PERANAN LAND CONSOLIDATION DI DAERAH PERKOTAAN DALAM RANGKA. PELAKSANAAN KEBIJAKAN PERTANAHAN DAN MASALAH-MASALAH YANG TIMBUL SERTA PENYELESAIANNYA Repository - UNAIR REPOSITORY

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PERATOT "LAND CO NSO LIDATIO N" D I DAERAH PERKOTAAN"

DAL AM RANGKA. PELAKSANAAN ICEBIJAKAN PERTANAHAN" DAN

MASALAH-MASALAH TANG TIMBTJL SERTA PETTYELESAIANNYA

SK R I P SI

C O A ' S I ' ■. . \ _Y A

OLEH

A M I S R I HANDAYANT

FAKULTAS HUKUM U N IV ER SITA S AIHLANGGA

S U R A B A Y A

1 9 8 3

P E R A M T "L A U D C O N S O L ID A T IO N " D I DAERAH PEKfCOTAAN" DAL AM RANGKA PELAKSANAAN K E B IJ A K A N PERTANAKAN DAIT M ASALAH -M ASALAH YANG TIMBUL SE R TA P E N Y E L E SA IA N N Y A

S K R I P S I

D IAJU KAN UNTtTK MELETTGKAPI TUGAS DAK MEMENUEI S Y A R A T -S Y A R A T UKTUK

MENCAPAI GELAR SARJANA HtJKUM

OLEH

AN:I S R I HAN DAYAN I

FAKULTAS HUKUM U N IV E R S IT A S A IRLANG GA S U R A B A Y A

K A T A P E N G A N T A R

D e n g a n r a e m a n ja t k a n r a s a s y u k u r k e p a d a T u h a n Y a n g W a h a E s a , m a k a p e n u l i s a n s k r i p s i i n i d a p a t s a y a s e l e s a i k a n ,

Naim im , s u d a h m e n j a d i k e n y a t a a n d i d u n i a i n i b a h w a t i a d a s e o r a n g p u n y a n g s e m p u r a a , d e m i k i a n J u g a h a l n y a s a y a s e b a g a i p e n y u s u n s k r i p s i i n i y a n g : s u d a h b a r a n g t e n t u j u g a t i a d a l u p u t d a r i k e k u r a n g a n - k e k u r a n g a n *

D e n g a n r a e n y a d a r i a k a n k e k u r a n g a n - k e k u r a n g a n i n i l a h , n ia k a s a y a i n g i n m e n y a m p a i k a n r a s a t e r i m a k a s i h k e p a d a s e -m u a p i h a k y a n g t e l a h -m e -m b a n t u s a y a h i n g g a p e n u l i s a n s k r i p ­

s i i n i d a p a t s a y a s e l e s a i k a n ,

P e r fc a m a s a y a u c a p k a n t e r i m a k a s i h k e p a d a p i m p i i i a n d a n s e l u r u h s t a f p e n g a j a r . F a k u l t a s Hukum U n i v e r s i t a s A i r l a n g g a , t e r u t a m a f e e p a d a B a p a k S o e d a l h a r , S . H * s e l a k u p e n r b i m b i n g s k r i p s i y a n g t e l a h m e r a b e r i k a n b i m b i n g a n , p e n g a r a -h a n > d a n p e r -h a t i a n n y a * . S e r t a k e p a d a B a p a k W i s n o e : S o e s a n t o ,

S H * d a n B a p a k A * A * G » P u s p a M e r e g & n , S * H . s e l a k u t i n r p e n g u j i y a n g " t e l a h m e m f e e r ik a n p e n g a r a h a n d a n p e r h a t i a n n y a r

T a k l u p a p u l a s a y a u c a p k a n t e r i m a k a s i h k e p a d a k e d u a o r a n g t u a d a n k e l u a r g a s a y a , y a n g t e l a h m e m b e r i k a i t s e -m a n g a t , p e r h a t i a n * d a n k a s i h s a y a n g , s e r t a k e p a d a s a h a b a t

s a y a y a n g - s e o l a b - o l a h j u g a i k u t t e r l i b a t d a l a m p e m b u a t a n s k r i p s i i n i *

A k h i r n y a s a y a u c a p k a n t e r i m a k a s i h k e p a d a p e j a b a t I t a n t o r A g r a r i a K o t a m a d y a D a t i I I S u r a b a y a , K e p a l a D i n a s P e r e n c a n a a n d a n T a t a K o t a K o t a m a d y a D a t i I I S u r a b a y a , B a ­ p a k A b d u l l a h S o s i d , S*ET* dan, k e p a d a s d r , A r i P u r w a d i , S . H . „

i i i

y a n g t e l a h m e m b a n t u s a y a d a l a m m e m b e r i k a n i n f o r m a s i

S u r a b a y a , f f o p e m b e r 1 9 6 3 P y n y u e u a

f l / ^

DAFTAR I SI

a

H a la n r a n K A T A P H f G A N T A R ... . , * . . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . i i i

DAFTAR I S X , * . . . . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .... v

B AH r PENDAffiJLUAN

I w P e r m a s a l a h a n : l a t a r b e l a t e a n g d a n

r u r m s a n n y a 1

2 . P e n j e l a s a n j u d u l 2

3 * . A l a s a t t p e m i l i h a n j u d u l « « * * • • * 3

4 * T u j u a n p e n u l i s a n

k

5 * K e t o d o l o g i ^ •

k

Gm

P e r t a n g ’g u t t g j aw ab an i s i s t e w a t i k a , r r 5 B A B I X : PEH&HWRAIP-PEBATraAH: TANG BERHUBTJNGAN

DESCGAH LAND C O N S O L ID A T IO N

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1 * F e r a t u r a n y a n g - b e r h u b u n g a n d e n g a n

l a r t d r e f o r m ’ r * « • • > « # > • « 7 2 , P e r a t u r a n y a n g b e r h u b u n g a n d e n g a n

t a i a g u ir a t a n a h 9

BAB I I I : P E N G E R T IA N LAND C O N SO L ID A T IO N

1 * L a u d c o n s o l i d a t i o n m e n u r u t k o n s e p s i

U T 7 P A . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . ... - . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 2 2 , L a u d c o n s o l i d a t i o n d a la n r p r a k t e k d i

n e g a r a - n e g a r a b a r a t l * f

BAB I V L A T A R BELAKANG D A R I DAN PELAKSANAAN LAND

C O N SO L ID A T IO N D I NEGARA K I T A

1 » F a k t o r p e n d u d u k . . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... » , 1 7

2 * F a k t o r p e m e r i n t a h . 1 9

T

H a la n r a n

BAB V ; M ASALA H M A SALAH YANG T O ffiU L DAL AM RA N G -K A PELA-KSANAAN LA FD C O N S O L ID A T IO N DA-K P H N Y E L SS A IA K N Y A

1 * P e r m a s a l a h a n y a n g - t i m b u l •

Z w

C a r a - c a r a p e n y e l e s a i a n n y a 2 ?

BAB V I : PENUTUP

1 , K e s i n t p u l a n 3 5

2 , , S a r a t i - s a r a n ... , 3 5 DAFTAR B A C A A N . . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . 3 8

\

B A B ' I

PEWDAHHLtTAlT

1 # P e r a r a s a l a h a n ; l a t a r b e l a k a n g d a n r u m u s a n n y a

M e n a r f f e p e r h a t i a n k i t a b a h w a m a s a l a h l a n d c o n s o l i ­ d a t i o n b u k a n h a n y a s e k e d a r m a s a l a h y a n g d i b a d a p i n e g a r a k i t a s a j a , a k a n t e t a p i J u g a m e r u p a k a n p e r m a s a l a h a n d i p e l -b a g a i n i e g a r a d a l am r a n g k a m e l a k s a n a k a n p r i n s i p k e a d i l a n

s o s i a l d i k a l a n g a n m a s y a r a k a t * 0 1 e h k a r e n a p e n y e b a r a n p e n d u d u k . y a n g t i d a k m e r a t a d a n t i d a k s e i m b a n g , s e r a a k i n d e r a s n y a a r u s u r b a n i s a s i , d a n m e n i n g k a t n y a j u m l a h p e n d u d u k , m a k a k e b u t u h a n a k a n t a n a b d i d a e r a h p e r k o t a a n a e m a k i n a r e n i n g k a t s e d a n g k a n t a n a h y a n g : t e r s s d i a a d a l a h t e r b a t a s , S a -l a h s a t u u s a f i a p e m e r i n t a h d a -l a m m e n g h a d a p i p e r m a s a -l a h a n i n i a d a l a h d e n g a n m e n g a d a k a n l a n d c o n s o l i d a t i o n , y a n g s a -l a b s a t u t u j u a n n y a a d a -l a h . :

m e n a t a p e n g u a s a a n i d a n p e m i l i k a n t a n a h d i w i l a y a h p e r k e m b a n g a n p e m u k i m a n /p e r u m a h a n s e s u a i d e n g a n p e r e n c a n a

-a n p e n g e m b -a n g -a n p e r k o t -a -a n / p e m u k i m -a n / p e r u m -a h -a n d e n g -a n m e n g i k u t s e r t a k a n p a r t i s i p a s i r a k y a t d a l a m p e n y e d i a a n

d a n p e n g a d a a n t a n a h u n t u k p r a s a r a n a umunt b a g i k e p e n t i -n g a -n w i l a y a h p e m u k im a -n t e r s e b u t

