ANALISIS PENURUNAN KINERJA PENERIMAAN RETRIBUSI
PELAYANAN PASAR DI WILAYAH KABUPATEN MADIUN
Dewi Prastiwi
Fakultas Ekonomi Universitas Negeri Surabaya
ardefira@yahoo.co.id
ABSTRACT
Market service levy is the payment for the provision of facilities for traditional markets , such as stalls , kiosks run by local governments, and dedicated to the merchant . Acceptance of market services in the district Madiun each year is increasing , but the percentage increase in steady decline . This study aims to determine the cause of performance degradation levies market services in district Madiun . This research is a descriptive qualitative research using primary data and secondary data . Data were collected through observation , literature / documentation and semi- structured interviews .
The results of this study indicate the cause of performance degradation due to resource levy financial services market has experienced burnout caused by : 1 ) market the facilities provided by the local government less attractive ; 2 ) The market is managed by the local government less attractive as a place to meet daily needs ; 3 ) The market has not been able to fulfill its function as a place to meet daily needs because there is a mismatch in some districts and a number of market operations with the density of population , 4 ) yet there are programs and activities developed by the Department of Revenue as the manager of the market in order to improve the quality of service market
Key word: performance, levy, services, market
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Otonomi Daerah telah memberikan kewenangan lebih luas bagi daerah untuk mengurus rumah tangganya secara lebih mandiri.Kebijakan tersebut telah memberikan setiap daerah kesempatan untuk melaksanakan proses pembangunan berdasarkan ide, nilai-nilai,dan potensi sumberdaya lokal yang dimiliki.Dalam rangka mengimplementasikan kebijakan tersebut, pemerintah telah menyusun berbagai perangkat kebijakan diantaranya Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah yang telah diperbarui menjadi Undang-undang Nomor 28 Tahun 2009 (UU PDRD). Undang-Undang tersebut memberikan otonomi lebih bagi Pemerintah Daerah untuk mengelola keuangannya. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 diterbitkan dengan maksud untuk memperbaiki sistem pemungutan pajak dan retribusi di daerah, selain itu dimaksudkan juga sebagai pemberian kewenangan perpajakan yang lebih kepada daerah sehingga dapat meningkatkan efektivitas pengawasan perpajakan (Jawa Pos, Senin, 23 November 2009).
penggunaan jasa-jasa yang disediakan oleh Negara (Suandy, 2009). Berdasarkan definisi tersebut retribusi merupakan mandat yang diberikan oleh pemerintah Pusat kepada pemerintah daerah untuk mengeksploitasi sumber daya alamnya dalam rangka meningkatkan pendapatan asli daerah. Salah satu jenis retribusi yang diatur dalam Undang-undang nomor 28 Tahun 2009 adalah retribusi jasa umum. Retribusi jasa umum menurut pasal 1 UU No. 28 Tahun 2009 adalah retribusi yang dipungut atas pelayanan yang disediakan atau diberikan Pemerintah Daerah untuk tujuan kepentingan dan kemanfaatan umum serta dapat dinikmati oleh orang pribadi atau Badan. Di dalam retribusi jasa umum terdapat beberapa jenis retribusi, diantaranya retribusi pelayanan pasar. Restribusi ini menarik untuk diteliti karena obyek dari retribusi pelayanan pasar adalah penyediaan fasilitas pasar tradisional/sederhana, berupa pelataran, los, kios yang dikelola Pemerintah Daerah, dan khusus disediakan untuk pedagang. Pasar merupakan Ginanjar (1980) bahwa pasar merupakan tempat untuk menjual dan memasarkan barang atau sebagai tempat penampungan aktivitas perdagangan.Pasar memiliki hubungan erat dengan kegiatan ekonomi dan sosial masyarakat. Dalam kegiatan ekonomi masyarakat, pasar berfungsi sebagai sarana distribusi dan pertukaran barang/jasa, di mana kepentingan produsen dan konsumen bertemu yang pada gilirannya menumbuhkan ekonomi masyarakatnya.
Kabupaten Madiun untuk rentang 2009-2013, telah menetapkan Visi pembangunan
daerahnya yaitu menjadi “Kabupaten Madiun Sejahtera Tahun β01γ”. Dalam mencapai visi tersebut, salah satu misi yang dibawa pemerintah kabupaten Madiun adalah “membangun perekonomian rakyat berbasis agro dan berwawasan bisnis.” Pilihan terhadap sektor agro
dan perdagangan sebagai basis pembangunan ekonomi sangat beralasan, mengingat kedua sektor ini merupakan sektor dominan dalam perekonomian Kabupaten Madiun. Proporsi kedua sektor tersebut dalam Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kabupaten Madiun seperti ditunjukkan dalam Tabel 1.
