Melayani Profesional Terpercaya

(1)

(2)

Melayani Profesional Terpercaya

Yulad Nur Rahmad, S.ST

Laporan Aksi Perubahan

Pelatihan Kepemimpinan Pengawas (PKP)

Angkatan I Tahun 2021 ii

LEMBAR PERSETUJUAN JUDUL

KOORDINASI DAN SINKRONISASI DATA ASET PEMERINTAH DAERAH DALAM RANGKA PERCEPATAN PROSES SERTIPIKASI

PADA KANTOR PERTANAHAN KOTA TANJUNGPINANG

Disetujui di Tanjungpinang, 26 April 2021

Coach, Mentor,

Eldi, S.H., M.H.

NIP. 19620220 198910 1 001 Ir. Umar Fathoni, M.Si.

NIP. 19680613 199403 1 006

(3)

Melayani Profesional Terpercaya

Angkatan I Tahun 2021 iii

LEMBAR PENGESAHAN SEMINAR

Laporan Aksi Perubahan ini diajukan oleh:

Nama : Yulad Nur Rahmad, S.ST

Jabatan : Kepala Seksi Penetapan Hak dan Pendaftaran

NIP : 19850812 200604 1 001

Pelatihan : Pelatihan Kepemimpinan Pengawas (PKP) Angkatan : I Tahun 2021

Unit Kerja : Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang Judul Rancangan

Aksi Perubahan

: Koordinasi dan Sinkronisasi Data Aset Pemerintah Daerah dalam Rangka Percepatan Proses Sertipikasi Pada Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang

Telah diseminarkan dihadapan penguji dan diterima sebagai salah satu persyaratan Pelatihan Kepemimpinan Pengawas untuk selanjutnya aksi perubahan akan dilanjutkan pada jangka menengah dan jangka panjang.

Coach, Mentor,

Eldi, S.H., M.H.

NIP. 19620220 198910 1 001

Ir. Umar Fathoni, M.Si.

NIP. 19680613 199403 1 006

(4)

Melayani Profesional Terpercaya

Angkatan I Tahun 2021 iv

KATA PENGANTAR

Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT yang selalu melimpahkan rahmat dan hidayahNya, sehingga penyusun dapat menyelesaikan Laporan Aksi Perubahan yang berjudul Koordinasi dan Sinkronisasi Data Aset Pemerintah Daerah dalam Rangka Percepatan Proses Sertipikasi pada Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang dapat diselesaikan dengan lancar. Penyusunan Rancangan Aksi Perubahan ini dimaksudkan untuk memenuhi sebagai salah satu syarat dan kewajiban peserta untuk mengikuti Seminar Rancangan Aksi Perubahan pada Pelatihan Kepemimpinan Pengawas Angkatan I Tahun 2021 yang dilaksanakan secara virtual di Pusat Pengembangan Sumber Daya Manusia Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional.

Laporan Aksi Perubahan ini tentunya dapat diselesaikan atas dukungan dan arahan serta bimbingan dari berbagai pihak. Dalam kesempatan ini, saya menyampaikan ucapan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu baik secara materiil maupun moril sehingga penyusunan Rancangan Aksi Perubahan ini dapat terselesaikan dengan baik dan lancar terutama kepada:

1. Sdri. Reza Soraya Giovani, S.ST., selaku istri tercinta beserta anak-anak tercinta yang selalu memberikan dukungan serta doa kepada penyusun dalam penyusunan Rancangan Aksi Perubahan ini;

2. Bapak Askani, S.H., M.H., selaku Kepala Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional Provinsi Kepulauan Riau yang telah memberikan izin dan dukungan kepada penulis untuk mengikuti Pelatihan Kepemimpinan Pengawas (PKP) Angkatan I Tahun 2021 ini;

(5)

Melayani Profesional Terpercaya

Angkatan I Tahun 2021 v

3. Bapak Ir. Umar Fathoni, M.Si., selaku Kepala Bidang Penetapan Hak dan Pendaftaran Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional Provinsi Kepulauan Riau yang sekaligus menjadi Mentor/Sponsor dalam penyusunan Rancangan Aksi Perubahan ini;

4. Bapak Bambang Prasongko, S.T., selaku Plt. Kepala Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang yang senantiasa memberikan support kepada penyusun;

5. Bapak Eldi, S.H., M.H., selaku Widyaiswara Pusat Pengembangan Sumber Daya Manusia Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional yang sekaligus menjadi Pembimbing/Coach dalam penyusunan Rancangan Aksi Perubahan ini;

6. Seluruh Widyaiswara yang telah memberikan ilmu pengetahuan, informasi dan motivasi selama Pelatihan Kepemimpinan Pengawas (PKP) Angkatan I Tahun 2021;

7. Seluruh teman peserta Pelatihan Kepemimpinan Pengawas (PKP) Angkatan I Tahun 2021 yang bersama-sama berjuang dalam pelaksanaan kegiatan ini;

8. Keluarga Besar Kantor Wilayah BPN Provinsi Kepulauan Riau, khususnya Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang atas segala motivasi dan semangatnya sehingga Rancangan Aksi Perubahan ini dapat tersusun dengan baik;

9. Keluarga besar Seksi Penetapan Hak dan Pendaftaran Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang yang membantu dan memberikan semangat untuk kelancaran dalam penyusunan Rancangan Aksi Perubahan ini.

(6)

Melayani Profesional Terpercaya

Angkatan I Tahun 2021 vi

Saya menyadari bahwa dalam laporan Aksi Perubahan ini masih banyak kekurangan dan masih jauh dari sempurna, masukan dan saran sangat kami butuhkan guna kesempurnaan laporan ini. Besar harapan saya semoga laporan ini dapat bermanfaat bagi kita semua.

Tanjungpinang, 7 Juli 2021 Penyusun,

Yulad Nur Rahmad, S.ST NIP. 19850812 200604 1 001

(7)

Melayani Profesional Terpercaya

Angkatan I Tahun 2021 vii

DAFTAR ISI

LEMBAR PERSETUJUAN JUDUL ... iii

LEMBAR PENGESAHAN SEMINAR ... iii

KATA PENGANTAR ... iv

DAFTAR ISI ... vii

DAFTAR GAMBAR ... ix

DAFTAR TABEL ... x

DAFTAR LAMPIRAN ... xii

BAB I... 1

PENDAHULUAN ... 1

A. Latar Belakang ... 1

B. Tujuan Aksi Perubahan ... 5

C. Manfaat Aksi Perubahan ... 7

BAB II PROFIL PELAYANAN... 9

A. Gambaran Umum Kota Tanjungpinang... 9

B. Tugas Pokok dan Fungsi Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang ... 11

C. Tugas dan Fungsi Seksi Penetapan Hak dan Pendaftaran ... 14

D. Analis Area Bermasalah ... 15

E. Sumber Daya di Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang ... 17

BAB III ... 18

ANALISIS MASALAH... 18

A.Identifikasi Masalah pada Area Tugas dan Fungsi Yang Bermasalah ... 18

B. Penetapan Masalah Isu Utama ... 24

C. Analisis Kelayakan Inovasi ... 31

BAB IV ... 36

STRATEGI MENGATASI MASALAH ... 36

A. Terobosan Inovasi ... 36

(8)

