1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang.
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah menyebutkan bahwa, setiap Satuan Kerja Perangkat Daerah menyusun Rencana Strategis ( Renstra ) yang selanjutnya disebut Rencana Strategis-Satuan Kerja Pemerintah Daerah ( Renstra-SKPD ) yang memuat visi, misi, tujuan, sasaran, strategi, kebijakan, program, dan kegiatan pembangunan sesuai dengan tugas dan fungsinya serta berpedoman pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah ( RPJM ) Daerah dan bersifat indikatif.
Rencana Strategis - Satuan Kerja Pemerintah Daerah (Renstra-SKPD) ini merupakan dokumen perencanaan yang harus memberikan arahan untuk memudahkan tujuan yang hendak dicapai secara terukur serta digunakan sebagai rujukan dalam penyusunan rencana kerja satuan kerja perangkat daerah yang memuat kebijakan, program dan kegiatan pembangunan baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah daerah maupun yang ditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat.
Mengingat bahwa rencana kerja merupakan bagian dari kinerja Kepala Daerah, maka Rencana Strategis-Satuan Kerja Pemerintah Daerah ( Renstra-SKPD ) ini disusun dan berlaku selama periode tahun 2009-2014 sesuai dengan ketentuan peraturan yang berlaku tanpa mengesampingkan berakhirnya masa jabatan Gubernur Jawa Timur saat ini.
Dalam pengukuran dan evaluasi kinerja kebijakan, program, dan kegiatan pembangunan bidang hukum Pemerintah Provinsi Jawa Timur, digunakan tata cara evaluasi pengukuran kinerja sektoral, sesuai dengan tugas dan fungsi Biro Hukum sebagai unsur staf.
2 B. Maksud dan Tujuan.
Kedudukan Rencana Strategis - Satuan Kerja Pemerintah Daerah ( Renstra-SKPD ) Biro Hukum 2009 – 2014, disusun berdasarkan visi dan
misi Kepala Daerah Provinsi Jawa Timur, sekaligus berfungsi sebagai dokumen perencanaan yang mengakomodasi berbagai kegiatan sampai dengan tahun 2014 dalam mendukung perencanaan daerah sesuai aspirasi yang ada.
Penyusunan Rencana Strategis - Satuan Kerja Pemerintah Daerah ( Renstra-SKPD ) ini dimaksudkan sebagai upaya untuk mengarahkan kegiatan dalam pelaksanaan program-program pembangunan yang ada dan untuk mencapai tujuan pembangunan yang sudah ditetapkan.
Penyusunan Rencana Strategis - Satuan Kerja Pemerintah Daerah ( Renstra-SKPD ) ini ditujukan untuk menjabarkan visi, misi dan program Kepala Daerah Provinsi Jawa Timur kedalam kegiatan yang mampu merealisasikan visi, misi dan program yang sudah ditetapkan.
C. Dasar Hukum.
Dasar hukum penyusunan RenstraSKPD Biro Hukum Tahun 2009 -2014 adalah :
1. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah; 2. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan
Peraturan Perundang-Undangan;
3. Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik;
4. Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2005 tentang Pedoman Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintah Daerah; 5. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi
Perangkat Daerah;
6. Keputusan Presiden Nomor 91 Tahun 1999 tentang Jaringan Dokumentasi dan Informasi Hukum;
7. Peraturan Presiden Nomor 1 Tahun 2007 tentang Pengesahan, Pengundangan, dan Penyebarluasan peraturan Perundang-Undangan;
3 8. Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 168 Tahun 2004 tentang Pembangunan dan Pengembangan Sistem Informasi Hukum Departemen Dalam Negeri dan Daerah;
9. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 5 Tahun 2006 tentang Pembentukan Peraturan Daerah;
10. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 8 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Sekretariat Daerah dan Sekretariat Dewan; 11. Peraturan Gubernur Provinsi Jawa Timur Nomor 77 Tahun 2008
tentang Uraian Tugas dan Fungsi Asisten, Biro, Bagian dan Sub Bagian Sekretariat daerah Provinsi Jawa Timur;
D. Sistematika Penulisan.
Rencana Strategis - Satuan Kerja Pemerintah Daerah (Renstra-SKPD) ini disusun dengan sistematika sebagai berikut :
BAB I Pendahuluan, berisi penyusunan secara umum, kedudukan, maksud dan tujuan, landasan penyusunan, sistematika penulisan. BAB II Gambaran Pelayanan SKPD, berisi tentang tugas pokok dan fungsi
biro hukum, susunan organisasi, kewenangan biro hukum.
BAB III Isu-isu Strategis berdasarkan tugas pokok dan fungsi biro hukum, berisi tentang permasalahan dan strategi pembangunan bidang hukum.
BAB IV Visi, Misi, Tujuan dan Sasaran, Strategi dan Kebijakan.
BAB V Program Kegiatan, berisi tentang rencana program, kegiatan, indikator kinerja, kelompok sasaran dan pendanaan indikatif.
BAB VI Indikator Kinerja SKPD, berisi indikator yang ingin dicapai Biro Hukum dengan mengacu pada tujuan dan sasaran RPJMD.
4
BAB II
GAMBARAN PELAYANAN SKPD
A. Tugas Pokok dan Fungsi.
Keberadaan Biro Hukum sesuai Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah ditetapkan dalam Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 8 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Sekretariat Daerah dan Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi Jawa Timur serta Peraturan Gubernur Provinsi Jawa Timur Nomor 77 Tahun 2008 tentang Uraian Tugas dan Fungsi Asisten, Biro, Bagian dan Sub Bagian Sekretariat daerah Provinsi Jawa Timur.
Dalam pelaksanaannya, Biro Hukum mempunyai tugas menyiapkan perumusan kebijakan, mengkoordinasikan pelaksanaan tugas dan fungsi, pemantauan dan evaluasi program kegiatan dan penyelenggaraan pembinaan teknis, administrasi dan sumberdaya dibidang produk hukum dan telaahan hukum, penyusunan peraturan perundang - undangan, bantuan hukum, dokumentasi dan informasi hukum serta mengelola perpustakaan.
