HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN

ANALISIS YURIDIS PEMBERIAN HAK GUNA USAHA

TERHADAP PERUSAHAAN ASING DALAM BENTUK JOINT

VENTURE SETELAH UNDANG UNDANG NOMOR 25 TAHUN

2007 TENTANG PENANAMAN MODAL

TESIS

Oleh

RUBEN SIANIPAR

117011003/M.Kn

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

ANALISIS YURIDIS PEMBERIAN HAK GUNA USAHA

TERHADAP PERUSAHAAN ASING DALAM BENTUK JOINT

VENTURE SETELAH UNDANG UNDANG NOMOR 25 TAHUN

2007 TENTANG PENANAMAN MODAL

TESIS

Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum

Universitas Sumatera Utara

Oleh

RUBEN SIANIPAR

117011003/M.Kn

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

Judul Tesis : ANALISIS YURIDIS PEMBERIAN HAK GUNA

USAHA TERHADAP PERUSAHAAN ASING

DALAM BENTUK JOINT VENTURE SETELAH

UNDANG UNDANG NOMOR 25 TAHUN 2007

TENTANG PENANAMAN MODAL Nama Mahasiswa : RUBEN SIANIPAR

Nomor Pokok : 117011003

Program Studi : MAGISTER KENOTARIATAN

Menyetujui Komisi Pembimbing

(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN)

Pembimbing Pembimbing

(Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, MHum) (Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH)

Ketua Program Studi, Dekan,

(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN) (Prof. Dr. Runtung, SH, MHum)

Telah diuji pada

Tanggal : 16 Januari 2014

PANITIA PENGUJI TESIS

Ketua : Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN Anggota : 1. Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, MHum

2. Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH

3. Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum 4. Notaris Dr. Syahril Sofyan, SH, MKn

SURAT PERNYATAAN

Saya yang bertanda tangan dibawah ini :

Nama : RUBEN SIANIPAR

Nim : 117011003

Program Studi : Magister Kenotariatan FH USU

Judul Tesis : ANALISIS YURIDIS PEMBERIAN HAK GUNA USAHA

TERHADAP PERUSAHAAN ASING DALAM BENTUK

JOINT VENTURE SETELAH UNDANG UNDANG

NOMOR 25 TAHUN 2007 TENTANG PENANAMAN MODAL

Dengan ini menyatakan bahwa Tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri bukan Plagiat, apabila dikemudian hari diketahui Tesis saya tersebut Plagiat karena kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberi sanksi apapun oleh Program Studi Magister Kenotariatan FH USU dan saya tidak akan menuntut pihak manapun atas perbuatan saya tersebut.

Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan sehat.

Medan,

Yang membuat Pernyataan

Nama : RUBEN SIANIPAR Nim : 117011003

i ABSTRAK

Kewenangan Pemberian Hak Guna Usaha oleh Kepala Kantor Pertanahan yang diatur didalam Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 2 tahun 2013 kepada Perusahaan Asing dalam bentuk joint venture setelah Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007, Dimana pengujian Undang Undang Nomor 25 Tahun 2007 terhadap Undang Undang Dasar 1945 telah di uji di Mahkamah Konstitusi. Dalam pelaksanannya perusahaan asing yang menerima Hak Guna Usaha wajib berkerja sama dengan Penanam Modal Dalam Negeri dalam bentuk joint venture sesuai dengan peraturan yang berlaku di Indonesia.

Penelitian ini bersifat Preskriptif, karena mengambarkan gejala-gejala, fakta, aspek aspek serta upaya hukum terhadap pemberian Hak Guna Usaha terhadap Perusahaan Asing dalam bentuk joint venture setelah Undang-Undang Nomor 25 tahun 2007 Tentang Penanaman Modal di Indonesia, dan pendekatan yuridis normatif.

