidak bisa diberikan hak dan tidak bisa diwariskan, karena merupakan atribut pemerintahan Keraton Ngayogyakarta Hadiningrat. Diantaranya adalah Keraton, Kepatihan, Pasar Ngasem, Pesanggarahan Ambarrukmo, Pesanggrahan Ambarbinangun, Pesanggrahan Ambarketawang, Hutan Jati di Gunungkidul, Masjid Besar, dan lain-lain.
2. Sultanaad Ground atau Tanah Milik Kasultanan, adalah tanah-tanah Sultan
Ground yang bisa diberikan dan dibebani hak, baik oleh pribumi dan
hak-hak barat. Tanah tersebut merupakan wilayah Kerajaan Ngayogyakarta Hadiningrat yang tanahnya bisa digunakan dan dikuasai oleh rakyat atas perizinan dari Keraton Ngayogyakarta Hadiningrat Paniti Kismo adalah sebuah lembaga di dalam Keraton yang berhak mengeluarkan izin pemakaian Tanah Sultan Ground dengan mengeluarkan surat izin yang disebut Surat Kekancingan. Surat Kekancingan adalah surat izin pemakaian Tanah Sultan Ground kepada masyarakat pengguna tanah Sultan Ground yang dikeluarkan oleh pihak Keraton. Magersari adalah status Tanah Sultan
Ground yang digunakan oleh masyarakat pemegang surat kekancingan.
I.5.3. Mekanisme Perizinan Penggunaan Tanah Sultan Ground
KGPH Hadiwinoto (2011) menyebutkan bahwa segala hal yang berhubungan dengan kegiatan pertanahan yang menyangkut perizinan dan penggunaan Tanah
Sultan Ground, dilakukan kepengurusannya oleh Paniti Kismo, sebuah lembaga yang
ada di dalam Keraton. Lembaga ini menjadi satu-satunya pihak yang berhak mengeluarkan surat izin yang disebut Surat Kekancingan. Sementara Kawedanan Hageng Wahono Sarto Kriyo atau pejabat urusan pertanahan di Keraton, yang mengatur dan memberikan kewenangan atas pelaksanaan lembaga ini adalah KGPH Hadiwinoto, adik dari Sultan Hamengku Buwono X.
Dari hasil diskusi dengan pihak Paniti Kismo, surat kekancingan yang dikeluarkan oleh Paniti Kismo adalah izin penggunaan Tanah Sultan Ground yang disesuaikan dengan permintaan pemohon. Secara terperinci Surat Kekancingan
8 berbentuk seperti surat perjanjian antara dua pihak peminjam dan pihak pemilik. Seperti dikaetahui pihak peminjam adalah warga atau penduduk Negara Indonesia yang melakukan permohonan izin tinggal dan atau menempati sebidang tanah milik di atas Tanah Sultan Ground kepada pihak Keraton.
Surat Kekancingan ini berisi pasal-pasal yang secara garis besar mengatur pihak peminjam dalam menggunakan sebidang tanah tersebut dengan beberapa persyaratan di dalamnya. Diantaranya adalah pihak peminjam bersedia menerima segala bentuk hal yang menguntungkan dan atau merugikan dalam menggunakan tanah tersebut. Pihak peminjam juga diwajibkan memelihara keutuhan tanah tersebut dengan baik dalam jangka waktu yang telah ditentukan dan wajib mengembalikan tanah tersebut sesuai tenggat waktunya tanpa meminta ganti rugi atas bangunan atau gedung di atas tanah tersebut. Peminjam diperkenankan mendirikan bangunan untuk tempat tinggal atau usaha dengan syarat tidak untuk keperluan yang melawan hukum dan wajib memberikan uang pisunsung (sumbangan) sebesar ketentuan dan disetorkan ke Paniti Kismo per tahunnya. Apabila terjadi permohonan alih hak, maka jangka waktu yang dipakai adalah sisa dari waktu peminjam melakukan permohonan pertama kali. Surat Kekancingan ini tidak dapat diperjualbelikan atau dimanfaatkan di luar izin yang sah dari pihak Keraton.
I.5.4. Hukum Pertanahan Sultan Ground
Suyitno (2007) menyebutkan bahwa hukum-hukum pertanahan yang berkaitan dengan Sultan Ground adalah sebagai berikut:
1. Rijksblad Kasultanan Tahun 1918 Nomor 16 tentang pengaturan hak di atas Tanah Sultan Ground dan pembentukan Kalurahan.
Pasal 1: “Tanah yang tidak dapat dibuktikan dengan hak eigendom oleh pihak lain adalah Domein Kerajaan.”
Pasal 2: “Wilayah yang mengalami reorganisasi dibentuk menjadi Kalurahan.”
