i
FUNGSI KOMISI NASIONAL HAK ASASI MANUSIA DALAM PENEGAKAN HAK ASASI MANUSIA DITINJAU DARI ASPEK PRINSIP
NEGARA HUKUM BERDASARKAN UUD 1945 PASCA AMANDEMEN
Penulisan Hukum (SKRIPSI)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh
ANNISA NURJANNAH IRAWAN NIM. E 0012046
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (SKRIPSI)
FUNGSI KOMISI NASIONAL HAK ASASI MANUSIA DALAM PENEGAKAN HAK ASASI MANUSIA DITINJAU DARI ASPEK PRINSIP
NEGARA HUKUM BERDASARKAN UUD 1945 PASCA AMANDEMEN
Oleh :
ANNISA NURJANNAH IRAWAN E. 0012046
Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Surakarta, 14 September 2017
Pembimbing I Pembimbing II
iii
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
FUNGSI KOMISI NASIONAL HAK ASASI MANUSIA DALAM PENEGAKAN HAK ASASI MANUSIA DITINJAU DARI ASPEK PRINSIP
NEGARA HUKUM BERDASARKAN UUD 1945 PASCA AMANDEMEN
Disusun Oleh: Annisa Nurjannah Irawan
NIM. E0012046
Telah diterima dan dipertahankan oleh Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Hari : Senin
Tanggal : 09 Oktober 2017
1. Dr. Sunny Ummul Firdaus, S.H., M.H. (...) NIP. 197006212006042001
2. Dr. Agus Riwanto, S.H., S.Ag., M.Ag (...) NIP. 197308042000121001
3. Jatmiko Anom Husodo, S.H., M.H. (...) NIP. 197004241995121001
Mengetahui, Dekan
iv
PERNYATAAN
Nama : ANNISA NURJANNAH IRAWAN
NIM : E0012046
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul :
FUNGSI KOMISI NASIONAL HAK ASASI MANUSIA DALAM PENEGAKAN HAK ASASI MANUSIA DITINJAU DARI ASPEK PRINSIP NEGARA HUKUM BERDASARKAN UUD 1945 PASCA AMANDEMEN adalah betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini di beri tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
v MOTTO
Kullukum Ra’in Wa Kullukum Mas’ulun ‘an Ra’iyyatihi : Setiap kamu adalah
pemimpin dan setiap kamu akan di minta pertanggung-jawaban atas kepemimpinannya (Hr. Bukhari dan Muslim)
Terbinanya insan akademis, pencipta, pengabdi, yang bernafaskan Islam, dan bertanggung jawab atas terwujudnya masyarakat adil makmur yang di ridhoi
Allah SWT
vi
PERSEMBAHAN
Dengan mengucap syukur kepada Allah SWT, Penulis mempersembahkan karya ini kepada :
1. Ayah dan Umi tercinta, H. Ir. Bambang Irawan, S.H dan Hj. Dr. Jum
Anggriani, S.H., M.H, yang selalu sabar, selalu memberikan kasih
sayangnya, mendukung, dan tidak berhenti atau pun lupa dalam mendo’akan anak-anaknya.
2. Adik-adikku tercinta, Sarah Nurjannah dan Mira Nurjannah yang selalu
memberi semangat, menjaga rahasia, dan mendukung apa yang saya
lakukan.
3. Keluarga besar, yang selalu menyayangi dan selalu mengingatkan tentang
tanggung jawab dan untuk menjadi lebih baik.
4. Sahabat-sahabat tersayang Asrina Utami dan Mutia Rachmi, Abang
Suharyo Fajri Akmal, Abang Wandri Maiyuanda (Padank), Kakak Dewi
Nuriyah Z, serta kawan Wahyu Febrianto, dan adik Hanifati Sabryna
Tatigan yang selalu mendukung pilihan saya, menemani di waktu susah,
dan tidak pernah pergi meski saya berbuat salah.