Dari hasil penelitian diketahui bahwa Prosedur Pemberian Hak Guna Usaha adalah atas permohonan pemohon untuk mengajukan atas Hak Guna Usaha kepada Pejabat yang berwenang Kepala Kantor Badan Pertanahan Nasional yang diatur dalam Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional dengan tembusan kepada kepala daerah, sebelum melakukan permohonan Hak Guna Usaha investor asing harus berupa badan hukum Indonesia atau Perseroan Terbatas dimana investor asing wajib melakukan joint venture dengan Penanam Modal dalam Negeri sesuai dengan peraturan yang berlaku. Perusahaan asing sebagai pemohon terlebih dahulu mengajukan permohonan secara tertulis kepada Kepala Kantor Pertanahan yang berisi tentang data diri pemohon dan Permohonan Hak Guna Usaha, setelah itu maka Kepala Kantor Badan Pertanahan Nasional melakukan proses pemberian/penerbitan surat keputusan Hak Guna Usaha dan setelah pemohon menerima kutipan surat keputusan Pemberian hak Guna Usaha tersebut, maka pemohon diwajibkan untuk segera memenuhi kewajiban berupa uang pemasukan kepada negara dan bea perolehan hak atas tanah dan bangunan.

Disarankan kepada Kepala Badan pertanahan dan instansi instansi yang berkaitan dalam pemberian Hak Guna Usaha terhadap perusahaan asing harus melihat apakah pemberian Hak Guna Usaha memberikan kesejahteraan kepada Rakyat.

ii ABSTRACT

The authority to give leasehold by Head of the Land Office is stipulated in the Regulation of Head of the National Land Board No. 2/2013 on Foreign Companies in the form of joint venture after Law No. 25/2007, in which the examination of Law No. 25/2007 on the 1945 Constitution has been taken in the Constitutional Court. In its implementation, a foreign company which receives Leasehold is required to collaborate with Domestic Investment in the form of joint venture, according to the prevailing rules in Indonesia.

The research was prescriptive with judicial normative approach since it described phenomena, facts, legal aspects, and legal remedy in giving Leasehold to a foreign company in the form of joint venture after Law No. 25/.2007 on Capital Investment in Indonesia was enacted.

The result of the research showed that the procedure in giving Leasehold on the request by applicants to obtain Leasehold to Head of the National Land Board is regulated in the Regulation of Head of the National Land Board, with a copy to Regional Chief Executive. Before requesting Leasehold, a foreign investor is required to be an Indonesian legal entity or a Corporation in which it is required to perform joint venture with Domestic Investment according to the prevailing rules. A foreign company as an applicant is required to request in written form to Head of the Land Office by attaching his personal data and the Request for Leasehold. Head of the National Land Board then processes the issuance of the Decree of Leasehold and gives it to the applicant; after that, the applicant is required to immediately take a responsibility by paying an amount of money for State’s revenues and land and building acquisition fee.

It is recommended that Head of the National Land Board and the agencies concerned, in giving Leasehold to foreign companies, find out whether the giving of Leasehold had the benefit for the people.

iii

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur Penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Kuasa yang telah memberikan berkat dan kuasa-Nya dalam mengiringi langkah Penulis menyelesaikan tesis ini dengan judul “Analisis Yuridis Pemberian Hak Guna Usaha Terhadap Perusahaan Asing Dalam Bentuk Joint Venture Setelah Undang Undang Nomor 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal”.

Penulisan tesis ini merupakan salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Kenotariatan pada Program Pascasarjana Magister Kenotariatan (MKn) Universitas Sumatera Utara. Keberhasilan dalam penulisan tesis diperoleh dengan melalui beberapa proses, dimana dalam proses penulisan sampai dengan selesai tidak terlepas dari peran para pihak yang turut serta dalam memberi arahan, bimbingan, saran, kritik dan motivasi. Sehingga pada kesempatan yang berbahagia ini, Penulis menyampaikan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :

1. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, MSc (CTM), SpA (K) Rektor Universitas Sumatera Utara atas sarana dan fasilitas kampus yang mendukung Penulis dalam mengikuti dan menyelesaikan pendidikan Program Magister Kenotariatan di Universitas Sumatera Utara.

2. Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN, selaku Ketua Program Studi Magister Kenotariatan (MKn) dan Komisi Pembimbing saya, dimana selama masa kepemimpinannya telah menciptakan dan menjamin terlaksananya proses belajar mengajar dengan baik dan membimbing saya dengan penuh perhatian memberikan arahan, saran, kritik maupun motivasi sehingga tesis dapat diselesaikan dengan baik.

3. Ibu Dr. T. Keizerina Devi A., SH, CN, M.Hum selaku Sekretaris Program Studi Magister Kenotariatan (MKn) sekaligus sebagai Dosen Penguji, yang telah banyak memberikan arahan, saran dan kritik yang sangat membantu dalam penulisan tesis ini.

iv

4. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum selaku dosen pembimbing yang telah dengan penuh perhatian memberikan arahan, saran, kritik maupun motivasi sehingga tesis dapat diselesaikan dengan baik.

5. Dosen Bapak Prof. Dr. Suhaidi., SH, M.H selaku dosen Pembimbing yang telah dengan penuh perhatian memberikan arahan, saran, kritik maupun motivasi sehingga tesis dapat diselesaikan dengan baik.

6. Bapak Notaris Dr. H. Syahril Sofyan, SH, MKn selaku Dosen Penguji yang telah banyak memberikan arahan, saran dan kritik yang sangat membantu dalam penulisan tesis ini.

7. Orangtua Penulis, Almarhun Efendi Sianipar dan Rosmada Hutagaol yang dengan perhatian penuh dan tidak pernah bosan memberikan motivasi, saran dan doanya yang sangat membantu Penulis khususnya pada saat Penulis mengalami kesulitan dan kebuntuan.

8. Abang penulis Afpin Prabowo Sianipar ST, kakak ipar Penulis Rila Sari Ginting SH, adik Penulis Sri Maria Sianipar Amd dan Nadia Hartati Sianipar, serta teman dekat wanita Penulis Ns.Rusmita Silaban, S.Kp. yang juga telah memberikan dorongan semangat dan doa kepada Penulis.

9. Rekan-rekan Program Magister Kenotariatan sekalian, khususnya Stambuk 2011 yang telah bersama-sama dengan Penulis mengikuti pendidikan sejak awal, kiranya hubungan baik yang sudah terjalin selama ini akan tetap terjalin untuk selanjutnya.

10. Sahabat Penulis Tigor Sinambela SH, Rismanto Panjaitan SE, Simon Simbolon SH dan Samson Marpaung yang memberikan semangat dan motivasi.

Penulis menyadari bahwa tesis ini masih belum sempurna dan memiliki kekurangan, akan tetapi Penulis berharap penulisan tesis ini dapat memberikan manfaat bagi semua pihak.

Hormat saya,

v

RIWAYAT HIDUP

I. IDENTITAS PRIBADI

Nama : Ruben Sianipar

Tempat/ Tanggal Lahir : Rantauprapat/25 mei 1987

Status : Belum Kawin

Alamat : Jl.Cempaka 12,Padang bulan Medan

II. ORANG TUA

Nama Ayah : Almarhum Efendi Sianipar

Nama Ibu : Rosmada Hutagaol

III. PENDIDIKAN

SD : SD Swasta Methodist 2 Rantauprapat Tamat Tahun 1999 SLTP : SLTP RK Bintang Timur Rantauprapat Tamat Tahun 2002 SMU : SMU Negeri I Rantauprapat Tamat Tahun 2005