Tabel 1.1
Produk Domestik Regional Bruto Kabupaten Madiun
Atas Dasar Harga Konstan 2000 Menurut Lapangan Usaha Tahun 2007-2010 (Juta Rp)
No Sektor Tahun
2007 2008 2009 2010
1 Pertanian 1.007.185,04 1.044.314,24 1.085.373,78 1.127.800,68 2 Pertambangan
dan Penggalian
15.026,10 15.465,51 15.629,81 15.420,59
3 Industri pengolahan
84.669,81 90.780,96 95.269,87 98.990,69
4 Listrik, Gas, dan Air Bersih
23.200,37 25.243,42 27.415,84 28.615,95
5 Bangunan 89.082,33 92.610,62 95.636,99 99.624,69 6
Perdagangan, Hotel
&restoran
805.440,54 858.851,65 916.909,51 992.622,23
a. Perdagangan besar & Eceran
b. Hotel 469,50 478,07 486,15 495,73 c. Restoran 19.271,26 20.285,46 21.305,82 22.454,20 7 Pengangkutan
dan Komunikasi
76.830,85 84.378,37 92.503,53 101.311,91
8 Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan
84.541,93 87.953,31 91.400,08 96.010,09
9 Jasa-Jasa 435.638,10 460.089,36 479.744,55 511.210,71 Sumber: BPS Kabupaten Madiun
Tabel 1 menunjukkan bahwa pertanian dan perdagangan merupakan dua sektor yang mendominasi kegiatan perekonomian di Kabupaten Madiun. Setiap tahunnya, kedua sektor ini menyumbang rata-rata lebih dari 80% dari total PDRB daerah. Sampai dengan tahun 2010 misalnya, sektor pertanian menyumbang 44,04% dari total PDRB Kabupaten Madiun. Sedangkan sektor Perdagangan menyumbang 38,76% dari total PDRB. Adapun tujuh sektor lain hanya menyumbang kurang dari 20% bagi PDRB kabupaten Madiun.
Tahun 2008 pertumbuhan sektor perdagangan mencapai 6,63%. Kemudian meningkat sebesar 6,76% pada tahun 2009. Pertumbuhan sektor ini terus meningkat menjadi 8,26% pada tahun 2010. Pertumbuhan sektor perdagangan juga dapat dilihat dari jumlah pedagang dan industri formal yang terus meningkat di Kabupaten Madiun. Pada tahun 2010, jumlah pedagang dan industri formal meningkat 8,83%, yaitu menjadi 431 unit dari 396 unit pada tahun 2009. Penyerapan tenaga kerja meningkat sebesar 3,90% dari 5.485 orang pada tahun 2009 menjadi 5.699 orang pada tahun 2010. Pedagang dan industri informal meningkat 0,44% dari 17.148 unit pada tahun 2009 menjadi 17.224 unit pada tahun 2010. Penyerapan tenaga kerja meningkat sebesar % dari 37.612 orang menjadi 37.789 orang pada tahun 2010. Melihat aktivitas dan perkembangan pasar di wilayah Kabupaten Madiun yang cukup tinggi seharusnya berbading lurus dengan penerimaan retribusi pelayanan pasar, namun kondisi di lapangan menunjukkan hal yang berbeda. Penerimaan retribusi dari sector ini setiap tahun mengalami peningkatan, namun persentase peningkatannya setiap tahun terus mengalami penurunan. Berikut ini data penerimaan retribusi pelayanan pasar selama tahun 2009 sd 2012:
Sumber: Data diolah
Gambar1.1
Berdasarkan latar belakang tersebut, maka pada penelitian ini bertujuan untuk mengetahui penyebab penurunan kinerja penerimaan retribusi pelayanan pasar yang terjadi wilayah Kabupaten Madiun.
1.1
Pertanyaan Penelitian
Mengapa terjadi penurunan kinerja penerimaan retribusi pelayanan pasar daerah di
wilayah Kabupaten Madiun??
1.2
Tujuan Penelitian
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui penyebab terjadinya penurunan kinerja
penerimaan retribusi pelayanan pasar daerah di wilayah Kabupaten Madiun.
1.3
Manfaat Penelitian
Penelitian ini diharapkan bisa memberikan manfaat bagi:
a.
Pemerintah Kabupaten Madiun
Sebagai masukan dalam proses pengambilan kebijakan dalam rangka meningkatkan
Pendapatan Asli Daerah dari sector retribusi pelayanan pasar.
b.
Peneliti selanjutnya
Sebagai bahan referensi untuk penelitian selanjutnya di bidang pendapatan asli
daerah dan manajemen kebijakan public.
2.
KAJIAN PUSTAKA
2.1
Otonomi Daerah dan Desentralisasi Fiskal
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah, pasal 1 ayat 5 menyebutkan bahwa “Otonomi Daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang – undangan”. Artinya, otonomi daerah memberikan kewenangan kepada pemerintah daerah untuk merencanakan, melaksanakan, mengawasi, mengendalikan, dan mengevaluasi kebijakan – kebijakan daerahnya sendiri dalam mencapai kemandirian daerah.
Berdasarkan Undang-Undang nomor 33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dengan Pemerintah daerah, pasal 1 ayat 8 menyebutkan bahwa
“Desentralisasi adalah penyerahan wewenang pemerintahan oleh pemerintah kepada daerah
untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dalam sistem Negara Kesatuan Republik
Indonesia”. Untuk mendukung pelaksanaan Desentralisasi yang didasarkan atas penyerahan tugas oleh Pemerintah kepada Pemerintahan Daerah dengan memperhatikan stabilitas dan keseimbangan fiskal, maka diberikan perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dengan pemerintah daerah.
2.3 Pendapatan Asli Daerah
Berdasarkan Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah, Pendapatan Asli Daerah didefinisikan sebagai pendapatan yang diperoleh daerah yang dipungut berdasarkan Peraturan Daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Pada bab V (Lima) nomor 1 (satu) disebutkan bahwa pendapatan asli daerah bersumber dari :
1.
Pajak Daerah
2.
Retribusi Daerah
3.
Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan
4.
Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang sah yang meliputi:
2.4
Retribusi Daerah
Berdasarkan Undang-undang Nomor 28 Tahun 2009, yang dimaksud dengan retribusi daerah adalah pungutan Daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus disediakan dan/atau diberikan oleh Pemerintah Daerah untuk kepentingan orang pribadi atau Badan. Retribusi terbagi atas tiga golongan, yaitu: retribusi jasa umum, retribusi jasa usaha, dan retribusi perijinan tertentu.
Objek Retribusi Jasa Umum adalah pelayanan yang disediakan atau diberikan Pemerintah Daerah untuk tujuan kepentingan dan kemanfaatan umum serta dapat dinikmati oleh orang pribadi atau Badan. Objek Retribusi Jasa Usaha adalah pelayanan yang disediakan oleh Pemerintah Daerah dengan menganut prinsip komersial yang meliputi:
a. pelayanan dengan menggunakan/memanfaatkan kekayaan Daerah yang belum dimanfaatkan secara optimal; dan/atau
b. pelayanan oleh Pemerintah Daerah sepanjang belum disediakan secara memadai oleh pihak swasta.
Obyek retribusi Perizinan Tertentu adalah pelayanan perizinan tertentu oleh Pemerintah Daerah kepada orang pribadi atau Badan yang dimaksudkan untuk pengaturan dan pengawasan atas kegiatan pemanfaatan ruang, penggunaan sumber daya alam, barang, prasarana, sarana, atau fasilitas tertentu guna melindungi kepentingan umum dan menjaga kelestarian lingkungan.
2.4.1 Retribusi Pelayanan Pasar
Menurut Sunarto (2005) retribusi pasar adalah pungutan yang dikenakan pada pedagang oleh Pemerintah Daerah sebagai pembayaran atas pemakaian tempat-tempat berupa took/kios, counter/los, dasaran, dan halaman yang disediakan di dalam pasar daerah atau pedagang lain yang berada di sekitar pasar daerah lainnya yang berada di sekitar pasar daerah sampai dengan radiun 200 meter dari pasar tersebut. Berdasarkan UU No 28 tahun 2009 obyek retribusi pelayanan pasar adalah penyediaan fasilitas pasar tradisional/sederhana, berupa pelataran, los, kios yang dikelola Pemerintah Daerah, dan khusus disediakan untuk pedagang. 2.4.1.1 Faktor-faktor yang Mempengaruhi Retribusi Pasar
1.
Subyek dan Obyek Retribusi
Subyek dan obyek retribusi akan menentukan besarnya “tax base” yang digunakan
sebagai dasar untuk menentukan besar kecilnya beban retribusi yang harus dibayar
oleh subyek retribusi.
2.
Tarif Retribusi
Dalam menentukan tariff retribusi harus bersifat progresif . Tarif harus berdasarkan
lokasi/tempat untuk berdagang, pemakaian tempat berdagang, lokasi berdagang
dalam kategori strategis dan nonstrategic yang ditentukan oleh letak tempat yang
berada di bangunan utama,los terbuka atau dasaran terbuka serta luas tempat yang
digunakan oleh pedagang.
2.5 Pasar dan Masyarakat
Pasar memiliki hubungan erat dengan kegiatan ekonomi dan sosial masyarakat. Dalam kegiatan ekonomi masyarakat, pasar berfungsi sebagai sarana distribusi dan pertukaran barang/jasa, di mana kepentingan produsen dan konsumen bertemu yang pada gilirannya menumbuhkan ekonomi masyarakatnya. Pasar menjadi pusat sosial ekonomi suatu lingkungan, dimana penduduk dapat memenuhi kebutuhannya terutama kebutuhan barang-barang pokok sehari-hari atau kebutuhan jasa dalam bentuk eceran.
Seperti diungkap Ginanjar (1980) bahwa pasar merupakan tempat untuk menjual dan memasarkan barang atau sebagai tempat penampungan aktivitas perdagangan. Pada mulanya pasar merupakan perputaran dan pertemuan antar persediaan dan penawaran barang dan jasa. Pasar dapat didefinisikan sebagai institusi atau mekanisme di mana pembeli (yang membutuhkan) dan penjual (yang memproduksi) bertemu dan secara bersama-sama mengadakan pertukaran barang dan jasa (Campbell, 1990). Sedangkan Stanton (2006) mengartikan pasar sebagai kumpulan orang-orang yang mempunyai kebutuhan untuk dipuaskan, mempunyai uang untuk dibelanjakan, dan kemauan untuk membelanjakan uang. Pasar menjadi tempat pertemuan pembeli dengan penjual, barang-barang atau jasa-jasa yang ditawarkan untuk diperjualbelikan yang kemudian terjadi pemindahan hak milik.
Kottler (2002) melihat arti pasar dalam beberapa sisi, antara lain:
1. Dalam pengertian aslinya, pasar adalah suatu tempat fisik di mana pembeli dan penjual berkumpul untuk mempertukarkan barang dan jasa.
2. Bagi seorang ekonom, pasar mengandung arti semua pembeli dan penjual yang melakukan transaksi atas barang/jasa tertentu. Dalam hal ini para ekonom memang lebih tertarik akan struktur, tingkah laku dan kinerja dari pasar.
3. Bagi seorang pemasar, pasar adalah himpunan dari semua pembeli nyata dan potensial dari suatu produk.
Dari sudut pelayanan, pasar merupakan sarana umum yang disediakan oleh pemerintah sebagai tempat transaksi jual beli dimana pedagang secara teratur dan langsung memperdagangkan barang dan jasa dengan mengutamakan barang-barang kebutuhan sehari-hari.
los dan tenda yang dimiliki/dikelola oleh pedagang kecil dan menengah atau koperasi dengan usaha skala kecil dan modal kecil dengan proses jual beli melalui tawar menawar.