Untuk melaksanakan tugas tersebut, Biro Hukum mempunyai tugas :
1. Pelaksanaan pembinaan dan pengawasan kebijakan produk hukum Kabupaten / Kota
2. Pelaksanaan rumusan kebijakan produk hukum dan telaahan hukum; 3. Pelaksanaan perumusan penyusunan peraturan daerah dan peraturan
perundang-undangan lainnya ;
4. Pelaksanaan penyiapan bahan pertimbangan dan bantuan hukum kepada semua unsur di lingkungan Pemerintah Provinsi ;
5. Pelaksanaan pengelolaan dokumentasi hukum danperpustakaan; 6. Pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Asisten.
5 B. Susunan Organisasi.
Dalam melaksanakan tugasnya, Biro Hukum terbagi 4 bagian, sebagai berikut :
1. Bagian Pembinaan dan Pengawasan Kebijakan Kabupaten / Kota, mempunyai tugas menyiapkan koordinasi pembinaan dan pengawasan, memonitor dan mengevaluasi kebijakan Pemerintah Kabupaten / Kota.
2. Bagian Penyusunan Peraturan Perundang–undangan, mempunyai tugas mempunyai tugas menyiapkan koordinasi pembinaan dan petunjuk pelaksanaan perumusan penyusunan Peraturan Daerah, penyusunan produk hukum lainnya serta pengundangannya dan melaksanakan Tata Usaha Biro.
3. Bagian Bantuan Hukum, mempunyai tugas menyiapkan koordinasi pembinaan dan petunjuk pelaksanaan dibidang penyelesaian sengketa hukum dan pemberian bantuan dan perlindungan hokum pada semua unsur di lingkungan Pemerintah Provinsi dan pemajuan hak azasi manusia.
4. Bagian Dokumentasi dan Perpustakaan, mempunyai tugas menyiapkan koordinasi pembinaan dan petunjuk pelaksanaan dibidang dokumentasi dan informasi hukum, sosialisasi peraturan perundangan serta mengelola perpustakaan.
C. Gambaran Pelayanan Biro Hukum.
Berdasarkan tugas pokok dan fungsi tersebut diatas, dapat digambarkan secara garis besar mengenai pelayanan yang wajib diberikan Biro Hukum baik pelayanan yang bersifat intern maupun ekstern sebagai berikut :
1. Melakukan pembinaan dan pengawasan penyelenggaraan pemerintahan daerah berupa pengawasan represif terhadap Peraturan Daerah, Keputusan Kepala Daerah, Keputusan DPRD serta Keputusan Pimpinan DPRD Kabupaten / Kota.
6 Dalam melakukan pengawasan dan pembinaan tersebut Gubernur membentuk Tim Kajian dan Penilaian Kebijakan Daerah yang berwenang melakukan tindakan :
a. Memberikan teguran tertulis kepada Bupati/Walikota yang tidak menyampaikan kebijakan daerahnya ;
b. Menerbitkan keputusan pembatalan atas produk hukum daerah Kabupaten/Kota sesuai kewenangan yang dilimpahkan.
2. Menetapkan peraturan daerah atas persetujuan DPRD dalam rangka penyelenggaraan otonomi daerah dan penjabaran lebih lanjut dari peraturan yang lebih tinggi serta menetapkan aturan pelaksanaan peraturan daerah.
3. Mewakili Gubernur / menjadi kuasa baik didalam maupun diluar pengadilan, menyelesaikan sengketa hukum serta pemberian bantuan dan perlindungan hukum pada semua unsur di lingkungan pemerintah Provinsi Jawa Timur.
4. Memproses pemberian persetujuan tertulis Gubernur bagi tindakan penyidikan terhadap anggota DPRD Kabupaten / Kota.
5. Biro Hukum sebagai pusat sistem informasi hukum dan pusat jaringan dokumentasi dan informasi hukum Provinsi menyelenggarakan:
a. Pembangunan dan pengembangan system informasi hukum (siskum) provinsi yang terdiri dari system mandiri, intranet dan internet ;
b. Menyebarluaskan peraturan daerah dan produk hukum daerah yang telah diundangkan dalam Lembaran Daerah maupun Berita Daerah serta media cetak/elektronik ;
c. Memberikan informasi hukum melalui website kepada masyarakat sehingga dapat diakses dengan mudah serta membentuk komunitas menuju masyarakat sadar hukum ;
d. Melakukan penyuluhan / sosialisasi peraturan perundang-undangan kepada masyarakat desa / kelurahan.
6. Menyelenggarakan layanan perpustakaan untuk kalangan intern SKPD maupun masyarakat luas, berupa buku yang bermateri hukum (referensi) maupun buku yang bersifat umum (literatur).
7
BAB III
ISU-ISU STRATEGIS
BERDASAR TUGAS POKOK DAN FUNGSI
Berdasarkan tugas pokok dan fungsinya, terdapat berbagai hal yang dapat dikategorikan sebagai persoalan pokok / isu strategis dan harus dicermati oleh Biro Hukum karena hal tersebut sangat berhubungan erat dengan kinerja yang telah dan akan dilakukan. Hal-hal tersebut adalah sebagai berikut :
1. Produk hukum yang belum konsisten, bertentangan dengan peraturan yang lebih tinggi, kepentingan umum atau Hak Asasi Manusia.
Produk hukum yang baik adalah apabila substansi yang diatur didalamnya tidak bertentangan dengan peraturan yang lebih tinggi, tidak bertentangan dengan kepentingan umum dan mengandung aspek penghormatan terhadap Hak Asasi Manusia, karena penghormatan terhadap hak asas manusia adalah merupakan suatu keharusan yang wajib dilaksanakan dimanapun, kapanpun dan oleh siapapun, tetapi dalam kenyataannya banyak produk hukum Provinsi maupun Kabupaten / Kota yang belum dapat dikatakan sebagai sebuah produk hukum yang baik karena kurang dari salah satu unsur tersebut.
Dalam melaksanakan pembinaan dan pengawasan serta monitoring dan evaluasi kebijakan pemerintah Kabupaten/Kota, masih banyak dijumpai rancangan peraturan daerah atau peraturan daerah Kabupaten/Kota yang bertentangan dengan kepentingan umum dan/atau peraturan yang lebih tinggi, sehingga banyak peraturan daerah yang tidak dapat dilanjutkan pembahasannya atau dibatalkan oleh pemerintah.
