commit to user
i
SOSIALISASI JAMINAN KESEHATAN NASIONAL
(Studi Evaluasi Efektivitas Sosialisasi Jaminan Kesehatan Nasional oleh Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) Kesehatan di Kabupaten
Temanggung)
MARIZA RIZQI IRIANI
D0210072
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat Guna Memperoleh Sarjana Ilmu Komunikasi Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Program Studi Ilmu Komunikasi
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
commit to user
commit to user
commit to user
iv
LEMBAR PERNYATAAN TIDAK PLAGIAT
Saya yang bertanda tangan di bawah ini: Nama : Mariza Rizqi Iriani NIM : D0210072
Program Studi : Ilmu Komunikasi
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
Dengan ini saya menyatakan bahwa:
1. Skripsi ini adalah murni merupakan gagasan, rumusan, dan penelitian saya sendiri, tanpa bantuan pihak lain kecuali arahan dari dosen pembimbing. 2. Skripsi Ini belum pernah diajukan untuk mendapat gelar sarjana baik di
Universitas Sebelas Maret Surakarta maupun di perguruan tinggi lain. 3. Dalam skripsi ini tidak terdapat karya atau pendapat yang ditulis atau
dipublikasikan orang lain kecuali secara tertulis dengan mencantumkan sebagai acuan dalam naskah dengan menyebutkan nama pengarang dan dicantumkan dalam daftar pustaka. Kutipan pendapat dan tulisan orang lain ditunjuk sesuai dengan cara-cara penulisan karya ilmiah yang berlaku. Demikianlah pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila di kemudian hari terbukti atau dapat dibuktikan bahwa dalam skripsi ini terkandung ciri-ciri plagiat dan bentuk-bentuk peniruan lain yang dianggap melanggar peraturan, maka saya bersedia menerima sanksi atas perbuatan tersebut.
Surakarta, 1 Januari 2015 Yang membuat pernyataan
commit to user
v MOTTO
Maka sesungguhnya bersama kesulitan itu ada kemudahan. Sesungguhnya bersama kesulitan itu ada kemudahan.
(Al-Insyirah 5-6)
I cannot give you the formula for success, but I can give you the formula for failure – which is: Try to please everybody
(Herbert Bayard Swope)
Menunda adalah pekerjaan sia-sia, memberikan kesenangan sesaat namun berdampak penyesalan
commit to user
vi
PERSEMBAHAN
Karya ini saya persembahkan untuk:
Bapak dan Ibu yang tercinta yang selalu memberikan doa, cinta, kasih sayang, dan
dukungan yang tiada henti dan tidak akan bisa terbalas oleh apapun
Mbak Dian dan Mas Bhakti yang senantiasa selalu memberikan dukungan dan
menjadi tempat mencurahkan isi hati
Diofani Prisatya yang tidak pernah lelah memberikan semangat serta selalu ada
commit to user
vii
KATA PENGANTAR
Puji syukur peneliti panjatkan kepada kehadirat Allah SWT atas limpahan rahmat dan hidayah-Nya, sehingga peneliti dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Sosialisasi Jaminan Kesehatan Nasional (Studi Evaluasi tentang Sosialisasi Jaminan Kesehatan Nasional oleh Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) Kesehatan di Kabupaten Temanggung)” guna memenuhi salah satu syarat dalam mencapai gelar sarjana Ilmu Komunikasi pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Ketertarikan untuk melakukan penelitian ini didasarkan pada adanya program baru dari pemerintah yang perlu diketahui oleh masyarakat secara luas yaitu program Jaminan Kesehatan Nasional. Program tersebut ditujukan untuk menjangkau seluruh penduduk Indonesia, oleh karena itu perlu suatu cara untuk memberikan pemahaman kepada masyarakat terlebih lagi tingkat kesadaran masyarakat yang masih tergolong rendah. Dalam skripsi ini, peneliti membahas efektivitas cara yang digunakan dalam meperkenalkan program baru pemerintah kepada masyarakat.
Proses yang berharga dalam menyelesaikan karya skripsi ini tidak lepas dari inspirasi, motivasi, dan bantuan dari banyak pihak yang berbaik hati. Pada kesempatan ini peneliti ingin mengucapkan terima kasih kepada:
1. Prof. Drs. H. Pawito, Ph. D selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Dra. Prahastiwi Utari, M. Si, Ph. D selaku Ketua Program Studi Ilmu Komunikasi Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Dr. H. Sutopo JK, M.S, selaku dosen pembimbing yang telah memberikan waktunya dan arahan sehingga peneliti dapat menyelesaikan tanggung jawab yang diberikan.
