ANALISIS IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA MEDAN NOMOR 3 TAHUN 2014 TENTANG KAWASAN TANPA ROKOK
PADA SEKOLAH DI KOTA MEDAN TAHUN 2014
SKRIPSI
Oleh :
ELISABETH PUTRI DAMEANTY PANJAITAN NIM. 111000094
FAKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
ANALISIS IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA MEDAN NOMOR 3 TAHUN 2014 TENTANG KAWASAN TANPA ROKOK
PADA SEKOLAH DI KOTA MEDAN TAHUN 2014
Skripsi ini diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Kesehatan Masyarakat
Oleh :
ELISABETH PUTRI DAMEANTY PANJAITAN
NIM. 111000094
FAKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI
Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi saya berjudul “ANALISIS IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA MEDAN NOMOR 3 TAHUN 2014 TENTANG KAWASAN TANPA ROKOK PADA SEKOLAH DI KOTA MEDAN TAHUN 2014” ini beserta seluruh isinya adalah benar karya
saya sendiri dan saya tidak melakukan penjiplakan atau pengutipan dengan
cara-cara yang tidak sesuai dengan etika keilmuan yang berlaku dalam masyarakat
keilmuan. Atas pernyataan ini saya siap menanggung resiko atau sanksi yang
dijatuhkan kepada saya apabila kemungkinan ditemukan adanya pelanggaran
terhadap etika keilmuan dalam karya saya ini atau klaim dari pihak lain terhadap
karya saya ini.
Medan, 28 Oktobar 2015
ABSTRAK
Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tentang Kawasan Tanpa Rokok (KTR) bertujuan menciptakan ruang dan lingkungan yang bersih dan sehat, memberikan perlindungan kepada masyarakat dari dampak buruk rokok baik langsung maupun tidak langsung. Meskipun KTR di Kota Medan telah diwajibkan sebagaimana disebutkan pada Perda KTR, namun pelaksanaannya masih banyak yang belum menerapkan KTR dan pada tempat yang telah melaksanakan KTR pun masih didapati pelanggaran, terkhusus tempat proses belajar mengajar seperti sekolah. Penelitian ini bertujuan menganalisis implementasi Peraturan Daerah Kota Medan No. 3 tahun 2014 tentang Kawasan Tanpa Rokok pada sekolah di Kota Medan yang telah terlaksana sejak tahun 2014. Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif yang bersifat deskriptif. Penelitian ini dilakukan pada SMAN 1 Medan, SMPN 7 Medan dan SDN 060919 Medan. Informan dalam penelitian ini terdiri dari kepala sekolah, guru, siswa, satpam dan penjual di kantin. Metode pengumpulan data dilakukan dengan natural setting dan peneliti bertanya berdasarkan kuesioner yang sudah disiapkan oleh peneliti. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan wawancara.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa masih kurangnya komunikasi dari Pemerintah Daerah kepada pihak pimpinan sekolah dalam hal sosialisasi penerapan KTR, masih kurangnya sumber daya dalam hal sarana dan prasarana untuk penerapan KTR di sekolah, masih kurangnya tanggapan dari sasaran/pelaksana kebijakan dan masih kurang berjalannya birokrasi dalam penerapan KTR di sekolah.
Penelitian ini menyarankan kepada Pemda Kota Medan agar melakukan sosialisasi penerapan KTR sebagai pemberitahuan secara jelas dan konsisten kepada pelaksana kebijakan mengenai penerapan KTR terkhusus di tempat proses belajar mengajar, kepada pihak sekolah agar melakukan sosialisasi penerapan KTR sebagai pemberitahuan secara jelas dan konsisten kepada pelaksana kebijakan untuk mewujudkan penerapan KTR yang efektif dan kepada Peneliti selanjutnya agar lebih mendalam dalam melakukan penelitian mengenai implementasi Perda Kota Medan tentang KTR di tempat umum lainnya selain tempat proses belajar mengajar.