Berdasarkan pola manajemen yang dipakai, pasar dapat dibedakan menjadi dua kelompok besar yaitu:
1. Pasar Tradisional, adalah pasar yang masih memakai pola manajemen yang sangat sederhana dengan ciri-cirinya setiap pedagang mempunyai satu jenis usaha, adanya interaksi antara penjual dan pembeli (tawar menawar harga), penempatan barang dijajar kurang tertata rapi, kenyamanan dan keamanan kurang diperhatikan.
2. Pasar Modern, adalah pasar yang sudah memakai pola-pola manajemen modern, dengan ciri-ciri jenis barang dagangan yang dijajakan oleh satu pedagang, harga fixed (tetap), tata letak barang dagangan teratur dengan baik dan rapi, serta memprioritaskan aspek kenyamanan dan keamanan.
Deni Mukbar (2007: 44) menjelaskan perbedaan karakteristik pasar tradisional dan pasar modern ditinjau dari beberapa aspek. Berdasarkan aspek kondisi fisik tempat usaha, pasar tradisional memiliki bangunan temporer, semi permanen, atau permanen. Kondisi fisik pasar modern yaitu memiliki bangunan permanen, fasilitas memadai, dan mewah. Berdasarkan aspek metode pelayanan, pedagang di pasar tradisional melayani pembeli secara langsung dan terjadi proses tawar-menawar. Sedangkan di pasar modern metode yang digunakan mengunakan sistem swalayan dimana pembeli melayani dirinya sendiri dan harga sudah ditentukan secara pasti sehingga tidak ada proses tawar-menawar.Secara umum pasar dapat diklasifikasikan kedalam tiga kategori, yaitu :
1. Pasar tradisional merupakan pasar dengan area jual beli yang dikembangkan dan dikelola secara resmi oleh PEMDA dimana aktivitas tersebut hanya didukung oleh jumlah sarana serta tingkat kenyamanan yang relative secukupnya. Termasuk dalam hal ini pasar regional, pasar kota, pasar wilayah dan pasar lingkungan.
2. Pasar modern, yaitu pasar dengan jual beli berbagai jenis barang yang dikelola secara terpadu dan pada umumnya menerapkan pola swalayan. Karakteristik yang terpenting dari pola pasar ini adalah adanya pengelolaan modern seperti menejemen, teknologi, serta promosi yang agresif, disamping tersedianya sarana belanja umum yang mewah, teratur, bersih dan nyaman. Pasar swalayan (supermarket), pusat perbelanjaan seperti mall dan plaza termasuk dalam kategori ini.
3. Pasar informal, merupakan pasar dengan area jual beli yang menempati lokasi secara tidak legal, sehingga aktivitas perdagangan yang terjadi berlangsung dalam suasana yang darurat dan seadanya. Pasar ini tidak memiliki sarana penunjang, pengaturan, maupun kenyamanan berbelanja. Pasar ini biasanya terdapat disekitar pasar formal, titik keramaian dijalan raya atau di wilayah permukiman.
3
METODOLOGI PENELITIAN
3.1
Jenis Penelitian
3.2 Objek Penelitian
Objek dari penelitian ini yaitu kinerja keuangan penerimaan retribusi pelayanan pasar, hal ini sesuai dengan tujuan dalam penelitian ini adalah untuk menganalisis penurunan kinerja keuangan pelayanan pasar di wilyah Kab. Madiun.
3.3
Unit Analisis
Unit analisis dalam penelitian ini adalah kinerja keuangan penerimaan retribusi pelayanan pasar dan keseluruhan situasi social yang mempengaruhinya.
3.4
Informan
“Informan adalah orang yang dimanfaatkan untuk memberikan informasi tentang
situasi dan kondisi latar penelitian, ia harus mempunyai banyak pengalaman tentang latar
penelitian” (Moleong, β006:1γβ). Adapun kriteria informan dalam penelitian ini adalah:
a.
Orang yang memahami pengelolaan pasar di Kabupaten Madiun: Kepala DPPKAD
Kabupaten Madiun.
b.
Orang yang bertugas mengatur dan melaksanakan kebijakan negara dalam
pengelolaan pasar di Kabupaten Madiun: Kepala Pasar di Wilayah Kabupaten
Madiun.
c.
Orang yang terlibat langsung dalam kegiatan pasar di wilayah Kabupaten Madiun:
pedagang pasar di wilayah Kabupaten Madiun.
3.5
Instrumen Penelitian
Instrumen yang digunakan dalam penelitian ini adalah alat fotografi, daftar pertanyaan wawancara, dokumen-dokumen yang berhubungan dengan masalah penelitian dan alat bantu lainnya.
3.6
Teknik Pengumpulan Data
Pengumpulan data dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
a.
Melakukan Observasi. “Observasi dapat dilakukan melalui penglihatan,
pen
ciuman, pendengaran, peraba, dan pengecap” (Arikunto β006:1η6).
b.
Penelitian Kepustakaan/Dokumentasi.
c.
Wawancara semi struktur.
3.7
Teknik Analisis Data
Teknis analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisis kualitatif dengan analisis data di lapangan Model Miles dan Huberman, yaitu aktivitas dalam analisis data kualitatif dilakukan secara interaktif dan berlangsung secara terus menerus sampai tuntas. Untuk menyajikan data supaya mudah dipahami maka menggunakan interactive model Miles dan Huberman.