Pasal 4: “Semua tanah yang secara nyata dipakai oleh rakyat baik ditempati maupun yang diolah secara tetap maupun tidak tetap sebagaimana tercatat dalam register Kalurahan, diberikan hak anggaduh tersebut, kecuali tanah lungguh dan tanah pangarem-arem,
9 diberikan kepada Kalurahan dengan melangsungkan hak anganggo (hak pakai) kepada para pemakai secara turun-temurun.”
2. UU No. 3 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah Istimewa Yogyakarta. Pasal 4 ayat 4 : “Urusan-urusan rumah tangga dan kewajiban-kewajiban daripada yang tersebut dalam ayat 1 di atas, yang dikerjakan oleh Daerah Istimewa Yogyakarta sebelum dibentuk menurut undang-undang ini, dilanjutkan sehingga ada ketetapan lain dengan undang-undang.”
3. Peratuan Daerah No. 5 Tahun 1954 tentang Hak Atas Tanah di Daerah Istimewa Yogyakarta.
Pasal 1 : “Hak atas tanah dalam Daerah Istimewa Yogyakarta diatur dengan Peraturan Daerah.”
Pasal 2 : “Tentang hak atas tanah yang terletak di dalam Kota Besar (Kotapraja) Yogyakarta buat sementara masih berlaku peraturan seperti termuat dalam Rijksblad Kasultanan. Tahun 1925 No. 23 dan Rijksblad Paku Alaman Tahun 1925 No. 25.”
Pasal 3 : “Tentang hak atas tanah terletak dalam kalurahan diatur dan diurus oleh Kalurahan setempat, kecuali yang telah diatur di dalam Peraturan Daerah Istimewa Yogyakarta.”
Pasal 4 ayat 1 : “Daerah Istimewa Yogyakarta memberi hak milik perseorangan turun-temurun atas sebidang tanah kepada warga Negara Republik Indonesia selanjutnya disebut hak milik.”
4. UU No. 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria. Diktum Keempat :
A. Hak-hak dan wewenang-wewenang atas bumi dan air dari Swapraja atau bekas Swapraja yang masih ada pada waktu berlakunya Undang-undang ini hapus dan beralih kepada Negara. B. Hal-hal yang bersangkutan dengan ketentuan dalam huruf A di
atas diatur lebih lanjut dengan Peraturan Pemerintah.
5. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 1 Tahun 1967 tentang Pembagian Tugas dan Wewenang Agraria.
10 kepada Gubernur Kepala Daerah dan Bupati/Walikota Kepala Daerah dalam kedudukan dan fungsinya sebagai wakil Pemerintah Pusat, penyelenggaranya sehari-hari dilaksanakan atas nama dan tanpa mengurangi hak kewenangan dan tanggung jawab Kepala Daerah oleh Direktorat Agraria dan Transmigrasi atau Kantor Inspeksi Agraria pada tingkat propinsi dan oleh Kantor Agraria pada tingkat Kabupaten/Kotamadya.”
Pasal 2 : “Di Daerah Istimewa Yogyakarta tugas dan wewenang yang dengan peraturan ini dilimpahkan kepada Gubernur Kepala Daerah dan Bupati/Walikota Kepala Daerah, dilimpahkan kepada Kepala Daerah Istimewa Yogyakarta penyelenggaranya sehari-hari dilaksanakan atas nama dan tanpa mengurangi hak kewenangan dan tanggung jawab Kepala Daerah oleh Dinas Agraria Daerah Istimewa Yogyakarta.”
6. UU No. 5 Tahun 1960 UUPA Pasal 2 ayat 4 : “Hak menguasai dari Negara tersebut diatas pelaksanaannya dapat dikuasakan kepada Daerah-daerah Swatantra dan masyarakat-masyarakat hukum adat sekedar diperlukan dan tidak bertentangan dengan kepentingan nasional, menurut ketentuan-ketentuan Peraturan Pemerintah.”
7. UU No 5 Tahun 1960 UUPA Pasal 11 ayat 2 : “Perbedaan dalam masyarakat dan keperluan hukum golongan rakyat dimana perlu dan tidak bertentangan dengan kepentingan nasional diperhatikan dengan menjamin perlindungan terhadap kepentingan golongan yang ekonomi lemah.”
8. Keppres RI No. 33 Tahun 1984 tentang Pemberlakuan Penuh UUPA di Daerah Istimewa Yogyakarta.
9. Peraturan Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun 2013 tentang Pertanahan.
I.5.5. Pendaftaran Tanah
Menurut Harsono (1997), pendaftaran tanah adalah rangkaian kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah secara terus menerus, berkesinambungan, dan teratur, meliputi pengumpulan, pengolahan, pembukuan, dan penyajian serta pemeliharaan data fisik dan data yuridis dalam bentuk peta dan daftar mengenai bidang – bidang tanah dan satuan – satuan rumah susun, termasuk pemberian surat tanda bukti haknya
11 bagi bidang – bidang tanah yang sudah ada haknya dan hak milik atas satuan rumah susun serta hak – hak tertentu yang membebaninya.