Melayani Profesional Terpercaya

Angkatan I Tahun 2021 viii

B. Tahapan Kegiatan dan Anggaran ... 41

C. Hasil dan Manfaat Inovasi ... 43

D. Pemanfaatan Sumber Daya ... 45

1. Membentuk dan Membedayakan Tim Kerja ... 45

2. Identifikasi Stakeholder ... 49

3. Pemanfaatan Teknologi Informasi ... 52

E. Pengawasan dan Pengendalian Pekerjaan ... 53

F. Standar Operasional Prosedur Pelayanan Publik ... 55

BAB V... 56

LAPORAN AKSI PERUBAHAN... 56

A. Deskripsi Proses Kepemimpinan ... 56

1. Membangun Integritas ... 57

2. Pengelolaan Budaya Pelayanan ... 61

3. Pengelolaan Tim Kerja ... 63

B. Deskripsi Hasil Kepemimpinan ... 65

1. Capaian Hasil Inovasi ... 65

2. Capaian dalam Sistem Pelayanan ... 67

C. Hasil Koordinasi dan Sinkronisasi data Aset Pemerintah Daerah .... 71

1. Pemerintah Provinsi Kepulauan Riau ... 71

2. Pemerintah Kota Tanjungpinang ... 77

D. Keberlanjutan Aksi Perubahan ... 83

1. Legalitas Penerapan Inovasi ... 83

2. Perencanaan Keberlanjutan Inovasi ... 85

BAB VI ... 86

PENUTUP ... 86

A. Kesimpulan... 86

B. Rekomendasi ... 87

DAFTAR PUSTAKA ... 88

(9)

Melayani Profesional Terpercaya

Angkatan I Tahun 2021 ix

DAFTAR GAMBAR

Gambar II.1 Peta Administrasi Kota Tanjungpinang... 11

Gambar II.2 Struktur Organisasi Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang ... 13

Gambar III.1 Kondisi Saat Ini dan Kondisi yang diharapkan ... 23

Gambar III.2 Hasil Analisa dengan Teknik Fishbone ... 28

Gambar IV.1 Alur Kerja Inovasi ... 39

Gambar IV.2 Model Kanvas Inovasi……….40

Gambar IV.3 Struktur Tim Efektif Aksi Perubahan ... 45

Gambar IV.4 Diagram Analisis Stakeholder ……….………...51

Gambar IV.5 Net Map Stakeholder Aksi Perubahan ... 52

Gambar V.1 Koordinasi dan Konsultasi dengan Mentor ... 59

Gambar V.2 Koordinasi dengan Pemerintah Daerah…..……….60

Gambar V.3 Rapat Pembentukan Tim Efektif Aksi Perubahan ... 60

Gambar V.4 Koordinasi dan Sinkronisasi Data dengan Pemerintah Daerah……….63

Gambar V.5 Pengecekan Lokasi Tim Peneliti Tanah ... 64

Gambar V.6 Sidang Tim Peneliti Tanah………..……….65

Gambar V.7 Proses Digitalisasi Berkas Permohonan...………...68

Gambar V.8 Proses Pengiriman Berkas Menggunakan Aplikasi Telegram dapat melalui HP dan Laptop/PC .……….63

Gambar V.9 Proses Pemeriksaan Berkas ... 69

Gambar V.10 Proses Menyiapkan Konsep RPD dan SK ………….69

Gambar V.11 Produk Risalah, RPD, dan SK... 69

Gambar V.12Foto aset Pemerintah Kabupaten Bintan yang belum diserahkan kepada Pemerintah Kota Tanjungpinang….79 Gambar V.13 Foto Rapat Penyelesaian Penyerahan aset Pemerintah Kabupaten Bintan kepada Pemerintah Kota Tanjungpinang...………..82

(10)

Melayani Profesional Terpercaya

Angkatan I Tahun 2021 x

DAFTAR TABEL

Tabel I.1 Rekapitulasi Permohonan SK Pemberian Hak Pakai Tanah Instansi Pemerintah Tahun 2017 s/d 2020

Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang ... 3

Tabel II.1 Jumlah Pegawai pada Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang... 17

Tabel III.1 Rekapitulasi Tunggakan Pelayanan Rutin Tiap Seksi pada Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang Provinsi Kepulauan Riau ... 19

Tabel III.2 Rekapitulasi Progres Peningkatan Kualitas Data Pertanahan pada Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang Provinsi Kepulauan Riau ... 20

Tabel III.3 Rekapitulasi Permohonan SK Pemberian Hak Pakai Instansi pada Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang Provinsi Kepulauan Riau ... 22

Tabel III.4 Identifikasi Isu Strategis berdasarkan Tugas dan Fungsi ... 24

Tabel III.5 Hasil Analisa Isu menggunakan Teknik Analisis USG ... 25

Tabel IV.1 Tahapan Pelaksanaan Aksi Perubahan ... 41

Tabel IV.2 Rencana Anggaran Biaya Aksi Perubahan ... 42

Tabel V.1 Capaian Tahapan Inovasi ... 66

Tabel V.2 Capaian dalam Perbaikan Sistem Pelayanan... 67

Tabel V.3 Rekapitulasi Permohonan SK Pemberian Hak Pakai Tanah Instansi Pemerintah Tahun 2017 s/d 2020 Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang ... 70

Tabel V.4 Rekapitulasi Permohonan SK Pemberian Hak Pakai Tanah Instansi Pemerintah Tahun 2021 ... 70

Tabel V.5 Rekapitulasi Aset Pemerintah Provinsi Kepulauan Riau Di Kota Tanjungpinang ... 71

(11)

Melayani Profesional Terpercaya

Angkatan I Tahun 2021 xi

Tabel V.6 Klusterisasi berdasarkan jenis Permasalahan ... 75 Tabel V.7 Klusterisasi berdasarkan jenis Permasalahan Tanah

Aset Pemerintah Kota Tanjungpianng ... 77 Tabel V.8 Rekapitulasi Aset Pemerintah Kabupaten Bintan yang

belum diserahkan kepada Pemerintah Kota Tanjungpinang... 80 Tabel V.9 Rekapituasi tanah aset BUMD Kabupaten Bintan ... 81

(12)

Melayani Profesional Terpercaya

Angkatan I Tahun 2021 xii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Konsultasi Persiapan Aksi Perubahan dengan

Mentor ... 90

Lampiran 2. Rapat Koordinasi dengan Pemerintah Daerah ... 91

Lampiran 3. Nota Dinas Rapat Pembentukan Tim Efektif Aksi Perubahan ... 92

Lampiran 4. Rapat Pembentukan Tim Efektif Aksi Perubahan ... 93

Lampiran 5. Daftar Hadir Rapat Pembentukan Tim Efektif Aksi Perubahan ... 94

Lampiran 6. Surat Keputusan Kepala Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang Nomor 69.2/SK-21.72.NT/V/2021 tanggal 5 Mei 2021 ... 95

Lampiran 7. Foto Koordinasi dan Sinkronisasi Data dengan Pemerintah Daerah ... 102

Lampiran 8. Foto Digitalisasi Berkas Permohonan ... 103

Lampiran 9. Pengiriman Berkas Permohonan melalui Aplikasi Telegram ... 104

Lampiran 10. Foto Proses Pengecekan berkas Permohonan ... 105

Lampiran 11. Foto Pengecekan/Pengukuran di Lapangan ... 106

Lampiran 12. Foto Pengecekan Lokasi Tim Peneliti Tanah ... 109

Lampiran 13. Foto Pembuatan Konsep Risalah, RPD dan SK ... 113

Lampiran 14. Foto Sidang Tim Peneliti Tanah ... 114

Lampiran 15. Contoh Risalah Tim Peneliti Tanah Permohonan Pemberian Hak Pakai Instansi Pemerintah ... 115

