Aceh Conflict Monitoring Update
1
st– 31
stMay 2006
World Bank/DSF
As part of an analytical support program to the peace process, the Conflict and Community Development Program, within the World Bank Office Indonesia, is using a newspaper conflict mapping methodology to record and categorize all incidents of conflict in Aceh as reported in two provincial newspapers (Serambi and Aceh Kita). The Program publishes monthly updates and analysis of the data, complemented by fieldwork where possible, in both English and Indonesian.1 No conflict incidents between GAM and the GoI occurred in May. However, one previously unreported incident occurred at the end of April when a GAM combatant was hospitalised for gunshot wounds inflicted by a Brimob patrol boat. Reports of an AMM DiCoSA meeting in Aceh Utara indicate that such forums continue to provide a useful space for dealing with a broad range of cases and issues, including community-police tensions, incidents between GAM and security personnel, theft involving former GAM, and confusion surrounding reintegration assistance. While these incidents are relatively minor and unlikely to disrupt the peace process, their resolution is important for they can simmer, breed unrest, and, potentially, lead to future conflict. As AMM’s withdrawal in mid-September approaches, it is important that the Government, BRA, Forum Bersama, and AMM think through how DiCOSAs (or equivalent forums) can be maintained. There was a slight decrease in local level conflicts to 78 incidents in May; tsunami aid-related incidents were also stable with 14 reported. Perhaps the most significant recent shift in the dynamics of local level conflict is the dramatic increase in demonstrations. Since the beginning of this year, the number has leapt from one or two to approximately 17 a month. That the vast majority of these demonstrations are civil society groups protesting against the government, points toward a governance deficit. This suggests that national and international tsunami and post-conflict assistance must, in the long-term, aim to build transparent and accountable institutions capable of governing Aceh and delivering the windfalls of decentralization and increased autonomy.
No GAM-GoI-related conflict incidents were reported in May, but one reported in April
No conflict incidents between GAM and the GoI occurred in May. However, one previously unreported incident occurred at the end of April.
Figure 1: GAM-GoI incidents by month
1 There are limitations to using newspapers to map conflict: newspapers, for more information see: Patrick Barron and Joanne Sharpe (2005). “Counting Conflict: Using Newspaper Reports to Understand Violence in Indonesia”, Indonesian Social Development Paper No. 7. Jakarta: World Bank. This report, as well as the monthly monitoring updates, are available online at: www.conflictanddevelopment.org. The dataset is available for those interested, please contact Samuel Clark at: sclark@wboj.or.id
On 6th May, Serambi reported that a GAM combatant was hospitalised for gunshot wounds inflicted by a Brimob patrol boat on 30th April. The incident took place off the shore of Langsa in east Aceh when a patrol boat from North Sumatra clashed with a boat being tested by the victim and six friends. The head of the local KPA office in for the Pereulak region, Tengku Usman, confirmed that a former TNA member (combatant) was involved and that the matter had been reported to the district police. The district head of police was reportedly unaware that the incident had involved a former GAM member. There were no subsequent reports regarding this incident, suggesting the matter was sufficiently resolved between those the two parties.
District AMM offices currently handling a mix of cases and issues
Reports of the Aceh Utara’s DiCoSA meeting on the 16 May, coupled with last month’s report on the Mini-DiCoSA initiative, indicate that Aceh Monitoring Mission (AMM) are currently dealing with a range of cases and issues.2 A report by Aceh Kita and interviews with local AMM staff indicate that five matters were addressed:
1. The beating of six citizens by Brimob stationed at ExxonMobil
In last month’s Update we reported tense relations between villagers and police in Kecamatan Indra Makmur, Aceh Utara. Similarly, this month tensions broke-out in Kecamatan Nibong, also in Aceh Utara, after Brimob personnel beat six villagers. This second incident took place on 1st May in Menje Lhee village, near where Brimob guards the nearby ExxonMobil gas production plant. In response to this incident, villagers from three villages held a mass demonstration to demand that the post be moved. At the DiCoSA meeting, GAM and the police agreed that the police would investigate the matter and that criminal prosecutions would continue.
