PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PEMBANGUNAN
KAMPUNG NELAYAN BELAWAN I MEDAN
TESIS
OLEH
DASRIZAL
127020007/AR
FAKULTAS TEKNIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PEMBANGUNAN
KAMPUNG NELAYAN BELAWAN I MEDAN
TESIS
Untuk Memperoleh Gelar Magister Teknik Dalam Program Studi Magister Teknik Arsitektur Pada Fakultas Teknik Universitas Sumatera Utara
OLEH
DASRIZAL
127020007/AR
FAKULTAS TEKNIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
JUDUL TESIS : PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PEMBANGUNAN KAMPUNG NELAYAN BELAWAN I MEDAN
NAMA MAHASISWA : DASRIZAL
NOMOR POKOK : 127020007
PROGRAM STUDI : TEKNIK ARSITEKTUR
BIDANG KEKHUSUSAN : MANAJEMEN PEMBANGUNAN KOTA
Menyetujui Komisi Pembimbing
( Dr. Ir. Bauni Hamid, M.DesS ) ( Ir. Nurlisa Ginting, M.Sc, PhD Ketua Anggota
)
Ketua Program Studi Dekan
Dr. Ir. Dwira Nirfalini Aulia, M. Sc Prof. Dr. Ir. Bustami Syam, MSME Tanggal Lulus :20 Agustus 2014
Telah diuji pada
Tanggal : 20 Agustus 2014
Panitia Penguji Tesis
Ketua Komisi Penguji : Dr. Ir. Bauni Hamid, M.DesS,
Anggota Komisi Penguji : 1. Ir. Nurlisa Ginting, M.Sc, PhD
2. Benny O.Y Marpaung, ST, MT, PhD 3. Agus Suriadi, S. Sos, M.Si
PERNYATAAN
PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PEMBANGUNAN KAMPUNG NELAYAN BELAWAN 1 MEDAN
TESIS
Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam penulisan tesis ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi, dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Medan, 20 Agustus 2014
i ABSTRAK
Pembanguan bersifat partisipasi masyarakat selama ini sebernarnya telah dilakukan pemerintah dan masyarakat dalam pembangunan berbagai bidang kegiatan demi tercapainya suatu tujuan dalam pengembangan pembangunan suatu daerah perkotaan, akan tetapi program partisipasi itu sendiri masih belum bisa menjawab pembangunan yang benar-benar berpihak pada masyarakat dan berguna tepat sasaran. Hal inilah perlunya suatu penelitian dilakukan apa yang menjadikan kegiatan pembangunan yang seharusnya menguntungkan kedua belah pihak baik dari pemerintah yang dengan program pembangunannya bisa tercapai sedangkan dari pihak masyarakat dapat langsung merasakan gunanya pembangunan tersebut.
Penelitian ini bertujuan bagaimana sebenarnya keterlibatan masyarakat dan stakeholder yang ada dalam kegiatan pembangunan baik dari survey awal lokasi, penentuan lokasi pekerjaan dan pelaksanaan pekerjaan hingga pencairan dana serta pemasokan bahan kelokasi pekerjaan yang kondisinya cukup terisolir akibat kondisi alam yang dipisahkan oleh sungai Belawan dengan kota Medan, apakah memang pembangunan tersebut memang di inginkan oleh masyarakat, ataukah pembangunan itu justru keinginan pemerintah itu sendiri demi terlaksananya program agar pemerintah terkesan tidak berpangku tangan dan apakah kegiatan tersebut benar-benar melibatkan masyarakat secara transparan baik dari progam yang akan dilaksanakan serta penyaluran dananya.
Dalam penelitian ini nantinya dilakukan secara kualitatif dengan langsung terjun pada lokasi dan bertatap muka dengan masyarakat serta stakeholder yang bersangkutan dan melakukan pengumpulan data hingga wawancara secara terbuka dan jujur demi mendapatkan data yang akurat, sehingga penelitian dapat menjawab fenomena apa yang terjadi pada masyarakat dimana banyak penelitian yang dilakukan mahasiswa sebelumnya dari Sabang sampai Merauke yang menyatakan partisipasi masyarakat selalu rendah.
ii
ABSTRACT
Community participation-based development has actually been implemented by the government and the community members in the development of various activities to achieve a goal of urban development, but the program of participation itself has still not able to answer the truly useful development in favor of the community and well targeted. This issue encouraged that a study needed to be conducted to find out what should be done to make the development activities were beneficial for both sides either for the government that its development program could be achieved or for the community members that they can directly enjoy the benefits of the development program.
