Teori Organisasi dan
Manajemen Publik
Ali Rokhman
Magister Ilmu Administrasi
Universitas Jenderal Soedirman
Materi Pertama
アリ ロックマン
Peng
References:
Organization Theory and the Public Sector
Denhardt, Theories of Public Organization
Denhardt & Denhardt, The New Public Service
Shafritz & Steven Ott (Classical Organization Theory)
Kast & Rosenzweig (Organisasi & Management)
Stephen Robbins (Organisasi & Management)
Gibson & Ivancevich (Organisasi & Management)
Mohamad Mahsun, Pengukuran Kinerja Sektor Publik, BPFE, UGM, Yogyakarta,
2006
Organization & management books
Internet (digital library)
◦ Huge Willmoott (What happening in OT)
◦ Post Modernism:
www.horsesenseatwork.com/psl/pages/postmoderndefined.html
Terminologi
Teori
Organisasi
Manajemen
Sektor publik
Teori organisasi publik
What is Theory?
Suatu penjelasan tentang bagaimana dan
mengapa sesuatu itu terjadi, khususnya
berdasarkan penelitian ilmiah atau prinsip dasar ilmu pengetahuan
Ilmu eksakta: mengapa benda benda jatuh
ke bawah
Ilmu sosial: mengapa kinerja pegawai
What is Theory?
Sekumpulan idea mengenai bagaimana dan
mengapa variabel dihubungkan satu sama lain.
Teori biasanya dibangun melalui
pengamatan empiris yang diuji dengan prediksi yang berasal dari teori
sebelumnya.
What is Theory?
Teori harus terbuka terhadap prediksi
yang dapat diuji melalui eksperimen
Hipotesis diuji diuji melalui experimen
terbukti, maka teori itu akan memiliki
authority dalam ilmu pengetahuan, sehingga
bisa membantah teori yang lain.
Namun jika tidak terbukti, maka teori
tersebut tidak mempunyai kekuatan, perlu dimodifikasi, atau digantikan oleh teori lain.
What is Organization?
SHAFRITZ DAN RUSSEL:
Kelompok orang yang bekerjasama untuk mencapai
suatu tujuan tertentu S. ROBBINS:
Kesatuan sosial yang dikoordinasikan secara sadar,
dengan suatu batasan yang relatif jelas, yang berfungsi secara relatif teratur dalam rangka mencapai suatu atau serangkaian tujuan
What is Organization?
Sesuatu yang mempunyai struktur yang jelas, dimana para
individu bergabung bersama dan memainkan peran masing-masing, melakukan koordinasi untuk mencapai tujuan organisasi.
Organisai biasanya mempunyai identitas tersendiri di
hadapan hukum. Ex: perusahaan, pemerintahan, sekolah, lembaga amal ets.
What is Organization?
Gibson & Ivencevich:
“Organisasi adalah kesatuan yang
memungkinkan anggota mencapai tujuan yang tidak dapat dicapai melalui tindakan individu secara terpisah”
What is Organization?
Organisasi adalah sekelompok orang yang bekerjasama
dalam struktur dan kordinasi tertentu dalam mencapai serangkaian tujuan tertentu.(Griffin,2002)
Sekumpulan orang atau kelompok yang memiliki tujuan
tertentu dan berupaya untuk mewujudkan tujuannya tersebut melalui kerjasama. (Ernie&Kurniawan,2005)
What is Organization?
Gareth Morgan:
Kumpulan orang yang ingin mencapai tujuan secara
rasional
Kontrak sosial di mana diberlakukan serangkaian
kesepakatan yang tidak tertulis dan para anggotanya harus berperilaku sedemikian rupa untuk mendapatkan kompensasi
IMPLIKASI DARI DEFINISI
Organisasi berkenaan efisiensi & efeketivitas dalam
mencapai tujuan.
Organisasi dibentuk untuk memupuk kekuatan dalam
menghadapi lingkungan.