Lampiran 16. Contoh Risalah Pengolah Data Permohonan Pemberian Hak Pakai Instansi Pemerintah ... 116

Lampiran 17. Contoh Surat Keputusan Pemberian Hak Pakai Instansi Pemerintah ... 117

(13)

Melayani Profesional Terpercaya

Angkatan I Tahun 2021 xiii

Lampiran 18. Contoh Sertipikat Hak Pakai Pemerintah Kota Tanjungpinang ... 118 Lampiran 19. Foto Rapat Koordinasi dengan Kejaksaan Negeri

Tentang Percepatan Penyerahan Aset Pemerintah Kota Tanjungpinang dari Pemerintah Kabupaten Bintan ... 120 Lampiran 20. Foto dan Lokasi Aset Pemerintah Kabupaten Bintan

yang akan diserahkan kepada Pemerintah Kota Tanjungpinang ... 122 Lampiran 21. Daftar Aset Pemerintah Kabupaten Bintan yang

akan diserahkan kepada Pemerintah Kota Tanjungpinang ... 123 Lampiran 22. Daftar Aset Pemerintah Provinsi Kepulauan Riau

yang bermasalah ... 124 Lampiran 23. Daftar Aset Pemerintah Kota Tanjungpinang yang

bermasalah ... 126 Lampiran 24. Daftar Aset Pemerintah Kabupaten Bintan yang

berada di Kota Tanjungpinang ... 127 Lampiran 25. Foto sosialisasi dan monitoring dari Komisi

Pemberantasan Korupsi (KPK) terkait pengamanan Aset Pemerintah Daerah ... 128

(14)

Melayani Profesional Terpercaya

Angkatan I Tahun 2021 1

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional dibentuk dengan Peraturan Presiden Nomor 47 Tahun 2020 tentang Kementerian Agraria dan Tata Ruang dan Peraturan Presiden Nomor 48 Tahun 2020 tentang Badan Pertanahan Nasional, maka secara jelas Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional mempunyai tugas dan tanggung jawab di bidang pertanahan. Sehubungan dengan hal tersebut diperlukan perhatian terhadap upaya-upaya untuk lebih meningkatkan pelayanan pertanahan yakni peningkatan pelayanan pertanahan kepada masyarakat. Peningkatan pelayanan kepada masyarakat mempunyai aspek yang sangat luas, dari tingkat kebijakan termasuk penerbitan ketentuan peraturan perundang-undangan yang diperlukan sampai tingkat pelaksanaannya.

Salah satu fungsi Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional adalah pengaturan dan penetapan hak-hak atas tanah. Pelaksanaan fungsi pengaturan dan penetapan hak-hak atas tanah dapat dilaksanakan sendiri oleh Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional, atau dapat juga dilimpahkan kewenangannya kepada Kepala Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional Provinsi, atau Kepala Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota.

Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional sebagai lembaga yang erat kaitannya dalam

(15)

Melayani Profesional Terpercaya

penyelenggaraan pelayanan publik di bidang agraria/pertanahan dan tata ruang memiliki visi “Terwujudnya Kementerian ATR/BPN Menjadi Institusi Pengelola Pertanahan dan Tata Ruang yang berstandar dunia”. Dalam menjalankan pelayanan publik harus ada standar pelayanan yang di tetapkan. Standar Pelayanan adalah tolok ukur yang dipergunakan sebagai pedoman penyelenggaraan pelayanan publik dan acuan penilaian kualitas pelayanan sebagai kewajiban dan janji penyelenggara kepada masyarakat dalam rangka pelayanan yang berkualitas, cepat, mudah, terjangkau, dan terukur.

Dalam melaksanakan tugas yakni melaksanakan pendaftaran tanah di seluruh wilayah Republik Indonesia, yang menjadi objek pendaftaran tanah yakni tanah-tanah yang dimiliki oleh perorangan, badan hukum dan Instansi Pemerintah. Seyogyanya dengan adanya perjanjian kerja sama antara Pemerintah Provinsi Kepulauan Riau dengan Kanwil BPN Provinsi Kepulauan Riau dan Perjanjian kerjasama antara Pemerintah Kota Tanjungpinang dengan Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang, pelaksanaan sertipikasi tanah aset Pemerintah dapat menjadi cepat diselesaikan. Mengingat perjanjian kerjasama dimaksud merupakan inisiasi dari Komisi Pemberantasan Korupsi Republik Indonesia (KPK RI) dalam rangka upaya pencegahan tindakan korupsi dengan cara penagamanan aset-aset pemerintah.

Namun kenyataannya dalam pelaksanaan pelayanan pemberian hak pakai tanah instansi Pemerintah masih terdapat hambatan-hambatan yang mengakibatkan munculnya isu strategis terkait pelaksanaan pelayanan tersebut. Isu strategis

(16)

Melayani Profesional Terpercaya

tersebut yakni lambatnya sertipikasi tanah aset instansi pemerintah pada Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang sehingga mengakibatkan rasa ketidakpercayaan stakeholder dalam hal ini pemerintah daerah dan instasnsi vertikal yang memiliki aset berupa tanah di Kota Tanjungpinang terhadap pelayanan pertanahan yang diselenggarakan oleh Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang. Sebagai gambaran proses sertipikasi tanah aset pemerintah sebagai berikut:

Tabel I.1. Rekapitulasi Permohonan SK Pemberian Hak Pakai Tanah Instansi Pemerintah Tahun 2017 s/d 2020

Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang

No Tahun Pendaftaran

Jumlah Pelayanan

Kesesuaian Waktu

Keterangan Sesuai Tidak

Sesuai

1 2017 14 0 14

2 2018 12 0 12

3 2019 13 3 10

4 2020 39 3 36

Jumlah 78 6 72

Sumber: Aplikasi KKP2, diolah

Jika dilihat dari tabel di atas, pelaksanaan sertipikasi tanah aset pemerintah pada Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang tidak sesuai dengan Standar Operasional dan Prosedur yang ada. Dari kurun waktu permohonan antara tahun 2017 sampai dengan tahun 2020, yng memenuhi SOP hanya sebanyak 6 berkas sedangkan yang tidak sesuai SOP sebanyak 72 berkas.

Adapun hambatan-hambatan yang mengakibatkan lambatnya proses sertipikasi tanah aset pemerintah tersebut

(17)

Melayani Profesional Terpercaya

dikarenakan beberapa hal antara lain sebagai berikut:

1. Kurangnya koordinasi dan komunikasi antara bagian yang mengurusi sertipikasi aset pada pemerintah daerah dengan petugas pada Kantor Pertanahan;

2. Masih terdapatnya kekurangan persyaratan pada berkas permohonan yang diajukan oleh pemohon (Pemerintah Daerah);

3. Kurangnya Sumber Daya Manusia (SDM) baik dari segi jumlah maupun kompetensi di Pemerintah daerah dan di Kantor Pertanahan;

4. Belum adanya penganggaran untuk proses sertipikasi dari Pemerintah Daerah;

5. Terdapat ketidaksinkronan data antara data fisik (bidang tanah) dengan data yuridis (bukti penguasaan);

6. Terdapat permasalahan dilapangan antara lain: bidang tanah masuk dalam kawasan hutan, terdapat penguasaan pihak lain, lokasi bidang tanah tidak diketahui, dan batas bidang tanah tidak terpasang.