D a r i u r a i a n s i n g k a t d i a t a s , m e n u r u t h e m a t s a y a d a ­ p a t d i a j u k a n b e b e r a p a p e r m a s a l a h a n s e b a g a i b e r i k u t :

l r f a k t o r - f a k t o r a p a k a h y a n g d a p a t m e n u n j a n g k e b e r h a s i l a n d a r i p r o g r a m p e m e r i n t a h y a n g b e r u p a l a n d c o n s o l i d a t i o n ,

^ Q L r e k t o r a t A g r a r i a P r o p i n s i J a w a T i m u r , L a n d C o n ­ s o l i d a t i o n J a k a r t a , 1 9 8 2 , h * 3 *

1

t e r u t a m a y a n g d i l a k s a r c a k a n d i d a e r a h p e r k o t a a n i n i ? ; 2 * j i k a s u a t u t e r a p a t d a l a m r a n g k a p e l a k s a n a a n l a n d c o n s o ­

l i d a t i o n d i t e t a p k a n p e m e r i n t a h s e b a g a i t e m p a t p e m b a n g u -n a -n r u m a h s u s u -n , m a k a h a k - h a k a p a s a j a k a h y a -n g d a p a t d i m i l i k i o l e h m e r e k a y a n g m e n e m p a t i r u m a h s u s u n t e r s e -b u t - ? ;

3 » j i k a m e n e l a a h i s i O T P A , m a k a a p a k a h i n i s u d a h c u k u p m e -m a d a i d a n -m e -m b e r i d u k u n g a n b a g i t e r l a k s a n a n y a p r o g r a -m l a n d c o n s o l i d a t i o n i n i ? ;

km-

d a p a t k a h k e s e j a h t e r a a n r a k y a t d a n k e a d i l a n s o s i a l d a r i

m a s y a r a k a t d i p i n g g i r a n k o t a d i t i n g k a t k a n , j i k a t e r a y a -t a -t a n a h - -t a n a h m e r e k a y a n g s u b u r d i -t e -t a p k a n p e m e r i n -t a h s e b a g a i t e m p a t u n t u k p e m b a n g u n a n p e r u m a h a n a t a u p a b r i k ?

S e h u b u n g a n d e n g a n i t u , p e r m a s a l a h a n y a n g s a y a b a h a s d a l a m b a b - b a b s e l a n j u t n y a b e r k i s a r p a d a r u m u s a n m a s a l a h y a n g s a y a s e b u t k a n d i a t a s *

2 * P e n j e l a s a n .f u d u l

I s t i l a h l a n d c o n s o l i d a t i o n d i a r t i k a n s e b a g a i s a l a h s a t u k e g i a t a n d a l a m r a n g k a p e n a t a a n , p e n g g u n a a n , p e n g u a s a -a n , d -a n p e m i l i k -a n t -a n -a h u n t u k m e n i n g k -a t k -a n k e l e s t -a r i -a n l i n g k u n g a n h i d u p . H a l i n i m e r u p a k a n s a l a h s a t u k e g i a t a n d a r i p e l a k s a n a a n l a n d r e f o r m s e p e r t i y a n g d i k e h e n d a k i d a l a m G « .B * H .N \ B a b I V P o l a Umum P e l i t a K e e m p a t y a n g t e r d a p a t d a ­ la m : T a p MPR Nro , I l / K P F A 9 8 3 y a n g b e r b u n y i s e b a g a i b e r i k u t :

P e m a n f a a t a n t a n a h h a r u s s u n g g u h - s u n g g u h m e m b a n tu u s a h a m e n i n g k a t k a n k e s e j a h t e r a a n r a k y a t d a la m r a n g k a m e w u - .

p e n g a l i & a n h a k a t a s t a n a h *

F e n u l i s a n s k r i p s i i n i m e n g u n g k a p k a n p e r a n a n l a n d c o n s o l i d a t i o n d i d a e r a h p e r k o t a a n k a r e n a k e b u t u h a n a k a n t a n a h s e m a k i n m e n i n g k a t s e d a n g k a n t a n a h y a n g a d a t e T b a t a s , h a l i n i t e r j a d i k a r e n a p e n y e b a r a n p e n d u d u k y a n g t i d a k m e -r a t a d a n t i d a k s e i m b a n g , s e m a k i n d e r a s n y a a r u s u r b a n i s a s i , d a n m a k i n m e n i n g k a t n y a j u m l a h p e n d u d u k *

3 * A l a s a n p e m i l i h a n j u d u l

D i b i d a n g l a n d c o n s o l i d a t i o n d i d a e r a h p e r k o t a a n , i n i a d a h a l y a n g p e r l u d i t e k a n k a n u n t u k m e n d a p a t p e r h a t i a n

a c p e n u h n y a d a r i k i t a s e m u a d a l a m r a n g k a p e l a k s a n a a n k e b i j a k a m p e r t a n a h a n u n t u k m e n u n j a n g p e m b a n g u n a n n a s i o n a l * 0 -l e h S o e d j o n o D d i k a t a k a n r b a h w a " k o t a m e r u p a k a n p u s a t k e ­ g i a t a n k o n s u r a t i f d a n p r o d u k t i f s e c a r a k w a l i t a t i f d a n k w a n

-t i -t a -t i f " * 0 1 e h k a r e r c a i t u , . d i p e r l u k a n a d a n y a s u a t u p e n a -t a a n , p e n g g u n a a n , p e n g u a s a a n , d a n p e m i l i k a n -t a n a h s e c a r a l e b i h k e t a t d a n l e b i h s i s t e n r a t i s d a l a m r a n g k a u n t u k m e­ n i n g k a t k a n k e l e s t a r l a n l i n g k u n g ; a a h i d u p * U n t u k m e n c a p a i k e t e r t i b a m d i b i d a n g p e r t a n a h a n s e h i n g g a t a n a h - t a n a h y a n g

a d a d i d a e r a h p e r k o t a a n i n i d a p a t d i p e r g u n a k a n s e s u a i d e ­ n g a n f u n g s i d a n n i l a i d a r i t a n a h t e r s e b u t r D e n g a n d e m i k i a n , l a n d c o n s o l i d a t i o n d i d a e r a h p e r k o t a a n m e m p u n y a i p e r a n a n y a n g s a n g a t p e n t i n g , y a n g d a p a t m e m b a n tu u n t u k m e m b e r i k a n p e r a s a a n a m a n d a n t e n t e r a m b a g i s e m u a l a p i s a n m a s y a r a k a t *

2 S o e d j o n o ‘ D* S e g i - s e g i Hukum T e n t a n g ; T a t a B i n a K o t a

d i I n d o n e s i a * F T K a r y a N u s a n t a r a , B a n d u n g , 1 9 7 8 / fa* 2 7 r

if* Tu.fuan p e n u l i s a n

T u j u a n p e n u l i s a n s k r i p s i i n i a d a l a h 1 , u n t u k m e m e -n u h i p e r s y a r a t a -n u -n t u k m e m p e r o l e h g e l a r s a r j a -n a h u k u ra,, 2 * u n t u k m e n c o b a m e n g u n g k a p k a r c b e t a p a p e n t i n g n y a p e r a n a n l a n d c o n s o l i d a t i o n d i d a e r a h p e r k o t a a n d a la m r a n g k a m e l a k

-s a n a k a n k e b i j a k a n p e r t a n a h a n , 3 * u n t u k m e r a n g -s a n g m i n a t k a l a n g a n i l m u w a n u n t u k m e n g k a j i l e b i h l a n j u t p e l a k s a n a a n l a n d c o n s o l i d a t i o n d i n e g a r a k i t a , d a n

k *

t u l i s a n i n i d i -h a r a p k a n m e r u p a k a n s u m b a n g a n b a g i k -h a s a n a -h p e r p u s t a k a a n d i b i d a n g p e n a t a a n * p e n g g u n a a n , p e n g u a s a a n , d a n p e m i l i k a n t a ­ n a h *

5 * M e t o d o l o g i

C a r a p e n d e k a t a r r y a n g d i p a k a i d a l am p e n u l i s a n s k r i p ­ s i i n i a d a l a h m e t o d e d e d u k s i , y a i t u s u a t u p r o s e s d e n g a n c a r a m e n a r i k k e s i m p u l a n y a n g b e r s i f a t k h u s u s d a r i s u a t u p e r n y a t a a n y a n g b e r s i f a t u m u m .

S u m b e r d a t a u n t u k p e n u l i s a n d i p e r o l e h m e l a l u i p e -n g u m p u la -n b a h a -n - b a h a -n b a c a a -n i d a r i p e r p u s t a k a a -n d a -n s t u d i l a p a n g a n , b e r u p a w a w a n c a r a d e n g a n p e j a b a t K a n t o r A g r a r i a K o t a m a d y a D a t i I I S u r a b a y a d a n w a w a n c a r a d e n g a n K e p a l a D i ­ n a s P e r e n c a n a a n d a n T a t a K o t a K o t a m a d y a D a t i I I S u r a b a y a , B a h a n b a h a n b a c a a n i n i t e r d i r i d a r i b u k u b u k u d a n p e r a t u -r a n p e -r u n d a n g - u n d a n g a n y a n g a d a h u b u n g a n n y a d e n g a n m a t e -r i s k r i p s i y a n g s a y a t u l i s i n i *

y a i t u m e t o d e y a n g - n r e n g a m a l i s a m a s a l a h - n r a s a l a h y a n g t t m b u l d a la n r p r a k t e k d e n g a n m e n g g u n a k a n t e o r i - t e o r i y a n g d i p e r o ­ l e h d a r i b a b a n B a c a a n , D a r i p e n g a n a l i s a a n i n i d i h a r a p k a n

d a p a t d i c a r i k a n c a r a p e m e c a h a i m y a .