ABSTRACT
Medan Regional Regulation Number 3 about Non-Smoking Area (KTR) aims to create a clean and healthy environment, to provide protection for the public from the adverse effects of smoking, either directly or indirectly. Although KTR in Medan has been required as stated in the regional regulation of KTR, but in implementaion there were still a lot of places that haven’t applied KTR and the place that has been implemented KTR was still found many violations, especially the places for learning process, such as school. This research aimed to analyze the implementation of Medan Regional Regulation Number 3 in 2014 about Non-Smoking Area at School in Medan which has been implemented since 2014.
This research was a qualitative descriptive research. This research was done at SMAN 1 Medan, SMPN 7 Medan and SDN 060919 Medan. Informants in this research consisted of principals, teachers, students, security, and sellers in the canteen. This research used the natural setting methods to collect data and the researcher asked based on questionnaire which prepared by the researcher. Data was collected by interview.
The results showed that there was still a lack of communication from the local government to the principals in terms of socialization of KTR, lack of resources in terms of facilities and infrastructure for the implementation of KTR at schools, lack of response from the target/implementers and still less bureaucracy in the implementation of KTR at school.
This research suggested to the Government of Medan in order to disseminate the implementation of KTR clearly and consistently to the implementers, to the schools also to disseminate the implementation of KTR clearly and consistently in order to achieve an effective implementation of KTR and to the further researchers suggested to do in-depth interview for the next research about the implementation of Medan Regional Regulation about KTR in another public places beside studying-teaching place.
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yesus Kristus karena atas
kasih dan anugerahNya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang
berjudul “Analisis Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3
Tahun 2014 Tentang Kawasan Tanpa Rokok Pada Sekolah Di Kota Medan Tahun 2014” yang merupakan salah satu syarat memperoleh gelar Sarjana Kesehatan Masyarakat di Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Sumatera
Utara.
Terima kasih kepada kedua orangtuaku tercinta Bapak D. Panjaitan dan
Ibu T. br. Limbong yang selalu mendoakan, memberikan kasih sayang, bimbingan, dukungan semangat dan segala yang terbaik, yang menjadi semangat
dan motivasi dalam pengerjaan skripsi ini.
Dalam menyelesaikan skripsi ini, penulis tidak terlepas dari bantuan serta
bimbingan dari berbagai pihak sehingga skripsi ini dapat selesai dengan baik
Untuk itu penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Dr. Drs. Surya Utama, M.S. selaku Dekan Fakultas Kesehatan
Masyarakat Universitas Sumatera Utara.
2. dr. Heldy, B.Z., MPH selaku Ketua Departemen Administrasi dan
Kebijakan Kesehatan Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas
Sumatera Utara dan selaku dosen pembimbing I yang telah meluangkan
waktu dan pikirannya dalam memberikan petunjuk, saran, bimbingan
3. Siti Khadijah Nst., SKM, M.Kes selaku dosen pembimbing II penulisan
skripsi yang telah banyak membimbing serta memberikan saran dan
masukan terhadap skripsi ini.
4. dr. Fauzi, SKM dan dr. Rusmalawaty, M.Kes selaku dosen penguji
yang telah meluangkan waktu memberikan masukan dan saran yang
sangat berarti sehingga skripsi ini dapat diselesaikan.
5. Drs. Abdul Jalil Amri Arma, M.Kes selaku Dosen Pembimbing
Akademik.
6. Seluruh Dosen dan Staf Pengajar di Fakultas Kesehatan Masyarakat
Universitas Sumatera Utara, terkhusus Departemen Epidemiologi.
7. Pihak pimpinan Sekolah Menengah Atas Negeri 1 Medan, Sekolah
Menengah Pertama Negeri 7 Medan dan Sekolah Dasar Negeri 060919
Medan yang telah banyak membantu penulis dalam menyelesaikan
penelitian.