Isu strategis yang muncul dalam pelaksanaan pelayanan sertipikasi tanah aset pemerintah perlu untuk segera diselesaikan atau dilakukan dengan upaya percepatan. Oleh karena itu, penulis tertarik untuk membuat aksi perubahan dengan judul “Koordinasi dan Sinkronisasi Data Aset Pemerintah Daerah dalam Rangka Percepatan Proses Sertipikasi Pada Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang”.

(18)

Melayani Profesional Terpercaya

B. Tujuan Aksi Perubahan

Tujuan Aksi Perubahan yang selanjutnya dipaparkan dalam Rancangan Aksi Perubahan ini dikategorikan berdasarkan 3 (tiga) periode waktu yaitu tujuan jangka pendek (60 hari), tujuan jangka menengah (6 bulan) dan tujuan jangka panjang (3 tahun).

Agar tujuan Aksi Perubahan ini dapat berjalan berkesinambungan dan menjadi inisiatif bagi kegiatan perubahan selanjutnya, tujuan Aksi Perubahan ini dapat diuraikan sebagai berikut:

1. Tujuan Jangka Pendek

Aksi Perubahan ini ditujukan untuk menghasilkan output sebagai berikut:

a. Terjalinnya Koordinasi dan Komunikasi antara petugas bagian sertipikasi aset pada Pemerintah Daerah dengan petugas pada Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang menggunakan sarana aplikasi Telegram;

b. Tersedianya data fisik dan data yuridis tanah aset Pemerintah Daerah dalam format digital (Basisdata Tanah Aset Pemerintah Daerah);

c. Terwujudnya digitalisasi berkas permohonan sertipikasi tanah aset pemerintah pada Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang;

d. Terciptanya basisdata tanah-tanah aset Pemerintah Daerah;

e. Terwujudnya tertib administrasi pada Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang terkait kelengkapan dokumen persyaratan layanan pertanahan pemberian hak atas tanah aset pemerintah.

(19)

Melayani Profesional Terpercaya

2. Tujuan Jangka Menengah

Aksi Perubahan ini ditujukan untuk menghasilkan outcome sebagai berikut:

a. Terlaksananya pelayanan pertanahan pemberian hak atas tanah aset pemerintah pada Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang yang tepat waktu dan sesuai dengan Standar Prosedur Operasi Pengaturan dan Pelayanan (SPOPP);

b. Meningkatkan indeks kepuasan pemohon dalam hal ini Pemerintah Daerah terhadap layanan pertanahan pemberian hak atas tanah aset pemerintah pada Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang;

c. Meningkatkan Akuntabilitas Kinerja Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang.

3. Tujuan Jangka Panjang

Aksi Perubahan ini ditujukan untuk menghasilkan impact sebagai berikut:

a. Terwujudnya sinergitas yang terorganisir semakin baik antara Kantor Pertanahan dengan Pemerintah Daerah;

b. Terwujudnya penataan dan pengelolaan warkah secara digital dan eletronik;

c. Terselesaikannya proses sertipikasi seluruh tanah aset Pemerintah Daerah;

d. Pemerintah Daerah menjadi salah satu mitra kerja yang dapat mengakses aplikasi mitra kerja Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional.

(20)

Melayani Profesional Terpercaya

C. Manfaat Aksi Perubahan

Rancangan Aksi Perubahan ini untuk selanjutnya akan diimplementasikan menjadi Aksi Perubahan dan diharapkan dapat memberikan manfaat bagi banyak pihak, baik kepada pemohon atau Pemerintah Daerah, Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang, Kantor Wilayah BPN Provinsi Kepulauan Riau maupun terhadap peserta yang akan mengimplementasikan Rancangan Aksi Perubahan itu sendiri. Adapun manfaat yang dapat diberikan dari aksi perubahan ini yakni:

1. Manfaat bagi Team Leader

Adapun manfaat aksi perubahan Team Leader adalah sebagai berikut:

a. Memberikan jaminan bagi Team Leader terhadap kualitas pekerjaan pelayanan pertanahan yang dilaksanakan oleh Tim yang telah dibentuk.

b. Menciptakan lingkungan kerja yang kondusif, saling bekerjasama dan saling berbagi keterampilan serta ilmu pengetahuan antara team leader dengan pimpinan, staf maupun stakeholder dalam upaya mencapai tujuan untuk meningkatkan pelayanan pertanahan bagi masyarakat;

c. Meningkatkan kemampuan dan kualitas sumber daya manusia yang handal sehingga dapat berkreasi dan berinovasi dalam rangka meningkatkan pelayanan pertanahan bagi masyarakat.

(21)

Melayani Profesional Terpercaya

2. Manfaat bagi Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang dan Kantor Wilayah BPN Provinsi Kepulauan Riau, sebagai berikut:

a. Meningkatkan indeks kepuasan dan kepercayaan Pemerintah Daerah terhadap pelayanan pertanahan yang diselenggarakan;

b. Mengurangi tunggakan pekerjaan pelayanan sertipikasi tanah aset pemerintah yang melebihi standar waktu yang telah ditetapkan;

c. Efisiensi terhadap waktu, tenaga dan biaya dalam penyelenggaraan pelayanan pertanahan khususnya pelayanan sertipikasi tanah aset pemerintah;

d. Mendukung kegiatan digitalisasi warkah dan penataan warkah pada Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang.

3. Manfaat bagi Pemohon atau Pemerintah Daerah, sebagai berikut:

a. Mendapatkan kepastian waktu penyelesaian layanan pertanahan;

b. Mendapatkan produk layanan pertanahan yang berkualitas.

(22)

Melayani Profesional Terpercaya

BAB II

PROFIL PELAYANAN

A. Gambaran Umum Kota Tanjungpinang

Kota Tanjungpinang dibentuk melalui Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2001 yang ditandatangani oleh Presiden RI Abdurrahman Wahid pada tanggal 21 Juni 2001, dan dicatat dalam Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2001 Nomor 85. Peresmian Kota Tanjungpinang oleh Menteri Dalam Negeri dan Otonomi Daerah Hari Sabarno, dilaksanakan secara serentak bersama 11 kota lainnya pada tanggal 17 Oktober 2001 di Jakarta. Tanggal peresmian Kota Tanjungpinang inilah yang dijadikan sebagai momen peringatan ulang tahun Kota Tanjungpinang sebagai kota otonom.

Dilihat dari luas wilayahnya, Kota Tanjungpinang hanyalah sebuah kota kecil dengan luas wilayah sekitar 239,5 Km² dan sebagiannya merupakan wilayah perairan laut. Namun dari segi jumlah penduduk, Kota Tanjungpinang masuk dalam kategori kota sedang dengan jumlah penduduk saat ini lebih dari 250 ribu jiwa. Dalam perkembangannya dewasa ini, Kota Tanjungpinang yang melalui Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2002 tentang Pembentukan Provinsi Kepulauan Riau ditetapkan sebagai daerah ibukota provinsi, Tanjungpinang telah menjadi tujuan kedatangan penduduk dari daerah di sekitarnya. Hal itu menjadikan Kota Tanjungpinang semakin memiliki potensi untuk berkembang lebih jauh, meski sekaligus juga menyimpan kerentanan terhadap permasalahan sosial yang pada umumnya terjadi pada daerah urban.

(23)

Melayani Profesional Terpercaya

Posisi Kota Tanjungpinang sangat strategis, disamping berdekatan dengan Kota Batam sebagai kawasan perdagangan bebas, dan Negara Singapura sebagai pusat perdagangan dunia, Kota Tanjungpinang juga terletak pada posisi silang perdagangan dan pelayaran dunia, antara timur dan barat, yakni di antara Samudera Hindia dan Laut Cina Selatan.