Dalam model ini terdapat 3 tahapan analisis, diantaranya: 1. Tahap reduksi data
4
HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1 Gambaran Umum
Jumlah pasar di seluruh wilayah kabupaten madiun saat ini mencapai 46 pasar, yang terdiri dari 18 pasar daerah dan 28 pasar desa. Pasar daerah merupakan pasar yang dikelola pemerintah kabupaten yang tersebar dalam beberapa kecamatan. Pasar tersebut dibedakan dalam dua jenis, yaitu pasar umum dan pasar hewan. Adapun secara keselurihan kondisi pasar di wilayah kabupaten Madiun digambarkan dalam tabel-tabel berikut:
Tabel 4.1.
Daftar Pasar di Kabupaten Madiun Berdasaran Jenis dan Waktu Operasi
No Nama Pasar Jenis Kecamatan Waktu
pelayanan
1 Pasar Caruban Baru Umum Mejayan Setiap Hari
2 Pasar Dolopo Baru Umum Dolopo Setiap Hari
3 Pasar Pagotan Umum Geger Setiap Hari
4 Pasar Sambirejo Umum Jiwan Setiap Hari
5 Pasar Mlilir Umum Dolopo Setiap Hari
6 Pasar Umum Caruban Umum Mejayan Setiap Hari
7 Pasar Sukolilo Umum Jiwan Setiap Hari
8 Pasar Pintu Dagangan Umum Dagangan Setiap Hari
9 Pasar AAPIK Umum Mejayan Setiap Hari
10 Pasar Saradan Umum Saradan Setiap Hari
11 Pasar Balerejo Umum Balerejo Setiap Hari
12 Pasar Unggas Dolopo Umum Dolopo Setiap Hari
13 Pasar Babadan Umum Madiun Legi & Wage
14 Pasar Dungus Umum Wungu Pon & Kliwon
15 Pasar Muneng Umum Pilangkenceng Wage
16 Pasar Hewan Caruban Hewan Saradan Legi
17 Pasar Hewan Dolopo Hewan Dolopo Legi
18 Pasar Hewan Mlilir Hewan Dolopo Wage
Tabel 4.2.
Kepadatan Penduduk Tiap Kecamatan di Kabupaten Madiun
No Kecamatan
Kepadatan Penduduk/ Km
Jumlah Pasar
Daerah Pasar Desa
1 Jiwan 1.908 2 5
2 Geger 1.904 1 0
3 Wungu 1.393 1 0
4 Dolopo 1.334 5 0
5 Kebonsari 1.309 0 0
6 Sawahan 1.226 0 3
7 Madiun 1.178 1 4
8 Wonoasri 1.113 0 2
9 Balerejo 936 1 1
10 Mejayan 905 3 2
11 Dagangan 785 1 0
12 Pilangkenceng 738 1 3
13 Saradan 541 2 6
14 Gemarang 376 0 2
15 Kare 180 0 0
Tabel 4.3.
Luas Area dan Peruntukkan
No. Nama Pasar Luas
(M2)
Jumlah Kios dan Los Kios Los
1 Pasar Caruban Baru 8.000 141 890 1.031
2 Pasar Dolopo 11.922 178 493 671
3 Pasar Umum Caruban 5.000 49 447 496
4 Pasar Pagotan 3.128 37 337 374
5 Pasar Mlilir - 70 183 253
6 Pasar Dungus 3.271 36 151 187
7 Pasar Babadan 6.940 23 173 196
8 Pasar Muneng 5.000 17 110 127
9 Pasar Unggas 5.400 157 0 157
10 Pasar Sambirejo 4.602 20 94 114
11 Pasar Sukolilo 7.440 20 103 123
12 Pasar Balerejo 8.000 22 36 58
13 Pasar Saradan 780 26 20 46
14 Pasar Pintu 2.176 28 12 40
15 Pasar AAPIK 700 38 0 38
16 Pasar Hewan Mlilir 3.113 31 0 31
17 Pasar Hewan Dolopo 525 13 7 20
18 Pasar Hewan Caruban 9.800 9 0 9
Tabel 4.4.
Fasilitas Dasar Pasar di Kabupaten Madiun
No. Nama Pasar
Jumlah Pedagan g Fasilitas Ka nto r Tel epo n Lis tri k Hy dra nt Air PM K Ke ber sih an Toi let Mu sha lla Par kir 1 Pasar Caruban
Baru 1.090
Ad a
tdk
ada ada 2 2 2 2 ada
Ad a 2 Pasar Dolopo 757
Ad a
Ad
a ada 4 4 2 8 ada
Ad a 3 Pasar Pagotan 389
Ad a
tdk
ada ada 1 2 1 4 ada
Ad a 4
Pasar Umum
Caruban 309
Ad a
tdk
ada ada 0 2 0 2 ada
Ad a 5 Pasar Dungus 292
Ad a
tdk
ada ada 0 3 0 1
tdk ada
Ad a 6 Pasar Mlilir 213
Ad a
tdk
ada ada 1 1 1 4 ada
Ad a 7 Pasar Muneng 185
Ad a
tdk
ada ada 1 1 1 1
tdk ada ada 8
Pasar
Sambirejo 166
Ad a
tdk
ada ada 0 1 1 1 ada
Ad a 9 Pasar Babadan 142
Ad a
tdk
ada ada 0 0 1 1
tdk ada
Ad a 10 Pasar Sukolilo 118
Ad a
tdk
ada ada 0 3 1 1
tdk ada
Ad a 11 Pasar Balerejo 57
tdk ada
tdk
ada ada 0 0 1 3
tdk ada
Ad a 12 Pasar Saradan 40
Ad a
tdk
ada ada 0 0 1 1
tdk ada
Ad a
13 Pasar AAPIK 38
Ad a
tdk ada
tdk
ada 0 0 6 1
tdk ada
tdk ada
14 Pasar Pintu 23
tdk ada
tdk ada
tdk
ada 0 0 0 0
tdk ada tdk ada 15 Pasar Hewan
Mlilir 16
Ad a
tdk ada
tdk
ada 0 0 1 1
tdk ada Ad a 16 Pasar Hewan
Caruban 15
Ad a
tdk ada
tdk
ada 0 0 0 1
tdk ada
Ad a 17 Pasar Unggas 12
tdk ada
tdk
ada ada 0 0 0 1
tdk ada tdk ada 18 Pasar Hewan
Dolopo 10
tdk ada
tdk ada
tdk
ada 0 0 0 3
tdk ada
Tabel. 4.5.