Tujuan dari pendaftaran tanah yaitu untuk memberikan kepastian hukum dan perlindungan hukum kepada pemegang hak atas suatu bidang tanah agar dengan mudah dapat membuktikan dirinya sebagai pemegang hak yang bersangkutan, menyediakan informasi kepada pihak-pihak yang berkepentingan dan terselenggaranya pendaftaran tanah secara baik yang merupakan dasar dan perwujudan tertib administrasi di bidang pertanahan.
Dasar-dasar hukum pendaftaran tanah :
1. Undang-undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria Pasal 19:
a. Untuk menjamin kepastian hukum oleh pemerintah diadakan pendaftaran tanah di seluruh wilayah Republik Indonesia menurut ketentuan yang diatur dengan Peraturan Pemerintah.
b. Pendaftaran tanah meliputi:
a) Pengukuran, perpetaan, dan pembukuan hak,
b) Pendaftaran hak – hak atas tanah dan pemeliharaan hak – hak tersebut, c) Pemberian surat tanda bukti hak (sertifikat), yang berlaku sebagai alat
pembuktian yang kuat.
2. Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997b tentang Pendaftaran Tanah. Untuk menjalankan suatu undang-undang diperlukan suatu peraturan yang sering disebut dengan Peraturan Pemerintah. Peraturan Pemerintah tersebut pada awalnya adalah PP Nomor 10 Tahun 1960 tentang Pendaftaran Tanah yang kemudian disempurnakan menjadi PP Nomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah.
3. Peraturan Menteri Negara Agraria / Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 3 Tahun 1997a tentang Ketentuan Pelaksanaan PP Nomor 24 tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah.
12 I.5.6. Perangkat Lunak AutoCAD 2014
I.5.6.1. Pengenalan AutoCAD 2014; AutoCAD 2014 merupakan perangkat lunak yang digunakan untuk mengolah data spasial yang berupa peta. Dalam proyek ini AutoCAD 2014 digunakan untuk input dan pengolah data karena data peta yang diperoleh masih berupa hardcopy, maka perlu dilakukan proses digitasi agar datanya tersaji dalam bentuk digital. Dengan kata lain digitasi merupakan suatu proses konversi data dari bentuk analog (peta hardcopy) ke format digital. Setelah dilakukan proses digitasi dilakukan editing data. Proses editing data pada peta digital dilakukan untuk meminimalisir kesalahan-kesalahan yang terdapat pada peta digital. Pada umumnya kesalahan-kesalahan tersebut berupa kesalahan dalam proses digitasi. Di dalam AutoCAD 2014 ini juga dilakukan konversi peta dari format .dwg menjadi format shapefile (*.shp).
Perangkat lunak AutoCAD 2014 sebagai pendukung pemasukan data bagi pekerjaan kartografi memiliki kemampuan, yaitu :
1. Membuat bentuk dasar grafik, yaitu: line, arc, circle, point, polyline, dan
ellips.
2. Menunjang pembuatan gambar antara lain: limits, objectsnap, pointstyle, linestyle dan hatch.
3. Melakukan editing gambar antara lain: erase, break, extend, trim, explode,
join, change, polyedit, align, move dan stretch.
4. Mengendalikan tampilan: pan, zoom dan redraw.
1.5.6.2. On-screen digitizing (digitasi pada layar); AutoDesk inc. (1998) menyatakan bahwa digitasi adalah proses konversi fitur geografis pada peta analog menjadi format digital menggunakan meja digitasi, yang dihubungkan dengan komputer. Fitur pada kertas didigitasi dengan pointer pada digitizer atau alat lainnya dan koordinat (x,y) pada fitur direkam secara otomatis dan disimpan sebagai data spasial.
Digitasi pada layar adalah manual digitasi dengan menggunakan mouse pada fitur yang ditampilkan pada layar monitor, merupakan metode vektorisasi data raster. Metode ini umumnya disebut head-up digitizing karena perhatian dari pengguna terfokus pada layar, dan bukan pada meja digitasi. Teknik ini dapat digunakan untuk
13 menelusuri fitur dari peta yang dilakukan proses scan atau gambar untuk membuat
layer atau theme (tema). Digitasi dilakukan dengan mengarahkan mouse pada objek
yang akan didigitasi, kemudian mulai dilakukan pendigitasian dengan menelusuri fitur-fitur tersebut sambil terus mengklik mouse sampai semua fitur selesai didigitasi.