The purpose of this study was to find out how the commnunity members and existing stockholders got involved in the development activities commencing from the initial survey for location, determining the job location, job implementation until disbursement of funds and the supply of materials to the work site whose conditions were isolated enough as a result of natural conditions which are separated by Belawan River and the City of Medan, whether the development is desired by the community members, or it is the desire of the government itself for the implementation of the program that the government gave an impression that it did not ignore their own program, and whether or not such activities really involved the community in a transparent way both in terms of the program which will be implemented as well as the distribution of its funds.
This qualitative study was conducted by directly visited the location and met the local community and stakeholders concerned and collected data through the open and honest interviews in order to obtain accurate data, so the resultof the research could answer the phenomenon of what happened to the society where a lot of the researchespreviously conducted by the students from Sabang to Merauke stating that community participation was always low.
iii
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, yang telah memberikan kekuatan dan kesehatan maupun petunjuk serta bimbinganya sehingga dengan ridho Nya penulis dapat menyelesaikan penulisan penelitian ini dalam rangka penyusunan tesis.
Tesis ini untuk memenuhi persyaratan dalam menyelesaikan studi pada Magister Teknik Arsitektur Program Pascasarjana Universitas Sumatera Utara dengan judul Partisipasi Masyarakat Dalam Pengembangan Kampung Nelayan Belawan 1 Medan.
Dalam penulisan ini diharapkan bisa menjawab kegiatan yang akan dilakukan kedepan dalam permasalahan pembangunan secara partisipasi sehingga pembangunan menjadi tepat guna dan tepat sasaran terutama pada kampung Nelayan Belawan 1 Medan.
Penulis menyampaikan terima kasih kepada yang terhormat Bapak Dr. Ir. Bauni Hamid, M.DesS selaku Pembimbing I dan Ibu Ir. Nurlisa Ginting, M.Sc, PhD selaku Pembimbing II, atas masukan dan pengarahannya sehingga penelitian dan penulisan ini dapat diselesaikan dengan baik dan maksimal. Selanjutnya kepada Ketua Program Studi Magister Teknik Arsitektur USU, Dr. Ir. Dwira Nirfalini Aulia M.Sc dan para dosen Magister Teknik Arsitektur beserta staf, penulis menyampaikan terima kasih atas bimbingan dan pendidikan kepada penulis.
Pada akhir kata penulis mempersembahkan tesis ini kepada orang tua, mertua, istri dan putra-putri kami yang telah memberikan dukungan dan partisipasinya dalam penyelesain tesis ini.
Medan, 20 Agustus 2014
Penulis, DASRIZAL
iv
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
KETERANGAN PRIBADI
Nama Lengkap : DASRIZAL
Unit Kerja : Konsultant
Status Perkawinan : Sudah Menikah
Jumlah Anak : 2 (dua)
Jenis Kelamin : Laki-laki
Tempat / Tanggal lahir : Padang, 26 Desember 1974
Alamat Rumah : Jalan Tambak Rejo Psr 1 No. 143 Ds Amplas
Kec. Percut Sei Tuan Deli Serdang
Agama : Islam
KETERANGAN PENDIDIKAN
Sekolah Dasar Negeri : Malaka 16 Petang Jakarta Timur (tamat 1988)
SMP Swasta : Corpatarin Utama Jakarta Timur (tamat 1991)
STM Bangunan Swasta : Malaka Jakarta Timur (tamat 1994)
v
DAFTAR ISI
Hal
ABSTRAK ... i
ABSTRACT ... ii
KATA PENGANTAR ... iii
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ... iv
DAFTAR ISI ... v
DAFTAR TABEL ... viii
DAFTAR GAMBAR ... ix BAB I PENDAHULUAN ... 1 1.1 Latar Belakang ………... 1 1.2 Perumusan Masalah ……… 2 1.3 Tujuan Penelitian ………... 2 1.4 Manfaat Penelitian ……….. 2 1.5 Kerangka Berfikir ……… 4 1.6 Sistematika Penulisan ………. 5
BAB II KAJIAN PUSTAKA……….. 6