Kota Tanjungpinang berada di Pulau Bintan, Provinsi Kepulauan Riau dengan letak geografis berada pada 0° 51’

sampai dengan 0° 59’ Lintang Utara dan 104° 23’ sampai dengan 104° 34’ Bujur Timur. Batas-batas wilayah Kota Tanjungpinang adalah sebagai berikut :

Sebelah Utara : Kecamatan Teluk Bintan dan Kecamatan Bintan Utara, Kabupaten Bintan

Sebelah Selatan : Kecamatan Mantang dan Kecamatan Bintan Timur, Kabupaten Bintan Sebelah Barat : Kecamatan Galang, Kota Batam, dan

Kecamatan Teluk Bintan, Kab.Bintan Sebelah Timur : Kecamatan Bintan Timur dan Kecamatan

Teluk Bintan, Kabupaten Bintan

Wilayah Kota Tanjungpinang terdiri dari pulau-pulau besar dan kecil yang pada umumnya merupakan daerah dengan dataran landai di bagian pantai, memiliki topografi yang bervariatif dan bergelombang dengan kemiringan lereng berkisar dari 0 – 2 % hingga 40 % pada wilayah pegunungan. Luas wilayah Kota Tanjungpinang mencapai 239,50 Km² yang terdiri dari luas daratan Kota Tanjungpinang sekitar 131,54 Km² dan luas wilayah lautan sekitar 107,96 Km².

(24)

Melayani Profesional Terpercaya

Gambar II.1. Peta Administrasi Kota Tanjungpinang

Kebudayaan Melayu merupakan kebudayaan asli penduduk Kota Tanjungpinang. Dalam perkembangannya sesuai dengan karakteristik sifat heterogen penduduknya, kebudayaan lain juga ikut mengalami perkembangan dengan tetap menghormati Kebudayaan Melayu sebagai kebudayaan asli dalam dalam hubungan sosial kemasyarakatan.

Karakteristik sosial budaya yang heterogen ini juga merupakan suatu potensi untuk pembangunan sanitasi di wilayahnya di masa mendatang karena ditunjang semangat bersama untuk berkembang ke arah yang lebih maju.

B. Tugas Pokok dan Fungsi Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang

Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang adalah Instansi Vertikal di Kota Tanjungpinang yang berada di bawah dan

(25)

Melayani Profesional Terpercaya

bertanggung jawab kepada Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional melalui Kepala Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional Provinsi Kepulauan Riau.

Berdasarkan Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/

Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2020 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional dan Kantor Pertanahan, Kantor Pertanahan adalah instansi vertikal Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional di kabupaten/kota yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional melalui Kepala Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional.

Kantor Pertanahan mempunyai tugas melaksanakan sebagian tugas dan fungsi Badan Pertanahan Nasional di kabupaten/kota yang bersangkutan. Dalam melaksanakan tugas, Kantor Pertanahan menyelenggarakan fungsi:

a. penyusunan rencana, program, anggaran dan pelaporan;

b. pelaksanaan survei dan pemetaan;

c. pelaksanaan penetapan hak dan pendaftaran tanah;

d. pelaksanaan penataan dan pemberdayaan;

e. pelaksanaan pengadaan tanah dan pengembangan pertanahan;

f. pelaksanaan pengendalian dan penanganan sengketa pertanahan;

g. pelaksanaan modernisasi pelayanan pertanahan berbasis elektronik;

h. pelaksanaan reformasi birokrasi dan penanganan pengaduan;

i. pelaksanaan pemberian dukungan administrasi kepada

(26)

Melayani Profesional Terpercaya

seluruh unit organisasi Kantor Pertanahan.

Dalam penyelenggaraan kegiatan pada Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang, Kepala Kantor dibantu oleh:

a. Subbagian Tata Usaha;

b. Seksi Survei dan Pemetaan;

c. Seksi Penetapan Hak dan Pendaftaran;

d. Seksi Penataan dan Pemberdayaan;

e. Seksi Pengadaan Tanah dan Pengembangan;

f. Seksii Pengendalian dan Penanganan Sengketa.

Berikut struktur organisasi Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang:

Gambar II.2. Struktur Organisasi Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang

Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang beralamat di Jalan Simpang Madong Kelurahan Kampung Bugis, Kecamatan Tanjungpinang Kota, Kota Tanjungpinang, Provinsi Kepulauan Riau. Terletak sangat strategis karena sangat berdekatan dengan pusat pemerintahan Kota Tanjungpinang.

(27)

Melayani Profesional Terpercaya

C. Tugas dan Fungsi Seksi Penetapan Hak dan Pendaftaran Uraian tugas jabatan struktural digunakan untuk penataan kelembagaan, ketatalaksanaan dan kepegawaian di lingkungan Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional.

Berdasarkan Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/

Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2020 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional dan Kantor Pertanahan, Seksi Penetapan Hak dan Pendaftaran mempunyai tugas melaksanakan, inventarisasi, identifikasi, pengelolaan data dan penyajian informasi kegiatan penetapan hak tanah dan ruang dan pendaftaran tanah dan ruang, pemeliharaan hak atas tanah dan ruang, penatausahaan tanah ulayat dan hak komunal, penetapan dan pengelolaan tanah pemerintah, hubungan kelembagaan serta pembinaan dan pengawasan mitra kerja dan PPAT.

Apabila dirinci uraian tugas Kepala Seksi Penetapan Hak dan Pendaftaran, adalah sebagai berikut:

1. Melaksanakan, inventarisasi, identifikasi, pengelolaan data dan penyajian informasi kegiatan penetapan hak tanah dan ruang;

2. Pendaftaran tanah dan ruang;

3. Pemeliharaan hak atas tanah dan ruang;

4. Penatausahaan tanah ulayat dan hak komunal;

5. Penetapan dan pengelolaan tanah pemerintah;

6. Hubungan kelembagaan;

7. Pembinaan dan pengawasan mitra kerja dan PPAT.

(28)

Melayani Profesional Terpercaya

Penulis saat ini bertugas pada Seksi Penetapan Hak dan Pendaftaran yang dalam pelaksanaan tugasnya didukung oleh Koordinator Kelompok Substansi Penetapan Hak Tanah dan Ruang, Koordinator Kelompok Substansi Pendaftaran Hak Tanah dan Ruang, Tanah Komunal dan Hubungan Kelembagaan, Koordinator Kelompok Substansi Pemeliharaan Hak Atas Tanah, Ruang dan Pembinaan PPAT, Kelompok Substansi Penetapan dan Pengelolaan Tanah Pemerintah, jabatan fungsional umum dan Pegawai Pemerintah Non Pegawai Negeri (PPNPM).

Salah satu uraian tugas Seksi Penetapan Hak dan Pendaftaran Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang yaitu Penetapan dan pengelolaan tanah pemerintah yang dilaksanakan oleh Koordinator Kelompok Substansi Penetapan dan Pengelolaan Tanah Pemerintah, Namun hingga saat ini posisi jabatan tersebut belum terisi, sehingga dirangkap oleh Kelompok Substansi Penetapan Hak Tanah dan Ruang sebagai pelaksana tugas.