4. Drs. Subagyo, S.U. dan Drs. Hamid Arifin, M.Si yang telah menambah wawasan untuk menyempurnakan karya peneliti ini.
5. Drs. Dwi Tiyanto, SU, selaku pembimbing akademik selama empat tahun peneliti menimba ilmu di Universitas Sebelas Maret Surakarta.
commit to user
viii
6. Ibu Etty Wahyuningsih yang telah memberikan kesempatan dan kemudahan dalam melakukan penelitian di Dinas Kesehatan dan BPJS Kesehatan Temanggung serta bersedia menjadi narasumber untuk penelitian ini.
7. Bapak Nur Khusaini dan Mas Ikhwan Fadlirahman yang telah menjadi narasumber penelitian beserta BPJS Kesehatan KCU Magelang yang telah memberikan izin penelitian.
8. Ibu Diena dan Ibu Ika yang telah bersedia menjadi narasumber penelitian beserta seluruh informan masyarakat yang bersedia menjadi narasumber untuk melengkapi data dalam penelitian ini.
9. Bapak dan Ibu, serta Mbak Dian dan Mas Bhakti tercinta atas doa, cinta, kasih sayang, semangat, dukungan, dan nasihat yang terus diberikan kepada peneliti selama ini.
10. Diofani Prisatya Dharmawan, “sahabat setia berbagi” di saat suka dan duka, di manapun dan kapanpun.
11. Anggun, Fauziah, Dhita, Novian, Aditya, Sabhrina, Tito, Rizka, Heni, Akbar, Eri, Anzar yang telah mewarnai cerita dalam menempuh masa kuliah.
12. Penghuni Kos Metodologi Mbak Pita, Izza, Qiqi, Epa, Duo Intan, Fani, Nanda, Mbak Citra, Mbak Nisa, Mbak Syofa, Mbak Esti yang telah menjadi keluarga kedua bagi peneliti.
13. Seluruh teman-teman Ilmu Komunikasi 2010 yang datang memberikan cerita baru bagi peneliti.
Peneliti menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna. Maka peneliti mengharapkan saran dan kritik yang membangun sebagai evaluasi penelitian mendatang. Semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi pembaca dan semua pihak.
Surakarta, Januari 2015
commit to user ix DAFTAR ISI HALAMAN HALAMAN JUDUL ... i HALAMAN PERSETUJUAN ... ii
HALAMAN PENGESAHAN ... iii
LEMBAR PERNYATAAN TIDAK PLAGIAT ... iv
HALAMAN MOTTO ... v
HALAMAN PERSEMBAHAN ... vi
KATA PENGANTAR ... vii
DAFTAR ISI ... ix
DAFTAR TABEL ... xv
DAFTAR SKEMA ... xvi
DAFTAR GAMBAR ... xvii
ABSTRAK ... xviii
ABSTRACT ... xix
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Rumusan Masalah ... 10
C. Tujuan Penelitian ... 11
D. Manfaat Penelitian ... 11
E. Kajian Teori ... 12
commit to user
x
2. Sosialisasi ... 19
3. Komunikasi Kesehatan ... 24
4. Jaminan Kesehatan Nasional (JKN) ... 28
5. Evaluasi Program ... 33 F. Kerangka Berpikir ... 41 G. Metode Penelitian ... 45 1. Jenis Penelitian ... 45 2. Lokasi Penelitian ... 46 3. Teknik Sampling ... 48 4. Sumber Data ... 49
5. Teknik Pengumpulan Data ... 50
6. Teknik Validitas Data ... 53
7. Teknik Analisis Data ... 55
BAB II DESKRIPSI LOKASI A. Gambaran Umum Kabupaten Temanggung ... 59
1. Letak Geografis dan Keadaan Alam ... 59
2. Wilayah Administratif ... 59
3. Penduduk Kabupaten Temanggung ... 60
4. Visi dan Misi Kabupaten Temanggung ... 61
B. Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) Kesehatan ... 63