2. Theft at a sawmill reportedly carried out by former GAM
The second matter to be considered was the accusation that former GAM members were responsible for theft from a sawmill in Kecamatan Cot Girek. Reportedly the Police were aware of the incident but were reluctant to act without first coordinating with GAM so as not ruin local trust and relations. At the DiCoSA, it was agreed that GAM would investigate in order to determine who was responsible and that, simultaneously, the police would also carry-out an investigation.
3. The circulation of a pamphlet slandering a local GAM leader
Also discussed was the distribution of a propaganda pamphlet that slandered a local GAM figure in Kecamatan Nisam in Aceh Utara. Nisam continues to experience significant tensions between former GAM and those previously involved with anti-separatist groups. It is unclear who was responsible, but this could be indication of the types strategies employed in the lead up to the elections.
4. The beating of two TNI members
At the end of April, former GAM members beat two TNI members.3 The incident took place in Kandang village, Lhokseumawe, a little more than one kilometre from AMM’s Aceh Utara office. Field interviews indicate that initially GAM was reluctant to identify those responsible and hand them over to the Police. Further, there was some tension as to whether the TNI could on the basis of their intelligence instigate an investigation or whether it should be left for the police. At the DiCoSA meeting, AMM requested that GAM cooperate so as to allow the police to make arrests and let the matter be handled by the law.
2 In order to bolster dispute resolution and create space for dialogue, the district AMM office in Aceh Utara (and Lhokseumawe) has taken the initiative to establish what they call “mini DiCoSA” forums at the
kecamatan (sub-district) level. Since September last year 51 mini DiCoSA have been held in Aceh Utara.
Generally, they are only held in response to local problems, but the AMM encourages that all parties meet fortnightly regardless so as to maintain dialogue and relationships.
3 This second GAM-GoI incident for April is not included in our dataset (i.e. Figure 1 above), for it was not reported by either of our two newspapers sources, Aceh Kita or Serambi.
5. Mass demonstrations organized by SIRA
The issue of mass demonstrations organized in Aceh Utara and Lhokseumawe, as well as where, were also discussed. These demonstrations are viewed suspiciously by the TNI and are a source of distrust. The DiCoSA discussion helped to reassure security personnel that GAM is not actively involved in SIRA activities.
In addition, reintegration and reintegration assistance was discussed more generally. As reported last month, there are significant and increasing misunderstandings over when reintegration assistance will be provided and what form it will take. Not being directly involved in the provision of assistance, and having not been involved in the design of reintegration programs, AMM could do little but assure GAM and the public that the government was committed to providing some form of assistance. Such generic statements can do little to ease tensions on the ground.
While the incidents discussed are relatively minor and unlikely to directly disrupt the peace process, their resolution is important. These types of incidents, if left unresolved, are like likely to simmer, breed unrest, and, potentially, lead to future conflict and disputes. While the DiCOSAs are proving to be effective in some areas, it is unclear how they will continue after AMM’s withdrawal in mid-September. It is important that the Government, BRA, Forum Bersama, and AMM think through how the DiCOSAs (or equivalent forums) can be maintained after AMM leaves.
Two armed youths are arrested by KPA
An interesting incident in Aceh Utara was reported in Aceh Kita, where KPA members arrested two armed youths. The two youth were reportedly using the FN type (WHAT ARE THESE?) pistols to steal sawit (palm oil) from villagers in Kecamatan Cot Girek. As a sign of warm relations with local police and of civic reintegration, GAM handed over the youth to the district police. They were quoted as saying, “KAP does not possess the authority to process them. Rather, it is the role of the police as law officers [to process such incidents].”
Local level conflict remains high
There was a slight decrease in local level conflicts to 78 incidents in May (see Figure 2). In contrast, the number of violent local conflict incidents increased by one to nine incidents for May – still relatively low (see Figure 3). Similarly, the number of tsunami aid-related incidents increased slightly to 14 incidents.
Figure 2: GAM-GoI and Local level conflict by month Figure 3: Non-violent and violent local level conflict by month
Significant increases in demonstrations since the beginning of 2006
Perhaps the most significant shift in the dynamics of local level conflict since the beginning of the year is the dramatic increase in demonstrations. Figure 4 indicates that for 2005 the average number of demonstrations was less than one a month, bu that, starting in January, the number has leapt to an average of 17 a month. The vast majority of these demonstrations are civil society
groups protesting against the government. In May, for example, 14 (78%) were directed towards the government, one was aimed at an aid organization, one a civil society group and, two “other” actors.