I.5.7. Peta Tematik
Peta tematik adalah peta yang memperlihatkan data-data secara kualitatif dan atau kuantitatif pada unsur yang spesifik. Unsur-unsur tersebut ada hubungannya dengan detil topografi yang penting. Pada peta tematik, keterangan disajikan dalam gambar dengan memakai pernyataan dan simbol-simbol serta mempunyai tema tertentu atau kumpulan tema-tema yang ada hubungannya antara satu dengan yang lain. Tema tersebut disajikan dalam bermacam bentuk yang berhubungan dengan unsur asli dari muka bumi atau buatan manusia, sehingga peta tematik dapat memperlihatkan situasi dan keadaan yang sebenarnya (T. Lukman Azis, 1979).
I.5.8. Peta Penggunaan Tanah
Peta penggunaan tanah adalah suatu jenis peta yang memperlihatkan informasi secara kualitatif dan kuantitatif dari bentuk-bentuk penggunaan tanah saat ini dalam hubungannya dengan unsure-unsur topografi. Dalam proyek ini dibuat peta penggunaan tanah dimana penggunaan tanah merupakan bentuk penggunaan tanah untuk kegiatan manusia terhadap tanah. Peta penggunaan tanah merupakan peta tematik yang menampilkan informasi aktivitas penggunaan tanah yang dilakukan oleh manusia. Adapun penggunaan tanah yang ditampilkan dalam peta penggunaan tanah antara lain perumahan, pertanian, industry, jalan, sungai dan sebagainya.
Perubahan penggunaan tanah lebih dipengaruhi oleh manusia. Dengan berdasarkan pemikiran terhadap pemenuhan kebutuhan hidup manusia, maka sering terjadi perubahan penggunaan tanah seperti daerah pertaian (sawah) diubah menjadi daerah industri, pemukiman dan lain sebagainya (Sudiarto, 1994).
Tanah merupakan sumber utama kesejahteraan dan kehidupan masyarakat dan karenanya tanah haruslah digunakan dan dimanfaatkan dengan optimal. Perwujudan penggunaan dan pemanfaatan tanah yang optimal tersebut dilakukan melalui penyusunan rencana tata ruang yang semestinya mengintegrasikan prinsip-prinsip
14 pembangunan berkelanjutan, sebagaimana diamanatkan dalam UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang.
Penggunaan tanah (Bahasa Inggris: land use) adalah modifikasi yang dilakukan oleh manusia terhadap lingkungan hidup menjadi lingkungan terbangun seperti lapangan, pertanian dan pemukiman. Dalam PMNA/Kepala BPN Nomor 1 Tahun 1997 menyebutkan bahwa penggunaan tanah adalah wujud tutupan permukaan bumi, baik yang merupakan bentukan alami maupun buatan manusia. Secara garis besar penggunaan tanah dibedakan atas:
a. Penggunaan tanah pedesaan. Penggunaan tanah perdesaan adalah suatu wilayah yang penggunaan tanahnya bersifat pertanian dimana masyarakatnya mengambil manfaat secara langsung dari tanah.
b. Penggunaan tanah perkotaan. Penggunaan tanah perkotaan adalah suatu wilayah yang penggunaan tanahnya bersifat non pertanian dimana masyarakatnya tidak secara langsung mengambil manfaat dari fungsi fisik tanah.
Dalam pasal 6 PMNA/Kepala BPN I Tahun 1997 disebutkan bahwa jenis penggunaan tanah perdesaan terdiri dari: tanah perkampungan, tanah industri, tanah pertambangan, tanah persawahan, pertanian tanah kering semusim, tanah kebun, tanah perkebunan, padang, hutan, perairan darat, tanah terbuka, dan lain-lain yang definisinya seperti disajikan pada tabel I.1.
Tabel I.1. Jenis-jenis penggunaan tanah perdesaan menurut PMNA/Kepala BPN No.1 Tahun 1997
No. Jenis Penggunaan Tanah Pengertian
1. Tanah perkampungan Areal tanah yang digunakan untuk kelompok bangunan padat ataupun jarang tempat tinggal penduduk untuk dimukimi secara menetap.
2. Tanah industri Tanah areal yang digunakan untuk kegiatan ekonomi berupa proses pengolahan bahan-bahan baku menjadi barang jadi/setengah jadi dan atau setengah jadi menjadi barang jadi.
15 3. Tanah pertambangan Areal tanah yang dieksploitasi bagi pengambilan
bahan-bahan galian yang dilakukan secara terbuka dan atau tertutup.