Hal demikian disebabkan oleh banyak hal antara lain karena pembuatan peraturan daerah didasarkan pada kebutuhan pemerintah daerah semata dan kurang disertai kajian terhadap kepentingan umum atau peraturan yang lebih tinggi, juga disebabkan kurang tersedianya Sumber Daya
8 Manusia yang memadai baik kualitas maupun kuantitasnya terutama tenaga legal drafting. Terhadap masalah tersebut, perlu dilakukan peningkatkan kualitas aparat pembuat produk hukum, kualitas pembinaan dan pengawasan.
2. Program legislasi daerah belum dapat dilaksanakan sepenuhnya. Dalam setiap tahun sebenarnya telah ditetapkan persoalan-persoalan yang akan menjadi prioritas untuk dibahas menjadi sebuah peraturan daerah, tetapi pada kenyataanya tidak semua masalah prioritas tersebut dapat disusun menjadi sebuah rancangan peraturan daerah / peraturan daerah. Hal ini disebabkan antara lain tidak cukup waktu untuk pembahasan bersama DPRD atau kurang konsisten dalam melaksanakan jadwal pembahasan yang telah disepakati bersama.
Untuk menghindari agar masalah yang sama tidak terulang pada tahun berikutnya, maka perlu dilakukan pembenahan terhadap penyusunan program prioritas dan selalu melakukan koordinasi yang intensif dengan instansi terkait terutama instansi pengusul dan DPRD, sehingga program-program yang sudah dijadwalkan akan mendapatkan alokasi waktu untuk dilakukan pembahasannya.
3. Pelibatan masyarakat untuk berpartisipasi / berperan serta dalam pembentukan peraturan perundangan belum memadai.
Dalam proses pembentukan peraturan perundangan masih mengabaikan pentingnya kegiatan inventarisasi masalah, sinkronisasi dan harmonisasi seluruh peraturan perundang-undangan, juga kurang dilakukan diseminasi rancangan peraturan daerah sebagai upaya membuka akses dan meningkatkan partisipasi masyarakat, sehingga masih terdapat peraturan perundangan yang bertentangan dengan peraturan yang lebih tinggi, kepentingan umum dan Hak Asas Manusia.
Akses masyarakat untuk turut serta dalam pembentukan peraturan perundangan sangat kurang, informasi yang diperoleh untuk mengetahui proses pembuatan maupun materi yang diatur mulai dari masih berbentuk rancangan hingga ditetapkannya sebuah peraturan masih jauh dari memadai. Hal ini disebabkan sistem pembuatan peraturan perundangan
9 yang kurang transparan dan belum menganggap penting keterlibatan masyarakat diluar instansi terkait dan masih memposisikan masyarakat sebagai obyek yang terima jadi, bukan sebagai subyek dalam implementasi peraturan dimaksud.
Dengan peran serta aktif dari masyarakat, sebenarnya banyak sekali nilai tambah yang didapatkan, antara lain bahwa pemerintah tidak berfikir sendiri, banyak masukan dari masyarakat yang bersifat membangun yang kemungkinan luput dari pemikiran pemerintah, dan adanya koreksi apabila produk hukum yang dibuat bertentangan dengan nilai-nilai dalam norma kehidupan bermasyarakat, dengan demikian tingkat kepatuhan masyarakat pada produk hukum tersebut juga akan meningkat karena merasa dilibatkan dalam pembuatannya dan melu handarbeni..
4. Jaringan Dokumentasi dan Infomasi Hukum yang beranggotakan Kabupaten/Kota masih sulit dibentuk.
Biro Hukum sebagai pusat jaringan dan sistem dokumentasi dan informasi hukum provinsi wajib menyelenggarakan pembangunan dan pengembangan sistem informasi dan dokumentasi hukum provinsi yang terdiri dari sistem mandiri, intranet dan internet serta beranggotakan seluruh Badan/Dinas/Instansi dan Kabupaten/Kota se Jawa Timur.
Untuk membuat atau menjadi anggota jaringan aktif diperlukan sarana dan prasarana serta sumber daya manusia yang memahami masalah manajemen pengelolaan dokumentasi dan informasi serta memahami penggunaan tehnologi infor masi. Oleh karena sebagian besar Kabupaten/Kota belum sepenuhnya siap dengan syarat-syarat tersebut, maka hingga saat ini belum seluruh Kabupaten / Kota se Jawa Timur dapat aktif menjadi anggota jaringan.
5. Kualitas dan kuantitas tenaga penyuluh serta paradigma baru dalam kegiatan penyuluhan hukum dan sosialisasi produk hukum.
Tujuan utama sosialisasi produk hukum dan penyuluhan hukum adalah agar masyarakat memahami hakekat hukum yang sebenarnya dan mampu mengimplementasikan dalam kehidupan sehari-hari. Dengan demikian upaya untuk menjadikan masyarakat memahami hukum dan mau
10 melaksanakan semua peraturan dalam kehidupannya merupakan hal yang sangat penting dan tidak bisa diabaikan lagi.
Salah satu sebab rendahnya kesadaran hukum masyarakat adalah terbatasnya aksesabilitas terhadap informasi hukum, sehingga konsistensi masyarakat dalam mematuhi hukumpun sangat kurang. Oleh karena itu diperlukan adanya penyampaian informasi hukum dan penyebarluasan produk hukum melalui berbagai moda penyuluhan dan sosialisasi dalam rangka mengikis keterbatasan informasi sekaligus meningkatkan kesadaran hukum masyarakat.
Paradigma lama penyuluhan dan sosialisasi hukum adalah masyarakat dijadikan obyek / sasaran penyuluhan yang kurang berperan aktif, sehingga kegiatan penyuluhan atau sosialisasi hukum terasa sebagai rutinitas dan kadang-kadang terasa membosankan, sehingga hal-hal yang disampaikanpun tidak akan memberikan dampak sebagaimana yang kita harapkan. Menyadari hal demikian, yang harus dilakukan adalah meningkatkan kualitas dan kuantitas tenaga penyuluh itu sendiri dan kemudian mencari terobosan atau metode baru untuk merubah paradigma lama, sehingga masyarakat dapat berperan aktif sekaligus sebagai subyek penyuluhan atau sosialisasi itu sendiri.