2.1 Pengertian Partisipasi ………. … 6
2.2 Fungsi Partisipasi Dalam Pembangunan ………. 10
2.3 Konsep Partisipasi Masyarakat ………...………... 12
2.4 Pendekatan Partisipasi Masyarakat ………. 13
2.5 Dukungan Masyarakat ……… 15
vi
2.7 Hambatan Dalam Partisipasi ……..………. 23
2.8 Peran Masyarakat Dalam Pembangunan ……..…………... 24
2.9 Peran Stakeholder Dalam PNPM Gambaran Keperdulian Masyarakat Dalam Pembangunan…..……….. 25
2.10 Keperdulian Masyarakat Merujuk Pada Sikap Dan Prilaku ………,………. 27
2.11 Perubahan Prilaku Masyarakat Guna mewujudkan Keperdulian Masyarakat ………..…………... 30
2.12 Kesimpulan Teori ……...………. .. 32
BAB III METODE PENELITIAN………. 34
3.1 Variabel Penelitian .……….. . 34
3.2 Metodologi Pelaksanaan Penelitian ………... 35
3.3 Data Penelitian…… ……… 36
3.4 Tahapan Pengumpulan Data ………...… 38
3.5 Teknik Pengumpulan Data ………. 38
3.6 Informasi Kunci (Key Informan)………..……….. 40
3.7 Penyajian Data…… ………... 43
3.8 Teknik Analisa Data ……….……….. 45
BAB IV GAMBARAN UMUM KAWASAN……… 48
4.1 Kawasan Penelitian ………. .. 48
4.1.1 Geografis dan administrasi kelurahan ……… 49
4.1.2 Kependudukan………..……….. 57
4.1.3 Program jalan setapak PNPM tahun 2014……….. 57
BAB V HASIL DAN PEMBAHASAN………. 63
5.1 Kronologis Kegiatan… ……….. 63
5.2 Latar Belakang Masyarakat yang Terlibat………..….….. 64
5.3 Analisa Peran Masyarakat……….……... 66
vii
5.4.1 Keterlibatan tahap survey………. 74
5.4.2 Keterlibatan dalam pelaksanaan ….……… 75
5.4.3 Keterlibatan tahap pemeliharaan………...……... 77
5.5 Faktor Yang Mempengaruhi Partisipasi Masyarakat ….… 80 5.5.1 Sebelum ada program pembangunan ………. 81
5.5.2 Sesudah ada program pembangunan ……..……… 84
5.6 Bentuk Partisipasi Masyarakat ………... 90
5.7 Indikator Partisipasi Masyarakat ……… 92
5.8 Tingkat Partisipasi Masyarakat ……….. 93
BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN………. 95
6.1 Kesimpulan ……… 95
6.2 Saran ……….………. 97
viii DAFTAR TABEL No Judul Hal 2.1 Pendekatan Partisipasi ……….. 14 2.2 Tingkatan Partisipasi ……….…..………. 23 2.3 Kesimpulan Teori ………. 32 3.1 Variabel Penelitian ……… 34 3.2 Data Penelitian ………… ………. 37 3.3 Informan Kunci ………. 42 4.1.2 Kependudukan………… …….………. 57 5.1 Jenis KSM…… ……….……… 64
5.2 Kode Singkatan Informan……….. 68
5.3 Peran Masyarakat Dalam Pembangunan Jalan Lingkungan……. 71
5.4 Indikator Pengaruh Peran Stakeholder Dalam Pembangunan….. 88
5.5 Hubungan Antara Peran Pelaku, Aktivitas Dan Motivasi Dalam Pembangunan Jalan Lingkungan di Kampung Nelayan ………. 89
5.6 Indikator keperdulian Masyarakat Dalam Pembangunan .…….... 92
ix DAFTAR GAMBAR No Judul Hal 1.1 Kerangka Berfikir …. ……… 4 2.1 Alur Rencana………. ………. 7 2.2 Peluang Partisipasi ………….…..………. . 8
3.1 Diagram Kerangka Analisis ……… 47
4.1 Peta Adminsitrasi Kota Medan ……….. 48
4.2 Pencapaian Ke Kampung Nelayan …...………. 49
4.3 Perbatasan Medan Dengan Deli Serdang ……….. 50
4.4 Kampung Nelayan Terdiri Dari 5 Blok ………. 51
4.5 Peta Blok Kampung Depan ...……… 52
4.6 Peta Blok Kampung Tengah ……..……… 53
4.7 Peta Blok Kampung Kerang …..……… 54
4.8 Peta Blok Kampung Banjar ……..……….. 55
4.9 Peta Blok Kampung Taruna ………..……….. 56
4.10 Peta Pembuatan Jalan Rabat Beton di Kampung Tengah …….…... 58
4.11 Pengecoran Jalan Setapak ……… 58
4.12 Jalan Setapak Terendam Air Pasang ……… 59
x
4.14 Pengecoran Jalan Setapak ………. 61
4.15 Kepala Lingkungan dan Ketua Blok Kampung ……… 62
4.16 Warga Kampung Nelayan ……….... 62
5.2 Struktur Organisasi KSM ……… 65
5.3 Skema Penyaluran Dana ……….. 65
5.4 Skema Penetuan lokasi ……… 66
5.5 Diagram Partisipasi Masyarakat Dalam Pembangunan ……… 73
5.6 Diagram Penentuan Lokasi ……… 75
5.7 Diagram Pelaksanaan Pekerjaan ……….. 77
5.8 Diagram Perawatan Pekerjaan ………. 79
5.9 Diagram Faktor Masyarakat Sebelum Pembanguan ……… 83
5.10 Diagram Faktor Pendorong Masyarakat Dalam Pembangunan …… 87
