BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Isu-isu strategis Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia sebagai gambaran keadaan yang terus menerus dihadapi dalam upaya untuk mewujudkan sistem hukum nasional yang mencakup pembangunan substansi hukum, penyempurnaan struktur hukum dan pelibatan seluruh komponen masyarakat yang mempunyai kesadaran hukum tinggi untuk mendukung pembentukan sistem hukum nasional yang dicitacitakan sebagaimana tertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional 2005-2025.1
Tantangan yang dihadapi dalam mewujudkan sistem hukum nasional sebagaimana yang dicita-citakan adalah mewujudkan sistem hukum nasional yang menjamin tegaknya supremasi hukum dan hak asasi manusia yang berdasarkan keadilan dan kebenaran. Berlandaskan hal tersebut maka dirumuskan visi dan misi Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia yaitu :
1. Visi : Masyarakat Memperoleh Kepastian Hukum 2. Misi : Melindungi Hak Asasi Manusia
3. Tata Nilai :
a) Kepentingan Masyarakat; b) Integritas;
c) Responsif; d) Akuntabel; e) Profesional.
1 Laporan Akuntabilitas Kinerja
Tujuan merupakan penjabaran dari misi dan juga dimaksudkan sebagai kerangka dasar serta arah pelaksanaan kebijakan dan kegiatan prioritas pembangunan. Tujuan pembangunan Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia tahun 2010-2014 adalah :
1. Menciptakan supremasi hukum;
2. Memberdayakan masyarakat untuk sadar hukum dan hak asasi manusia 3. Memperkuat manajemen dan kelembagaan secara nasional;
4. Meningkatkan kualitas sumber daya manusia. 2
Sasaran tersebut tercermin dari persepsi masyarakat pencari keadilan untuk merasakan kenyamanan, kepastian, keadilan, dan keamanan dalam berinteraksi dan mendapat pelayanan dari para penegak hukum. Penegakan hukum merupakan elemen yang tidak dapat dipisahkan dan sangat penting dalam menjaga sistem demokrasi yang berkualitas dan juga mendukung iklim berusaha yang baik agar kegiatan ekonomi dapat berjalan dengan pasti, aman dan efisien dalam rangka mencapai kesejahteraan rakyat. Sasaran reformasi penegakan hukum adalah tercapainya suasana dan kepastian keadilan melalui penegakan hukum dan terjaganya ketertiban umum.3
Bagi negara Indonesia yang berdasarkan Pancasila, pemikiran-pemikiran baru mengenai fungsi pemidanaan yang tidak lagi sekedar penjeraan tetapi juga
2
Laporan Akuntabilitas Kinerja (LAKIP), Ibid, halaman 18-19 3
merupakan suatu usaha rehabilitasi dan reintegrasi sosial warga binaan pemasyarakatan telah melahirkan suatu sistem pembinaan yang sejak lebih dari tiga puluh tahun yang lalu dikenal dan dinamakan sistem pemasyarakatan.4
Pasal 1 ayat (2) Undang-undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan, Sistem Pemasyarakatan adalah:
Sistem pemasyarakatan adalah suatu tatanan mengenai arah dan batas serta cara pembinaan Warga Binaan Pemasyarakatan berdasarkan Pancasila yang dilaksanakan secara terpadu antara pembina, yang dibina, dan masyarakat untuk meningkatkan kualitas Warga Binaan Pemasyarakatan agar menyadari kesalahan, memperbaiki diri, dan tidak mengulangi tindak pidana sehingga dapat diterima kembali dalam lingkungan masyarakat,dapat aktif berperan dalam pembangunan, dan dapat hidup secara wajar sebagai warga yang baik dan bertanggung jawab. 5
Rumusan Pasal 1 ayat (2) tersebut terlihat bahwa sistem pemasyarakatan adalah suatu tatanan mengenai arah dan batas serta cara pembinaan warga binaan pemasyarakatan berdasarkan Pancasila yang dilaksanakan secara terpadu antara Pembina yang dibina dan masyarakat untuk mewujudkan suatu peningkatan warga binaan pemasyarakatan yang menyadari kesalahannya, memperbaiki diri dan tidak mengulangi tindak pidana sehingga dapat diterima kembali oleh lingkungan masyarakat, dapat aktif berperan dalam pembangunan dan dapat hidup secara wajar sebagai warga Negara yang baik dan bertanggung jawab. 6
4
Adi Sujatno, Sistem Pemasyarakatan Indonesia Membangun Manusia Mandiri (Direktorat Jenderal Pemasyarakatan Departemen Hukum dan HAM RI, Jakarta, 2004), halaman 1-2.