Pekerjaan rumah bagi Biro Hukum khususnya mengenai masalah penyuluhan dan sosialisasi hukum adalah mencari metode baru dalam melakukan penyuluhan dan sosialisasi hukum agar masyarakat lebih antusias dan hasilnya lebih efektif.
Berbagai metode penyuluhan dan sosialisasi hukum yang sudah digunakan dan akan terus ditingkatkan adalah metode tatap muka melalui ceramah dan dialog interaktif, metode interaktif melalui siaran radio, kesenian tradisional, fragmen dan penyebarluasan brosur, dan untuk kalangan yang lebih memahami teknologi informasi bisa mencari informasi hukum melalui situs http://jdih.jatimprov.go.id/.
11
BAB IV
VISI dan MISI, TUJUAN dan SASARAN,
STRATEGI dan KEBIJAKAN
A. Visi.
Visi yang merupakan cara pandang jauh kedepan, mencerminkan harapan yang ingin dicapai oleh suatu organisasi berdasarkan analisa lingkungan organisasi dengan dilandasi oleh kondisi dan potensi serta prediksi tantangan dan peluang pada masa yang akan datang. Berdasarkan makna tersebut dan mendukung visi Pemerintah Provinsi Jawa Timur yang tertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Jawa Timur demi Terwujudnya Jawa Timur Yang Makmur, Dan Berakhlak Dalam Wadah Negara Kesatuan Republik Indonesia, maka visi Biro Hukum adalah :
“ Terwujudnya Masyarakat Makmur Yang Berkeadilan ’’
B. Misi.Agar tujuan organisasi dapat terlaksana dan berhasil dengan baik sesuai visi yang telah ditetapkan, maka misi Biro Hukum sesuai tugas pokok dan fungsinya adalah “ Mewujudkan Penegakan Serta Penghormatan Terhadap Hukum dan Hak Asasi Manusia “ yang diarahkan terutama untuk :
1. Mewujudkan produk hukum yang berkualitas, tidak bertentangan dengan Peraturan Perundang–undangan serta sesuai perkembangan zaman ;
2. Meningkatkan sosialisasi dan kesadaran hukum masyarakat yang berbasis gender;
3. Mewujudkan pemberdayaan masyarakat melalui peningkatan informasi hukum serta perpustakaan.
4. Meningkatkan partisipasi rakyat dalam proses pengambilan keputusan yang menyangkut diri dan masyarakat.
12 C. Tujuan dan Sasaran.
1. Tujuan.
Misi mewujudkan Penegakan Serta Penghormatan Terhadap Hukum dan Hak Asasi Manusia bertujuan meningkatkan kualitas produk hukum agar tidak bertentangan dengan Peraturan Perundang–undangan yang lebih tinggi serta berpihak kepada rakyat yang ditandai dengan berbagai ketentuan yang mengandung aspek pemenuhan hak asasi manusia sebagai subyek pelaku peraturan dimaksud yang akan menjadi landasan hukum pelaksanaan pemenuhan hak asasi manusia dalam kehidupan masyarakat yang makmur dan berkeadilan.
2. Sasaran.
Sasaran yang hendak dicapai dalam upaya penghormatan dan pemenuhan serta penegakan terhadap hukum dan hak asasi manusia ( HAM ) adalah terlaksananya berbagai langkah rencana aksi yang terkait dengan penghormatan, pemenuhan, dan penegakan hukum dan hak asasi manusia ( HAM ) antara lain rencana aksi provinsi hak asasi manusia.
Sasaran lainnya adalah terjaminnya konsistensi seluruh peraturan perundang-undangan pada tingkat pusat daerah serta tidak bertentangan dengan peraturan perundangan yang lebih tinggi, dalam upaya memulihkan kembali kepercayaan hukum masyarakat secara keseluruhan yang tercermin antara lain pada :
a. Meningkatnya kesadaran hukum dan penghormatan hak asasi manusia ( HAM ) masyarakat, termasuk kalangan aparatur pemerintah.
b. Menurunnya angka pelanggaran hukum dan tindak pidana serta angka pelanggaran terhadap hak asasi manusia ( HAM ).
c. Meningkatnya kepercayaan masyarakat terhadap hukum yang adil dan transparan.
13 D. Strategi dan Kebijakan.
1. Strategi.
Untuk mewujudkan visi dan menjalankan misi Renstra – SKPD tersebut, Biro Hukum melakukan beberapa strategi yang hendak dicapai dalam upaya penghormatan, pemenuhan, serta penegakan terhadap hukum dan hak asasi manusia ( HAM ) antara lain :
a. Meningkatkan kualitas sumber daya manusia dalam pemahaman pembuatan produk hukum yang dibuatnya, sehingga terwujud produk hukum yang berkualitas ;
b. Membuka akses yang lebih luas kepada masyarakat untuk berperan serta dalam proses pembuatan produk hukum sehingga masyarakat akan merasa dilibatkan dalam membuat aturan untuk diri dan masyarakat ;
c. Melakukan penyuluhan/sosialisasi produk hukum pusat dan daerah kepada masyarakat sehingga dapat berperan aktif dalam pembangunan.
2. Kebijakan.
Untuk mewujudkan sasaran tersebut, upaya penghormatan, pemenuhan dan penegakan hukum dan hak asasi manusia ( HAM ) diarahkan pada kebijakan untuk meningkatkan pemahaman dan menciptakan penegakan dan kepastian hukum yang konsisten terhadap hak asasi manusia ( HAM ), perlakuan yang adil dan tidak diskriminatif, yang dilaksanakan dalam kerangka arah kebijakan :
a. Meningkatkan upaya pemajuan, perlindungan, penegakan, pemenuhan dan penghormatan hak asasi manusia ( HAM ).
b. Menegakkan hukum secara adil, konsekuen, tidak diskriminatif dan memihak pada rakyat kecil.
c. Penggunaan nilai-nilai budaya lokal sebagai salah satu sarana mewujudkan terciptanya kesadaran hukum masyarakat.
d. Konsolidasi demokrasi terutama demokrasi yang partisipatoris. e. Terjaminnya konsistensi peraturan perundang-undangan.
f. Meningkatnya budaya hukum antara lain melalui pendidikan dan sosialisasi berbagai peraturan perundang-undangan.