8. Adik-adikku tersayang yang paling berharga, keluargaku, Zeus
Christian Fernando Panjaitan, Valencia Tri Milenika Panjaitan dan
Reza Agustian Putra Panjaitan yang telah menjadi semangat dan
motivasi dalam mengerjakan skripsi ini.
9. Keluargaku yang jauh selama berada di kota perantauan, yang
memberiku semangat dan dorongan untuk berjuang dan secepatnya
mengerjakan skripsi ini, walaupun akhirnya lama juga, terimakasih kak
Donda Naibaho, kak Dahlia Naibaho, kak Meiliska Siregar, Feby
Naibaho, bang Rudi Simatupang, Monika Sitanggang, Agnes
Situmorang, Retta Siahaan dan lainnya.
10.Keluarga cantik-cantikku, terimakasih untuk Lamtiur Junita Bancin,
Jane R. T. Siregar, Janni Togumaito Butar-Butar, Riris S. Lumban
Gaol, Medis Pasaribu, Sri Dewi Puspitasari, keluarga yang selalu
memberikan semangat, dorongan, bantuan dan doa, tak terlepas dari
sangat banyak hal menyebalkan dan menyenangkan yang telah terlalui
sejak awal perkuliahan sampai pada detik ini, sebagai bagian dari
proses pendewasaan diri semoga semua hal akan menjadi cerita indah
dan pengalaman tak terlupakan dan lucu bagi anak-cucu kelak.
11.Kakanda G. S. yang telah memberikan semangat, dorongan, bantuan
dan doa sehingga penulisan skripsi ini dapat terselesaikan, walaupun
tidak suka diucapkan terimakasih, di sini kuucapkan terimakasih
banyak kandaku, sukses untuk kita di masa depan, serta kepada kakanda
Pandapotan Sormin, kakanda Pavlov Lucky, kakanda Desima Hutapea
kakanda Fredy J. Bukit, kakanda Hotman Sitanggang, kakanda Sri
Ulina Purba, kakanda Thomson Siahaan, kakanda Ario Gultom,
kakanda Lafandi Sitompul, dan lainnya yang telah memberikan
semangat dan dorongan dalam pengerjaan skripsi ini.
12.Seluruh Civitas GMKI FKM USU terkhusus kepada PK m.b.
2012-2013, kak Alvira Ginting, Freddy Tumanggor, Yunita Lingga, Rafika
Chen, dan lainnya yang telah memberikan banyak proses yang sangat
menyenangkan sekaligus menyedihkan, pengalaman dan pembelajaran
dalam membentuk karakter diri.
13.Teman-teman di peminatan Administrasi dan Kebijakan Kesehatan
terkhusus kepada Anjela Ambarita, Aprilla Ayu Andini, Ervina F.
Manik, Atika Rahmah, Rovina Winata, Lisa Aini, Rina, Riza Annisa,
Dian Agnesa Sembiring, Joen Sihaloho, Gio, M. Mansur dan lainnya,
serta teman-teman seperjuangan di Fakultas Kesehatan Masyarakat
USU terkhusus kepada Hengky Putra, Siti Mutia, Junita Saragih, kak
Melda Hayani, kak Christy Lise, kak Rohani, dan lainnya yang tidak
bisa tersebutkan semua, yang telah memberi dukungan dan semangat
dalam pengerjaan skripsi ini.
14.Tommy Pehulisa Karo-karo yang memberikan waktu, tenaga, pikiran,
kesabaran, dukungan, semangat dan perjuangan dalam proses
pengerjaan skripsi ini.
Manusia hanya makhluk biasa yang penuh dengan ketidaksempurnaan.
Demikian juga dalam penulisan skripsi ini masih terdapat kekurangan dan masih
jauh dari kesempurnaan oleh karena itu penulis mengharapkan saran-saran yang
membangun demi kesempurnaan penulisan skripsi ini. Semoga skripsi ini
bermanfaat bagi kita semua. Amin.