D. Analisis Area Bermasalah

Kebijakan publik dapat berhasil dan sesuai dengan permasalahan yang sebenarnya, diharapkan penyusunan rencana aksi pelayanan publik juga harus dimulai dengan mengidetifikasi isu-isu yang berkembang di tingkat unit organisasi Pejabat Pengawas, yang kemudian dipilih menjadi satu isu strategis sebagai fokus dari aksi perubahan yang akan direncanakan dan dilaksanakan.

Untuk mengidentifikasi isu-isu dapat dengan mudah kita

(29)

Melayani Profesional Terpercaya

peroleh dari pembicaraan orang, apakah isu itu sedang hangat dibicarakan dalam rapat, pertemuan-pertemuan formal ataupun pertemuan-pertemuan informal, dari media massa dan media sosial. Hasil identifikasi tersebut ditindaklanjuti dengan proses pengagasan organisasi dan penggagasan inovasi yang akan dilaksanakan.

Dalam melaksanakan tugas pokok dan fungsinya, Kepala Seksi Penetapan Hak dan Pendaftaran Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang perlu melakukan identifikasi terkait isu-isu yang berkembang di tingkat unit organisasinya agar hasil identifikasi terhadap isu-isu tersebut dapat dilaksanakan suatu aksi perubahan yang dapat menjadi solusi sehingga pelaksanaan tugas pokok dan fungsi dari Seksi Penetapan Hak dan Pendaftaran dapat berjalan dengan lancar serta sesuai dengan tujuan organisasi.

Dari beberapa isu yang relevan dengan tugas pokok dan fungsi seksi Penetapan Hak dan Pendaftaran, diseleksi menjadi beberapa isu strategis, kemudian menjadi satu isu strategis yang dapat dijadikan fokus substansi untuk penyusunan aksi perubahan yang akan dilaksanakan.

Beberapa isu yang dapat diidentifikasi dan berkaitan dengan tugas dan fungsi Kepala Seksi Penetapan Hak dan Pendaftaran antara lain: (1) Banyaknya jumlah tunggakan pekerjaan kegiatan pelayanan rutin (PNBP) pada Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang khususnya yang menjadi tugas dan tanggung jawab pada Seksi Penetapan Hak dan Pendaftaran; (2) Belum optimalnya peningkatan kualitas data yakni validasi warkah buku tanah, validasi surat ukur dan validasi persil serta scan dan upload warkah buku tanah dan

(30)

Melayani Profesional Terpercaya

surat ukur; dan (3) Lambatnya pelaksanaan sertipikasi aset pemerintah baik Pemerintah Provinsi Kepulauan Riau maupun Pemerintah Kota Tanjungpinang.

Hasil identifikasi isu dan analisis area bermasalah yang ditemukan di Seksi Penetapan Hak dan Pendaftaran Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang, selanjutnya akan dideskripsikan pada Bab selanjutnya.

E. Sumber Daya di Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang Sumber daya merupakan suatu potensi yang dimiliki oleh orang, materi, maupun unsur lain dalam kehidupan yang mana dapat meningkatkan kemampuan dan kesejahteraan manusia.

Adapun sumber daya yang dimiliki oleh Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang antara lain Sumber Daya Manusia.

Jumlah Pegawai di lingkungan Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang pada tahun 2021 diuraikan pada tabel II.1 sebagai berikut:

Tabel II.1. Jumlah Pegawai Pada Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang

No Seksi/Subbagian Jumlah ASN

Jumlah PPNPN

Total

1 Subbagian Tata Usaha 8 20 28

2 Seksi Survei dan

Pemetaan 9 4 13

3 Seksi Penetapan Hak dan Pendaftaran

7 15 22

4 Seksi Penataan dan

Pemberdayaan 4 2 6

5 Seksi Pengadaan dan

Pengembangan 5 1 6

6 Seksi Pengendalian

dan Penanganan

Sengketa

4 1 5

Sumber: Daftar Urutan Kepegawaian, diolah.

(31)

Melayani Profesional Terpercaya

BAB III

ANALISIS MASALAH

A. Identifikasi Masalah Pada Area Tugas dan Fungsi Yang Bermasalah

Permasalahan yang muncul dalam suatu organisasi dapat teridentifikasi dengan cara mendiagnosa organisasi, tujuannya adalah untuk menemukan secara tepat permasalahan dalam organisasi termasuk menemukan secara tepat permasalahan dalam organisasi termasuk mengetahui faktor-faktor penyebab terjadinya permasalahan sehingga dapat merumuskan solusinya untuk mengatasinya.

Dalam hal dikaitkan dengan tugas dan fungsi pada Seksi Penetapan Hak dan Pendaftaran Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang, isu strategis yang berkaitan dengan tugas dan fungsi antara lain sebagai berikut:

1. Banyaknya jumlah tunggakan pekerjaan kegiatan pelayanan rutin (PNBP) pada Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang khususnya yang menjadi tugas dan tanggung jawab pada Seksi Penetapan Hak dan Pendaftaran.

Isu ini muncul dikarenakan adanya ketidakpuasan masyarakat terhadap pelayanan pada Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang. Banyaknya tunggakan tersebut dikerenakan beberapa permasalahan antara lain masih terdapat kekurangan berkas yang harus dilengkapi oleh pemohon, terdapat permasalahan batas atau sengketa di lapangan, dan mutasi dan rotasi jabatan baik pejabat pengawas maupun pejabat pelaksana.

(32)

Melayani Profesional Terpercaya

Akibat dari banyaknya tunggakan pelayanan rutin (PNBP) tersebut dapat berdampak pada penilaian kinerja pelayanan publik yang rendah terhadap Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang dan Kantor Wilayah BPN Provinsi Kepulauan Riau pada khususnya dan Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional pada umumnya.

Banyaknya jumlah tunggakan pekerjaan rutin (PNBP) per tanggal 22 Maret 2021 pada Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang dapat dilihat pada tabel III.1 berikut:

Tabel III.1. Rekapitulasi Tunggakan Pelayanan Rutin Tiap Seksi Pada Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang Provinsi Kepulauan Riau

No. Seksi Pelaksana

Jumlah Tunggakan

Pelayanan Rutin (Berkas)

Keterangan

1 2 3 4

1 Seksi Survei dan Pemetaan 188

2 Seksi Penetapan Hak dan Pendaftaran 330

3 Seksi Penataan dan Pemberdayaan 9

Total 527

Sumber: Tunggakan Pelayanan Dimuka, Aplikasi KKP2

2. Belum optimalnya peningkatan kualitas data yakni validasi warkah buku tanah, validasi surat ukur dan validasi persil serta scan dan upload warkah buku tanah dan surat ukur.

Isu ini muncul dikarenakan adanya hambatan- hambatan dalam pelaksanaan kegiatan tersebut, antara lain dikarenakan banyaknya sertipikhat hak atas tanah yang sudah terbit mengingat Kota Tanjungpinang merupakan Kota Tua di Provinsi Kepulauan Riau, keterbatasan sarana dan

(33)

Melayani Profesional Terpercaya

prasarana seperti alat scanner, banyaknya warkah buku tanah dan surat ukur yang link, dan banyaknya bidang tanah yang tidak diketahui lokasinya terutama sertipikat lama serta masih banyaknya tumpang tindih bidang tanah pada Peta Pendaftaran.

Akibat yang mungkin ditimbulkan adalah lambatnya pelaksanaan peningkatan kualitas data dalam rangka mendukung pelayanan elektronik dan penerapan sertipikat elektronik.