Figure 4: Demonstrations, Violent, and Non-violent local conflict incidents by month
This significant rise can probably be explained by a combination of two factors: increasing space for debate and protest, and increasing dissatisfaction with government performance. As discussed in previous Updates, we (partly) contribute the rise in local level conflict to the opening of socio-political space created by the resolution of the vertical GAM-GoI conflict.4 Similarly, the rise in demonstrations could be a result of a more active civil society emboldened by the more open political climate. However, the three-month lag between the dramatic post-MoU rise in administrative conflicts, which are also primarily directed towards the government, would seem to suggest that communities are also increasingly dissatisfied with government performance. Indeed, many of the specific issues being protested in May are the same as those reported in previous disputes. This suggests that these issues are not being addressed and indicates that local conflict can escalate if not satisfactorily resolved.
Corruption incidents also on the rise
A similar upward trend can be seen in the number of incidents involving corruption or accusations of corruption.5 Figure 5 indicates that the number of corruption incidents has steadily risen from close to zero between January and October (2005) to approximately 20 a month in 2006. Interestingly, very few of the incidents that result in demonstrations are also reported as being related to corruption. This would seem to suggest that corruption is not (yet) an issue that civil society has begun protesting with public demonstrations.
Figure 5: Local level conflict, Demonstrations and Corruption incidents by month
4 See, for example, the October and November (2005) Conflict Monitoring Updates, available at:
www.conflictanddevelopment.org.
5 The complexity of corruption incidents makes it very difficult, from newspaper reports alone, to distinguish between
actual and accusations of corruption. For this reason, the dataset does not attempt to distinguish between and, instead, follow what is reported by the newspapers.
Tree Power! Three separate villages protest bad roads by planting trees in the middle
In three separate incidents from difference corners of Aceh, villagers protested bad roads by planting trees, or by threatening to plant them, in the middle of the road. In Simpang Bahgie village, Kecamatan Bandar, Bener Meriah, villagers planted more than 20 banana and tuber trees in a road that the community claims the government has not maintained in 15 years. On Weh island off the coast of Banda Aceh, villagers from Kreung Raya, Kecamatan Sukakarya have begun planting various types of trees in the middle of the road that leads from the city of Sabang to KM 0. This case has been the subject of numerous complaints and protests recently, as the Government has issued a contract for construction that a private contractor has failed to fulfil. Finally, in Manggeng, Aceh Barat Daya, villages threatened to plant a road with rice if the government did not immediately repair a road that they have promised to on numerous occasions.
As with the rise in demonstrations noted above, these acts of civil disobedience are indicative of common Acehnese’s increasing dissatisfaction with local government. Coupled with increasing incidents involving accusations of corruption, these trends point towards a medium- to long-term challenge for Aceh: governance. Due to the presence of conflict, government departments in Aceh have, in some respects, been shielded from community and civil society demands for accountability and transparency. Indeed, the conflict made it very difficult for the government to effectively function in many areas. Thus although rebuilding in tsunami areas, facilitating the reintegration of GAM returnees, and assisting those communities affected by the communities are important short to medium-term goals, international and national support must also support the building of institutions capable of managing Aceh and delivering the windfalls of decentralization and increased autonomy in a transparent and accountable way.
Laporan Hasil Pemantauan Konflik di Aceh
1
– 31 Mei 2006
Bank Dunia/DSF
Sebagai bagian dari program dukungan untuk proses perdamaian, Program Konflik dan Pengembangan Masyarakat di Bank Dunia Jakarta menggunakan metodologi pemetaan konflik melalui surat kabar untuk merekam dan mengkategorikan semua laporan tentang insiden konflik di Aceh yang diberitakan di dua surat kabar daerah (Serambi dan Aceh Kita). Program ini mempublikasikan perkembangan per bulan, sejauh mungkin didukung oleh kunjungan ke lapangan, yang terangkum dalam bahasa Inggris dan bahasa Indonesia.1
Tidak ada insiden konflik antara GAM dan RI yang terjadi di bulan Mei. Namun ada satu insiden yang tidak terlapor, terjadi di akhir bulan April ketika kombatan GAM diopname karena luka tembak dari kapal patroli Brimob. Laporan dari pertemuan DiCoSA AMM di Aceh Utara menunjukkan bahwa forum seperti ini memberikan ruang yang sangat berguna untuk memusyawarahkan berbagai kasus dan masalah, termasuk ketegangan antara masyarakat dan polisi, insiden antara GAM dan pasukan keamanan, pencurian yang melibatkan mantan GAM, dan kebingungan di sekitar bantuan reintegrasi. Meskipun insiden-insiden itu kadarnya kecil dan kemungkinan tidak akan mengganggu proses perdamaian, resolusinya sangat penting. Karena apabila dibiarkan, insiden tersebut bisa makin membesar dan menimbulkan konflik di masa depan. Pemerintah, BRA, Forum Bersama dan AMM perlu mempertimbangkan bagaimana DiCoSA (atau forum-forum serupa) dapat dipelihara, dengan makin dekatnya akhir masa kerja AMM di pertengahan bulan September.