14
BAB V
RENCANA PROGRAM, KEGIATAN, INDIKATOR KINERJA,
KELOMPOK SASARAN DAN PENDANAAN INDIKATIF
A. Rencana Program.
Rencana pelaksanaan program sebagaimana telah ditetapkan tersebut ditujukan bagi terciptanya produk hukum yang sesuai dengan kebutuhan masyarakat dan tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi serta terciptanya produk hukum yang mendukung terpenuhinya hak-hak dasar masyarakat serta memberikan perlindungan bagi masyarakat disamping untuk meningkatkan kemampuan profesional aparat hukum dalam penanganan perkara selaku kuasa hukum Kepala Daerah, perancang peraturan daerah dan para praktisi hukum lain dalam rangka menunjang penghormatan dan penegakan hukum dan hak asasi manusia.
Adapun sasaran program-program ini adalah pembentukan produk hukum dilakukan melalui proses yang benar dengan memperhatikan tertib perundang-undangan serta asas umum peraturan perundang-perundang-undangan baik pada tingkat provinsi maupun kabupaten / kota, agar tercipta produk hukum yang dapat memberikan perlindungan dan ketentraman dalam upaya peningkatan kesejahteraan masyarakat serta memberikan kepastian hukum dalam kehidupan bermasyarakat dengan meningkatkan pelayanan dibidang hukum melalui ketersediaan informasi hukum secara cepat, tepat dan akurat dalam media elektronik yang dapat dengan mudah diakses oleh masyarakat.
Berdasarkan sasaran dan arah kebijakan tersebut diatas, maka langkah-langkah yang akan dilaksanakan / dijabarkan dalam program-program pembangunan yang dibagi menjadi dua kategori, yaitu program-program prioritas dan program penunjang, disertai kegiatan-kegiatan pokok yang akan dijalankan sebagai berikut:
15 1. Program Peningkatan Penegakan Hukum dan HAM.
Program ini bertujuan melakukan tindakan preventif dan korektif terhadap penyimpangan kaidah hukum, norma sosial dan pelanggaran HAM didalam proses penyelenggaraan kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara.
Kegiatan pokok yang dilaksanakan dititik beratkan, antara lain, pada: a. Penguatan upaya pemberantasan korupsi melalui pelaksanaan
Rencana Aksi Nasional Pemberantasan Korupsi 2004–2009; Penguatan pelaksanaan Rencana Aksi Nasional Hak Asasi Manusia 2004–2009;
b. Peningkatan upaya-upaya penghormatan persamaan terhadap setiap warganegara didepan hukum, melalui keteladanan kepala pemerintahan dan jajarannya untuk mematuhi dan mentaati hukum dan HAM secara konsisten dan konsekuen;
c. Penataan dan sinkronisasi peraturan tingkat pusat, propinsi, dan kabupaten/kota untuk mencegah tumpang tindih dan kontradiksi peraturan, dengan memperhatikan hierarki peraturan perundangan dan landasan aturannya, dalam rangka menciptakan kepastian hukum.
2. Program Peningkatan Kesadaran Hukum dan HAM.
Program ini bertujuan menumbuh kembangkan dan meningkatkan kesadaran hukum dan HAM masyarakat, termasuk para aparatur pemerintah agar tidak hanya mengetahui dan menyadari hak dan kewajibannya, tapi juga mampu berperilaku sesuai kaidah hukum, serta menghormati HAM.
Dengan program tersebut diharapkan akan terwujud penyelenggaraan pemerintahan yang bersih, serta memberikan penghormatan dan perlindungan terhadap HAM.
16 a. Pemantapan metode pengembangan dan peningkatan kesadaran hukum dan HAM yang disusun berdasarkan pendekatan dua arah, agar masyarakat tidak hanya dianggap sebagai objek pembangunan, tapi juga sebagai subjek pembangunan, serta benar-benar memahami dan menerapkan hak dan kewajibannya sesuai ketentuan yang berlaku.
b. Peningkatan penggunaan media komunikasi dalam rangka pencapaian sasaran penyadaran hukum pada berbagai lapisan masyarakat.
c. Pengayaan metode pengembangan dan peningkatan kesadaran hukum dan HAM secara terus menerus untuk mengimbangi pluralitas sosial yang ada dalam masyarakat Jawa Timur maupun sebagai implikasi dari globalisasi.
d. Peningkatan kemampuan dan profesionalisme tenaga penyuluh, tidak saja dari kemampuan substansi hukum, tapi juga sosiologi serta perilaku masyarakat lokal, sehingga komunikasi penyampaian materi dapat lebih tepat, dipahami dan diterima dengan baik oleh masyarakat.
e. Fasilitasi penyelenggaraan berbagai seminar dan lokakarya dibidang hukum dan HAM untuk lebih meningkatkan wawasan dan pengetahuan masyarakat dan aparatur pemerintah.
f. Pemberdayaan organisasi kemasyarakatan dan lembaga swadaya masyarakat peduli hukum untuk mendorong partisipasi rakyat dalam meningkatkan kesadaran hukumnya.
B. Rencana Kegiatan.
Kegiatan yang dilakukan oleh Biro Hukum tetap berpedoman pada RPJMD Tahun 2009-2014 serta sesuai tupoksi sebagaimana diatur dalam Peraturan Gubernur Nomor 77 Tahun 2008 terdiri dari beberapa kegiatan yang dikelompokan dalam :
17 1. Program Peningkatan Penegakan Hukum dan HAM.