Progres peningkatan kualitas data pada Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang dapat dilihat pada tabel III.2 sebagai berikut:

No Nama Wilayah

Jumlah Buku Tanah

Jumlah Valid Buku Tanah

Belum tervalidasi

Jumlah Surat Ukur

Jumlah Valid Surat Ukur

Jumlah Bidang Tanah

Jumlah Valid Bidang

Tanah

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

1 DOMPAK 3284 2606 678 4308 1755 2553 5497 3030 2467

2 SUNGAI JANG 4449 3458 991 4862 1308 3554 5169 918 4251

3 TANJUNG AYUN SAKTI 2197 2083 114 2351 816 1535 2791 401 2390

4 TANJUNG PINANG TIMUR 1952 1256 696 2477 619 1858 2217 284 1933

5 TANJUNG UNGGAT 1745 1441 304 1920 735 1185 2323 291 2032

6 BUKIT CERMIN 749 544 205 815 326 489 812 257 555

7 KAMPUNG BARU 2223 1661 562 2758 522 2236 2594 444 2150

8 KEMBOJA 2608 2295 313 3395 893 2502 3645 401 3244

9 TANJUNGPINANG BARAT 2448 1999 449 3419 620 2799 3230 401 2829

10 KAMPUNG BUGIS 2397 2292 105 2762 1702 1060 4197 3166 1031

11 PENYENGAT 218 218 0 222 218 4 696 688 8

12 SENGGARANG 966 710 256 977 621 356 1470 284 1186

13 TANJUNGPINANG KOTA 1899 1412 487 2330 429 1901 2347 372 1975

14 AIR RAJA 9495 9246 249 10048 4561 5487 12702 8829 3873

15 BATU SEMBILAN 26393 25465 928 29582 15618 13964 30826 24499 6327

16 KAMPUNG BULANG 2175 2026 149 2463 1511 952 2732 2432 300

17 MELAYU KOTA PIRING 4448 4069 379 5421 1431 3990 5810 4550 1260

18 PINANG KENCANA 15320 14804 516 16064 7407 8657 20388 14431 5957

84,966

77,585 7,381 96,174 41,092 55,082 109,446 65,678 43,768

91.31 8.69 42.73 57.27 60.01 39.99

Sumber: Validasi Dokumen, Dashboard Aplikasi KKP2 Total

Persentase (%)

Tabel III.2. Rekapitulasi Progres Peningkatan Kualitas Data Pertanahan Pada Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang Provinsi Kepulauan Riau

(34)

Melayani Profesional Terpercaya

3. Lambatnya pelaksanaan sertipikasi aset pemerintah baik Pemerintah Provinsi Kepulauan Riau maupun Pemerintah Kota Tanjungpinang.

Isu percepatan sertipikasi aset-aset pemerintah timbul dikarenakan adanya upaya percepatan pelaksanaan sertipikasi tanah-tanah aset pemerintah. Pemerintah Provinsi Kepulauan Riau melaksanakan perjanjian kerjasama dengan Kanwil BPN Provinsi Kepulauan Riau. Perjanjian kerjasama tersebut ditindaklanjuri dengan perjanjian kerjasama antara Pemerintah Kota Tanjungpinang dengan Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang. Adanya perjanjian kerjasama dimaksud merupakan inisiasi dari Komisi Pemberantasan Korupsi Republik Indonesia (KPK RI) dalam rangka upaya pencegahan tindakan korupsi dengan cara penagamanan aset-aset pemerintah.

Akibat yang ditimbulkan apabila tidak dilaksanakan percepatan sertipikasi aset-aset pemerintah tersebut akan berdampak pada indikasi korupsi yang dilakukan oleh penyelenggara negara dan dimungkinkan terjadinya jual beli aset-aset pemerintah oleh oknum Pemerintah Daerah.

Banyaknya jumlah permohonan SK pemberian Hak Pakai tanah Instansi Pemerintah pada Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang, dapat dilihat pada tabel III.3 sebagai berikut:

(35)

Melayani Profesional Terpercaya

Tabel III.3. Rekapitulasi Permohonan SK Pemberian Hak Pakai Instansi pada Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang

Provinsi Kepulauan Riau

No. Pemohon

Jumlah Permohonan

(Berkas) Keterangan

1 2 3 4

1 Pemerintah Provinsi Kepulauan Riau 12

2 Pemerintah Kota Tanjungpinang 31

Total 43

Sumber: Permohonan SK Pemeberian Hak Pakai Instansi, Aplikasi KKP2

Pada tahun 2021, telah disepakati penetapan target sertipikasi tanah aset antara Pemerintah Provinsi Kepulauan Riau, Pemerintah Kota Tanjungpinang dengan Kanwil BPN Provinsi Kepulauan Riau dan Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang dengan dikoordinir oleh KPK yakni:

a) Aset Provinsi Kepulauan Riau sejumlah 25 bidang tanah dari total 100 bidang tanah;

b) Aset Pemerintah Kota Tanjungpinang sejumlah 232 bidang tanah dari total 1.010 bidang tanah.

Dari berbagai macam isu strategis pada pembahasan sebelumnya di atas, dapat digambarkan antara kondisi saat ini dengan kondisi yang diharapkan sebagai berikut:

(36)

Melayani Profesional Terpercaya

Gambar III.1. Kondisi saat ini dan kondisi yang diharapkan

Berdasarkan analisa isu permasalahan berkaitan dengan tugas dan fungsi Kepala Seksi Penetapan Hak dan Pendaftaran apabila dikaitkan dengan kondisi saat ini dengan

Kondisi saat ini Kondisi yang diharapkan

Belum optimalnya peningkatan kualitas data yakni validasi warkah buku tanah, validasi surat ukur dan validasi persil serta scan dan upload warkah buku tanah dan surat ukur.

Banyaknya jumlah tunggakan pekerjaan kegiatan pelayanan rutin (PNBP) pada Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang khususnya yang menjadi tugas dan tanggung jawab pada Seksi Penetapan Hak dan Pendaftaran.

Lambatnya pelaksanaan sertipikasi aset pemerintah baik Pemerintah Provinsi Kepulauan Riau maupun Pemerintah Kota Tanjungpinang.

Semua bidang tanah yang sudah terbit sertipikat Hak Atas Tanah sudah semuanya dilakukan validasi warkah buku tanah, validasi surat ukur dan validasi persil serta scan dan upload warkah buku tanah dan surat ukur.

Berkurangnya jumlah tunggakan pekerjaan kegiatan pelayanan rutin (PNBP) khususnya yang menjadi tugas dan tanggung jawab pada Seksi Penetapan Hak dan Pendaftaran dan zero tunggakan dengan sistem monitoring dan evaluasi serta pengawasan dan pengendalian tunggakan pekerjaan.

Tercapainya seluruh aset pemerintah sudah bersertipikat baik Pemerintah Provinsi Kepulauan Riau maupun Pemerintah Kota Tanjungpinang.

1

2

3

(37)

Melayani Profesional Terpercaya

kondisi yang diharapkan, dapat dilihat pada tabel III.4 sebagai berikut:

No Tugas dan Fungsi Kondisi saat ini Isu strategis Gap Kondisi yang diharapkan

1 2 3 4 5 6

1

Melaksanakan, inventarisasi, identifikasi, pengelolaan data dan penyajian informasi kegiatan penetapan hak tanah dan ruang;

1. Tunggakan penerimaa dimuka Seksi PHP masih tinggi, 2. Masih banyaknya keluhan masyarakat terhadap kinerja Kantor Pertanahan.