1. Latar Belakang BPJS Kesehatan ... 63
commit to user
xi
3. Transformasi PT Askes (Persero) Menjadi BPJS Kesehatan ... 64
4. Tugas BPJS Kesehatan ... 67
5. Profil Kantor Layanan Operasional Kabupaten/Kota BPJS Kesehatan Temanggung ... 68
C. Dinas Kesehatan Kabupaten Temanggung ... 70
1. Visi dan Misi ... 70
2. Tugas Pokok dan Fungsi... 71
a. Sekretariat ... 73
b. Bidang Pelayanan Kesehatan Masyarakat ... 73
c. Bidang Pengendalian Penyakit dan Penyehatan Lingkungan ... 74
d. Bidang Pengembangan Sumber Daya Kesehatan ... 75
e. UPTD Puskesmas ... 76
f. UPTD Gudang Obat dan Perbekalan Kesehatan ... 77
g. Kelompok Jabatan Fungsional ... 78
3. Struktur Organisasi ... 78
D. Program Jaminan Kesehatan Nasional (JKN)... 81
1. Prinsip-Prinsip JKN ... 82
2. Kepesertaan JKN ... 84
3. Besaran Iuran ... 86
4. Hak dan Kewajiban Peserta ... 87
commit to user
xii
BAB III PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA
A. Data Hasil Penelitian... 89
1. Pelaksana Kegiatan Sosialisasi JKN ... 89
2. Sasaran Kegiatan Sosialisasi JKN ... 90
B. Penyajian dan Analisis Data ... 91
1. Analisis dan Pembahasan Data Konteks (Context) ... 92
a. Latar Belakang ... 92
b. Tujuan Program ... 96
c. Sasaran Program ... 97
d. Perencanaan Program ... 100
e. Kesesuaian Program dengan Tugas Pokok BPJS Kesehatan ... 104
2. Analisis dan Pembahasan Data Masukan (Input) ... 105
a. Pelaksana Program (Software) ... 106
1) Tingkat Pendidikan ... 106
2) Masa Kerja ... 108
3) Pelatihan ... 108
b. Pembagian Tugas dan Persiapan ... 110
c. Sarana dan Prasarana (Hardware) ... 113
1) Sarana atau Fasilitas ... 113
2) Dana ... 116
3. Analisis dan Pembahasan Data Proses (Process) ... 119
a. Bentuk Kegiatan ... 119
commit to user
xiii
2) Sosialisasi dengan Komunikasi Tidak Langsung ... 126
b. Fokus Kegiatan ... 133
c. Kelancaran Pelaksanaan Program ... 136
d. Strategi ... 138
1) Sosialisasi Langsung (Penyuluhan dan Gathering) ... 138
2) Pemilihan Media ... 140
3) Sosialisasi Langsung di Kantor Layanan BPJS Kesehatan .... 143
4) Word of Mouth ... 144
e. Continuity dan Consistency Program ... 147
f. Pendukung Kelancaran Program ... 151
g. Hambatan Program ... 153
4. Analisis dan Pembahasan Data Hasil (Product) ... 156
a. Pencapaian Tujuan... 156
b. Parameter Keberhasilan Program ... 159
1) Jumlah Kegiatan yang Dilaksanakan ... 163
2) Manfaat Pelaksanaan Sosialisasi JKN ... 163
3) Tingkat Pemahaman Peserta Sosialisasi terhadap JKN ... 165
4) Kesediaan Masyarakat untuk Mengikuti JKN ... 166
5. Analisis dan Pembahasan Data Dampak ... 166
a. Dampak Internal ... 166
1) Dampak Internal Positif ... 166
2) Dampak Internal Negatif ... 168
commit to user
xiv
1) Dampak Eksternal Positif ... 169
2) Dampak Eksternal Negatif ... 171
Rangkuman ... 173
BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan ... 180
B. Saran ... 182
1. Bagi Pelaksana Program ... 182
2. Bagi Masyarakat ... 183
3. Bagi Peneliti Lain ... 183