5
Marlina, Hukum Penitensier, (Penerbit Refika Aditama, Bandung, Cetakan Kesatu, Juni 2011), halaman 125.
6
Pernyataan tersebut menggambarkan bahwa unsure-unsur sistem pemasyarakatan adalah Pembina, (personil/staf lembaga pemasyarrakatan, yang dibina (narapidana) dan masyarakat. Selanjutnya menurut Pasal 1 ayat 1 Undang-undang Nomor 12 Tahun 1995 menyatakan bahwa yang dimaksud dengan pemasyarakatan merupakan kegiatan untuk melakukan pembinaan Warga Binaan Pemasyarakatan berdasarkan sistem, kelembagaan dan cara pembinaan yang merupakan bagian akhir dari sistem pemidanaan dalam tata peradilan pidana.7
Kepala Lembaga Pemasyarakatan bertanggung jawab atas keamanan dan ketertiban di dalam Lembaga Pemasyarakatan (LAPAS) yang dipimpinya. Kepala Lembaga Pemasyarakatan (LAPAS) berwenang memberikan tindakan disiplin atau menjatuhkan tindakan disiplin terhadap warga binaan pemasyarakatan yang melanggar peraturan keamanan dan ketertiban di lingkungan Lembaga Pemasyarakatan (LAPAS) yang dipimpinnya.8
Peraturan Menteri Hukum Dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor: M.HH-OT.02.02 Tahun 2009 tentang Cetak Biru Pembaharuan Pelaksanaan Sistem Pemasyarakatan, menyatakan bahwa fungsi keamanan, di tiap Unit Pelaksana Teknis
7
Marlina, Ibid, halaman 126. 8
(UPT), pada prinsipnya dimaksudkan untuk memberikan rasa aman kepada tahanan, narapidana dan anak didik pemasyarakatan. 9
Keamanan juga ditujukan untuk mencegah terjadinya kekerasan antar narapidana, kekerasan kepada petugas dan pengunjung, dan mencegah terjadinya bunuh diri. Keamanan juga menjadi pendukung utama pencegahan pengulangan tindak pidana, pelarian, pencegah terjadinya kerusuhan atau pembangkangan pada tata tertib, dan terhadap masuknya benda-benda yang tidak diperkenankan masuk kedalam hunian.
Pengamanan juga diberikan pada narapidana yang berpindah tempat atau keluar untuk menjalani proses pemeriksaan tertentu, seperti pemeriksaan di pengadilan, kesehatan, dan keperluan lainnya.Pelaksanaan pengamanan di Unit Pelaksana Teknis (UPT) tidak dapat dipisahkan dari kepentingan lembaga pemasyarakatan untuk mengawal proses pembinaan. Dalam melaksanakan fungsi pengamanan terdapat beberapa hal yang harus menjadi perhatian petugas keamanan, di mana pengamanan dengan tindakan yang berlebihan, dengan mengabaikan hak-hak dasar akan berdampak pada terganggunya keamanan dan ketertiban masyarakat di Unit Pelaksana Teknis (UPT).
Pengamanan yang tidak memperhatikan hak dasar narapidana rentan akan pembangkangan, ketidakpatuhan dan kerusuhan. Keseimbangan antara keamanan
9
dengan proses integrasi masyarakat, utamanya kepentingan narapidana menjadi perspektif yang harus dimiliki petugas. Diperlukan pula keseimbangan antara keamanan dengan hak dasar yang tidak boleh dihambat.10
Penegakan hukum adalah proses dilakukannya upaya untuk tegaknya atau berfungsinya norma-norma hukum secara nyata sebagai pedoman perilaku dalam lalu lintas atau hubungan-hubungan hukum dalam kehidupan bermasyarakat dan bernegara. Ditinjau dari sudut subjeknya, penegakan hukum itu dapat dilakukan oleh subjek yang luas dan dapat pula diartikan sebagai upaya penegakan hukum oleh subjek dalam arti yang terbatas atau sempit. Dalam arti luas, proses penegakan hukum itu melibatkan semua subjek hukum dalam setiap hubungan hukum.