Banyaknya jumlah tunggakan pekerjaan kegiatan pelayanan rutin (PNBP) pada Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang khususnya yang menjadi tugas dan tanggung jawab pada Seksi Penetapan Hak dan Pendaftaran

2 Pendaftaran tanah dan ruang;

1. Belum semua warkah buku tanah tervalidasi dan terdigitalisasi;

2. Belum semuanya warkah surat ukur tervalidasi dan terdigitalisasi;

3. Belum semuanya bidang tanah yang terbit sertipikat tervalidasi secara spasial.

Belum optimalnya peningkatan kualitas data yakni validasi warkah buku tanah, validasi surat ukur dan validasi persil serta scan dan upload warkah buku tanah dan surat ukur

3 Penetapan dan pengelolaan tanah pemerintah

4 Hubungan kelembagaan

Sumber: Permasalahan Tugas Pokok dan Fungsi Seksi PHP 1. ketidak tahuan pegawai Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota dan Provinsi terhadap proses penerbitan sertipikat;

2. berkas yang diajukan permohonan sertipikat tidak lengkap;

3. batas bidang tanah aset belum dipasang di lapangan;

4. pendaftaran berkas dilakukan pada akhir tahun anggaran sehingga menjadi tunggakan pekerjaan; 5. Menjadi pantauan Komisi Pemeberantasan Korupsi (KPK) terhadap percepatan sertipikasi aset-aset pemerintah.

Lambatnya pelaksanaan sertipikasi aset pemerintah baik Pemerintah Daerah Provinsi Kepulauan Riau maupun Pemerintah Daerah Kota Tanjungpinang.

Terwujudnya pelayanan pertanahan yang akuntabel, berkualitas dan berkelas dunia

Belum adanya koordinasi dan upaya pencapaian percepatan sertipikasi aset- aset pemerintah Tabel III.4. Identifikasi Isu Strategis berdasarkan Tugas dan Fungsi

B. Penetapan Masalah Isu Utama

Banyak kriteria yang dapat digunakan dalam menampilkan isu strategis yang akan dijadikan gagasan dalam proyek dan aksi perubahan. Salah satu metode yang dapat digunakan yaitu Metode USG (Urgency, Seriousness, Growth).

Urgency (Mendesak), adalah seberapa mendesak atau banyaknya waktu yang tersedia untuk menangani satu masalah. Seriousness (Kegawatan) adalah seberapa serius suatu

(38)

Melayani Profesional Terpercaya

isu/masalah sehingga perlu segera diselesaikan dikaitkan dengan akibat yang akan ditimbulkan. Sedangkan, Growth (Pertumbuhan) adalah perkiraan atau seberapa besar kemungkinan makin memburuk/bertambah buruknya keadaan sejak isu/masalah mulai terlihat dan jika tidak diselesaikan.

Berdasarkan identifikasi isu strategis pada Seksi Penetapan Hak dan Pendaftaran Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang, dalam pemilihan isu utama menggunakan Tenik Analisa USG sesuai dengan pembobotan masing-masing.

Isu yang memperoleh nilai tertinggi dapat dijadikan isu utama.

Adapun hasil analisis menggunakan Teknik Analisa USG, dapat diperoleh data sebagaimana digambarkan pada tabel III.5 sebagai berikut:

Tabel III.5. Hasil Analisa Isu menggunakan Teknik Analisis USG

No Isu Strategis Nilai

Total Rangking U S G

1 2 3 4 5 6 7

1

Banyaknya jumlah tunggakan pekerjaan kegiatan pelayanan rutin (PNBP) pada Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang khususnya yang menjadi tugas dan tanggung jawab pada Seksi Penetapan Hak dan Pendaftaran

4 3 3 10 III

2

Belum optimalnya peningkatan kualitas data yakni validasi warkah buku tanah, validasi surat ukur dan validasi persil serta scan dan upload warkah buku tanah dan surat ukur

4 4 4 12 II

3

Lambatnya pelaksanaan sertipikasi aset pemerintah baik Pemerintah Provinsi Kepulauan Riau maupun Pemerintah Kota Tanjungpinang.

5 4 4 13 I

Bobot ditentukan dengan skala likert berdasarkan tingkat kepentingan dengan skala 1 sampai 5 (1 = sangat tidak penting, 2 = tidak penting, 3 = kurang penting, 4 = penting, dan 5 = sangat penting)

(39)

Melayani Profesional Terpercaya

Berdasarkan Tabel di atas, pada kriteria Urgency, permasalahan terkait lambatnya pelaksanaan sertipikasi aset pemerintah baik Pemerintah Provinsi Kepulauan Riau maupun Pemerintah Kota Tanjungpinang dinilai sangat mendesak untuk dilakukan perbaikan dan perubahan. Sedangkan dari sisi Seriousness dan Growth mempunyai nilai yang sama yakni penting untuk segera diatasi permasalahan dimaksud. Sehingga penanganan terhadap isu strategis lambatnya pelaksanaan sertipikasi aset pemerintah baik Pemerintah Provinsi Kepulauan Riau maupun Pemerintah Kota Tanjungpinang untuk selanjutnya dapat diimplementasikan menjadi Aksi Perubahan.

Pelayanan permohonan sertipikasi tanah-tanah aset Pemerintah merupakan kegiatan rutin pada Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota. Namun kegiatan tersebut sering mengalami keterlambatan dalam prosesnya. Keterlambatan disebabkan oleh beberapa faktor antara lain sebagai berikut:

a) Faktor Internal

Faktor internal berasal dari internal Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang, adapun beberapa faktor tersebut yakni:

1) Kurang ketelitian petugas loket dalam memeriksa kelengkapan berkas permohonan yang diajukan oleh Instansi Pemerintah;

2) Banyaknya kegiatan program strategis antara lain PTSL, Redistribusi Tanah, Konsolidasi tanah, Sertipikasi Lintas Sektor (Lintor) salah satu penyebab lambatnya proses sertipikasi tanah aset pemerintah karena semua petugas fisik maupun petugas yuridis sudah ditugaskan di lapangan;

(40)

Melayani Profesional Terpercaya

3) Koordinasi dan komunikasi antar seksi yang terlibat dalam kegiatan sertipikasi tanah aset pemerintah belum terbangun dengan baik;

b) Faktor Eksternal

Faktor Eksternal berasal dari pihak eksternal Kantor Pertanahan Kota Tanjungpinang yaitu pihak pemohon (Pemerintah Daerah), adapun beberapa faktor tersebut yakni:

1) Kelengkapan berkas permohonan tidak dipenuhi sesuai dengan persyaratan yang sudah ditentukan berdasarkan Peraturan Kepala BPN No. 1 Tahun 2010 tentang Standar Pelayanan dan Pengaturan Pertanahan;

2) Kondisi di lapangan tidak dipasang tanda batas bidang tanahnya dan bahkan tidak diketahui posisi atau letak bidang tanahnya, sehingga menyulitkan pada saat proses pengukuran;

3) Dari segi anggaran, tidak dianggarkan dari awal atau baru dianggarkan pada saat APBD-P, sehingga pendaftaran permohonan pada Kantor Pertanahan dilakukan pada akhir tahun anggaran, hal tersebut menjadi salah satu penyebab terjadinya tunggakan pekerjaan pelayanan pada Kantor Pertanahan;

4) Kurangnya koordinasi dan komunikasi dengan petugas Kantor Pertanahan sehingga sering terjadi mis komunikasi terkait proses pelayanan sertipikasi tanah- tanah aset pemerintah.