1.1 Pengkajian / klarifikasi terhadap Peraturan Daerah dan Peraturan Kepala Daerah Kabupaten / Kota sesuai hukum tertulis dan tidak tertulis serta HAM;
1.2 Pelaksanaan pembinaan dan pengawasan terhadap produk hukum kabupaten / kota;
1.3 Koordinasi pembaruan produk hukum;
1.4 Penyusunan prioritas rancangan peraturan daerah dengan instansi terkait;
1.5 Koordinasi penyusunan peraturan daerah Provinsi Jawa Timur; 1.6 Evaluasi rancangan peraturan daerah Kabupaten / Kota;
1.7 Peningkatan pelaksanaan RANHAM di Jawa Timur;
1.8 Kelancaran penyelesaian perkara di Pengadilan bekerja sama dengan LBH di Jawa Timur;
1.9 Peningkatan tugas / bantuan pertimbangan hukum.
2. Program Peningkatan Kesadaran Hukum dan HAM.
2.1 Pelaksanaan bimbingan teknis tenaga penyuluhan hukum dan pembuatan materi penyuluhan hukum melalui fragmen dalam media compact disk dan bahan beberan simulasi;
2.2 Pelayanan informasi hukum melalui media massa ( RRI ) dan kesenian tradisional, pencetakan buku saku / himpunan peraturan dan leaflet;
2.3 Peningkatan kerjasama dengan aparat hukum dan lembaga swadaya masyarakat dalam penyuluhan hukum ;
2.4 Peningkatan informasi hukum melalui kodifikasi produk hukum daerah;
2.5 Pengelolaan dan penganalisaan bahan informasi hukum;
2.6 Peningkatan jaringan informasi dan dokumentasi hukum melalui webbsite;
18 2.8 Pelaksanaan bimbingan teknis dan rapat koordinasi untuk meningkatkan kualitas pengelola dokumentasi melalui teknologi informasi;
2.9 Fasilitasi penyelenggaraan seminar / lokakarya bidang hukum dan HAM;
2.10 Pemberdayaan organisasi kemasyarakatan dan lembaga swadaya masyarakat peduli hukum.
C. Indikator Kinerja.
1. Program Peningkatan Penegakan Hukum dan HAM.
Indikator Kinerja Target Indikator Kinerja 2009-2014
2009 2010 2011 2012 2013 2014 1.1 Terciptanya sinkronisasi antara produk hukum pemerintah pusat, produk hukum provinsi dan produk hukum kab/kota. 500 Perda Kab / Kota 500 Perda Kab / Kota 500 Perda Kab / Kota 500 Perda Kab / Kota 500 Perda Kab / Kota 500 Perda Kab / Kota 1.2 Terbinanya penyusunan produk hukum di Kab/Kota.
38 Kab/Kota 38 Kab/Kota 38 Kab/Kota 38 Kab/Kota 38 Kab/Kota 38 Kab/Kota 1.3 Tersusunnya peraturan perundang-undangan yang berkualitas. 250 Pergub dan 600 Kepgub, Insgub 250 Pergub dan 600 Kepgub, Insgub 250 Pergub dan 600 Kepgub, Insgub 250 Pergub dan 600 Kepgub, Insgub 250 Pergub dan 600 Kepgub, Insgub 250 Pergub dan 600 Kepgub, Insgub 1.4 Tersusunnya prioritas rancangan peraturan daerah.
1 Pergub 1 Pergub 1 Pergub 1 Pergub 1 Pergub 1 Pergub 1.5 Terwujudnya produk hukum / peraturan daerah. 27 Perda Provinsi 27 Perda Provinsi 27 Perda Provinsi 27 Perda Provinsi 27 Perda Provinsi 27 Perda Provinsi 1.6 Terwujudnya produk
hukum yang sesuai dengan peraturan perundang-undangan dan kepentingan masyarakat. 350 produk hukum ( raperda ) 350 produk hukum ( raperda ) 350 produk hukum ( raperda ) 350 produk hukum ( raperda ) 350 produk hukum ( raperda ) 350 produk hukum ( raperda ) 1.7 Pelaksanaan rapat koordinasi RANHAM di Jawa Timur. 1 Rakor RANHAM ( 65 peserta ) 1 Rakor RANHAM ( 65 peserta ) 1 Rakor RANHAM ( 65 peserta ) 1 Rakor RANHAM ( 65 peserta ) 1 Rakor RANHAM ( 65 peserta ) 1 Rakor RANHAM ( 65 peserta ) 1.8 Peningkatan
penyelesaian perkara. 30 perkara 30 perkara 30 perkara 30 perkara 30 perkara 30 perkara 1.9 Terwujudnya rapat kerja petugas pelaksana hukum, pemberian bantuan hukum. 1 Raker ( 83 peserta ), 200 masalah 1 Raker ( 83 peserta ), 200 masalah 1 Raker ( 83 peserta ), 200 masalah 1 Raker ( 83 peserta ), 200 masalah 1 Raker ( 83 peserta ), 200 masalah 1 Raker ( 83 peserta ), 200 masalah
2. Program Peningkatan Kesadaran Hukum dan HAM.
Indikator Kinerja Target Indikator Kinerja 2009-2014
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2.1 Meningkatnya metode penyuluhan dan kemampuan tenaga penyuluh hukum 6 fragmen, 1 kali bintek TPH ( 60 peserta ), 3.500 expl, 1 kali bintek TPH ( 60 peserta ), 6 fragmen, 1 kali bintek TPH ( 60 peserta ), 3.500 expl,, 1 kali bintek TPH ( 60 peserta ), 6 fragmen, 1 kali bintek TPH ( 60 peserta ), 6 fragmen, 1 kali bintek TPH ( 60 peserta ),
19
Indikator Kinerja Target Indikator Kinerja 2009-2014
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2.2 Meningkatnya
pelayanan informasi hukum melalui media massa dan kesenian tradisional,
pencetakan buku saku, himpunan aturan dan leaflet.