Medan, Juni 2015
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN PENGESAHAN ... i
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ... ii
ABSTRAK ... iii
2.3.2 Tempat-tempat yang menjadi Kawasan Tanpa Rokok ... 20
2.3.3 Landasan Hukum Penetapan KTR ... 21
2.3.4 Tujuan Penetapan KTR ... 22
2.3.5 Sasaran Penetapan KTR ... 22
2.3.6 Manfaat Penetapan KTR ... 24
2.3.7 Langkah-langkah Penetapan KTR di Dinas Kesehatan ... 24
2.3.8 Langkah-langkah Pengembangan KTR ... 25
2.4 Kerangka Pikir... 34
BAB 3 METODE PENELITIAN ... 35
3.1 Jenis Penelitian ... 35
3.2 Lokasi dan Waktu Penelitian... 35
3.4 Instrumen Pengumpulan Data ... 36
4.2.1 Karakteristik Informan Di SMA Negeri 1 Medan ... 44
4.2.2 Karakteristik Informan Di SMP Negeri 7 Medan ... 44
4.2.3 Karakteristik Informan Di SD Negeri 060919 Medan ... 45
4.3 Verbatim Wawancara Analisis Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 Tentang Kawasan Tanpa Rokok Pada Sekolah Di SMA Negeri 1 Medan ... 46
4.3.1 Pernyataan Informan Tentang Faktor Komunikasi Terhadap Analisis Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 Tentang Kawasan Tanpa Rokok Pada Sekolah Di SMA Negeri 1 Medan ... 46
4.3.2 Pernyataan Informan Tentang Faktor Sumber Daya Terhadap Analisis Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 Tentang Kawasan Tanpa Rokok Pada Sekolah Di SMA Negeri 1 Medan ... 48
4.3.3 Pernyataan Informan Tentang Faktor Disposisi Terhadap Analisis Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 Tentang Kawasan Tanpa Rokok Pada Sekolah Di SMA Negeri 1 Medan ... 49
4.3.4 Pernyataan Informan Tentang Faktor Birokrasi Terhadap Analisis Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 Tentang Kawasan Tanpa Rokok Pada Sekolah Di SMA Negeri 1 Medan ... 51
4.4 Verbatim Wawancara Analisis Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 Tentang Kawasan Tanpa Rokok Pada Sekolah Di SMP Negeri 7 Medan ... 52
4.4.1 Pernyataan Informan Tentang Faktor Komunikasi Terhadap Analisis Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 Tentang Kawasan Tanpa Rokok Pada Sekolah Di SMP Negeri 7 Medan ... 52
4.4.2 Pernyataan Informan Tentang Faktor Sumber Daya Terhadap Analisis Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 Tentang Kawasan Tanpa Rokok Pada Sekolah Di SMP Negeri 7 Medan ... 54 4.4.3 Pernyataan Informan Tentang Faktor Disposisi Terhadap
Tahun 2014 Tentang Kawasan Tanpa Rokok Pada Sekolah Di
SMP Negeri 7 Medan ... 55
4.4.4 Pernyataan Informan Tentang Faktor Birokrasi Terhadap Analisis Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 Tentang Kawasan Tanpa Rokok Pada Sekolah Di SMP Negeri 7 Medan ... 56
4.5 Verbatim Wawancara Analisis Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 Tentang Kawasan Tanpa Rokok Pada Sekolah Di SD Negeri 060919 Medan ... 58
4.5.1 Pernyataan Informan Tentang Faktor Komunikasi Terhadap Analisis Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 Tentang Kawasan Tanpa Rokok Pada Sekolah Di SD Negeri 060919 Medan ... 58
4.5.2 Pernyataan Informan Tentang Faktor Sumber Daya Terhadap Analisis Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 Tentang Kawasan Tanpa Rokok Pada Sekolah Di SD Negeri 060919 Medan ... 59