Issue hak asasi manusia itu sebenarnya terkait erat dengan persoalan penegakan hukum dan keadilan itu sendiri. Karena itu, sebenarnya, tidaklah terlalu tepat untuk mengembangkan istilah penegakan hak asasi manusia secara tersendiri. Lagi pula, apakah hak asasi manusia dapat ditegakkan? Bukankah yang ditegakkan itu adalah aturan hukum dan konstitusi yang menjamin hak asasi manusia itu, dan bukannya hak asasinya itu sendiri? Namun, dalam praktek sehari-hari, kita memang sudah salah
kaprah. Kita sudah terbiasa menggunakan istilah penegakan „hak asasi manusia‟.
Masalahnya, kesadaran umum mengenai hak-hak asasi manusia dan kesadaran untuk
10
menghormati hak-hak asasi orang lain di kalangan masyarakat kita pun memang belum berkembang secara sehat.11
Hak asasi manusia (HAM) merupakan hak-hak yang melekat pada manusia yang mencerminkan martabatnya, yang harus memperoleh jaminan hukum, sebab hak-hak hanya dapat efektif apabila hak-hak itu dapat dilindungi hukum. Melindungi hak-hak dapat terjamin, apabila hak-hak itu merupakan bagian dari hukum, yang memuat prosedur hukum untuk melindungi hak-hak tersebut.12
Hukum pada dasarnya merupakan pencerminan dari hak asasi manusia sehingga hukum itu mengandung keadilan atau tidak, ditentukan oleh hak asasi manusia yang dikandung dan diatur atau dijamin oleh hukum itu. Hukum tidak lagi dilihat sebagai refleksi kekuasaan semata-mata, tetapi juga harus memancarkan perlindungan terhadap hak-hak warga negara.
Hukum berlandaskan pada nilai-nilai kemanusiaan. Hukum yang berlandaskan nilai-nilai kemanusiaan mencerminkan norma-norma yang menghormati martabat manusia dan mengakui hak asasi manusia. Norma-norma yang mengandung nilai-nilai luhur yang menjungjung tinggi martabat manusia dan menjamin hak asasi manusia, berkembang terus sesuai dengan tuntutan hati nurani manusia. 13
11
Peraturan Menteri Hukum Dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor: M.HH-OT.02.02 Tahun 2009 tentang Cetak Biru Pembaharuan Pelaksanaan Sistem Pemasyarakatan.
12
Maidin, Perlindungan Hukum Terhadap Anak Dalam Sistem Peradilan Pidana di Indonesia, (Refika Aditama, Bandung, 2006), halaman 7.
13
Indonesia mengakui dan menjunjung tinggi hak asasi manusia dan kebebasan dasar manusia sebagai yang secara kodrati melekat pada dan tidak terpisahkan diri manusia, yang harus dilindungi, dihormati, dan ditegakkan demi peningkatan martabat kemanusiaan, kesejahteraan, dan kecerdasan serta keadilan.14
Hak asasi manusia adalah seperangkat hak yang melekat pada hakikatnya dan keberadaan manusia sebagai makhluk Tuhan Yang Maha Esa dan merupakan anugerah-Nya yang wajib di hormati, dijunjung tinggi dan dilindungi oleh negara, hukum, Pemerintah, dan setiap orang demi kehormatan serta perlindungan harkat dan martabat manusia. 15
Sahardjo, mengatakan untuk memperlakukan narapidana diperlukan landasan sistem pemasyarakatan, yaitu:
Bahwa tidak saja masyarakat diayomi terhadap diulangi perbuatan jahat oleh terpidana, melainkan juga orang yang tersesat diayomi dengan memberikan kepadanya bekal hidup sebagai warga yang berguna di dalam masyarakat. Dari pengayoman itu nyata bahwa menjatuhkan pidana bukanlah tindakan balas
dendam dari negara …, tobat tidak dapat dicapai dengan penyiksaan melainkan dengan bimbingan. Terpidana juga tidak dijatuhi pidana siksaan, melainkan
pidana hilang kemerdekaan…., negara telah mengambil kemerdekaan
seseorang dan yang pada waktunya mengembalikan orang itu ke masyarakat lagi, mempunyai kewajiban terhadap orang terpidana itu dan masyarakat. 16 Narapidana bukan saja obyek melainkan juga subyek yang tidak berbeda dari manusia lainnya yang sewaktu-waktu dapat melakukan kesalahan atau kekhilafan
14
Undang-undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia. 15
Pdffactory Pro www.pdffactory.com, uu39_1999, diakses August , , 9:53:11 AM 16
yang dapat dikenakan pidana, sehingga tidak harus diberantas. Yang harus diberantas adalah faktor-faktor yang dapat menyebabkan Narapidana berbuat hal-hal yang bertentangan dengan hukum, kesusilaan, agama, atau kewajiban-kewajiban sosial lain yang dapat dikenakan pidana.