10 kali, 1 kali, 2.000 expl buku saku, 10.000 lembar leaflet. 12 kali, 2 kali, 3.000 expl buku saku/ himpunan, 10.000 lembar leaflet. 14 kali, 3 kali, 4.000 expl buku saku / himpunan, 10.000 lembar leaflet. 16 kali, 3 kali, 4.000 expl buku saku / himpunan, 10.000 lembar leaflet. 18 kali, 3 kali, 4.000 expl buku saku / himpunan, 10.000 lembar leaflet. 20 kali, 3 kali, 4.000 expl buku saku / himpunan, 10.000 lembar leaflet. 2.3 Terlaksananya penyuluhan hukum bagi masyarakat desa 40 desa ( 2.000 orang ) 62 desa ( 3.100 orang ) 92 desa ( 4.600 orang ) 92 desa (4.600 orang ) 92 desa (4.600 orang ) 92 desa (4.600 orang ) 2.4 Tersedianya informasi hukum melalui kodifikasi produk hukum daerah. 1.400 buku LD, 2.000 buku Himp. Peraturan 1.400 buku LD, 2.000 buku Himp. Peraturan 1.400 buku LD, 2.000 buku Himp. Peraturan 1.400 buku LD, 2.000 buku Himp. Peraturan 1.400 buku LD, 2.000 buku Himp. Peraturan 1.400 buku LD, 2.000 buku Himp. Peraturan 2.5 Terwujudnya data base pengelolaan dan penganalisaan bahan informasi hukum. 1.350 produk hukum 1.350 produk hukum 1.350 produk hukum 1.350 produk hukum 1.350 produk hukum 1.350 produk hukum 2.6 Terwujudnya jaringan dokumentasi dan informasi hukum provinsi dan kab/kota dan Tercetaknya bulletin informasi hukum. 30 anggota jaringan, 1.650 produk hukum, 480 buku bulletin informasi 30 anggota jaringan, 1.650 produk hukum, 480 buku bulletin informasi 30 anggota jaringan, 1.650 produk hukum, 480 buku bulletin informasi 30 anggota jaringan, 1.650 produk hukum, 480 buku bulletin informasi 30 anggota jaringan, 1.650 produk hukum, 480 buku bulletin informasi 30 anggota jaringan, 1.650 produk hukum, 480 buku bulletin informasi 2.7 Terwujudnya pemindaian data buku pada data base perpustakaan, dan pengadaan koleksi referensi dan literatur, pembuatan resensi buku dan pemeliharaan buku. 3.000 judul buku, 280 buku. 3.000 judul buku, 280 buku. 3.000 judul buku, 280 buku. 3.000 judul buku, 280 buku. 3.000 judul buku, 280 buku. 3.000 judul buku, 280 buku. 2.8 Kualitas pengelola dokumentasi dan informasi hukum dalam sistem informasi. 1 Bintek JDIH ( 50 peserta ) 1 Bintek JDIH ( 50 peserta ) 1 Bintek JDIH ( 50 peserta ) 1 Bintek JDIH ( 50 peserta ) 1 Bintek JDIH ( 50 peserta ) 1 Bintek JDIH ( 50 peserta ) 2.9 Pelaksanaan seminar / lokakarya untuk memperoleh masukan bagi kebijakan di bidang hukum dan HAM.
-- 1 Seminar / Lokakarya ( 60 peserta ) 1 Seminar / Lokakarya ( 60 peserta ) 2 Seminar / Lokakarya ( 60 peserta ) 2 Seminar / Lokakarya ( 60 peserta ) 2 Seminar / Lokakarya ( 60 peserta ) 2.10 Pelaksanaan bimbingan bagi organisasi masyarakat dan lembaga swadaya masyarakat.
20 D. Kelompok Sasaran.
Kelompok sasaran yang hendak dicapai melalui kegiatan Rencana Strategis - Satuan Kerja Pemerintah Daerah ( Renstra-SKPD ) Biro Hukum antara lain :
1. Program Peningkatan Penegakan Hukum dan HAM.
1.1 Meningkatnya jumlah produk hukum kabupaten / kota yang sesuai dengan peraturan perundang-undangan dan kepentingan masyarakat.
1.2 Meningkatnya pengetahuan sumber daya manusia / aparat perancang peraturan perundang-undangan kabupaten / kota. 1.3 Tersedianya berbagai produk hukum yang sesuai dengan
kebutuhan.
1.4 Tersusunnya prioritas pembahasan raperda provinsi. 1.5 Tersusunnya peraturan daerah yang berkualitas.
1.6 Meningkatnya jumlah produk hukum kabupaten / kota yang sesuai dengan peraturan perundang-undangan dan kepentingan masyarakat.
1.7 Terkoordinasinya pelaksanaan pemenuhan hak asasi manusia (HAM).
1.8 Memenangkan setiap gugatan perkara baik perdata maupun tata usaha negara.
1.9 Peningkatan kinerja petugas pelaksana hukum dan pemberian bantuan / pertimbangan hukum.
2. Program Peningkatan Kesadaran Hukum dan HAM.
2.1 Meningkatnya kualitas tenaga penyuluh hukum dan metode penyuluhan melalui fragmen dan beberan simulasi.
2.2 Meningkatnya pelayanan informasi hukum melalui media massa, kesenian tradisional dan tersedianya buku saku / himpunan peraturan dan leaflet.
2.3 Meningkatnya pengetahuan tentang hukum bagi masyarakat desa.
21 2.5 Tersedianya bahan informasi hukum dalam data base jaringan
dokumentasi dan informasi hukum ( JDIH ).
2.6 Terwujudnya jaringan dokumentasi dan informasi hukum antara provinsi sebagai pusat jaringan dengan kab/kota sebagai anggota jaringan melalui webbsite.
2.7 Meningkatnya minat baca dan pengetahuan aparat pemerintah dan masyarakat.
2.8 Meningkatnya pengetahuan sumber daya manusia dalam pengelolaan dokumentasi dan informasi hukum.
2.9 Meningkatnya pelayanan hukum bagi masyarakat.
2.10 Peningkatan pengetahuan sumber daya manusia organisasi masyarakat dan lembaga sosial masyarakat peduli hukum di kabupaten / kota.