4. Tanah persawahan Areal tanah pertanian basah dan atau kering yang digenangi air secara periodik dan atau terus menerus ditanami padi dan atau diselingi dengan tanaman tebu, tembakau dan atau tanaman semusim lainnya.
5. Pertanian Tanah Kering Semusim
Areal pertanian yang tidak pernah diairi dan mayoritas ditanami dengan tanaman umur pendek.
6. Tanah Kebun Areal yang ditanami rupa-rupa jenis tanaman keras dan atau tanaman semusim dan atau kombinasi tanaman keras dan semusim atau tanaman buah-buahan serta tidak jelas mana yang menonjol.
7. Tanah Perkebunan Areal tanah yang ditanami tanaman keras dengan satu jenis tanaman.
8. Padang Areal terbuka karena hanya ditumbuhi tanaman rendah dari keluarga rumput dan semak rendah. 9. Hutan Areal yang ditumbuhi oleh pepohonan yang tajuk
pohonnya dapat saling menutupi/bergesekan. 10. Perairan Darat Areal tanah yang digenangi air, secara permanen
baik buatan maupun alami.
11. Tanah Terbuka Areal tanah yang tidak digarap karena tidak subur setelah digarap serta tidak ditumbuhi tanaman. 12. Lain-lain Areal tanah yang digunakan bagi prasarana
seperti jalan dan sungai serta saluran yang merupakan buatan manusia maupun alamiah. Sumber: PMNA/Kepala BPN No. 1 Tahun 1997
16 I.5.9. Interpretasi Citra
Interpretasi citra adalah kegiatan penyadapan data dari citra dan digunakan untuk tujuan tertentu (Sutanto, 1992). Karakteristik obyek yang tergambar pada citra dapat dikenali berdasarkan unsure-unsur seperti rona atau warna, bentuk, pola, ukuran letak bayangan, situs dan asosiasi kenampakan obyek yang merupakan kaidah dasar dalam interpretasi citra.
Pengenalan obyek merupakan bagian penting dalam interpretasi citra, tanpa dikenali identittas dan jenis obyek yang tergambar pada citra, tidak mungkin dilakukan analisis untuk memecahkan masalah yang dihadapi (Sutanto, 1992). Ekstraksi informasi dari citra memerlukan teknik interpretasi sesuai kondisi lapangan. Agar hasil interpretasi citra sesuai dengan keadaan obyek sebenarnya di lapangan, maka disamping harus memiliki pengetahuan tentang obyek yang diinterpretasi juga harus mengetahui karakteristik obyek dengan memperhatikan unsur-unsur interpretasi. Dalam penelitian, digunakan unsur-unsur interpretasi citra secara visual sebagai berikut:
1. Rona dan warna
Rona adalah tingkat kegelapan atau kecerahan obyek pada citra, sedangkan warna adalah wujud yang tampak oleh mata dengan menggunakan spectrum sempit, lebih sempit dari spektrum tampak (Sutanto, 1992).
2. Bentuk
Bentuk merupakan variabel kuantitatif yang member kerangka suatu obyek. Bentuk merupakan atribut yang jelas sehingga banyak obyek yang dapat dikenali berdasarkan bentuknya.
3. Ukuran
Ukuran adalah atribut obyek yang antara lain berupa jarak, luas, tinggi, lereng dan volume.
4. Tekstur
Tekstur adalah frekuensi perubahan rona pada citra (Lillesand dan Kiefer, 1979) atau pengulangan pola rona kelompok obyek yang terlalu kecil untuk dibedakan secara individual.
5. Pola
17 alamiah atau buatan manusia.
6. Bayangan
Bayangan bersifat menyembunyikan detail yang berada di daerah gelap. Obyek atau gejala yang terletak di daerah bayangan pada umumnya tidak tampak sama sekali atau kadang-kadang tampak samar-samar. Oleh karenanya, bayangan membantu identifikasi obyek-obyek terutama obyek yang tinggi sehingga dikenali.
7. Situs
Situs bukan merupakan ciri obyek secara langsung melainkan dalam kaitannya dengan lingkungan sekitar suatu obyek dapat dikenali. Misal, tanah kosong cukup luas diidentifikasi sebagai alun-alun dan tidak diidentifikasi sebagai sawah karena letaknya yang berada di tengah pemukiman padat. 8. Asosiasi
Asosiasi merupakan keterkaitan antara obyek yang satu dengan obyek yang lainnya. Karena adanya keterkaitan ini maka terlihat suatu obyek pada citra sering merupakan sebuah petunjuk bagi adanya obyek lain.
9. Konvergensi Bukti
Dalam mengenali obyek dalam citra dianjurkan untuk menggunakan sebanyak mungkin unsur interpretasi sehinggaa pengenalan obyek mengarah ke satu titik simpul.