4.5.3 Pernyataan Informan Tentang Faktor Disposisi Terhadap Analisis Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 Tentang Kawasan Tanpa Rokok Pada Sekolah Di SD Negeri 060919 Medan ... 61
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1 Karakteristik Informan Di SMA Negeri 1 Medan ... 44
Tabel 4.2 Karakteristik Informan Di SMP Negeri 7 Medan ... 45
Tabel 4.3 Karakteristik Informan Di SD Negeri 060919 Medan ... 45
Tabel 4.4 Matriks Pernyataan Informan Tentang Faktor Komunikasi Terhadap Analisis Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 Tentang Kawasan Tanpa Rokok Pada Sekolah Di SMA Negeri 1
Medan ... 46
Tabel 4.5 Matriks Pernyataan Informan Tentang Faktor Sumber Daya Terhadap Analisis Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 Tentang Kawasan Tanpa Rokok Pada Sekolah Di SMA Negeri 1
Medan ... 48
Tabel 4.6 Matriks Pernyataan Informan Tentang Faktor Disposisi Terhadap Analisis Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 Tentang Kawasan Tanpa Rokok Pada Sekolah Di SMA Negeri 1
Medan ... 49
Tabel 4.7 Matriks Pernyataan Informan Tentang Faktor Birokrasi Terhadap Analisis Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 Tentang Kawasan Tanpa Rokok Pada Sekolah Di SMA Negeri 1
Medan ... 51
Tabel 4.8 Matriks Pernyataan Informan Tentang Faktor Komunikasi Terhadap Analisis Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 Tentang Kawasan Tanpa Rokok Pada Sekolah Di SMP Negeri 7
Medan ... 52
Tabel 4.9 Matriks Pernyataan Informan Tentang Faktor Sumber Daya Terhadap Analisis Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 Tentang Kawasan Tanpa Rokok Pada Sekolah Di SMP Negeri 7
Medan ... 54
Tabel 4.10 Matriks Pernyataan Informan Tentang Faktor Disposisi Terhadap Analisis Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 Tentang Kawasan Tanpa Rokok Pada Sekolah Di SMP Negeri 7
Medan ... 55
2014 Tentang Kawasan Tanpa Rokok Pada Sekolah Di SMP Negeri 7
Medan ... 56
Tabel 4.12 Matriks Pernyataan Informan Tentang Faktor Komunikasi Terhadap Analisis Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 Tentang Kawasan Tanpa Rokok Pada Sekolah Di SD Negeri
060919 Medan ... 58
Tabel 4.13 Matriks Pernyataan Informan Tentang Faktor Sumber Daya Terhadap Analisis Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 Tentang Kawasan Tanpa Rokok Pada Sekolah Di SD Negeri
060919 Medan ... 59
Tabel 4.14 Matriks Pernyataan Informan Tentang Faktor Disposisi Terhadap Analisis Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 Tentang Kawasan Tanpa Rokok Pada Sekolah Di SD Negeri
060919 Medan ... 61
Tabel 4.15 Matriks Pernyataan Informan Tentang Faktor Birokrasi Terhadap Analisis Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 Tentang Kawasan Tanpa Rokok Pada Sekolah Di SD Negeri
DAFTAR GAMBAR
DAFTAR LAMPIRAN
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
Nama : Elisabeth Putri Dameanty Panjaitan
Tempat Lahir : Tebing Tinggi
Tanggal Lahir : 24 Oktober 1992
Suku Bangsa : Batak Toba
Jenis Kelamin : Perempuan
Anak ke : 1 dari 4 bersaudara
Agama : Kristen Protestan
Nama Ayah : D. Panjaitan
Suku Bangsa Ayah : Batak Toba
Nama Ibu : T. Limbong
Suku Bangsa Ibu : Batak Toba
Riwayat Pendidikan
1. TK/ Tamat Tahun : TK Vianney
2. SD/ Tamat Tahun : SD Vianney
3. SMP/ Tamat Tahun : SMP Strada Pelita II