F e r t a n m i P g . f a w a b a n s i s t e r n a t i k a S i s t e r a a t i f c a :

1 * b a b I s e b a g a i b a b p e n d a h u l u a n * a k a n d i j e l a s k a n s e c a r a g a r i s b e s a r a y a p e r m a s a l a h a n y a n g a k a n d i b a h a s ;

2 * b a b I I a k a n d i j e l a s f e a n m e n g e n a i d a s a r h u k u m b a g i p e l a k s a n a a n l a n d c o n s o l i d a t i o n i n i , h a l i n i s e b a g a i k o n s e k -w e n s i n e g a r a k i t a y a n g ; b e r d a s a r a t a s h u k u m ;

3 # b a b I I I a k a n d i j e l a s k a n s e c a r a s i n g k a t n r e n g e n a i p « n g e r t i a n l a n d c o n s o l i d a t i o n , d i s a m p i n g i t u a k a n d i b a h a s m e -n g e -n a i l a -n d c o -n s o l i d a t i o -n m e -n u r u t k o -n s e p s i UTTFA. O l e h k a r e n a m a s a l a h l a n d c o n s o l i d a t i o n i n i b u k a n h a n y a s e k e

-d a r -d i a l a m i n e g a r a k i t a s a j a , m a k a -d i -d a l a m b a b I I I i n i p u l a a k a n d i b a h a s m e n g e n a i p r a k t e f e l a n d c o n s o l i d a t i o n d i n e g a r a - n e g a r a b a r a t ;

if * b a b I V a k a n nrerabah as m e n g e n a i l a t a r b e l a k a n g d a r i p e -l a k s a n a a i s -l a n d c o n s o -l i d a t i o n s e r t a p e -l a k s a n a a n n y a s e c a ­ r a n y a t a d i n e g a r a k i t a ;

5 +

b a h V a k a n m e m b a h a s m e n g e n a i m a s a l a h m a s a l a h y a n g t i m

-b u l d a l a m r a n g k a p e l a k s a n a a n l a n d c o n s o l i d a t i o n , s e r t a s e f c a l i g u s d i b a h a s m e n g e n a i c a r a - c a r a p e n y e l e s a i a n n y a ;

6

* b a b V I s e b a g a i b a b p e n u t u p d i s i n i s a y a a k a n m e m b e r i k a n

s a r a n y a n g k i r a n y a d a p a t m e m e c a h k a n p e r m a s a l a h a n y a n g t i m b u l t e r s e b u t .

P e r t a n g g u n g j a w a b a n s i s t e m a t i k a :

BAB I I

P E R A T U R A K - P E R A T U R A I T Y A N G B E R H U B U N G A N D E N G A N L A N D C O N S O L I D A T I O N

1 # P e r a t u r a n y a n g b e r h u b u n g a n d e n g a n l a n d r e f o m r

a * U n d a n g - u n d a n g N o . 5 6 F r p T a h u n I 9 6 0 ( EN 1 9 6 0 - 1 7 4 ) f m e r u p a k a n p e r a t u r a n y a n g m e n g a t u r t e n t a n g P e n e t a p a n L u —

a s T a n a h P e r t a n i a n . U n d a n g - u n d a n g i n i m e r u p a k a n p e l a k ­ s a n a a n d a r i a s a s y a n g t e r k a n d u n g d i d a l a m p a s a l 1 7 U U FA * y a n g b u n y i m y a s e b a g a i b e r i k u t :

l r d e n g a n m e n g i n g a t k e t e n t u a n d a la m p a s a l 7 * m a k a u n t u k m e n c a p a i t u j u a n y a n g d i m a k s u d d a l a m p a s a l 2 a y a t 3

d i a t u r l u a s m a k sim u m . d a n / a t a u m inim um , t a n a h y a n g b o -l e h d i p u n y a i d e n g a n s e s u a t u h a k t e r s e b u t d a -l a m p a s a -l 1 6 . o l e h s a t u k e l u a r g a a t a u b a d a n h u k u m ;

2

* p e n e t a p a n b a t a s m a k sim u m t e r m a k s u d d a l a m a y a t C l J

p a s a l i n i , d i l a k u k a n d e n g a n p e r a t u r a n p e r u n d a n g a n d i d a l a m w a k t u y a n g s i n g k a t ;

3 * t a n a h - t a n a h y a n g m e r u p a k a n k e l e b i h a n d a r i b a t a s m ak ­ sim u m t e r m a k s u d d a l a m a y a t ( 2 ) p a s a l i n i , d i a m b i l o l e h p e m e r i n t a h d e n g a n g a n , t i k e r u g i a n , u n t u k s e l a n

j t c t n y a d i b a g i k a n k e p a d a r a k y a t y a n g m e m b u tu h k a n m e -n u r u t k e t e -n t u a -n - k e t e -n t u a i t d a l a m P e r a t u r a -n P e m e r i -n t a h ; if*, t e r c a p a i n y a b a t a s m in im u m t e r m a k s u d d a l a m a y a t C1 J

p a s a l i n i , y a n g a k a n d i t e t a p k a n d e n g a n p e r a t u r a n p e r u n d a n g a n , d i l a k s a n a k a n s e c a r a b e r a n g s u r - a n g s u r . S e d a n g k a n i s i p o k o k d a r i U n d a n g - u n d a n g N o * 5 6 P r p T a h u n

?

I 9 6 0 t e r s e b u t , a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t :

p e n e t a p a n l u a s m a k sim u m p e m i l i k a n d a n p e n g u a s a a n t a n a h -t a n a h p e r -t a n i a n , p e n e -t a p a n l u a s m in im u m p e m i l i k a n -t a ­ n a h p e r t a n i a n , d a n l a r a n g a n u n t u k m e l a k u k a n p e r b u a t a n p e r b u a t a n y a n g m e n g a k i b a t k a n p e m e c a h a n p e m i l i k a n t a n a h -t a n h i -t u m e n j a d i b a g i a n - h a g i a n y a n g -t e r l a m p a u k e c i l , s e r t a s o a l p e n g e m b a l i a n d a n p e n e b u s a n t a n a h - t a n a h p e r w t a n i a n , y a n g d i g a d a i k a n ^ 3

b * P e r a t u r a n P e m e r i n t a h N o * 2 2 4 T a h u n 1 9 6 1 ( L N 1 9 6 1 - 2 8 0 ) , m e r u p a k a n p e r a t u r a n y a n g m e n g a t u r t e n t a n g P e l a k s a n a a n P e m b a g i a n T a n a h . D am P e m b e r i a n G a n t i K e r u g i a n * I s i p o k o k d a r i p e r a t u r a n i n i * - a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t :

1 * t e n t a n g t a t a c a r a t a n a h y a n g a k a n d i r e d i s t r i b u s i k a n ; 2 * t e n t a n g : p e m b e r l a n . g a n t i r u g i t e r h a d a p m e r e k a y a n g

t a n a h n y a t e r k e n a l a n d r e f o r a ;

3 r t e n t a n g - p e m b a g i a n t a n a h d e n g a n p e r s y a r a t a n n y a ;

4

*. t e n t a n g k o p e r a s i p e r t a n i a n ;

5 * t e n t a n g ; p e m b e a t u k a n y a y a s a n d a n a l a n d r e f o r m ;

6 * t e n t a n g : l a r a n g a n p e m i l i k a n t a n a h s e c a r a a b s e n t e e , -P e r a t u r a n -P e m e r i n t a h 1 T b , 4 1 T a h u n

1964

C T U I 1 9 6 4 - 1 1 2 ) , p e r a t u r a n i n i m e n g a t u r t e n t a n g : P e r u b a h a n D a n T a m b a h a n P e r a t u r a n P e m e r i n t a h ; N o *

ZZL

f T a h u n 1 9 6 1 * F a d a p o k o k n y a p e r a t u r a n i n i m e m b a h a s s e c a r a l e b i h m e n d a la u t k e t e n t u a n p a s a l 3 P e r a t u r a n P e m e r i n t a h N o • 2 2 4 T a h u n 1 9 6 1 , t e r u t a m a y a n g m e n y a n g k u t m a s a l a h l a m a n y a w a k t u b a g i s e s o o -r a n g u n t u k d a p a t m e n g u a s a i t a n a h s e c a -r a a b s e n t e e .

d * P e r a t u r a n M e n t e r i D a la m N e g e r i N o * 1 5 T a h u n 1 9 7 4 , m e r u ­ p a k a n p e r a t u r a n y a n g m e n g a t u r t e n t a n g : P e d o m a n T i n d a k

L a n j u t P e la k s a n a a n L a n d r e fo r m :. I s i p o k o k d a r i p e r a t u r a n

i m i r a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t t

1 , m e r u p a k a n p e d o m a n d a l a m p e n y e l e s a i a n p e m i l i k a n t a n a h s e c a r a a b s e n t e e ( g u n t a i ) ';

2 , m e r u p a k a n p e d o m a n d a l a m p e n y e l e s a i a n t a n a h k e l e b i h a n d i a t a s m a k s im u m ;

3 * m e r u p a k a n p e d o m a n m e n g e n a i p e l a k s a n a a n b a g i h a s i l , g a d a i „ d a n p e m e c a h a n p e m i l i k a n t a n a h a t a s t a n a h p e r -t a n i a n ;

m e r u p a k a n p e d o m a n d a l a m p e m b a y a r a n g a n t i r u g i a t a s t a n a h k e l e b i h a n d a n a b s e n t e e C g u n t a i ) ;

5 * m e r u p a k a n p e d o m a n d a l a m p e n e r t i b a n m e n g e n a i a d m i n i s -t r a s i d a n c a r a p e m u n g u -t a m p e m b a y a r a n u a n g g a n -t i r u g i a t a s o b y e k - o b y e k l a n d r e f o r m .