Sembilan unsur interpretasi citra ini disusun secara berjenjang atau secara hirarki berdasarkan tingkat kesulitan interpretasi dapat dilihat pada gambar I.1 berikut ini (Sutanto, 1992).
I.5.10. Kartografi
Menurut Riyadi (1994), kartografi adalah seni, ilmu, dan teknik pembuatan peta yang akan melibatkan disiplin ilmu geodesi, fotogrametri, kompilasi dan reproduksi peta. Tujuan dari kartografi adalah mengumpulkan dan menganalisa data dari hasil ukuran berbagai pola/unsur permukaan bumi dan menyatakan unsur-unsur tersebut secara grafis dengan skala yang tertentu sehingga unsur-unsur tersebut dapat terlihat dengan jelas, mudah dimengerti atau dipahami.
18 peta yang dibuat mudah dibaca dan dimengerti oleh pengguna. Peta mengandung arti komunikasi, artinya komunikasi dengan menggunakan gambar.
Menurut Riyadi (1994), Kartografer merupakan penghubung antara dunia nyata dengan peta yang harus mampu memberikan informasi dari dunia nyata melalui peta. Dengan informasi tersebut, pengguna dapat memahami informasi dunia nyata yang disampaikan dalam bentuk peta, sehinnga proses komunikasi kartografi dapat dikatakan berhasil.
Konsepsi kartografi menurut Prihandito A. (1989) ada lima macam, antara lain 1. Fokus geometris, kartografi difokuskan pada aspek ketelitian pemetan
meliputi koleksi data, manipulasi data dan penggambaran data.
2. Fokus teknologi, kartografi difokuskan pada efisiensi pemetaan meliputi koleksi data, desain, penyimpanan, produksi dan reproduksi dari peta. 3. Fokus penyajian, kartografi difokuskan pada aspek desain peta yang
meliputi kondisi peta, data spasial, teknologi, seni grafis dan persepsi visualnya.
4. Fokus artistik, kartografi difokuskan pada efek persepsinya yang meliputi persepsi ruang, keseimbangan, seleksi, warna, seni grafis, orientasi, peta dan hierarkinya.
5. Fokus komunikasi, kartografi difokuskan pada hubungan antara pembuatan peta, keefektifan peta, dan pemakaian peta yang meliputi seleksi koleksi data, klasifikasi, simbolisasi, penyederhanaan, analisa, dan interpretasi.
Menurut Prihandito A. (1989), lingkup pekerjaan kartografi meliputi : 1. Seleksi data untuk pemetaan,
2. Manipulasi dan generalisasi data,
3. Perancangan (design) simbol dan tata letak peta (layout), 4. Teknik reproduksi,
5. Revisi peta.
Pada pembuatan dan penggambaran peta akan selalu berhubungan dengan skala dan simbolisasi. Skala adalah perbandingan antara jarak pada peta dengan jarak sebenarnya di tanah. Sedangkan simbolisasi merupakan alat komunikasi antara
19 pengguna peta dengan informasi yang ada di peta, karena pada simbol yang digunakan maka pengguna dapat mengetahui informasi yang ada di peta.
Simbolisasi termasuk dalam kartografi desain dan merupakan bagian vital dari kartografi, karena simbol pada peta menunjukkan informasi yang ada sehingga simbol-simbol tersebut harus dimengerti oleh pengguna peta. Dalam memetakan data ruang (spasial) informasi atau data ruang tersebut harus digambarkan dalam bentuk simbol.
I.5.10.1. Desain simbol kartografi; Menurut Prihandito A. (1989), simbol kartografi merupakan bentuk semua informasi sesuai dengan distribusi geografik dan posisi planimetrik (X,Y) yang dikomunikasikan pada pemakaian peta. Simbol adalah salah satu tanda gambar menurut penyajian yang menyatakan obyek tertentu. Untuk memudahkan pelaksanaan simbolisasi dari banyak data yang bervariasi, maka berdasarkan cirinya dapat diklasifikasikan menjadi :
1. Simbol titik, digunakan untuk menunjukkan posisi atau lokasi. Dapat digambarkan dalam bentuk titik, segitiga, segiempat, atau lingkaran. Simbol titik ini dapat dilihat pada gambar I.3. berikut.
Gambar I.1. Simbol titik (Sumber : Prihandito A, 1989)
2. Simbol garis, digunakan jika unsur yang diwakilinya berbentuk garis misal sungai, jalan, batas wilayah. Simbol garis ini dapat dilihat pada gambar I.4. berikut.