Jumlah Pedagang Berdasarkan Tempat Usaha di Pasar Madiun
No. Nama Pasar
Kios Los PKL
Jml Pedagang Jml Pdg
Se-lisih Jml Pdg Se-
Lisih Jml Pdg Se-lisih
1
Pasar Caruban
Baru 141 130 11 890 140 750 279 820 -541 1.090
2 Pasar Dolopo 178 167 11 493 387 106 211 203 8 757 3
Pasar
Pagotan 37 37 0 337 337 0 5 5 0 379
4 Pasar Dungus 36 36 0 151 251 -100 41 5 36 292
5 Pasar Mlilir 70 51 19 183 118 65 5 0 5 169
6
Pasar
Muneng 17 15 2 110 75 35 50 95 -45 185
7
Pasar
Babadan 23 19 4 173 118 55 5 5 0 142
8
Pasar Umum
Caruban 49 14 35 447 145 302 217 150 67 309
9
Pasar
Sambirejo 20 21 -1 94 115 -21 30 30 0 166
10
Pasar
Balerejo 22 8 14 36 39 -3 10 10 0 57
11
Pasar
Sukolilo 20 16 4 103 98 5 4 4 0 118
12
Pasar
Saradan 26 21 5 20 13 7 10 6 4 40
13 Pasar Pintu 28 17 11 12 4 8 2 2 0 23
14
Pasar Hewan
Caruban 9 5 4 0 0 0 10 10 0 15
15
Pasar Hewan
Dolopo 13 4 9 7 6 1 0 0 0 10
16
Pasar Hewan
Mlilir 31 10 21 0 4 -4 0 2 -2 16
17 Pasar AAPIK 38 38 0 0 0 0 3 0 3 38
18 Pasar Unggas 157 12 145 0 0 0 0 0 0 12
Jumlah 915 621 294 3056 1850 1206 882 1347 -465 3.818
4.1.5. Kinerja Keuangan Pasar Daerah
Sumber: Data diolah
Gambar 4.1
Pendapatan Pasar Daerah Kabupaten Madiun
4.2 PEMBAHASAN
Bersdasarkan data kinerja keuangan pasar daerah di pembahasan sebelumnya,
setiap tahun realisasi pendapatan terus meningkat, namun jika diperhatikan lebih
seksama, persentase kenaikan pendapatan pasar daerah terus menurun. Pada tahun
2009, pendapatan yang diperoleh dari pasar daerah sebesar Rp. 738.365.850.
Pendapatan ini meningkat pada tahun 2010 menjadi Rp. 789.742.750, kemudian
menjadi Rp. 834.349.612 pada tahun 2012.
Pada tahun 2010 terdapat kenaikan pendapatan sebesar Rp. 51.376.900 dari
tahun sebelumnya. Pada tahun 2011, pendapatan yang diperoleh dari pasar daerah
kembali mengalami kenaikan dari tahun sebelumnya tetapi hanya sebesar Rp.
44.606.862. Kenaikan pendapatan dari tahun sebelumnya kembali diperoleh pada tahun
2012 sebesar Rp. 40.035.808. Gambar berikut menggambarkan besaran dan persentase
kenaikan pendapatan pasar daerah setiap tahunnya.
Thn 2009, Pasar, Rp738,365,85
0
Thn 2010, Pasar, Rp789,742,75
0
Thn 2011, Pasar, Rp834,349,61
2
Thn 2012, Pasar, Rp874,385,42
0
Pendapatan Pasar Daerah
Gambar 4.2.