Ada sedikit penurunan pada konflik tingkat lokal dengan jumlah 78 insiden di bulan Mei. Insiden terkait dengan bantuan tsunami juga menjadi stabil dengan 14 kasus yang terlapor. Sepertinya perubahan yang paling besar dalam dinamika konflik tingkat lokal adalah peningkatan secara dramatis pada demonstrasi. Sejak awal tahun ini, jumlah demonstrasi melompat dari satu atau dua menjadi sekitar 17 dalam satu bulan. Mayoritas demonstrasi tersebut adalah kelompok masyarakat sipil memprotes pemerintah, dengan penekanan pada kelemahan pemerintahan. Hal ini mengusulkan bahwa bantuan pasca-tsunami dan pasca-konflik nasional maupun internasional harus ditujukan untuk membangun institusi pemerintahan Aceh yang transparan dan bertanggung-jawab serta menyalurkan manfaat dari desentralisasi dan meningkatkan otonomi.
Tidak ada insiden konflik GAM-RI Gambar 1: Insiden GAM dan RI berdasarkan bulan
yang terlapor di bulan Mei, tetapi ada satu yang terlapor di bulan April Tidak ada insiden konflik antara GAM dan RI yang terjadi di bulan Mei. Namun ada satu insiden yang tidak terlapor dari hasil pemantauan edisi lalu, terjadi di akhir bulan April.
1 Adanya keterbatasan dalam pemetaan melalui surat kabar terutama untuk insiden tingkat provinsi; surat kabar yang
secara umum cuma memberitakan tentang berita tingkat daerah, tidak mengangkat semua kasus dan pemberitaan miring dalam melaporkan kasus-kasus tertentu. Untuk informasi lebih lanjut atau yang berminat dapat dilihat di: Patrick Barron and Joanne Sharpe (2005). ‘Counting Conflict: Using Newspaper Reports to Understand Violence in Indonesia’, Indonesia Social Development paper No. 7, Jakarta: World Bank. Laporan ini merupakan perkembangan pemantauan per bulan, bisa di akses melalui: www.conflictanddevelopment.org data tersedia bagi siapa saja yang berminat, untuk mendapatkan semua dataset tersebut silahkan hubungi Samuel Clark di: sclark@wboj.or.id
Serambi edisi 6 Mei melaporkan bahwa seorang kombatan GAM diopname karena luka tembakan dari kapal patroli Brimob pada tanggal 30 April. Insiden tersebut terjadi di tepi laut Langsa, wilayah timur Aceh. Sebuah kapal patroli dari Sumatra Utara bertabrakan dengan kapal yang sedang dicoba oleh korban dan enam temannya. Kepala kantor KPA lokal untuk wilayah Pereulak, Tengku Usman, menegaskan bahwa seorang mantan TNA terlibat dan persoalan tersebut telah dilaporkan kepada Polres. Menurut laporan, Kapolres tidak mengetahui bahwa insiden itu melibatkan mantan anggota GAM. Tidak ada laporan lanjutan mengenai insiden tersebut dan hal ini mengusulkan bahwa persoalan telah diselesaikan oleh kedua pihak.