Gambar I.2. Simbol garis (Sumber : Prihandito A, 1989)
20 3. Simbol luasan, digunakan untuk mewakili unsur-unsur yang berbentuk luasan (polygon) misalnya hutan, sawah, rawa, dan sebagainya. Simbol luasan ini dapat dilihat pada gambar I.5. berikut.
Gambar I.3. Simbol luasan (Sumber : Prihandito A, 1989)
Menurut Prihandito A. (1989), secara umum simbol kartografi dapat dikelompokkan menjadi tiga jenis yaitu :
1. Simbol piktorial, yaitu simbol yang mempunyai bentuk yang sama dengan obyek aslinya namun telah disederhanakan. Simbol piktorial ini dapat dilihat pada gambar I.6. berikut.
Gambar I.4. Simbol piktorial (Sumber : Prihandito A, 1989)
2. Simbol geometrik atau abstrak, yaitu simbol dengan bentuk teratur dan tidak mempunyai ciri-ciri khusus dan arti tertentu yang berhubungan dengan bentuk tersebut. Simbol geometrik atau abstrak ini dapat dilihat pada gambar I.7. berikut.
Gambar I.5. Simbol geometrik (Sumber : Prihandito A, 1989)
3. Simbol huruf atau angka, yaitu simbol yang disusun oleh huruf atau angka, digunakan untuk mewakili unsur- unsur yang sangat khas. Simbol huruf atau angka ini dapat dilihat pada gambar I.8. berikut.
21
Gambar I.6. Simbol huruf atau angka (Sumber : Prihandito A, 1989)
I.5.10.2. Desain pewarnaan dan variabel tampak; Menurut Riyadi (1994), pada peta skala kecil maupun skala besar selalu terdapat obyek-obyek yang tidak mungkin digambarkan dengan skala yang bersangkutan, sedangkan obyek-obyek tersebut harus dicantumkan dalam peta. Oleh sebab itu, pemakaian simbol dan desain pewarnaan sangat dibutuhkan. Di dalam proses simbolisasi dan desain pewarnaan pada suatu peta untuk membedakan macam data, harus dibuat bermacam-macam kenampakan agar mudah dimengerti oleh pengguna.
Variabel tampak merupakan basis dasar di dalam pembuatan desain simbol dan pewarnaan yang berperan penting pada proses sistematika dan logika. Sebelum memutuskan pemakaian suatu simbol dan warna yang akan mewakili suatu unsur di permukaan bumi, perlu dipelajari terlebih dahulu masalah variabel tampak yang menyangkut berbagai bentuk penyajian dengan menggunakan dampak pandang (visual impact), sebab hal tersebut merupakan sesuatu yang ikut menentukan bentuk simbol dan warna atau penyajian pada suatu peta.
Menurut Riyadi (1994), ada tujuh macam variasi gambar yang mampu/dapat diterima oleh mata sebagai pembentuk dasar utama gambar yang ditampilkan sebagai informasi. Ketujuh variasi tersebut dinamakan variabel tampak yang dibagi menjadi : 1. Posisi (x,y). Posisi merupakan variabel tampak yang dapat memberikan
informasi lokasi atau posisi (x,y) pada peta.
2. Bentuk. Dengan menggunakan bentuk, simbol dapat dibedakan dengan lebih mudah. Dalam penggambarannya tidak terlalu rumit serta mempunyai jumlah yang tidak terbatas.
3. Orientasi. Orientasi menggambarkan arah simbol pada peta. Pada variabel orientasi hanya dibatasi empat sampai enam perbedaan arah, hal ini tergantung pada macam simbol yang digunakan.
4. Pewarnaan. Dengan menggunakan warna, simbol satu dengan yang lain dapat dibedakan dengan mudah. Variabel warna terdiri dari berbagai kombinasi dan
22 komposisi warna dasar, sehingga dapat menghasilkan berbagai macam warna. 5. Tekstur. Tekstur sebaiknya digunakan pada variasi gambar elemen dengan
value tetap sehingga saat diperkecil maupun diperbesar, jarak antara bagian hitam dan putih tetap sama.
6. Value. Value merupakan variabel yang menunjukkan derajat keabuan suatu simbol yang berkisar dari putih sampai hitam.
7. Ukuran. Variabel ukuran menunjukan besaran suatu simbol.
Di dalam kartografi, ketujuh variabel tampak ini digunakan untuk membentuk simbol. Ketujuh buah variabel tampak serta keteragannya disajikan pada tabel I.1 dan gambar I.9.