Kenaikan Retribusi Pasar Daerah
Gambar di atas menunjukkan bahwa persentase kenaikan pendapatan pasar daerah terus berkurang, sementara pada saat yang sama pertumbuhan sektor perdagangan di kabupaten Madiun setiap tahunnya mengalami kenaikan. Untuk sumber dan besaran pendapatan pasar daerah, adalah sebagai berikut:
Tabel 4.1
Sumber Pendapatan Pasar Daerah
No Sumber Thn 2009 Thn 2010 Thn 2011 Thn 2012
1 Karcis Retribusi Pasar Rp569.587.600 Rp614.896.100 Rp667.270.900 Rp696.754.500 2 Heregestrasi Rp55.156.850 Rp63.943.350 Rp45.447.812 Rp50.367.000 3 Sepeda Rp48.286.000 Rp51.773.500 Rp57.566.500 Rp62.075.500
4 MCK Rp40.067.500 Rp43.989.200 Rp46.299.200 Rp50.126.420
5 Pasar Pintu Rp9.301.900 Rp7.503.600 Rp7.825.200 Rp1.000.000
6 Pengganti Lahan Rp6.875.000 Rp0 Rp0 Rp0
7 Pasar Desa Rp4.260.000 Rp3.860.000 Rp2.790.000 Rp2.490.000 8 BPR Kabupaten Rp2.377.000 Rp2.377.000 Rp150.000 Rp30.000
9 Bank Jatim Rp1.704.000 Rp0 Rp0 Rp0
10 Paguyuban/Koperasi Rp750.000 Rp750.000 Rp0 Rp0
11 Konstruksi Rp0 Rp0 Rp7.000.000 Rp11.542.000
12 Pasar Unggas Dolopo Rp0 Rp650.000 Rp0 Rp0
13 Listrik Rp0 Rp0 Rp0 Rp0
Grand Total Rp738.365.850 Rp789.742.750 Rp834.349.612 Rp874.385.420
Sumber pendapatan pasar terbesar berasal dari Karcis retribusi pasar, herregistrasi, parkir sepeda, MCK, dan pasar desa. Sebagai contoh pada tahun 2012, total pendapatan kelima
Jumlah Kenaikan, 2010,
Rp51,376,900 Jumlah
Kenaikan, 2011,
Rp44,606,862 Jumlah
Kenaikan, 2012, Rp40,035,808
6,95%
5,64% 4,79%
KENAIKAN RETRIBUSI PASAR DAERAH
sumber ini adalah 98,3% dari total pendapatan pasar pada tahun tersebut. Karcis retribusi pasar berkontribusi sebesar Rp. 696.754.500 atau 79,7%. Herregistrasi berkontribusi sebesar Rp. 50.367.000 atau 5,8%. Parkir sepeda sebesar Rp 62.075.500 atau sebesar 7,1% dan MCK berkontribusi sebesar Rp.126.420 atau 5,7%. Adapun sumber-sumber yang lain hanya berkontribusi kurang dari 2%.
Jika melihat komposisi penerimaan pendapatan dari pelayanan pasar, maka retribusi pasar merupakan penyumbang terbesar penurunan persentase penerimaan pelayanan pengelolaan pasar. Reribusi pasar sebagaimana yang diatur dalam Perda No 13 Tahun 2011 tentang Retribusi Jasa Umum ditetapkan sebagai berikut:
Tarif biaya pemanfaatan fasilitas pasar tiap meter persegi (m2)
Jenis Bangunan Kualtas A Kualitas B Kualitas C Kualitas D
Kios 750.000 500.000 350.000 300.000
Los 350.000 300.000 250.000 200.000
Terbuka/Pelataran 175.000 100.000 - -
Tarif Retribusi Pasar per meter per segi per hari :
No Jenis Pasar Tarif Pasar Kelas I Tarif Pasar Kelas II
1 Kios Inpres Rp. 250,00 Rp. 200,00
2 Kios Swadaya Rp. 200,00 Rp. 150,00
3 Los Inpres Rp. 200,00 Rp. 150,00
4 Los Swadaya Rp. 150,00 Rp. 100,00
5 Kawasan Pasar Rp. 200,00 Rp. 150,00
Tarif Retribusi Pasar Hewan
No Jenis Ternak Tarif
1 Sapi/Kerbau 3.000,00/ekor
2 Kambing 1.000,00/ekor
3 Unggas dan aneka ternak 1.000,00/ekor
Tarif Retribusi pemakaian tempat bongkar muat di lingkungan pasar sebesar Rp. 500,00/koli Tariff retribusi pemakaian fasilitas umum berupa :
1. Mandi/hajad besar Rp. 500,00 2. Hajad Kecil Rp. 300,00
Tarif penitipan sepeda motor dan sepeda di dalam pasar, sebesar: 1. Sepeda motor ... Rp. 500,00
2. Sepeda ... Rp. 300,00
dibandingkan jumlah los/kios yang disiapkan di pasar. Data ini dapat dimaknai bahwa 1) fasilitas pasar yang disediakan oleh Pemerintah Daerah kurang menarik pedagang, 2) pasar tradisional kurang menarik masyarakat sebagai tempat untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari, 3) Tarif retribusi terlalu tinggi bagi pedagang. Dengan kondisi pasar yang sepi pembeli, tariff retribusi sebagaimana yang diatur dalam Perda No. 13 Tahun 2011 dirasa terlalu tinggi bagi para pedagang dan tidak bisa ditutup dengan hasil penjualan tiap hari. Sehingga dapat disimpulkan sumber retribusi pasar daerah telah mengalami kejenuhan.