2 * P e r a t u r a n y a n g b e r h u b u n g a n d e n g a n t a t a g u n a t a n a h a * P e r a t u r a n M e n t t e r i D a la m N e g - e r i N o * 3 T a h u n 1 9 7 8 , m e r u ­

p a k a n p e r a t u r a n y a n g m e n g a t u r t e n t a n g F a t w a T a t a G u n a T a n a h , . I s i p o k o k d a r i p e r a t u r a n i n i , a d a l a h s e b a g a i b e ­

r i k u t :

1 # p e n g e r t i a n t e n t a n g p e n g g u n a a n t a n a h , j e n i s h a k a t a s t a n a h , d a n p e n g e r t i a n t e n t a n g l e t a k t a n a h ;

2 e m e n g e n a i t a t a c a r a p e m b e r i a n f a t w a t a t a g u n a t a n a h ; 3#- m e n g e n a i b i a y a f a t w a t a t a g u n a t a n a h ;

if * m e n g e n a i t a t a c a r a p e n g e l o l a a n b i a y a f a t w a t a t a g u n a t a n a h *

b , S u r a t M e n t e r i D a la m N e g e r i T a n g g a l 1 J u n i 1 9 7 8 N o . B t u 6 / 2 1 / 6 ^ 7 8 , m e r u p a k a n s u r a t p e n g a n t a r s e k a l i g u s p e n j e l a

s a n P e r a t u o r a m M e n t e r i D a la m W e g e r i N o * 3 T a h u n 1 9 7 9 * S u r a t p e n g a n t a r d a r i M e n t e r i D a la m N e g e r i i n i d i t u j u f e a n k e p a d a s e l u r u h G u b e r n u r I C e p a l a D a e r a h T i n g k a t I d i I n ­

d o n e s i a , i s i p o k o k . d a r i s u r a t p e n g a n t a r i n i a d a l a h t e n ­ t a n g : t i u j u a n d a r i f a t w a t a t a g u n a t a n a h d a n m e n g e n a i p e -j a b a t y a n g b e r w e n a n g u n t u k m e m b e r i k a n f a t w a t a t a g u n a t a n a h *

-c * U n d a n g - u n d a n g N o . 3 3 F t p T a h u n I 9 6 0 Jo: FTo* 2 0 T a h u n

1964

C L H

19 6 0-120

] , m e r u p a k a n p e r a t u r a n y a n g m e n g a t u r

t e t a n g P e n g g u n a a n D an P e n e t a p a n L u a s T a n a h U n t u k T a n a -m a n - t a n a-m a n T e r t e n t u . I s i p o k o fc d a r i p e r a t u r a n i n i a d a ­ l a h s e b a g a i b e r i k r a t :

1

. p e n e t a p a n l u a s m a k sim u m t a n a h y a n g b o l e h d i t a n a m i

0

-l e h j e n i s t a n a m a n t e r t e n t u ;

2

* p e n e t a p a n l u a s m in im u m t a n a h y a n g b o l e h d i t a n a m i

0

-l e h J e n i s t a n a m a n t e r t e n t u .

n

d . U n d a n g - u n d a n g N o r 5 1 P r p T a h u n i

960

f TLCf 2 1 0 6

} f

m e r u ­ p a k a n p e r a t u r a n t e n t a n g L a r a n g a n P e m a k a i a n T a n a h T a n p a I z i n T a n g B e r h a k A t a u K u a s a n y a . I s i p o k o k d a r i p e r a t u ­ r a n i n i , a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t :

1

. l a r a n g a n p e m a k a i a n t a n a h t a n p a i z i n y a n g b e r h a k a t a u k u a s a n y a ;

2

. k e w e n a n g a n d a r i p e n g u a s a d a e r a h d a l a m m e n g a m b i l t i n

-d a k a n u n t u k m e n y e l e s a i k a n p e m a k a i a n t a n a h y a n g b u k a n p e r k e b u n a n d a n b u k a n h u t a n , t a n p a i z i n y a n g b e r h a k

a t a u k u a s a n y a ;

1

d a n t a n a h h u t a n t a n p a i a i n y a n g b e r h a k a t a u k u a s a n y a - . e r I n s t r u k s i M e n t e r i D a la m N e g e r i N o , 2 T a h u n 1 9 8 2 , t n e r u

p a k a n p e r a t u r a n t e n t a n g : P e n e r t i b a n T a n a h D i D a e r a h P e r -k o t a a n T a n g ; D i -k u a s a i O l e h B a d a n f f u -k u m / P e r s e o r a n g a n T a n g T i d a k D i m a n f a a t k a n / D i t e r l a n t a r k a n . I s i p o k o k d a r i p e r a ­

t u r a n i n i , a d a l a h m e n g i n e t r u k s i k a n k e p a d a s e m u a G u b e r n u r K e p a l a D a e r a h T i n s g k a t I d a n B u p a t i a t a u W a l i k o t a m a

-d y a B a e r a h T i n g k a t I I s e l u r u h I n -d o n e s i a , u n t u k :

l r m e m e r i n t a h k a n k e p a d a b a d a n h u k u m a t a u p e r s e o r a n g a n y a n g t i d a k m e m a n f a a t k a n t a n a h y a n g d i k u s a i n y a , a g a r

d i m a n f a a t k a r n s e s u a i d e n g a n m a k s u d d a n s y a r a t - s y a r a t y a n g t e l a h d i t e t a p k a n d a l a m s u r a t k e p u t u s a n p e n c a d a -n g a -n / p e -n u -n j u k a -n l o k a s i ;

2 * . m e n g a d a k a n i n v e n t a r i s a s i d a r i t a n a h t a n a h y a n g * d i -t e r l a n -t a r k a n , s e r -t a a l a s a n - a l a s a n -t i d a k d i p e n u h i -t i y a p e r s y a r a t a n d a l a m s u r a t k e p u t u s a n p e n c a d a n g a n / p e n u n

-j u k a n l o k a s i t e r s e b u t ;

3 r m e n g a d a k a n p e n g a w a s a n s e c a r a i n t e n s i f d a n r a e m b e r ik a n j a n g k a w a k t u h i n g g a t a n g g a l 2 4 S e p t e m b e r 1 9 8 2 , , a g a r t a n a h t e r s e b u t d i m a n f a a t k a n o l e h b a d a n h u k u m a t a u p e r s e o r a n g a n y a n g m e n g u a s a i n y a ;

4 * m e m b a t a l k a n p e n c a d a n g a n t a n a h , j i k a t e r n y a t a s a m p a i t a n g g a l 2 4 S e p t e m b e r 1 9 8 2 t a n a h t e r s e b u t t i d a k d i -m a n f a a t k a n a t a u d i t e r l a n t a r k a n o l e h b a d a n h uk u-m a t a u p e r s e o r a n g a n t e r s e b u t ;

3m

m e n y e b a r l u a s k a n i n s t r u k s i i n i d a n m e m b e r i k a n l a p o r a n

a t a s p e l a k s a n a a n i n s t r u k s i i n i k e p a d a M e n t e r i D a la m N e g e r i ,

BAB I I I

PENGERTIAN LAND CONSOLIDATION

Y a n g d i m a k s u d d e n g a n l a n d c o n s o l i d a t i o n a d a l a h s a l a h s a t u k e g i a t a n d a l a m r a n g k a p e n a t a a n , p e n g g u n a a n , p e -n g u a s a a -n , d a n p e m i l i k a n t a n a h u n t u k m e n i n g k a t k a n k e l e s t a

-r i a n l i n g k u n g a n h i d u p * H a l i n i m e -r u p a k a n s a l a h s a t u k e g i a ­ t a n d a r i p e l a k s a n a a n l a n d r e f o r m s e p e r t i y a n g d i k e h e n d a k i d a l a m G J 3 .H ..N .. B a b I ? P o l a Umura P e l i t a K e e m p a t y a n g t e r d a p a t (ia la iii T a p MFR N o # . I l / M P R / 1 9 8 3 y a n g b e r b u n y i s e b a g a i b e -r i k u t :

P e m a n f a a t a r c t a n a h h a r u s s u n g g u h - s u n g g u h m e m b a n t u u s a h a m e n i n g k a t k a n k e s e j a h t e r a a n . r a k y a t d a l a m r a n g k a m e w u

-j u d k a n k e a d i l a n s o s i a l . S e h u b u n g a n d e n g a n i t u p e r l u d i l a n j u t k a n d a n r a a k in d i t i n g k a t k a n p e n a t a a n k e m b a l i p e n g g u n a a n , p e n g u a s a a n , d a n p e m i l i k a n t a n a h t e r m a s u k p e n g a l i h a n Irak a t a s t a n a h .