Tabel I.2. Variabel tampak dan keterangannya
Variabel Tampak Keterangan
Posisi Memberikan informasi lokasi (X,Y) di peta
Bentuk Memudahkan menggambarkan perbedaan simbol antara satu dengan yang lain
Orientasi Merupakan arah dari suatu simbol
Pewarnaan Perbedaan simbol satu dengan yang lain terlihat jelas Tekstur Digunakan pada variasi dari gambar elemen dengan value
yang tetap
Value Menunjukkan besar derajat keabuan, yang kisarannya dari
putih sampai hitam
Ukuran Menunjukkan variasi dari besaran suatu simbol
23 Visual Variables
Variabel tampak tersebut harus mempunyai sifat pemahaman agar obyek yang ditampilkan dalam peta dapat dimengerti secara cepat. Ada empat macam sifat pemahaman dari suatu simbol. Keempat buah macam sifat tersebut beserta keterangannya dapat dilihat pada tabel I.2.
Tabel I.3. Sifat pemahaman variabel tampak dan keterangannya
Sifat Pemahaman Keterangan
Asosiatif
Jika reaksi awal dari mata dalam melihat simbol tersebut sama pentingnya. Tidak ada simbol yang terlihat lebih penting dibandingkan simbol lainnya walaupun wujud simbol tersebut berbeda satu sama lain.
Selektif
Jika reaksi awal mata dalam melihat simbol dapat membedakan antara simbol satu dengan yang lain secara cepat.
Order Jika semua simbol dapat dibedakan secara spontan oleh variablel yang ditempatkan ke dalam tingkatan yang
(Sumber: Riyadi, 1994) Gambar I.7. Variabel tampak
Posisi Tekstur Value Ukuran X Pewarnaan Orientasi Bentuk Y
24 jelas.
Kuantitatif Jika perbedaan semua simbol dapat dipisahkan satu dengan lainnya oleh jumlah yang jelas.
(Sumber: Riyadi, 1994)
Ringkasan dari sifat pemahaman dari tiap-tiap variabel tampak dapat dilihat pada Tabel I.3.
Tabel I.4. Variabel tampak dan sifat pemahamannya Sifat
Pemahaman Posisi Perspektif
Garis
Perspektif Warna Tekstur Shading Ukuran
Asosiatif + + + + 0 - -Selektif - 0 0 ++ + + + Order - - - - 0 ++ + Kuantitatif - - - ++ (Sumber: Riyadi, 1994) Keterangan : ++ : Sangat kuat + : Kuat 0 : Cukup - : Jelek
I.5.10.3. Penggunaan simbol proporsional pada peta tematik; Tanimura, Kuroiwa, dan Mizota (2006) menyebutkan bahwa visualisasi data spasial pada peta tidak hanya membantu dalam eksplorasi data tetapi juga memberi gambaran spasial. Aplikasi dari visualisasi tersebut salah satunya digambarkan dengan bentuk penggunaan simbol proporsional.
Simbol proposional merupakan jenis simbol yang merepresentasikan peta tematik secara kuantitatif dari data. Nilai-nilai absolute yang tersebar, berlaku untuk lokasi titik atau daerah, dapat digambarkan dengan simbol proporsional.
25 menunjukkan perbedaan nilai dengan perbedaan jumlah simbol tidak dapat digunakan pada peta. Hal tersebut dapat ditunjukkan pada Gambar I.8.(a) dan I.8.(c): jumlah simbol terlihat terlalu banyak pada peta dan mengancam menutupi latar belakang geografisnya, dengan alasan utama untuk menunjukkan data pada peta. Oleh karena itu, perbedaan nilai dalam kartografi ditunjukkan dengan ukuran simbol yang berbeda ukurannya. Daerah yang diliputi simbol ini akan menjadi lebih proporsional pada nilai yang harus digambarkan.
Pertimbangan utama dari simbol ini adalah kemudahan dibaca dan dibandingkan. Simbol tersebut dapat terbaca atau tidak, berhadapan dengan latar belakang dari peta dasar yang tergantung pada kontras dan kepadatan simbol. Apakah Simbol proporsional dapat dibandingkan dengan mudah tergantung pada bentuknya. Simbol proporsional yang hanya bervariasi pada satu arah, seperti kolom (Gambar I.8.b.) bernilai baik dalam kemampuan orang untuk membandingkan ukuran yang disajikan. Di sisi lain, lingkaran-lingkaran ini akan kurang mendominasi gambaran peta, tidak akan memonopoli arah tertentu dan akan lebih mudah untuk menggunakannya pada daerah yang terkait. Simbol proposional lingkaran juga dapat digambarkan dengan bentuk lingkaran yang niali datanya terklasifikasi (Gambar I.9.) agar dapat digunakan untuk menentukan kategori ukuran tertentu. Simbol lingkaran bertingkat baik digunakan pada kasus data dengan lompatan interval yang besar.
26 Gambar I.8. Perbandingan pengaruh gangguan berbagai simbol proporsional pada
peta
(Sumber: Anonim, 2009)