Skema Alur Pemikiran Skripsi ... 185
DAFTAR PUSTAKA ... 186
commit to user
xv
DAFTAR TABEL
HALAMAN
Tabel 1.1 Indikator Kesehatan 2009-2013 ... 4
Tabel 1.2 Model-Model Jaminan Kesehatan ... 30
Tabel 1.3 Kelebihan Sistem Asuransi Sosial Dibandingkan dengan Asuransi Komersial ... 32
Tabel 2.1 Pembagian Wilayah Administrasi Dirinci Menurut Kecamatan di Kabupaten Temanggung Tahun 2013 ... 60
Tabel 2.2 Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur Dirinci Menurut Kecamatan di Kabupaten Temanggung Tahun 2013 ... 61
Tabel 2.3 Daftar Pegawai BPJS Kesehatan Kabupaten Temanggung ... 69
Tabel 2.4 Daftar Pegawai Dinas Kesehatan Berdasarkan Jabatan ... 79
Tabel 3.1 Data Subyek Penelitian Pelaksana Kegiatan Sosialisasi JKN ... 90
Tabel 3.2 Data Subyek Penelitian Sasaran Kegiatan Sosialisasi JKN ... 90
Tabel 3.3 Daftar Sosialisasi Kemitraan Dana Sehat Pekerja Informal ... 102
Tabel 3.4 Daftar Tingkat Pendidikan Pelaksana Program ... 107
Tabel 3.5 Jumlah Peserta JKN Kabupaten Temanggung Per Bulan September 2014 ... 161
Tabel 3.6 Cakupan Jaminan Pemeliharaan Kesehatan Kabupaten Temanggung Tahun 2013 ... 162
commit to user
xvi
DAFTAR SKEMA
HALAMAN
Skema 1.1 Kerangka Berpikir Efektivitas Sosialisasi JKN di Kabupaten
Temanggung ... 41
Skema 1.2 Alur Triangulasi Data (Triangulasi Sumber) ... 55
Skema 1.3 Model Analisis Data Interaktif Miles dan Huberman ... 56
Skema 2.1 Struktur Organisasi Dinas Kesehatan ... 80
Skema 3.1 Skema Sosialisasi JKN di Kabupaten Temanggung ... 132
Skema 3.2 Prosedur Sosialisasi JKN ... 172
commit to user
xvii
DAFTAR GAMBAR
HALAMAN
Gambar 1.1 Distribusi Penduduk Kepemilikan Jamkes Tahun 2010 ... 5 Gambar 2.1 Logo BPJS Kesehatan ... 64 Gambar 3.1 Cuplikan Gambar Video Sosialisasi JKN Berjudul “BPJS Final
Versi Pendaftaran” ... 115 Gambar 3.2 Cuplikan Gambar Video Sosialisasi JKN Berjudul “Gotong
Royong (Iklan Layanan JKN)” ... 115 Gambar 3.3 Foto Peserta Sosialisasi JKN Badan Usaha Saat Bertanya
Kepada Tim Sosialisasi JKN ... 126 Gambar 3.4 Foto Poster yang Ditempelkan di Papan Pengumuman Kantor
BPJS Kesehatan Temanggung Sebagai Media Sosialisasi ... 129 Gambar 3.5 Foto Banner yang Dipasang di Rumah Sakit ... 130 Gambar 3.6 Foto Spanduk Dipasang di Rumah Sakit PKU Muhammadiyah
yang Bekerja Sama dengan BPJS Kesehatan ... 130 Gambar 3.7 Foto Papan Nama Dokter Keluarga atau Fasilitas Kesehatan
Bekerja Sama dengan BPJS Kesehatan ... 131 Gambar 3.8 Foto Gathering Badan Usaha dan Sosialisasi JKN-BPJS
Kesehatan KCU Magelang ... 140 Gambar 3.9 Foto Suasana di Kantor Layanan BPJS Kesehatan ... 144 Gambar 3.10 Foto Tampak Depan Kantor BPJS Kesehatan Kabupaten
commit to user
xviii ABSTRAK
Mariza Rizqi Iriani. D0210072. Sosialisasi Jaminan Kesehatan Nasional (Studi Evaluasi Efektivitas Sosialisasi Jaminan Kesehatan Nasional oleh Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) Kesehatan di Kabupaten Temanggung). Jurusan Ilmu Komunikasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2015.