Sudarto mengatakan bahwa:
“Perkataanpemidanaan sinonim dengan istilah “penghukuman”. Penghukuman sendiri berasal dari kata “hukum”, sehingga dapat diartikan sebagai menetapkan
hukum atau memutuskan hukum atau memutuskan tentang hukumannya (berechten). Menetapkan hukuman ini sangat luas artinya., tidak hanya dalam lapangan hukum pidana saja tetapi juga bidang hukum lainnya. Oleh karena istilah tersebut harus disempitkan artinya, yakni penghukuman dalam perkara pidana yang kerapkali sinonim dengan pemidanaan atau pemberian atau penjatuhan pidana oleh hakim”. 17
Berdasarkan pendapat Sudarto tersebut, dapat diartikan bahwa pemidanaan dapat diartikan sebagai penetapan pidana dan tahap pemberian pidana. Tahap pemberian pidana dalam hal ini ada dua arti, yaitu dalam arti luas yang menyangkut pembentuk undang-undang yang menetapkan stelsel sanksi hukum pidana. Arti konkret, yang menyangkut berbagai badan yang mendukung dan melaksanakan
stelsel sanksi hukum pidana tersebut.
Pemidanaan adalah upaya untuk menyadarkan narapidana agar menyesali perbuatannya, dan mengembalikannya menjadi warga masyarakat yang baik, taat kepada hukum, menjunjung tinggi nilai-nilai moral, sosial dan keagamaan, sehingga
17
tercapai kehidupan masyarakat yang aman, tertib, dan damai. Narapidana adalah terpidana yang menjalani pidana hilang kemerdekaan di LAPAS. 18
Asas persamaan perlakuan dan pelayanan merupakan salah satu azas pembinaan terhadap warga binaan pemasyarakatan, yaitu warga binaan pemasyarakatan mendapat perlakuan dan pelayanan yang sama di dalam Lembaga Pemasyarakatan, tanpa membedakan orangnya. Salah satu hak narapidana pidana adalah hak menerima kunjungan keluarga, penasihat, atau orang tertentu lainnya.19
Filosofi keamanan memberi arah tentang pemahaman keamanan itu sendiri. Pemahaman tentang keamanan mengandung arti sebagai suatu situasi dan kondisi yang mengandung adanya perasaan bebas dari gangguan fisik dan psikis (security), perasaan bebas dari kekhawatiran (surety) dan perasaan damai lahiriah maupun batiniah (peace) dalam suasana tertib (order), dimana segala sesuatu berjalan secara teratur, yang merangsang gairah kerja dan kesibukan dalam rangka mencapai kesejahteraan (makmur) serta dapat hidup rukun, berdampingan antar individu, antar masyarakat dan antar Negara (sentosa).20
Bahwa keamanan dan tata tertib yang mantap di Lembaga Pemasyarakatan adalah syarat mutlak bagi berhasilnya usaha pembinaan. Untuk mencapai keamanan dan tata tertib tersebut, perlu diadakan peraturan tata tertib dan penjagaan Lembaga
18
Marlina, Ibid, halaman 34. 19
Darwan Prinst, Op.cit, halaman 173, 175, 178. 20
Pemasyarakatan yang disebut dengan Peraturan Penjagaan Lembaga Pemasyarakatan (PPLP). Kepala Lembaga Pemasyarakatan adalah bertanggung jawab terhadap keamanan dan tata tertib Lembaga Pemasyarakatan (LAPAS). 21
Keamanan dan tata tertib yang kondusif merupakan faktor utama dalam pelaksanaan pembinaan narapidana di Lembaga Pemasyarakatan (LAPAS). Keamanan dan tata tertib sebagai penunjang pembinaan tersebut diatas bila suatu dalam lingkungan lembaga keamanan terganggu akan mempengaruhi lingkungan tersebut, pembinaan narapidana dan aktifitas yang telah ditentukan akan terganggu pula.22
Prosedur Tetap (PROTAP) Pelaksanaan Tugas Pemasyarakatan, menyebutkan: 1. Setiap narapidana / anak didik pemasyarakatan berhak mendapatkan
kunjungan dari keluarga, penasehat hukum, rohaniawan, dokter pribadi atau badan sosial.