Kantor AMM kabupaten saat ini menangani berbagai macam kasus dan persoalan
Laporan dari forum DiCoSA pada tanggal 16 Mei (ditambah dengan laporan bulan lalu mengenai inisiatif Mini-DiCoSA) mengindikasikan bahwa AMM saat ini menangani berbagai macam kasus dan persoalan.2 Laporan Aceh Kita dan wawancara dengan staf AMM lokal menjelaskan lima persoalan yang dibahas:
1. Pemukulan enam warga oleh Brimob yang ditempatkan di ExxonMobil
Bulan lalu, kami melaporkan hubungan menegang antara penduduk dan polisi di kecamatan Indra Makmur, Aceh Utara. Serupa dengan kejadian tersebut, ketegangan bulan ini terjadi di kecamatan Nibong, Aceh Utara saat personil Brimob memukuli enam penduduk. Insiden kedua terjadi pada tanggal 1 Mei di desa Menje Lhee dekat pos Brimob untuk ExxonMobil, perusahaan pengolahan gas. Menanggapi kasus ini, penduduk dari tiga desa melakukan demonstrasi masal untuk menuntut agar pos dipindahkan. Dalam forum DiCoSA, GAM dan polisi bersepakat agar polisi menyelidiki kasus ini dan akan menjatuhi hukuman untuk pelaku tindakan kriminal tersebut.
2. Pencurian di kilang gergaji menurut laporan dilakukan oleh mantan GAM
Persoalan kedua yang dipertimbangkan adalah tuduhan bahwa mantan GAM bertanggung jawab terhadap kasus pencurian di kilang gergaji, kecamatan Cot Girek. Menurut laporan, polisi mengetahui insiden tersebut tetapi enggan bertindak tanpa berkoordinasi dengan GAM terlebih dahulu agar tidak merusak kepercayaan dan hubungan baik. Dalam forum DiCoSA, para pihak sepakat agar GAM menyelidiki kasus ini untuk memutuskan siapa yang bertanggung jawab dan di saat yang bersamaan polisi juga melakukan penyelidikan.
3. Sirkulasi pamflet yang memfitnah pemimpin GAM lokal
Dalam forum DiCoSA juga dibicarakan penyebaran pamflet propaganda yang memfitnah seorang pemimpin GAM lokal di kecamatan Nisam, Aceh Utara. Kecamatan Nisam bertubi-tubi mengalami ketegangan antara mantan GAM dan orang-orang yang dulunya terlibat dalam kelompok anti-separatis. Tidak diketahui siapa yang bertanggung-jawab dalam kasus tersebut, namun ini bisa menjadi indikasi jenis-jenis strategi yang digunakan dalam Pilkada mendatang.
4. Pemukulan dua anggota TNI
Di akhir bulan April, mantan anggota GAM memukuli dua anggota TNI.3 Insiden ini terjadi di desa Kandang, Lhokseumawe, sekitar satu kilometer dari kantor AMM Aceh Utara. Wawancara
2 Untuk memperkuat penyelesaian perselisihan dan menciptakan ruang untuk berdiskusi, kantor AMM kabupaten di Aceh Utara (dan Lhokseumawe) mengambil inisiatif untuk mendirikan apa yang dinamakan forum “Mini DiCoSA” di tingkat kecamatan. Sejak bulan September tahun lalu, 51 mini DiCosA telah diadakan di Aceh Utara. Umumnya forum ini diadakan untuk menanggapi masalah local, namun AMM menganjurkan agar semua pihak tetap bertemu meskipun tidak ada masalah demi memelihara dialog dan hubungan baik.
3 Kasus GAM-RI kedua di bulan April tidak dimasukkan ke dalam dataset kami (seperti dalam Gambar 1 di atas), karena tidak dilaporkan dalam dua sumber kami, Aceh Kita dan Serambi.
lapangan menunjukkan bahwa awalnya GAM enggan mengidentifikasi pelaku dan membawa mereka ke polisi. Selanjutnya, ada ketegangan dalam penyelidikan kasus ini: apakah TNI dengan basis intelegensia mereka yang seharusnya melakukan penyelidikan atau malah sebaiknya ditangani oleh polisi. Dalam forum DiCoSA, AMM meminta kepada GAM untuk bekerja sama dengan cara mengizinkan polisi menangani masalah ini dan melakukan penahanan.
5. Demonstrasi masal yang diorganisir oleh SIRA
Masalah demonstrasi masal yang diorganisir dan terjadi di Aceh Utara juga dibicarakan. Demonstrasi-demonstrasi tersebut dipandang curiga oleh TNI dan menjadi sumber ketidakpercayaan. Pembahasan dalam DiCoSA membantu menenangkan TNI bahwa GAM tidak terlibat secara aktif dalam kegiatan SIRA.