Retribusi pelayanan pasar menurut Suharto (2005) adalah pungutan yang dikenakan pada pedagang oleh Pemerintah Daerah sebagai pembayaran atas pemakaian tempat-tempat berupa took/kios, counter/los, dasaran, dan halaman yang disediakan di dalam pasar daerah atau pedagang lain yang berada di sekitar pasar daerah lainnya yang berada di sekitar pasar daerah sampai dengan radiun 200 meter dari pasar tersebut. Berdasarkan UU No 28 tahun 2009 obyek retribusi pelayanan pasar adalah penyediaan fasilitas pasar tradisional/sederhana, berupa pelataran, los, kios yang dikelola Pemerintah Daerah, dan khusus disediakan untuk pedagang. Dari definisi tersebut, maka retribusi pelayanan pasar merupakan pembayaran atas fasilitas yang dimanfaatkan oleh masyarakat. Jika kinerja keuangan penerimaan retribusi pelayanan pasar terus mengalami penurunan, berarti fasilitas tersebut sudah tidak banyak lagi dimanfaatkan oleh masyarakat. Jika melihat data pasar berdasarkan jenis dan waktu operasi, beberapa pasar buka tiap hari dan beberapa pasar buka mingguan, seperti pasar Babadan di kecamatan Madiun buka setiap Legi dan Wage; Pasar Dungus di kecamatan Wungu buka setiap Pond an Kliwon; dan Pasar Muneng di kecamatan Pilangkenceng buka setiap Wage. Sementara berdasarkan data kepadatan penduduk setiap kecamatan, Kecamatan Madiun jumlah penduduknya 1.178 jiwa; kecamatan Wungu 1.393 jiwa; dan kecamatan Pilangkenceng 738 jiwa. Jika melihat jumlah kepadatan penduduk serta ketersediaan fasilitas layanan pasar maka tampak adanya ketidaksesuaian, sehingga pasar yang berfungsi sebagai tempat transaksi ekonomi dalam rangka memenuhi kebutuhan sehari-hari sudah tidak mampu menjalankan fungsinya secara optimal. Kondisi ini menyebabkan masyarakat pindah ke jenis pasar yag lain dan di tempat yang lain, apalagi saat ini telah menjamur jenis toko swalayan yang juga menyediakan kebutuhan sehari-hari di wilayah Kabupaten Madiun dengan fasilitas yang lebih nyaman.
Kondisi pasar yag dikelola oleh Pemerintah Daerah sangat erat kaitanya dengan organisasi Dinas Pendapatan sebagai pengelola pasar. Menurut Kepala Dinas Pendapatan Kabupaten Madiun, Dinas Pendapatan mengelola pasar daerah yang secara lebih teknis dilaksanakan oleh Kepala Pasar. Namun sampai saat ini, Dinas Pendapatan belum menetapkan visi dan misi pengelolaan pasar daerah sehingga belum ada program ataupun kegiatan yang tertuang dalam APBD dalam rangka mengembangkan pasar daerah. Saat ini, anggaran yang dikelola untuk peningkatan pelayanan pasar hanya berupa honor petugas pemungut dan biaya pemeliharaan yang setiap tahun diperuntukkan pasar yang berbeda-beda.
5
SIMPULAN DAN SARAN
5.1 SIMPULAN
Berdasarkan hasil penelitian, dapat disimpulkan bahwa penyebab menurunnya
kinerja keuangan penerimaan Retribusi Pelayanan Pasar adalah sumber retribusi telah
mengalami kejenuhan yang disebabkan oleh :
1.
Fasilitas pasar yang disediakan oleh Pemerintah Daerah kurang menarik
pedagang,
2.
Pasar yang dikelola oleh Pemerintah daerah kurang menarik masyarakat sebagai
tempat untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari
3.
Pasar sudah mampu memenuhi fungsinya sebagai tempat memenuhi kebutuhan
sehari-hari karena di beberapa kecamatan terdapat ketidaksesuaian jumlah dan
waktu operasi pasar dengan jumlah kepadatan penduduk
4.
Belum terdapat program dan kegiatan yang dikembangkan oleh Dinas
Pendapatan sebagai pengelola pasar daerah dalam rangka peningkatan kualitas
pelayanan pasar
5.2 SARAN
1. Pemerintah Kabupaten Madiun
a. Penataan organisasi pengelola pasar dan perumusan visi dan misi pengelolaan pasar sebagai pedoman pelaksanaan program dan kegiatan peningkatan pelayanan pasar ke depan. b. Prioritas pembangunan Kabupaten Madiun harus benar-benar fokus pada sektor-sektor yang
mampu menarik investasi guna mendorong pertumbuhan ekonomi dalam upaya meningkatkan daya beli masyarakat yang dalam hal ini tentunya harus dilakukan dengan tanpa mengesampingkan konsistensi dalam menekan ketimpangan pendapatan masyarakat sebagai bentuk upaya untuk menekan angka kemiskinan, serta tetap memperhatikan keseimbangan dalam segala aspek kehidupan masyarakat.
DAFTAR PUSTAKA
______. 2009. Undang – Undang Republik Indonesia No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah.
______. 2009. Undang – Undang Republik Indonesia No. 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah.
______. 2004. Undang – Undang Republik Indonesia No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah .
______. 2011. Peraturan Daerah Kabupaten Madiun No. 13 tentang Retribusi Jasa Umum ______. 2013. Madiun Dalam Angka. BPS
Arikunto,Suharsimi. 2006. Prosedur Penelitaan Suatu Pendekatan Praktik. Edisi Revisi. Jakarta: PT Asdi Mahasatya.
Moleong, lexy J.2008. Metode Penelitian Kualitatif. PT. Remaja Rosdakarya: Bandung Putri. Wulanda.2013.e-Journal Administrasi Negara. Fisip-Unmul
Raga. Wisnu Arjanggi.2011. Analisis Kinerja Penerimaan Retribusi Pasar di Kabupaten Demak Tahun 2006-2009. Skripsi. Universitas Diponegoro
Sugiyono. 2010. Metodologi Penelitian Kualitatf dan R&D. Bandung: Alfabeta.
Suandy,Erly. β009 ”Hukum Pajak” Salemba Empat. Jakarta
Suharto, Edi.2005. Analisis Kebijakan Publik. Alfabeta: Bandung