Jaminan Kesehatan Nasional (JKN) adalah jaminan berupa perlindungan kesehatan agar masyarakat memperoleh manfaat pemeliharaan kesehatan dan perlindungan dalam memenuhi kebutuhan dasar kesehatan yang diberikan kepada setiap orang yang telah membayar iuran atau iurannya dibayar oleh pemerintah. JKN merupakan bagian dari Sistem Jaminan Sosial Nasional (SJSN) yang diselenggarakan melalui mekanisme asuransi yang sifatnya wajib berdasarkan Undang-Undang Nomor 40 tahun 2004 tentang SJSN. JKN mulai dilaksanakan pada 1 Januari 2014, sehingga perlu dilaksanakan sosialisasi dalam mensukseskan program baru tersebut. Sosialisasi dipandang perlu untuk memberikan pengetahuan tentang pentingnya jaminan kesehatan bagi setiap orang. Dengan sosialisasi diharapkan masyarakat sadar akan pentingnya jaminan kesehatan sehingga turut berpartisipasi dalam program pemerintah ini dengan mendaftar sebagai peserta JKN. Penelitian ini betujuan untuk mengetahui efektivitas sosialisasi JKN yang dilaksanakan oleh Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) Kesehatan di Kabupaten Temanggung serta faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi keberhasilan maupun kegagalan pelaksanaan sosialisasi.
Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif. Metode analisis data penelitian yang digunakan adalah CIPP (Context, Input, Process, Product). Sumber data penelitian terdiri dari dua yaitu wawancara dengan pelaksana dan peserta program. Penulisan skripsi ini menggunakan metode purposive sampling. Pengumpulan data dilakukan melalui wawancara, observasi, dan dokumentasi.
Berdasarkan hasil penelitian dapat disimpulkan bahwa pelaksanaan sosialisasi JKN tidak hanya dilaksanakan oleh BPJS Kesehatan Kabupaten Temanggung, melainkan dibantu oleh BPJS Kesehatan KCU Magelang dan Dinas Kesehatan Kabupaten Temanggung. Pelaksanaan sosialisasi JKN yang dilaksanakan cukup baik karena menghasilkan suatu efektivitas program yang dapat dibuktikan dengan adanya peningkatan peserta JKN di Temanggung. Namun dengan adanya pelaksanaan sosialisasi ini belum memberikan dampak pencitraan yang positif terhadap BPJS Kesehatan Temanggung. Saran untuk pelaksana program adalah meningkatkan hubungan kerja sama antar pihak dalam melaksanakan sosialisasi dan menambahkan personil pelaksana sosialisasi guna meningkatkan efektivitas sosialisasi JKN di Kabupaten Temanggung.
Kata Kunci: Jaminan Kesehatan Nasional (JKN), sosialisasi, efektivitas, analisis CIPP.
commit to user
xix ABSTRACT
Mariza Rizqi Iriani. Socialization of National Health Security (Study of Evaluation Socialization National Health Security Effectiveness by the Social Security Agency (BPJS Kesehatan) in Temanggung). Department of Communication Studies, Faculty of Social and Political Sciences, Sebelas Maret University. 2015.
National Health Security or Jaminan Kesehatan Nasional (JKN) is a form of health protection in order to guarantee public health care benefit and protection to meet basic health needs are given to every person who has paid dues or dues paid by the government. JKN is part of the National Social Security System organized through insurance mechanisms that are required by Act No. 40 of 2004 about National Social Security System. JKN became effective on January 1, 2014, so it needs to be implemented the socialization for the success of the new program. Socialization is necessary to provide knowledge about the importance of health security for everyone. Socialization is expected to make society to be aware of the importance of health insurance so that participates in this government program by registering as a JKN participant. This study aims to determine the effectiveness of JKN socialization conducted by the social security agency (BPJS Kesehatan) in Temanggung and the factors that influence the success or failure of socialization.
This study used a qualitative approach. Data analysis methods in this research is the CIPP (Context, Input, Process, Product) evaluation model. Source of research data consists of two, there are interviews with program executives and participants. This thesis using purposive sampling method. Data collected through interviews, observation, and documentation.
Based on the results of this study concluded that the implementation of JKN socialization is not only carried out by the social security agency (BPJS Kesehatan) of Temanggung, but assisted by the main branch of social security agency (BPJS Kesehatan KCU Magelang) and Public Health Office in Temanggung. JKN socialization performed quite well as produce an effective program that can be evidenced by the increase in JKN participants in Temanggung. But with the implementation of this socialization has not given a positive impact on the imaging of the social security agency (BPJS Kesehatan Temanggung). Suggestions for implementing the program is to increase cooperation between the parties in the socialization and added personnel to improve the effectiveness of implementing socialization at Temanggung.