S1 : Fakultas Hukum Universitas HKBP Nommensen Tamat Tahun 2010 S2 : Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum USU Tamat

vi

DAFTAR ISI

Halaman

ABSTRAK ... i

ABSTRACT ... ii

KATA PENGANTAR ... iii

DAFTAR RIWAYAT HIDUP ... v

DAFTAR ISI ... vi

DAFTAR ISTILAH ASING ... viii

BAB I PENDAHULUAN ... 1 A. Latar Belakang ... 1 B. Perumusan Masalah ... 14 C. Tujuan Penelitian ... 15 D. Manfaat Penelitian ... 15 E. Keaslian Penelitian ... 16

F. Kerangka Teori dan Konsepsi ... 16

1. Kerangka Teori ... 16

2. Konsepsi ... 23

G. Metode Penelitian ... 25

1. Spesifikasi Penelitian ... 25

2. Teknik Pengumpulan Data ... 25

3. Bahan Data ... 26

4. Alat Pengumpulan Data ... 27

5. Analisis Data ... 28

BAB II PROSEDUR PEMBERIAN HAK GUNA USAHA TERHADAP PERUSAHAAN ASING DIINDONESIA SETELAH UNDANG-UNDANG NOMOR 25 TAHUN 2007 TELAH MEMBERIKAN KEPASTIAN HUKUM TERHADAP PERUSAHAAN ASING ... 29

vii

A. Tinjauan Umum Tentang Penanaman Modal di Indonesia dan

Hak Guna Usaha ... 29

B. Prosedur Pemberian Hak Guna Usaha terhadap Perusahaan Asing ... 45

C. Konsekwensi Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 21/PUU-V/2007 22/PUU-V/2007.Perihal Pengujian Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 2007 Terhadap Undang-Undang Dasar... 57

BAB III PROSEDUR BERDIRINYA PERUSAHAAN PENANAMAN MODAL SETELAH UNDANG-UNDANG NOMOR 25 TAHUN 2007 TENTANG PENANAMAN MODAL ... 61

A. Pengertian Joint Venture pada Perusahaan Penanaman Modal ... 61

B. Tata Cara Penanaman Modal di Indonesia... 73

C. Prosedur Pendirian Perusahaan Penanaman Modal Setelah Undang Undang Nomor 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal ... 79

BAB IV KENDALA KENDALA YANG DIHADAPI PERUSAHAAN ASING PASCA UNDANG-UNDANG NOMOR 25 TAHUN 2007... 84

A. Kendala Dalam Penerapan Undang-Undang Penanaman Modal ... 84

B. Kendala Perizinan Penanaman Modal . ... 90

C. Kendala Dalam Kerjasama Penanaman Modal ... 94

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ... 100

A. Kesimpulan ... 100

B. Saran ... 101

viii

DAFTAR ISTILAH ASING (legal seat) Tempatkedudukan menurut hukum

(real seat) Tempat kedudukan menurut keadaan sebenarnya (inevitable) Tidak dapat dihindarkan

(law enforcement) Penegakan hukum (investasi) Penanaman modal

(home work) Pekerjaan rumah

(differensiated welfare state) Negara kesejahteraan terdifereniasi (integrated welfare state) Negara kesejahteraan yang terintergrasi (corporatist welfare state) Negara kesejahteraan yang koorporatis (welfare state modern) Negara kesejahteraan modern

(bestuurzorg) Kesejahteraan umum ( public service) Pelayanan publik (library research) Penelitian kepustakaan

( friess ermessen doelmatige) Keputusan pemerintah dianggap paling baik (rechtmatige) berdasarkan hukum

(bargaining position) Posisi tawar

(direct investment) Investasi secara langsung (portofolio investment )Investasi portofolio (law of contract) Hukum perjanjian

( choice of law) pilihan hukum (skill) kemampuan

(joint venture company) Perusahaan patungan (nachwalkerstaats) Penjaga malam

(fairness) Keadilan

(recent death coral) koral mati dari alam (repatriasi) Pengiriman

(doelmatige) Sesuai dengan tujuan (project proposal) Proposal proyek

(domestic countervailing power) Pembatasan kekuasaan pemodal dalam negeri (capital gain) Surat berharga