Selain itu, reintegrasi dan bantuan reintegrasi dibicarakan secara lebih luas. Seperti yang dilaporkan pada bulan lalu, ada peningkatan kesalahpahaman mengenai kapan bantuan reintegrasi akan diberikan dan dalam bentuk apa. Karena tidak terlibat secara langsung dalam pemberian bantuan dan perancangan program reintegrasi, AMM tidak bisa berbuat banyak kecuali menenangkan GAM dan publik bahwa pemerintah memiliki komitmen untuk menyediakan bantuan. Pernyataan umum seperti itu hanya bisa sedikit membantu menenangkan ketegangan yang terjadi.
Meskipun insiden-insiden itu kadarnya kecil dan kemungkinan tidak akan mengganggu proses perdamaian, resolusinya sangat penting. Kasus-kasus seperti ini, apabila dibiarkan saja, dapat makin membesar dan menimbulkan konflik di masa depan. Pemerintah, BRA, Forum Bersama dan AMM perlu mempertimbangkan bagaimana DiCoSA (atau forum-forum serupa). dipelihara, dengan makin dekatnya akhir masa kerja AMM di pertengahan bulan September.
Dua pemuda bersenjata ditahan oleh KPA
Satu insiden menarik di Aceh Utara dilaporkan di Aceh Kita, di mana anggota KPA menahan dua pemuda bersenjata. Menurut laporan, dua pemuda tersebut menggunakan pistol jenis FN untuk mencuri sawit dari penduduk di kecamatan Cot Girek. Sebagai tanda dari hubungan baik dari reintegrasi sipil dan dengan polisi lokal, GAM membawa kedua pemuda ke Polres. Dalam kutipan, mereka berkata, “KAP tidak memiliki hak untuk memproses mereka. Ini adalah peran polisi sebagai penegak hukum [untuk menindaklanjuti kasus ini].”
Konflik tingkat lokal tetap tinggi
Ada sedikit penurunan pada konflik tingkat local dengan jumlah 78 insiden di bulan Mei (lihat Gambar 2). Sebaliknya, jumlah insiden konflik kekerasan lokal meningkat dari satu menjadi sembilan di bulan Mei – jumlah ini masih lumayan rendah (lihat Gambar 3). Jumlah insiden terkait dengan bantuan tsunami juga sedikit meningkat dengan 14 insiden.
Gambar 2: Konflik GAM-RI tingkat local berdasarkan bulan Gambar 3: Konflik kekerasan dan bukan kekerasan tingkat lokal berdasarkan bulan
Peningkatan yang signifikan pada demonstrasi sejak awal tahun 2006
Sepertinya perubahan yang paling besar dalam dinamika konflik tingkat lokal adalah peningkatan pada jumlah demonstrasi. Gambar 4 menunjukkan bahwa jumlah rata-rata demonstrasi di tahun 2005 adalah kurang dari satu per bulan, tetapi sejak bulan Januari 2006, jumlahnya sudah menungkat dengan rata-rata 17 per bulan. Mayoritas demonstrasi ini dilakukan oleh kelompok masyarakat sipil yang memprotes pemerintah. Di bulan Mei, contohnya, 14 (78%) demonstrasi ditujukan kepada pemerintah, satu kepada organisasi bantuan, satu kelompok masyarakat sipil dan dua “aktor” lain.
Gambar 4: Demonstrasi, konflik kekerasan dan bukan kekerasan tingkat lokal berdasarkan bulan
Peningkatan yang cukup tinggi ini kemungkinan dapat dijelaskan dengan kombinasi dua faktor: peningkatan ruang untuk berdebat dan protes, dan peningkatan ketidakpuasan terhadap performa pemerintah. Seperti yang dibahas di Laporan Hasil Pemantauan sebelumnya, kami memahami bahwa peningkatan konflik tingkat lokal adalah karena terbukanya ruang sosio-politik yang dibentuk oleh resolusi kondlik vertical GAM-RI.4 Serupa dengan pengertian ini, peningkatan pada demonstrasi bisa jadi adalah hasil dari masyarakat sipil makin aktif dan berani karena iklim politik yang makin terbuka. Walaupun begitu, tiga bulan masa renggang di antara peningkatan konflik administratif pasca-MoU yang terutama ditujukan kepada pemerintah, sepertinya mengusulkan bahwa masyarakat juga semakin tidak puas dengan performa pemerintah. Dan memang protes di bulan Mei permasalahannya sama dengan yang terlapor dalam perselisihan sebelumnya. Ini mengusulkan bahwa masalah tersebut tidak diselesaikan dan mengindikasikan bahwa konflik lokal dapat meningkat apabila tidak ada penyelesaian yang memuaskan.