Organisasi berkenaan dengan sistem hirarki yang
mengatur dan mengekang kebebasan
Alat untuk mendominasi orang lain
Penjara psikis di mana para anggota selalu ditekan atau
dihambat kebebasannya dengan menetapkan
pembagaian kerja, standar kerja, pembentukan unit dan divisi
Organisasi bisa juga bertindak yang berbeda dengan
tindakan perorangan; karena sifat alami ini maka tindakan organisasi lebih konservatif, lambat bergerak dan
Pengertian Manajemen
Seni dalam menyelesaikan sesuatu melalui
orang lain (Follet,1997)
Sebuah proses yang dilakukan untuk
mewujudkan tujuan organisasi melalui rangkaian kegiatan berupa perencanaan, pengorganisasian, pengarahan, dan
pengendalian orang-orang serta sumber daya organisasi lainnya (Nickels, McHugh and
McHugh ,1997)
Seni atau proses dalam menyelesaikan
sesuatu yang terkait dengan pencapaian tujuan. (Ernie&Kurniawan, 2005)
Organisasi dan manajemen
Organisasi: Statis, sebagai wadah
Manajemen: Dinamis, sebagai proses
bagaimana mengelola sumberdaya organisasi
Jenis-jenis Organisasi
Organisasi Non Profit/Nirlaba Publik
◦ Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah, Pemerintah Kota
◦ Lembaga Pendidikan Negeri
◦ Yayasan Sosial,
◦ Dll
Organisasi Profit Bisnis
◦ Perusahaan Besar
Perusahaan manufaktur, Bank Umum, Perusahaan
Asuransi, Perusahaan Ritel, dll
◦ Perusahaan Kecil
◦ Koperasi
◦ Perusahaan Multinasional
Tipe organsisasi
1. Pure-profit organisation
2. Quasi-profit organisation
3. Quasi-nonprofit organisation
Pure-profit organisation
Bertujuan untuk menyediakan atau
menjual barang dan/atau jasa dengan maksud utama untuk memperoleh laba
sebanyak-banyaknya sehingga bisa
dinikmati oleh para pemilik
Quasi-profit organisation
Bertujuan menyediakan barang dan/atau
jasa dengan maksud untuk meperoleh laba dan mencapai sasaran atau tujuan lainnya
sebagaimana yang dikehendaki para pemilik
Sumber pendanaan: investor swasta,
Quasi-nonprofit organisation
Bertujuan menyediakan atau menjual
barang dan/atau jasa dengan maksud untuk melayani masyarakat dan
memperoleh keuntungan (surplus).
Sumber pendanaan: investor pemerintah,
Pure-nonprofit organisation
Bertujuan menyediakan atau menjual
barang dan/atau jasa dengan maksud untuk melayani dan meningkatkan
kesejahteraan masyarakat
Sumber pendanaan: pajak, retribusi, utang,
obligasi, laba BUMN/BUMD, penjualan aset negara
Batasan
Dalam praktek sering menemui kesulitan
untuk memberikan batasan yang tegas antara
◦ Pure-profit dan quasi-profit organisation
◦ Quasi-nonproift dan pure-nonprofit organisation
Sehingga sering hanya dibedakan:
◦ Profit organisation
Pengertian Sektor Publik
Segala sesuatu yang berhubungan dengan
kepentingan umum dan penyediaan barang atau jasa kepada publik yang dibayar
melalui pajak atau pendapatan negara lain yang diatur menurut hukum
Contoh: kesehatan, pendidikan, keamanan,
transportasi.
Sejarah munculnya organisasi publik
Kebutuhan masyarakat secara bersama
terhadap barang atau jasa tertentu
Untuk menghindari ketidakadilan, maka
diserahkan kepada pihak atau pengurus tertentu
Warga masyarakat membayar pajak untuk
mendukung pengaturan barang atau jasa oleh pengurus tersebut
Ilustrasi sederhana
Suatu suku kecil yang sebagian warganya petani Setiap hari beraktivitas; pengolahan tanah dan
penjualan hasil tani
Mereka membutuhkan pengaturan irigasi secara
adil dan perlindungan keamanan atas hasil panennya
Setiap bulan kepala suku menarik upeti sebagai
kewajiban warga suku
Kepala suku dan anak buahnya mengatur irigasi,
menjaga hasil panen warga, yang biayanya dari upeti warga
Mengapa organisasi publik
Organisasi publik eksis karena dibutuhkan
Keberadaanya tidak dapat dihindarkan
(inevitable)
Masyarakat butuh regulasi yang mengatur
pemakaian barang-barang publik (public goods)
.
.
Michele Morciano, 2002
Peran utama sektor publik
Regulatory role
Enabling role
Regulatory role
Regulasi dibutuhkan masyarakat agar mereka
secara bersama-sama bisa mengkonsumsi dan menggunakan public goods
Sangat berperan dalam menetapkan segala
aturan yang berkaitan dengan kepentingan umum
Tanpa ada aturan; ketimpangan, chaos
Regulasi tata ruang kota, standard pelayanan
Enabling role
Memperlancar semua aktivitas masyarakat
yang beraneka ragam
Menegakkan aturan
Contoh:
◦ Atur pedagang kaki lima agar jalan tidak macet
◦ Polisi atur lalu lintas, jaga ketertiban dan keamanan
Direct provision of goods and services
Menyediakan langsung barang atau jasa
yang dibutuhkan masyarakat
Air minum, listrik, BBM, pendidikan dasar
Teori organisasi dan
manajemen publik
Sekumpulan pengetahuan dan informasi
yang membahas tentang bagaimana dan mengapa orang bertindak dalam koridor organisasi publik---yakni para anggota
organisasi, sebagai penerima barang dan jasa yang disediakan oleh organisasi, dan sebagai pemrakarsa dari kegiatan-kegiatan yang dipengaruhi oleh organisasi