1 * L a n d c o n s o l i d a t i o n m e n u r u t k o i x s e - p s i UTTPA

P r o g r a m p e m e r i n t a h y a n g b e r u p a l a n d c o n s o l i d a t i o n i n i d a la m p e l a k s a n a a n n y a m e n y a n g k u t 2 f u n g s i p o k o k k e a g r a -r i a a n , y a i t u t a t a g u n a t a n a h ( l a n d u s e ) d a n l a n d -r e f o -r m , J a d i , p e n g e r t i a n l a n d c o n s o l i d a t i o n m e n u r u t k o n s e p s i UTTFA

t e r c e r m i n d i d a l a m p a s a l 1 4 d a n p a s a l 1 7 * S e d a n g k a n b u n y i p a s a l - p a s a l t e r s e b u t a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t :

P a s a l 1 4

-a t w r e n c -a n -a umucr n r e n g e n -a i p e r s e d i -a -a n , p e r u n t u k -a n , d -a n p e n g g u n a a r t feu zn i, a i r , d a n r u a n g a n g k a s a , s e r t a k e k a y a a n a l a m y a n g t e r k a n d u n g ' d i d a l a m n y a :

a * u n t u k k e p e r l u a n n e g a r a ;

u n t u k f c e p e r l u a n p e r i b a d a t a n d a n k e p e r l u a n - k e p e r l u a n s u c i l a i n n y a r s e s u a i d e n g a n K ^ e -T u h a n a n Y a n g M a h a e s a ; c * u n t u k k e p e r l u a n . p u s a t - p u s a t k e h i d u p a n m a s y a r a k a t , s o ­

s i a l , k e b u d a y a a a d a n l a i n - l a i n k e s e j a h t e r a a n ;

d . u n t u k k e p e r l u a i s m e m p e r k e m b a n g k a n p r o d u k s i p e r t a n i a n , p e t e r n a k a n , d a n p e r i k a n a n s e r t a s e j a l a n d e n g a n i t u ; e , u n t u k k e p e r l u a n m e m p e r k e m b a n g k a n i n d u s t r i , t r a n s m i g

-r a s i d a n p e -r t a m b a n g a n ,

2 * b e r d a s a r k a n r e n c a n a umum; t e r s e b u t p a d a a y a t 1 p a s a l i n i d a n m e n g i n g a t p e r a t u r a n - p e r a t u r a n y a n g : b e r s a n g k u t a n , p e m e r i n t a h ; d a e r a h m e n g -a t u r p e r s e d i a a n , p e r u n t u k a n , d a n p e n g g u n a a n . b u n n ir a i r , s e r t a r u a n g a n g k a s a u n t u k d a e r a h -n y a , s e s u a i d e n g a n k e a d a a n d a e r a h m a s i n g - m a s i n g ;

3 * P e r a t u r a n P e m e r i n t a h D a e r a h y a n g d i m a k s u d d a l a m a y a t 2 p a s a l i n i b e r l a k u s e t e l a h m e n d a p a t p e m g e s a h a n , m e n g e n a i D a e r a h T i n g k a t I d a r i P r e s i d e n , D a e r a h T i n g k a t X I d a r i G u b e r n u r K e p a l a D a e r a h y a n g b e r s a n g k u t a n d a n D a e r a h T i n g k a t I I I d a r i E u p a t i / W a l i k o t a / K e p a l a D a e r a h y a n g b e r s a n g k u t a n .

P a s a l 1 7 :

1 * . d e n g a n m e n g i n g a t k e t e n t u a n d a la m p a s a l

7

m a k a u n t u k m e n -c a p a i t u j 'u a n y a n g d i m a k s u d d a l a m p a s a l 2 a y a t 3 d i a t u r

•

l u a s m ak sim u m : d a n / a t a u m in im u m t a n a h y a n g b o l e h d i p u n y a i d e n g a n s e s u a t u h a k t e r s e b u t d a l a m p a s a l

16

o l e h s a t u k e

l u a r g a a t a u 'b a d a n h u k u m ;

2 . p e n e t a p a n b a t a s m a k s im u m t e r m a k s u d d a l a m a y a t 1 p a s a l i n i d i l a k u k a n d e n g a n p e r a t u r a n p e r u n d a n g a n d i d a l a m w a k t u y a n g s i n g k a t ;

3 * t a n a h - t a n a h y a n g m e r u p a k a n k e l e b i h a n d a r i b a t a s m a k s i — mum t e r m a k s u d d a la m a y a t 2 p a s a l i n i d i a m b i l o l e h p e m e ­ r i n t a h d ie n g a n g a n t i k e r u g i a n , u n t u k s e l a n j u t n y a d i b a g i k a n k e p a d a r a k y a t y a n g m e m b u tu h k a n m e n u r u t k e t e n t u a n -k e t e n t u a n d a l a m P e r a t u r a n P e m e r i n t a h ;

km-

t e r c a p a i n y a b a t a s m in im u m t e r m a k s u d d a la m a y a t 1 p a s a l

i n i , y a n g a k a n d i t e t a p k a n d e n g a n p e r a t u r a n p e r u n d a n g a n , d i l a k s a n a k a n s e c a r a b e r a n g s u r - a n g s u r ,

D a r i k e d u a p a s a l t e r s e b u t d i a t a s d a p a t s a y a s i n r p u l k a n b a h w a l a n d c o n s o l i d a t i o n m e n u r u t k o n s e p s i UtfPA m e -n g a -n d u -n g a r t i p e -n a t a a -n , p e -n g g u -n a a -n , p e -n g u a s a a -n , d a -n p e m i ­ l i k a n t a n a h b a i k o l e h p e r s e o r a n g a n m a u p u n o l e h b a d a n h u ­ k u m * S e r t a m e r u p a k a n p e n a t a a n , p e n g g u n a a n , d a n p e n g u a s a a n n e g a r a a t a s t a n a h u n t u k r a e n u ju . m a s y a r a k a t y a n g b a h a g i a , a d i l , , d a n m a ^ m u r .

2 r L a n d c o n s o l i d a t i o n d a l a m p r a k t e k d i n e g a r a - n e g a r a b a r a t

N e g a r s ^ - n e g a r a b a r a t y a n g s a y a m a k s u d d i s i n i a d a l a h P e r a n c i s , B e l a n d a , J e r m a n , d a n A u s t r i a * . M e n g e n a i p e l a k s a ­ n a a n l a n d c o n s o l i d a t i o n d i n e g a r a - n e g a r a b a r a t t e r s e b u t a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t :

2 , p e l e p a s a n h a k m i l i k o l e h p a r a p e m i l i k t a n a h ;

3 * ra.en gadak.an p e n i l a i a n h a r g a s e c a r a r e l a t i f d a r i l u a s p e -

r a i l i k a n t a n a h y a n g b e r b e d a - b e d a , u n t u k p e m b a g i a n t a n a h

y a n g f r e n a r - b e n a r a d i l d a n u n t u k m e m b e r i g a n t i r u g i a t a s

p e n a m b a h a m t a n a h y a n g t e r p i s a h - p i s a b a t a u p e n g u r a n g a n

d a r i p e m i l i k a n t a n a h ;

4 * p e m e r i k s a a n o l e h umum: d a r i n i l a i y a n g t e l a h d i t e n t u k a n ,

h a r u s d i a d a k a m s u a t u k e t e t a p a m u n t u k m e n g a ju k a r c p e r m o -

h o n a m d a n p e n y e l e s a i a n p e r m o h o n a n s e s u a i d e n g a n p r o s e s

h u k u m ;

5 , p e m b a g i a n t a n a h d e n g a n c a r a p e r b a n d i n g a n t e r h a d a p n i l a i ,

p e r s i a p a m r e n c a n a p e m e r i k s a a n umura, p e m e r i k s a a n - p e m e -

r i k s a a n , d a n s e f e a g a i n y a ;

6 * p e r k e m b a n g a m s i s t e m j . a l a n , s a l u r a n - s a l u r a n a i r , d a n m e -

r e n c a n a k a r a p e n g e m b a n g a i r d a e r a h ;

? * m e n g a j u k a n r e n c a n a k o n s o l i d a s i t a n a h u n t u k p e r b a i k a n

m a s y a r a k a t , m e n e t a p k a m k e b e r a t a n - k e b e r a f c a n , d a n a k h i r -

n y a r a e n g e s a h k a m r e n c a n a t e r s e b u t ;

8 * m e r e n c a n a k a r u p e m b u a t a n a k t a - a k t a t a n a h y a n g b a r u , p e r -

t u k a r a n . h a k m i l i k , d a n m e n g u s a h a k a n p e r b a i k a n - p e r b a i k a n

t a n a h umum d a n t a n a h p r i b a d i *

P e l a k s a n a a n l a n d c o n s o l i d a t i o n d i n e g a r a - n e g a r a b a -

r a t t e r s e b u t d i a t a s m e r u p a k a n t e r j e m a h a n d a r i t u l i s a n

V* W e b s t e r J o h n s o n d a n R a l e i g h B a r l o w e , d i d a la m b u k u n y a

y a n g b e r j u d u l L a n d P r o b l e m A nd P o l i c i e s * T u l i s a n n y a t e r s e ­

b u t b e r b u n y i - s e b a g a i b e r i k u t :

E x e c u t i o n o f l a n d c o n s o l i d a t i o n .