Insiden korupsi juga meningkat
Tren peningkatan yang serupa juga bisa dilihat pada jumlah insiden yang melibatkan korupsi atau tuduhan korupsi.5 Gambar 5 menunjukkan bahwa jumlah korupsi telah meningkat dari hampir nol antara bulan Januari hingga Oktober (2005) menjadi sekitar 20 per bulan di tahun 2006. Menariknya, sangat sedikit insiden yang menghasilkan demonstrasi terlapor sebagai kasus terkait dengan korupsi. Hal ini sepertinya mengusulkan bahwa korupsi belum menjadi masalah yang menimbulkan demonstrasi publik oleh masyarakat sipil
4 Sebagai contoh, lihat Laporan Hasil Pemantauan pada bulan Oktober dan November (2005), tersedia di:
www.conflictanddevelopment.org.
5 Rumitnya kasus korupsi membuat susah untuk membedakan antara tindakan korupsi dan tuduhan korupsi (dari laporan
surat kabar sendiri). Karena alasan tersebut, dataset tidak mencoba membedakan di antara keduanya namun mengikuti apa yang dilaporkan oleh surat kabar.
Gambar 5: Konflik tingkat lokal, demonstrasi dan insiden korupsi berdasarkan bulan
Kekuatan Pohon! Tiga desa terpisah memprotes jalan rusak dengan menanami pohon di tengah jalan
Di tiga desa yang terpisah dari sudut-sudut Aceh yang berbeda, penduduk memprotes jalan rusak dengan menanami pohon atau mengancam akan menanami pohon di tengah jalan. Di desa Simpang Bahgie, kecamatan Bandar, Bener Meriah, penduduk menanami lebih dari 20 pohon pisang dan umbi-umbian di jalan yang menurut penduduk tidak dipelihara oleh pemerintah selama 15 tahun. Di pulau Weh, penduduk dari Kreung Rayam Kecamatan Sukakarya mulai menanami berbagai jenis pohon di tengah jalan yang menghubungkan kota Sabang ke KM 0. Kasus ini menjadi pokok dari berbagai pengaduan dan protes baru-baru ini, karena pemerintah baru saja mengeluarkan kontrak untuk perbaikan namun kontraktor swasta tidak mampu memenuhi. Yang terakhir terjadi di Manggeng, Aceh Barat Daya, penduduk mengancam akan menanami jalan dengan padi apabila pemerintah tidak segera memperbaiki jalan sesuai dengan janjinya berkali-kali.
Dengan peningkatan demonstrasi yang dicatat di atas, kegiatan ketidakpatuhan sipil ini adalah indikasi peningkatan ketidakpuasan penduduk aceh dengan pemerintah lokal. Ditambah dengan peningkatan insiden yang melibatkan tuduhan korupsi, tren-tren tersebut menunjuk kepada tantangan jangka menengah dan panjang bagi pemerintahan Aceh. Karena keberadaan konflik, badan-badan pemerintah Aceh selama ini terlindungi dari penduduk dan masyarakat sipil menuntut pertanggung-jawaban dan transparansi. Karena konflik, susah bagi pemerintah untuk berfungsi secara efektif di berbagai wilayah. Oleh karena itu, membangun kembali wilayah tsunami, memfasilitasi reintegrasi GAM yang kembali, dan membantu masyarakat yang terkena dampak konflik adalah hal yang penting dilakukan dalam gol jangka menengah, tapi tidak cukup sampai di situ. Dukungan internasional dan nasional harus juga membantu pembangunan institusi yang mampu mengelola Aceh, menyalurkan manfaat dari desentralisasi dan meningkatkan otonomi dengan cara yang transparan dan bertanggung-jawab.