E. Pendanaan Indikatif.
1. Program Peningkatan Penegakan Hukum dan HAM.
Kegiatan Pendanaan Indikatif 2009-2014
2009 2010 2011 2012 2013 2014 1.1 Pengkajian /
klarifikasi terhadap Peraturan Daerah dan Peraturan Kepala Daerah Kabupaten / Kota sesuai hukum tertulis dan tidak tertulis dan HAM;
342.870.100 422.000.000 502.000.000 582.000.000 662.000.000 742.000.000 1.2 Pelaksanaan pembinaan dan pengawasan terhadap produk hukum kabupaten / kota; 302.025.000 342.000.000 382.000.000 422.000.000 462.000.000 502.000.000 1.3 Koordinasi pembaruan produk hukum; 495.000.000 535.000.000 575.000.000 615.000.000 655.000.000 695.000.000 1.4 Penyusunan prioritas rancangan peraturan daerah dengan instansi terkait; 400.000.000 440.000.000 480.000.000 520.000.000 560.000.000 600.000.000 1.5 Koordinasi penyusunan raperda Propinsi Jawa Timur;
1.112.344.952 1.152.000.000 1.192.000.000 1.232.000.000 1.272.000.000 1.312.000.000 1.6 Evaluasi rancangan peraturan daerah Kabupaten / Kota; 393.865.000 413.000.000 443.000.000 483.000.000 523.000.000 563.264.000 1.7 Peningkatan pelaksanaan RANHAM di Jawa Timur; 140.000.000 180.000.000 220.000.000 260.000.000 300.000.000 340.000.000 1.8 Kelancaran penyelesaian perkara di Jawa Timur; 623.827.500 663.000.000 703.000.000 743.000.000 783.000.000 823.000.000 1.9 Peningkatan tugas / bantuan pertimbangan hukum. 500.000.000 540.000.000 580.000.000 620.000.000 660.000.000 700.000.000
22 2. Program Peningkatan Kesadaran Hukum dan HAM.
Kegiatan Pendanaan Indikatif 2009-2014
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2.1 Pelaksanaan bimbingan teknis tenaga penyuluhan hukum dan pembuatan materi penyuluhan hukum melalui fragmen dalam media compact disk dan bahan beberan simulasi;
242.010.000 299.000.000 322.000.000 359.000.000 382.000.000 423.000.000
2.2 Pelayanan informasi hukum melalui media massa ( RRI ) dan kesenian tradisional, pencetakan buku saku / himpunan peraturan dan leaflet;
123.900.000 253.000.000 333.000.000 423.000.000 463.000.000 553.000.000
2.3 Peningkatan kerjasama dengan aparat hukum dan lembaga swadaya masyarakat dalam penyuluhan hukum ;
472.730.500 915.000.000 1.215.000.000 1.265.000.000 1.315.000.000 1.365.000.000
2.4 Peningkatan
informasi hukum dan kodifikasi produk hukum daerah; 365.000.000 405.000.000 445.000.000 485.000.000 525.000.000 565.000.000 2.5 Pengelolaan data base dan penganalisaan bahan informasi hukum; 133.582.948 173.000.000 213.000.000 253.000.000 293.000.000 333.000.000 2.6 Peningkatan jaringan informasi dan dokumentasi hukum melalui webbsite; 384.204.000 424.000.000 464.000.000 504.000.000 544.000.000 584.000.000 2.7 Peningkatan pengelolaan perpustakaan; 242.100.00 282.000.000 322.000.000 362.000.000 402.000.000 442.000.000 2.8 Pelaksanaan
bimbingan teknis dan rapat koordinasi untuk meningkatkan kualitas pengelola dokumentasi melalui teknologi informasi. 79.050.000 119.000.000 159.000.000 199.000.000 239.000.000 279.000.000 2.9 Fasilitasi penyelenggaraan seminar / lokakarya bidang hukum dan HAM; -- 159.960.000 159.960.000 319.920.000 319.920.000 319.920.000 2.10 Pemberdayaan organisasi kemasyarakatan dan lembaga swadaya masyarakat peduli hukum. -- 362.240.000 362.240.000 543.360.000 543.360.000 724.480.000
23
BAB VI
INDIKATOR KINERJA SKPD
Indikator dalam mewujudkan masyarakat makmur yang berkeadilan dalam pembangunan hukum diarahkan langsung pada akar persoalannya yaitu meningkatkan kesadaran hukum rakyat dengan menekankan pada pemberdayaan rakyat sekaligus partisipasi rakyat.
Partisipasi merupakan proses aktif dimana inisiatif diambil oleh masyarakat sendiri, dibimbing oleh cara berfikir mereka sendiri dengan menggunakan sarana dan proses dimana mereka dapat melakukan kontrol secara efektif. Dengan begitu diharapkan produk hukum yang dihasilkan dapat memenuhi kebutuhan mereka dalam menjalin kehidupan yang tertib, aman, tentram dan berkeadilan. Bagian yang tertinggal dalam masyarakat harus ditingkatkan kemampuannya dengan mengembangkan dan mendinamisasikan potensinya atau memberdayakannya.
Peraturan perundang-undangan yang baik akan membatasi, mengatur dan memperkuat hak warga negara, karena hukum pada dasarnya menimbulkan aspek-aspek positif kemanusian dan menghambat aspek-aspek negatifnya.
Penerapan hukum yang ditaati dan diikuti akan menciptakan ketertiban dan memaksimalkan potensi masyarakat, oleh karena itu indikator kinerja SKPD yang terkait dengan tujuan dan sasaran RPJMD dalam mewujudkan makmur bersama
wong cilik melalui APBD untuk rakyat diarahkan pada :
1. Meningkatnya jumlah produk hukum daerah yang tidak bertentangan dengan peraturan yang lebih tinggi, kepentingan umum dan memuat ketentuan yang menjadi landasan pemenuhan HAM serta diketahui masyarakat umum.
2. Meningkatnya kualitas produk hukum yang ditandai dengan dapat diimplementasikannya peraturan daerah dalam kehidupan masyarakat sehingga tercipta kehidupan bermasyarakat yang aman, tentram dan berkeadilan.
3. Terwujudnya komunitas masyarakat sadar hukum sebagai bentuk partisipasi aktif masyarakat dalam mengambilan kebijakan yang menyangkut diri dan masyarakat dalam penetapan peraturan daerah.
4. Pemantapan metode pengembangan dan peningkatan kesadaran hukum dan HAM serta kemampuan dan profesionalisme tenaga penyuluh.
24