a , s u r v e y o f l a n d '- o w n e r s h i p t r a c t s - e x a c t s i z e o f a r e a

a n d b o u n d a r i e s n e c e s s a r y ; b , . a b s t r a c t o f t i t l e s ;

c , . l a n d a p p r a i s a l - r e l a t i v e v a l u e o f d i f f e r e n t o w n e r ­ s h i p t r a c t s m u s t b e k n o w n f o r a n e q u i t a b l e r e a l l o i t -m e n t o f l a n d a n d t o c o -m p e n s a t e f o r f r a c t i o n a l a d d i ­

t i o n s o r s u b t r a c t i o n s f r o n r l a n d o w n e r s h i p s ;

d , p u b l i c i n s p e c t i o n o f v a l u a t i o n s e s t a b l i s h e d , p r o v i ­ s i o n , fo > r a p p e a l s , a n d s e t t l e m e n t o f a p p e a l s b y d u e p r o c e s s a f l a w ;

e , r e a l l o t m e n t o f l a n d i n p r o p o r t i o n t o v a l u e , p r o v i ­ s i o n s f a r p u b l i c i n s p e c t i o n o f s c h e m e , h e a r i n g s , e t c ;

f r d e v e l o p m e n t o f r o a d s y s t e m ; w a t e r c o u r s e s ; a n d a r e a -d e v e l o p m e n t p l a n s ;

g v l a n d - c o n s o l i d a t i o n p l a n s u b m i t t e d f o r p u b l i c r e v i e w , , s e t t l e m e n t o 'f o b j e c t i o n s a n d f i n a l a d o p t i o n o f p l a n ; h , d r a w i n g u p n e w l a n d d e e d s , e x c h a n g e o )f p r o p e r t i e s ,

a n d u n d e r t a k i n g n e c e s s a r y p u b l i c a n d p r i v a t e l a n d i m p r o v e m e n t s ?

B A B I V

LATAH BTSLAKANG DAST DAN1 PELAKSANAAN:

L A ira CONSOLIDATION" D I NEGARA K IT A

l r F a k t o r p e n d u d u k

L a t a r b e l a k a n g d i a d a k a n n y a l a n d c o n s o l i d a t i o n d i

n e g a r a k i t a y a n g b e r k a i t a n . d e n g a n f a k t o r p e n d u d u k , a d a l a h

s e b a g a i b e r i k u t :

a .- A d a n y a p e n y e b a r a n p e n d u d u k y a n g - t i d a k m e r a t a d a n t i d a k

s e i m b a n g ..

I n i t e r j :a d i s e s u a i d e n g a n p e r a d a b a t t m a n u s i a y a n g s e l a l u

m e n g d .n g i n k a » s u a t u k e h i d u p a n y a n g l e b i h b a i k t l e b i h

t e r t i b , . d a n l e b i h t e r a t u r , O l e h S o e r j o n o S o e k a n t o d i k a -

t a k a n , 5 b a h w a

, t i d a k a d a s u a t u m a s y a r a k a t p u n y a n g

b e r h e n t i p a d a s u a t u t i t i k t e r t e n t u d i d a la m p e r k e m b a -

n g a n n y a s e p a n j a n g u ra sa 1*^ O le h . k a r e n a i t u , m a n u s i a a k a n

s e l a l u b e r g e r a k k e t e m p a t - t e m p a t y a n g m e r e k a a n g g a p d a ­

p a t m e m b e r i k a n k e a d a a n h i d u p y a n g l e b i h b a i k d a r i p a d a

k e a d a a n n r e r e k a s e m u l a * K o t a t e r t e n t u y a n g m e m p u n y a i d a -

y a t a r i k t e r s e n d i r i , , b a i k y a n g d i p e n g a r u h i f a k t o r - f a k ­

t o r r a s i o n a l s e p e r t i a d a n y a k e g i a t a n - k e g i a t a n k o t a mera-

b e r i k a n l a p a n g a n p e k e r j a a n , , m a u p u n y a n g d i p e n g a r u h i

f a k t o r - f a k t o r y a n g i r r a s i o n a l s e p e r t i a d a n y a a n g g a p a n

b a h w a d i k o t a i t u l a h s e g a l a s e s u a t u y a n g d i p e r l u k a n l e

-^ S o e r j o n o S o e k a n t o , B e b e r a p a P e r m a s a l a h a n Kukum D a­

l a m K e r a n p ;k a P e m b a n g u n a n d i T n d o n e s i a , Y a y a s a t T P e n e r b i t U T .

J a k a r t a , , 1 9 7 6 T h r 1 2 & ,

1 7

t a s k e s e h a t a n l a i n n y a §

c r S e m a k i n m e n i n g k a t n y a ju m l a h p e n d u d u k .

H a l i n i d i s e b a b k a n k a r e n a s e m a k i n t i n g g i n y a a n g k a k e l a -

h i r a r c d i s a t u p i h a k , d a n m e n u r u n n y a t i n g k a t k e m a t i a n

d i l a i m p i h a k s e b a g a i a k i b a t b e r h a s i l n y a u s a h a p e r b a i k a n

k e s e h a t a m r a k y a t .

P e l a k s a n a a n l a n d c o n s o l i d a t i o n y a n g b e r k a i t a n d e ­

n g a n . f a k t o r p e n d u d u k d i n e g a r a k i t a , p a d a uraum nya s e d i k i t

s e k a l i h a m b a t a n n y a . I n i t e r j a d i k a r e n a a d a n y a k e s a d a r a n

m a s y a r a k a t y a n g s e m a k i n m a n t a p r s e p e r t i y a n g d i k a t a k a n o -

l e h K e p a l a D i n a s P e r e n c a n a a n d a n T a t a K o t a K o t a m a d y a D a t i

I I S u r a b a y a , b a h w a " k h u s u s n y a m a s y a r a k a t S u r a b a y a , m e r e k a

t i d a k p e m a h m e n g h a m b a t p e m b a n g u n a n * I n i m e n u n ju k k a n b a h w a

k e s a d a r a n m a s y a r a k a t s u d a h s e m a k i n r a a n ta p d a n s e m a k i n t a h u

a r t i p e n t i n g ; d a r i p e m b a n g u n a n " ?

2 . F a k t o r p e m e r i n t a h

E a t a r b e l a k a n g d i a d a k a n n y a p r o g r a m l a n d c o n s o l i d a ­

t i o n d i n e g a r a k i t a , t e r u t a m a d i k o t a - k o t a b e s a r - d a n k h u -

s u s n y a d i K o t a m a d y a D a t i I I S u r a b a y a P a n t a r a l a i n d i s e b a b -

k a n k a r e n a b e r a k h i r n y a j a n g k a w a k t u h a k - h a k a t a s t a n a h a -

s a l k o n v e r s i h a k - h a k B a r a t p a d a t a n g g a l 2 ^ S e p t e m b e r T a h u n

1 9 8 0 . H a l i n i t e r c a n t u m d i d a la m k e t e n t u a n p a s a l 1 K e p u t u ­

s a n P r e s i d e n R e p u b l i k I n d o n e s i a N o m o r 3 2 t a h u n 1 9 7 9 t e n

-6

M a r m in M a r t i n R o o s a d i j o , P e n c a b u t a n H ak M i l i k Da­

l a m S t r u k t u r T a t a B i n a K o t a , A l u m n i , B a n d u n g , 1 9 ^ 0 ^

7 - 3 *

7

'W a w a n c a r a d e n g a n K e p a l a D i n a s P e r e n c a n a a n d a n T a t a

K o t a E C otam adya D a t i I I S u r a b a y a , 2 9 J u n i 1 9 8 3 *

t a n g P o k o k - p o k o k K e b i j a k s a n a a n D a la m R a n g k a P e m b e r i a n H ak

B a r u A t a s T a n a h A s a l K o n v e r s i H a k - h a k B a r a t , y a n g b e r b u n y i

s e b a g a i b e r i k u t :

1 * t a n a h h a k g u n a u s a h a r h a k g u n a b a n g u n a n , d a n h a k p a k a i

a s a l k o n v e r s i h a k B a r a t , y a n g j a n g k a v r a k t u n y a a k a n b e r -

a k h i r s e l a m b a t - l a m b a t n y a p a d a t a n g g a l 2 4 S e p t e m b e r 1 9 8 0 ,

s e b a g a i m a n a y a n g d i m a k s u d d a la m U n d a n g - u n d a n g K o m o r 5

T a h u n I 9 6 0 * p a d a s a a t b e r a k h i r n y a h a k y a n g b e r s a n g k u t a n

m e n j a d i t a n a h y a n g d i k u a s a i l a n g s u n g o l e h K e g a r a ;

2 * t a n a h - t a n a h t e r s e b u t a y a t ( 1 ) , d i t a t a k e m b a l i p e n g g u n a -

a n , p e n g u a s a a n , d a n p e m i l i k a n n y a d e n g a n m e m p e r h a t i k a n :,

a * m a s a l a h t a t a g u n a t a n a h n y a ;

b * s u m b e r d a y a a la m ; d a n l i n g k u n g a n h i d u p ;

c , k e a d a a n k e b u n d a n p e n d u d u k n y a ;

d » r e n c a n a p e m b a n g u n a n d i d a e r a h ;

e „ k e p e n t i n g a n - k e p e n t i n g a n b e k a s p e m e g a n g h a k d a n p e n g -

g a r a p t a n a h / p e n g h u n i b a n g u n a n *

D i s a m p i n g i t u , s e b a g a i a k i b a t t e r b a t a s n y a d a n a y a n g

a d a p a d a p e m e r i n t a h s e b a g a i m a n a y a n g t e r t u a n g ' d a la m t u l i -

s a n m e n g e n a i L a n d C o n s o l i d a t i o n , y a n g b e r b u n y i s e b a g a i b e -

r i k u t :