5. Himpunan Mahasiswa Islam (HMI) Cabang Surakarta Komisariat Fakultas
Hukum UNS, yang menjadi keluarga kedua saya, yang selalu mengajarkan
hal-hal baik, menjadi penyemangat dan pengingat untuk terus berjuang.
6. Kawan-Kawan sehimpun secita HMI, Andy, Dipo, Ismail, Hani, Nana,
Husni, Supri, Danial, Andre, Furqon, Aldian, Widya, Didit, Refi, Dayat,
Zizi, Niken, Anita, Devan, Galuh, Dania, Fitri, Belagar, Hida, Rizal A,
Dwiky, Damara, Bimo, Fahmi, Mega, serta seluruh mas dan mba,
kawan-kawan, serta adik-adikku yang selalu ada dan menjadi kawan berbagi
cerita dan diskusi hangat tiap malam.
7. FAM UI. NLX, dan IKSEDA tempat belajar bertama saya.
vii ABSTRAK
Annisa Nurjannah Irawan. E0012046. 2017. FUNGSI KOMISI NASIONAL HAK ASASI MANUSIA DALAM PENEGAKAN HAK ASASI MANUSIA DITINJAU DARI ASPEK PRINSIP NEGARA HUKUM BERDASARKAN UUD 1945 PASCA AMANDEMEN. Fakultas HukumUniversitas Sebelas Maret.
Penelitian hukum ini menganalisis dan mengkaji beberapa permasalahan. Pertama, Bagaimana pengaturan fungsi Komisi Nasional Hak Asasi Manusia (Komnas HAM) dalam sistem ketatanegaraan Indonesia. Kedua, Apakah fungsi Komisi Nasional Hak Asasi Manusia tersebut sesuai dengan prinsip negara hukum berdasarkan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 Pasca Amandemen. Penelitian ini adalah penelitian hukum normatif yang bersifat preskriptif, dengan pendekatan undang-undang, pendekatan konseptual, dan pendekatan historis. Jenis data yang dikumpulkan meliputi bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah studi kepustakaan. Teknik analisis yang digunakan adalah metode deduktif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa fungsi Komnas HAM di atur tidak hanya dalam satu Undang-Undang, namun terdapat di beberapa Undang-Undang. Kedudukan Komnas HAM merupakan lembaga yang tidak berada di bawah lembaga negara manapun, namun tetap harus melakukan pertanggungjawaban kepada DPR RI, Presiden, dan Mahkamah Agung. Fungsi Komnas HAM sudah sesuai dengan prinsip negara hukum, namun karena keterbatasan wewenang menjadikan Komnas HAM tidak efektif dalam menjalankan kinerjanya.
viii ABSTRACT
Annisa Nurjannah Irawan. E0012046. 2017. FUNCTION OF THE NATIONAL HUMAN RIGHTS COMMISSION IN HUMAN RIGHTS ENFORCEMENT REVIEWED FROM THE ASPECT OF THE LEGAL STATE PRINCIPLES BASED ON UUD 1945 (THE CONSTITUTION) AFTER AMENDMENT. Faculty of Law Sebelas Maret University Surakarta.
This Legal Research analyzes and examines several issues. First, how to regulate the functions of the national human rights in indonesian government structure. Secondly, is the function of the national human rights commission suitable with the legal state principles based on UUD 1945 (constitution of Indonesia) after amendment. This research is a normative legal research that is perscriptive with the approach of law, conceptual approach and historical approach. The types of data collected include primary legal object and secondary legal object.Data collection technique used is literature study. Analytical technique used is deductive method. The result of the research shows that the function of national human rights commission is regulated not only in one ordinance but there are several statutes of national human rights commission which are not under any state institution, but still have to responsibility by DPR RI, President and Supreme Court. The function of national human rights was suitable with the principle of the State of law, but because of limited authority makes national human rights commission ineffective in doing performance.