2. Setiap orang yang akan berkunjung ke Lapas harus ada ijin dari Kalapas atau pejabat yang ditunjuk.
3. Pengaturan mengenai hari, waktu kunjungan dan persyaratan lainnya ditetapkan oleh Kalapas.
4. Pelaksanaan kunjungan dilakukan oleh unit pembinaan dan pengamannya oleh KPLP.
5. Dalam setiap pelaksanaan petugas pencatatan dan pendaftaranmwajib meneliti identitas pengunjung beserta barang-barang bawaannya yang akan diserahkan kepada narapidana / anak didik pemasyarakatan dan dicatat dalam Buku Kunjungan.
6. Petugas pencatatan dan pendaftaran wajib menanyakan kepada pengunjung apakah membawa barang-barang terlarang yang dibawa masuk ke Lapas.
21
H.L. Batubara, Sosialisasi tentang Peraturan Penjagaan Lembaga Pemasyarakatan (PPLP), http://www.hlbatubara.co.cc, posted by education center/2012/02/.html, diakses tanggal 24 Juli 2012, 23:30:05.
22
7. Sebelum dipertemukan Karupam/Petugas Pengamanan wajib menanyakan terlebih dahulu keadaan Narapidana/Anak Didik Pemasyarakatan yang akan dikunjungi apakah mengenal pengunjung tersebut. Pengunjung dean Narapidana/Anak Didik Pemasyarakatan yang mendapat kunjungan wajib digeledah baik sebelum maupun sesudah kunjungan.
8. Diusahakan agar sebelum dipertemukan pengunjung dan yang dikunjungi dalam keadaan aman.
9. Khusus untuk kunjungan dokter pribadi wajib ada rekomendasi dari Dokter Lapas. 23
Praktik pungutan liar (pungli) di Lembaga Pemasyarakatan memang seolah-olah telah menjadi fenomena keseharian yang bahkan cenderung dianggap lumrah oleh kebanyakan orang. Praktik demikian bahkan telah demikian akut sehingga
dianggap sebagai sebuah “keharusan” yang apabila tidak dilakukan maka seseorang
akan mengalami hambatan dalam mendapatkan tujuannya. Masyarakat seolah telah
“dipaksa” patuh terhadap “peraturan” yang dibuat oleh oknum petugas, dimana bila ingin mengunjungi narapidana di Lembaga Pemasyarakatan, maka harus terlebih dahulu memberikan sejumlah uang untuk memperoleh izin masuk. Larangan yang tertera di depan pintu Lapas, yang secara tegas menyatakan “Dilarang Memberi
Uang”, seolah hanya menjadi simbol bisu penghias tembok. 24
Adanya permainan oleh oknum petugas Lembaga Pemasyarakatan mengenai jam besuk tersebut terjadi apabila keluarga narapidana yang datang berkunjung
23
Keputusan Direkur Jenderal Pemasyarakatan Kementerian Hukum dan Hak Assasi Manusia Nomor: E.22.PR.08.03 Tahun 2001 tentang Prosedur Tetap (PROTAP) Pelaksanaan Tugas Pemasyarakatan.
24
memberikan “keuntungan” bagi oknum petugas tersebut. Pikiran dan hati warga binaan pemasyarakatan tersebut pasti tidak akan tenang, penuh dengan kecemasan, mengingat keluarga yang datang untuk mengunjunginya belum tentu sanggup untuk memberikan sejumlah uang yang diminta oleh oknum petugas Lapas.25
Permasalahan tersebut diatas pada umumnya masih terjadi di dalam Lembaga Pemasyarakatan (LAPAS) di Indonesia, termasuk di dalam Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan. Hal ini dilatarbelakangi berbagai faktor, diantaranya adanya permainan oknum petugas melakukan pungutan liar, narapidana yang bekerja sebagai tamping (pembantu petugas) dan adanya unsur saling membutuhkan antara pihak keluarga narapidana yang datang berkunjung dengan oknum petugas serta belum adanya suatu peraturan pemerintah (PP) yang mengatur secara khusus tentang hak menerima kunjungan keluarga bagi narapidana sebagaimana yang diatur di dalam Pasal 14 ayat (2) Undang-undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan.
Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan sebagai salah satu Unit Pelaksana Teknis (UPT) dibawah naungan Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Kantor Wilayah Sumatera Utara adalah sebagai wadah untuk melakukan pembinaan dan pengembangan warga binaan pemasyarakatan dibentuk untuk satu tujuan mulia, yaitu agar warga binaan pemasyarakatan dapat menjadi manusia yang seutuhnya, yang mampu menyadari kesalahannya di masa lalu dan tidak lagi melakukan kesalahan yang sama di masa mendatang. Dengan demikian
25
ketika mereka selesai menjalani masa hukuman dan keluar dari Lembaga Pemasyarakatan, warga binaan pemasyarakatan diharapkan dapat diterima dengan baik dan menyatu kembali dalam dilingkungan masyarakat.
Guna mencapai tujuan mulia tersebut, Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan, dalam proses pembinaannya, warga binaan pemasyarakatan diberikan berbagai hak dan kewajiban. Salah satu hak warga binaan pemasyarakatan adalah hak untuk menerima kunjungan keluarga sebagaimana yang diatur secara tegas di dalam Pasal 14 ayat (1) huruf h Undang-undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan.
Berdasarkan hasil penelitian, narapidana di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan, pada bulan Mei tahun 2012, yaitu berjumlah kurang lebih 2.128 orang. Sedangkan keluarga narapidana yang datang berkunjung untuk membesuk narapidana di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan, setiap harinya kecuali hari Minggu/Libur, yaitu berjumlah lebih kurang 100 orang dan setiap bulannya diperkirakan sekitar 2.460 orang. Agar lebih jelasnya, dapat dilihat pada table berikut ini:
Tabel 1
Jumlah Pengunjung Narapidana Di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan Dari Bulan Januari S/D Mei 2012
No Bulan Jumlah Pengunjung
1 Januari 2.460
2 Pebruari 2.447
3 Maret 2.457
4 April 2.460
5 Mei 2.456
Jumlah Keseluruhan 12.280
Tablel 1 tersebut menunjukkan bahwa jumlah pengunjung narapidana setiap bulannya di realtif besar. Menurut JET Gultom, 26 dengan jumlah tersebut, harus dilakukan pengamanan ekstra dalam memberikan pelayanan kunjungan bagi keluarga narapidana di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan.
Data jumlah pengunjung tersebut merupakan data yang dikalkulasikan setiap minggunya, yaitu: bulan Januari 2012, terdiri dari: minggu pertama berjumlah 630 orang, minggu kedua berjumlah 620 orang, minggu ketiga berjumlah 609 orang, dan minggu keempat berjumlah 601 orang, bulan Pebruari 2012, terdiri dari minggu pertama berjumlah 625 orang, minggu kdua berjumlah 615 orang, minggu ketiga berjumlah 605 orang, dan minggu keempat berjumlah 602 orang, bulan Maret 2012, terdiri dari minggu pertama berjumlah 632 orang, minggu kedua berjumlah 618 orang, minggu ketiga berjumlah 602 orang, dan minggu keempat berjumlah 603 orang, bulan April 2012, terdiri dari minggu pertama berjumlah 633 orang, minggu kedua berjumlah 617 orang, minggu ketiga berjumlah 607 orang, dan minggu keempat berjumlah 603 orang, dan bulan Mei 2012, terdiri dari minggu pertama berjumlah 628 orang, minggu kedua berjumlah 621 orang, minggu ketiga berjumlah 605 orang, dan minggu keempat berjumlah 601 orang. 27
26
Wawancara, JET Gultom, (Plh. Kepala Kesatuan Pengamaman Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan), tanggal 01 Juni 2012.
27
Berdasarkan uraian tersebut diatas, maka penulis tertarik untuk melakukan penelitian di dalam tesis ini yang berjudul: Peraturan Penjagaan Lembaga Pemasyarakatan (PPLP) terkait dengan Hak Menerima Kunjungan Keluarga
Bagi Narapidana Di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan.
B. Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah tersebut diatas, maka penulis membuat suatu rumusan masalah yaitu:
1. Apakah pengaturan tentang Peraturan Penjagaan Lembaga Pemasyarakatan (PPLP) terkait dengan hak menerima kunjungan keluarga bagi narapidana dapat dilaksanakan dengan baik di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan?