. ■ .. d a la m r a n g k a p e n g e m b a n g a n v / i l a y a h p e m u k im a n y a n g

t e r t i b d a n s e h a t s e s u a i d e n g a n a r a h p e m a n f a a t a n t a n a h

y a n g o p t i m a l , l e s t a r i , s e r a s i , d a n s e i m b a n g , p e n y e d i a -

an. p r a s a r a n a umum o l e h p e m e r i n t a h s e r i n g t e r l a m b a t ,

h a l m an a s e b a g i a n d i s e b a b k a n o l e h t e r b a t a s n y a p e r s e d i -

a n d a n a y a n g a d a p a d a p e m e r i n t a h u n t u k m e n b e b a s k a n t a ­

n a h y a n g a k a n d i p e r g u n a k a n u n t u k p r a s a r a n a j a l a n , s a -

l u r a n s a n i t a s i , d a n p r a s a r a n a umum l a i n n y a , s e s u a i d e ­

n g a n c a r a k o n v e n s i o n a l y a n g d i l a k s a n a k a n §

o

BAB V

M ASALAH-KASAIAH TANG TIMBUL DAL AH RANGKA PELAKSANAAN

LAND CONSOLIDATION DAN PENTELESAIANNTA

1 * P e r m a s a l a h a n y a n g t i m b u l

D a la m r a n g k a p e l a k s a n a a n l a n d c o n s o l i d a t i o n d i d a e *-r a h p e *-r k o t a a u i n i a d a b e b e *-r a p a p e *-r m a s a l a h a n y a n g - t i m b u l , a n t a r a l a i n y a n g d i s e b a b k a n k a r e n a a d a n y a p e n u m p u k a n p e n

-/ d u d u k d a n m u n c u l n y a v a r i a s i k e b u t u h a n y a n g - m e n j a d i ^ j a d i d a r i p e n d u d u k , s e b a g a i m a n a y a n g d i k e m u k a k a n o l e h S o e d j o n o D b a h w a :

k o t a m e r u p a k a n p u s a t k e g i a t a n . k o n s u m t i f d a n p r o d u k t i f s e c a r a k w a l i t a t i f d a n k w a n t i t a t i f * s e c a r a k w a n t i t a t i f k a r e n a a d a n y a p e n u m p u k a n p e n d u d u k y a n g m e l a h i r k a n k e -b u t u h a n - k e -b u t u h a n k w a n t i t a t i f , m i s a l n y a : -b e r t a m -b a h n y a k e b u t u h a n p e r u m a h a n ir p e n d i d i k a n r l a p a n g a n p e k e r j a a n ,

r e k r e a s i * f a s i l i t a s - f a s i l i t a s k o t a k e s e h a t a n d a n l a i n s e b a g a i n y a , h a l i n i s e c a r a k w a l i t a t i f j u g a b e r k e m b a n g d e n g a n m u a c u l n y a v a r i a s i k e b u t u h a n y a n g m e n j a d i - j a d i , m i s a l n y a : r a u l a i i n g i n m e m i l i k i s e p e d a , s e p e d a m o t o r

s a m p a i k e m o b i l - m o b i l m e w a h , i n g i n m e m i l i k i r a d i o , TV s a m p a i k e T V b e r w a m a , m i i l a i n o n t o n k u d a l u m p i n g , k e s a n d i w a r a r k e o p e r a , k o n s e r t s a m p a i k e n o n t o n s t r i a p -t e a s e , d a n s e b a g a i n y a , d a n s e b a g a i n y a i - ^

D i s a m p i n g : i t u , s e b a g a i a k i b a t d a r i p e n y e b a r a n p e n ­ d u d u k y a n g : t i d a k m e r a t a d a n t i d a k s e i m b a n g , s e m a k i n d e r a s -n y a a r u s u r b a -n i s a s i , d a n m e n i n g k a t n y a j u r a l a h p e n d u d u k d i d a e r a h p e r k o t a a n * O l e h k a r e n a s e b a b - s e b a b t e r s e b u t d i a t a s , d a p a t l a h s a y a k e m u k a k a n b e b e r a p a p e r m a s a l a h a n s e b a g a i b e -r i k u t :

1 , f a k t o r - f a k t o r a p a k a h y a n g : d a p a t r a e n u n ja n g k e b e r h a s i l a n

d a r i p r o g r a m p e m e r i n t a h y a n g b e r u p a l a n d c o n s o l i d a t i o n ,

t e r u t a m a y a n g d i l a k s a n a k a n d i d a e r a h p e r k o t a a n i n i ? ;

Zm

j i k a s u a t u t e m p a t d a la m r a n g k a p e l a k s a n a a n l a n d c o n s o ­

l i d a t i o n d i t e t a p k a n p e m e r i n t a h s e b a g a i t e m p a t p e m b a n g u -

narL ru m a h s u s u n , m a k a h a k - h a k a p a s a j a k a h y a n g d a p a t

d i m i l i k i o l e h m e r e k a y a n g ' m e n e m p a t i ru m ah s u s u n t e r s e ­

b u t ? ;

3 r J i k a m e n e l a a h i s i UTIPA, m ak a a p a k a h i n i s u d a h c u k u p ra e-

m a d a i d a n m e m b e r i d u k u n g a n b a g i t e r l a k s a n a n y a p r o g r a m

l a n d c o n s o l i d a t i o n i n i ? ;

i f , d a p a t k a h k e s e j a h t e r a a i x r a k y a t d a n k e a d i l a n s o s i a l d a r i

m a s y a r a k a t d i p i n g g i r a n k o t a d i t i n g k a t k a n , j i k a t e r n y a -

t a t a n a h - t a n a h m e r e k a y a n g s u b u r d i t e t a p k a n p e m e r i n t a h

s e b a g a i t e m p a t u n t u k p e m b a n g u n a n p e r u m a h a n a t a u p a b r i k ?

C a r a - c a r a p e n y e l e s a i a n n y a

Y a n g s a y a m a k s u d d e n g a n c a r a - c a r a p e n y e l e s a i a n d i

s i n i a d a l a h , , s e b a g a i ja w a b a n d a r i p e r m a s a l a h a n y a n g t i m b u l

t e r s e b u t * D i s i n i a k a n s a y a b a h a s s a t u p e r s a t u ja w a b a n a -

t a s p e r m a s a l a h a n t e r s e b u t d i a t a s b e r d a s a r k a n p e n g e t a h u a n

y a n g s ^ y a p e r o l e h , b a i k d a r i k u l i a h , b a h a n b a c a a n , m au pun

d a r i w a w a n c a r a d e n g a n p e j a b a t K a n t o r A g r a r i a K o t a m a d y a D a­

t i I I S u r a b a y a d a n K e p a l a D i n a s P e r e n c a n a a n d a n T a t a K o t a

K o t a m a d y a D a t i I I S u r a b a y a * .

1 * f a k t o r - f a k t o r a p a k a h y a n g d a p a t m e n u n ja n g k e b e r h a s i l a n

d a r i p r o g r a m p e m e r i n t a h y a n g b e r u p a l a n d c o n s o l i d a t i o n ,

t e r u t a m a y a n g d i l a k s a n a k a n d i d a e r a h p e r k o t a a n i n i ?

D a la m h a l i n i d i k a t a k a n o l e h K e p a l a D i n a s P e r e n c a -

n a a n d a n T a t a K o t a K o t a m a d y a D a t i I I S u r a b a y a , b a h v /a " S e ­

b a g a i f a k t o r y a n g d a p a t n r e n u n ja n g k e b e r h a s i l a n l a n d c o n s o ­

l i d a t i o n a d a l a h , a d a n y a k e s a d a r a n m a s y a r a k a t , a d a n y a p r o g ­

ram p e r a e r i m t a h y a n g m a n t a p , d a n t e r s e d i a n y a d a n a p a d a p e -

m e r i n t a h " i v .

S e d a n g k a n m e n u r u t p e j a b a t K a n t o r A g r a r i a K o t a m a d y a

D a t i I I S u r a b a y a ,, s e b a g a i f a k t o r p e n u n j a n g k e b e r h a s i l a n

p e l a k s a n a a n l a n d c o n s o l i d a t i o n a d a l a h " t e r s e d i a n y a p e r a t u ­

r a n hukum ,- d a n a d a n y a p r o g r a m k e r j a " ! ^

D a r i h a s i l w a w a n c a r a t e r s e b u t d a p a t s a y a s i m p u l k a n ,

b a h w a f a k f c o r - f a k t o r y a n g d a p a t m e n u n ja n g k e b e r h a s i l a n d a r i

p r o g r a m p e m e r i n t a h y a n g b e r u p a l a n d c o n s o l i d a t i o n i n i a d a ­

l a h :

a # a d a n y a k e s a d a r a n m a s y a r a k a t y a n g t i n g g i , .