ix
KATA PENGANTAR
Alhamdulillahirabbilalamin, puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah
melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan
penyusunan skripsi ini guna memenuhi sebagian persyaratan mendapatkan gelar
Sarjana Hukum di Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Dalam penulisan skripsi ini, penulis mengalami berbagai hambatan,
namun berkat bantuan, arahan, dan bimbingan dari berbagai pihak, maka
hambatan-hambatan tersebut dapat terselesaikan. Untuk segala bantuan, arahan,
dan bimbingan, penulis mengucapkan terima kasih kepada yang terhormat :
1. Prof. Dr. Supanto,S.H.,M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta;
2. Dr. Agus Riwanto, S.H., S.Ag., M.Ag, selaku Dosen Pembimbing I yang
telah membimbing dan memotivasi dalam menyelesaikan skripsi ini;
3. Jatmiko Anom Husodo, SH.,M.H, selaku Dosen Pembimbing II yang telah
memberikan pelajaran dan bimbingan dalam menyusun serta
menyelesaikan proses pembuatan skripsi;
4. Suranto, S.H.,M.H, selaku Ketua Bagian Hukum Tata Negara;
5. Dr. Djoko Wahyu Winarno, S.H., M.S, selaku Pembimbing Akademis
selama penulis menempuh pendidikan di Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta;
6. Segenap Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta atas
seluruh ilmu pengetahuan yang telah diberikan, sebagai bekal yang akan
digunakan di kehidupan yang akan datang;
7. Ayah dan umi tercinta, terima kasih atas dukungan, do’a, kesabaran, dan
kasih sayang selama ini;
8. Sarah Nurjannah dan Mira Nurjannah, adik-adikku tersayang, yang selalu
x
9. Asrina Utami dan Mutia Rachmi tersayang, terima kasih atas semangat
dan dukungan yang diberikan selama 13 tahun ini;
10.Abang Suharyo Fajri Akmal, Wandri Maiyuanda, Kakak Nuriyah Zarkasi,
dan Kawan Wahyu Febrianto, terima kasih atas dukungan selama ini;
11.Himpunan Mahasiswa Islam, terima kasih karena telah menjadi tempat
terbaik untuk belajar hingga jadi seperti sekarang ini;
12.Berbagai pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu.
Penulis berharap semoga penulisan skripsi ini dapat memberikan
sumbangsih pemikiran terhadap bidang hukum, serta dapat berguna dan
bermanfaat bagi keilmuan hukum.
Surakarta, 15 September 2017
Penulis
xi DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ... ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ... iii
HALAMAN PERNYATAAN ... iv
HALAMAN MOTTO ... v
HALAMAN PERSEMBAHAN ... vi
ABSTRAK ... vii
ABSTRACT ... viii
KATA PENGANTAR ... ix
DAFTAR ISI ... xi
BAB I. PENDAHULUAN... 1
A. Latar Belakang Masalah... 1
B. Perumusan Masalah... 6
C. Tujuan Penelitian... 6
D. Manfaat Penelitian... 7
E. Metode Penelitian... 1. Jenis Penelitian... 2. Sifat Penelitian... 3. Pendekataan Penelitian... 4. Sumber Bahan Hukum... 5. Teknik Pengumpulan Data... 6. Teknik Analisis Data... F. Sistematika Penulisan Hukum... 8 8 8 9 10 12 12 13 BAB II. TINJAUAN PUSTAKA... 15
A. Kerangka Teori...
1. Teori Hak Asasi Manusia...
2. Teori Negara Hukum...
3. Teori Lembaga Negara...
15
15
22
xii
a. Komisi Nasional Hak Asasi Manusia (Komnas HAM)...
4. Teori Hierarki Peraturan
Perundang-Undangan...
5. Teori Efektivitas Hukum...
B. Kerangka Pemikiran...
41
47
52
57
BAB III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 59 A. Pengaturan Fungsi Komisi Nasional Hak Asasi Manusia Dalam
Sistem Ketatanegaraan Indonesia...
B. Kesesuaian Fungsi Komisi Nasional Hak Asasi Manusia dengan
Prinsip Negara Hukum Berdasarkan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 Pasca
Amandemen...
59
91
BAB IV. PENUTUP... 121 A. Simpulan...
B. Saran...
121
125