H a l i n i t e r u t a m a y a n g m e n y a n g k u t m a s a l a h a r t i p e n t i n g -

n y a d i l a k s a n a k a n n y a l a n d c o n s o l i d a t i o n d i d a e r a h p e r k o -

t a a n , D e n g a n a d a n y a k e s a d a r a n m a s y a r a k a t y a n g t i n g g i

i n i , m ak a h a m b a t a n - h a m b a t a n b a g i p e l a k s a n a a n l a n d c o n ­

s o l i d a t i o n i n i a k a n s a n g a t s e d i k i t s e k a l i a t a u b a h k a n

m u n g k in t i d a k a d a h a m b a t a n sam a s e k a l i ;

b „ a d a n y a p r o g r a m p e m e r i n t a h y a n g m a n t a p .

D e n g a n a d a n y a p r o g r a m p e m e r i n t a h y a n g m a n t a p i n i l a h ma­

k a p e n g g u n a a n t a n a h a k a n b e t u l b e t u l t e r a r a h p e m a n f a a

-^ W a w a n c a r a d e n g a n K e p a l a D i n a s P e r e n c a n a a n d a n T a t a

K o t a K o t a m a d y a D a t i I I S u r a b a y a , 2 9 J u n i 1 9 8 3 .

O l e h k a r e n a a d a n y a p e r a t u r a n t - p e r a t u r a n i f c u l a h , m a k a l a n d c o n s o l i d a t i o n d i n e g a r a k i t a i n i d a p a t d i l a k s a n a -k a n ;

d m

a d a n y a p r o g r a m k e r j , a r

P r o g r a m k e r j i a yan g.' d i m a k s u d d i s i n i a d a l a h P r o g r a m ' K e i v j a D e p a r t e m e n D a l am* N e g e r i B i d a n g A g r a r i a d a l a m P e l i t a m , d e n g a n if s a s a r a n p o k o k y a n g t e r k e n a l d e n g a n i s t i -l a i i " C a t u r T e r t i ' b , , f y a i t u r

1 . t e r t i b h uk um p e r t a n a h a n

D a la n r b i d a n g ; t e r t i b h uk um p e r t a n a h a n i n i , a d a l a h d e ­ n g a n m e m b u a t p e r a t u r a n p e l a k s a n a a n u n t u k m e l e n g k a p i

d a n m e l a k s a n a k a n UUPA*. O l e h k a r e n a tfUFA m e r u p a k a n p e r a t u r a n d a s a r y a n g m e m u a t a s a s a s a s s e r t a s o a l s o -a l d -a l -a m g -a r i s b e s -a m y -a s -a j -a , s e d a n g k a n p e m b a n g u n a n d e w a s a i n i s u d a h s a n g a t p e s a t ;

2 *. t e r t i b a d m i n i s t r a s i p e r t a n a h a n

T e r t i b A d m i n i s t r a s i p e r t a n a h a n i n i b e r t u j u a n u n t u k m e m p e r l a n c a r s e t i a p u r u s a n y a n g m e n y a n g k u t m a s a l a h t a n a h ;

3#* t e r t i b p e n g g u n a a n t a n a h

T e r t i b p e n g g u n a a n t a n a h i n i b e r t u j u a n a g a r t a n a h t a n a h y a n g t e r s e d i a d i p e r g u n a k a n s e s u a i d e n g a n k e m a r a -p u a n n y a u n t u k k e m a k m u r a n r a k y a t b a n y a k ;

/ f * t e r t i b p e m e l i h a r a a n t a n a h d a n l i n g k u n g a n h i d u p

T e r t i b p e m e l i h a r a a n t a n a h d a n l i n g k u n g a n h i d u p i n i , b e r t u j u a n a g a r d a l a m p e n g g u n a a n t a n a h t e r s e b u t j u g a m e n j a g a l i n g k u n g a n h i d u p , s e h i n g g a t a n a h - t a n a h t e r ­

t l a d i y d e n g a n a d a n y a p r o g r a m : k e r j a m a s y a r a k a t p e n g u a s a

t a n a h : a k a n d a p a t m e r a s a k a n a d a n y a ja m i n a n hukum s e r t a

a d a n y a n i l a i e k o n o m i s d a r i t a n a h y a n g d i k u a s a i n y a ;

e , t e r s e d i a n y a d a n a ,

D a n a d a la m . p e l a k s a n a a n l a n d c o n s o l i d a t i o n t e r u t a m a y a n g

d i l a k s a n a k a n d i d a e r a h p e r k o t a a n , i n i m e m e g a n g p e r a n a n

y a n g ; s a n g a t p e n t i n g : , B a h k a n b o l e h d i k a t a d a n a i n i l a h

y a n g m e r u p a k a n k u n c i d a r i k e e m p a t f a k t o r y a n g t e r s e b u t

d i a t a s r k a r e n a b i a r p u n k e s a d a r a n m a s y a r a k a t s u d a h

t i n g g i , p r o g r a m k e r j a d a n p e r a t u r a n hukum s u d a h a d a ,

s e r t a p r o g r a m p e m e r i n t a h s u d a h m a n t a p t e t a p i t a n p a a d a ­

n y a d a n a sem .u a i n i t i d a k d a p a t d i l a k s a n a k a n , H a l i n i

d a p a t k i t a t a c a d i d a la m b u k u L a n d C o n s o l i d a t i o n y a n g

b e r b u n y i s e b a g a i b e r i k u t :

K e n y a t a a n i m e n u n ju k k a n b a h w a d a l a m r a n g k a p e n g e t n b a n g a n

w i l a y a h p e m u k im a n y a n g t e r t i b d a n s e h a t . s e s u a i d e n g a n

a r a h p e m a n f a a t a n t a n a h y a n g o p t i m a l , l e s t a r i , s e r a s i ,

d a n s e i r a b a n g , p e n y e d i a a n p r a s a r a n a umum o l e h p e m e r i n ­

t a h s e r i n g t e r l a m b a t , h a l m a n a s e b a g i a n d i s e b a b k a n o -

l e h t e r b a i a s n y a p e r s e d i a a n d a n a y a n g a d a p a d a p e m e r i n ­

t a h . r .

2 , j i k a s u a t u t e m p a t d a la m r a n g k a p e l a k s a n a a n l a n d c o n s o ­

l i d a t i o n d i t e t a p k a n p e m e r i n t a h s e b a g a i t e m p a t p e m b a n g u ­

n a n ru m a h s u s u n , m ak a h a k - h a k a p a s a j a k a h y a n g d a p a t

d i m i l i k i o l e h m e r e k a y a n g m e n e m p a t i ru m a h s u s u n t e r s e ­

b u t ?

D a la m h a l i n i r d i k a t a k a n o l e h p e j a b a t K a n t o r A g r a ­

r i a K o t a m a d y a D a t i I I S u r a b a y a b a h w a " h a k h a k y a n g d a

-' D i r e k t o r a t A g r a r i a F r o p i n s i J a w a T i m u r , o p . c i t . ,

h, 2,

1 7

p a t d i m i l l k i o l e h m e r e k a y a n g m e n e m p a t i ru m a h s u s u t r t e r ­

s e b u t t e r g a n t u n g d a r i s t a t u s s u b y e k n y a " ! ^

D e n g a n d e m i k i a n r b e r a r t i b e r k a i t a n d e n g a n p a s a l 2 1

d a n p a s a l if2 UUPAr F a s a l - p a s a l t e r s e b u t b e r b u n y i s e b a ­

g a i b e r i k u t :

P a s a l 2 1 :

1 * h a n y a w a r g a n e g a r a I n d o n e s i a d a p a t m e m p u n y a i h a k m i -

l i k ;

2

*

o l e h p e m e r i n t a h d i t e t a p k a n b a d a n - b a d a n hukum : y a n g

d a p a t m e m p u n y a i h a k m i l i k d a n e y a r a t - s y a r a t n y a ;

3 * o r a n g a s i n g - y a n g s e s u d a h b e r l a k u n y a u n d a n g - u n d a n g i -

n i m e m p e r o l e h h a k m i l i k o k a r e n a p e w a r i s a n t a n p a w a s i -

a t a t a u p e r c a m p u r a n h a r t a k a r e n a p e r k a w i n a n , d e m i k i -

a n p u l a w a r g a n e g a r a I n d o n e s i a y a n g m e m p u n y a i h a k m i ­

l i k d a n s e t e l a h b e r l a k u n y a u n d a n g - u n d a n g i n i k e h i l a -

n g a rt k e w a r g a n e g a r a a n n y a w a j i b m e l e p a s k a n h a k i t u d i

d a la m j a n g k a v ;a k t u s a t u t a h u n s e j a k d i p e r o l e h n y a h a k

t e r s e b u t a t a u h i l a n g n y a k e w a r g a n e g a r a a n n y a i t u . J i k a

s

s e s u d a h j a n g k a w a k t u t e r s e b u t l a m p a u h a k m i l i k i t u

d i l e p a s k a n , m ak a h a k t e r s e b u t h a p u s k a r e n a h u k u m d a n

t a n a h n y a j a t u h p a d a n e g a r a , d e n g a n k e t e n t u a n b a h w a

h a k - h a k p i h a k l a i n y a n g m e m b e b a n i n y a t e t a p b e r l a n g -

s u n g :;

s e l a r a a s e s e o r a n g d i s a m p in g k e w a r g a n e g a r a a n I n d o n e ­

s i a m e m p u n y a i k e w a r g a n e g a r a a n a s i n g , m ak a i a t i d a k d a

-1 f t