2. Hambatan-hambatan apa saja yang dihadapi di dalam Peraturan Penjagaan Lembaga Pemasyarakatan (PPLP) terkait dengan hak menerima kunjungan keluarga bagi narapidana di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan?
3. Upaya-upaya apa saja yang dilakukan untuk mengatasi hambatan-hambatan di dalam Peraturan Penjagaan Lembaga Pemasyarakatan (PPLP) terkait dengan hak menerima kunjungan keluarga bagi narapidana di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan?
C. Tujuan Penelitian
1. Mengetahui pengaturan tentang Peraturan Penjagaan Lembaga Pemasyarakatan (PPLP) terkait dengan hak menerima kunjungan keluarga bagi narapidana dapat dilaksanakan dengan baik di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan.
2. Mengetahui hambatan-hambatan yang dihadapi di dalam penjagaan lembaga pemasyarakatan (PPLP) kaitannya dengan hak menerima kunjungan keluarga bagi narapidana di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan.
3. Mengetahui upaya-upaya yang dilakukan untuk mengatasi hambatan-hambatan pada peraturan penjagaan lembaga pemasyarakatan (PPLP) kaitannya dengan hak menerima kunjungan keluarga bagi narapidana di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan.
D. Manfaat Penelitian
Manfaat dari penelitian yang dilakukan ini dibedakan dalam manfaat teoritis dan manfaat praktis yaitu :
1. Manfaat Teoritis
a. Memberikan manfaat dalam bentuk sumbang saran untuk perkembangan ilmu hukum pada umumnya dan untuk lembaga pemasyarakatan pada khususnya yang berhubungan dengan peraturan penjagaan lembaga pemasyarakatan (PPLP) kaitannya dengan hak menerima kunjungan keluarga bagi narapidana di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan.
2. Manfaat Praktis
a. Memberikan informasi dan menambah wawasan pemikiran bagi masyarakat bagaimana peraturan penjagaan lembaga pemasyarakatan (PPLP) kaitannya dengan hak menerima kunjungan keluarga bagi narapidana di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan.
b. Sebagai bahan masukan bagi penyempurnaan perundang-undangan nasional khususnya yang berhubungan dengan peraturan penjagaan lembaga pemasyarakatan (PPLP) kaitannya dengan hak menerima kunjungan keluarga bagi narapidana di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan.
E. Keaslian Penelitian
Berdasarkan penelusuran terhadap judul dan hasil penelitian yang sudah dilakukan sebelumnya, khususnya di Perpustakaan Program Pascasarjana Universitas Sumatera Utara (USU), maka penulisan tesis yang berjudul Peraturan Penjagaan Lembaga Pemasyarakatan (PPLP) terkait dengan hak menerima kunjungan keluarga bagi narapidana di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan belum pernah dilakukan penelitian sesuai dengan judul tersebut.
F. Kerangka Teori/Konsepsi
1. Kerangka Teori
Substansi hukum adalah aturan, norma dan pola perilaku nyata manusia yang berada dalam sistem itu. Substansi hukum tidak hanya menyangkut peraturan perundang-undangan yang terdapat dalam kitab-kitab hukum (law in books) tetapi juga pada hukum yang hidup (living law) termasuk didalamnya “produk” yang
dihasilkan oleh orang-orang yang berada dalam sistem itu, misalnya keputusan-keputusan yang mereka keluarkan dan aturan-aturan yang mereka susun. 28
Civil Law (yang berakar pada tradisi Romantic Law) mempunyai tradisi untuk mengelompokkan substansi hukum secara sistematis dalam bagian-bagian, seperti hukum perdata: hukum tentang orang, hukum benda, hukum perikatan, dalam lain-lain. Tradisi Common Law tidak mengenal demikian, namun belakangan ini sejumlah ahli hukum Common Law mencoba membuat pengelompokan hukum.
Nathan Dane di USA menyusun buku ringkasan hukum Amerika (Abridgement of American Law) mencoba menyusun kasus-kasus hukum secara alfabetis, dan membaginya dalam beberapa topik seperti hukum kontrak, perbuatan melanggar hukum, hukum harta kekayaan, hukum waris, hukum keluarga, hukum perusahaan, dan lain-lain. Telah terjadi kecenderungan substansi hukum antara dua sistem hukum besar (Civil Law and Common Law) saling mempengaruhi ( divergence-Convergence).29
28
Bismar Nasution dan Mahmul Siregar, Bahan Kuliah: Sistem Hukum (Program Studi Magister Ilmu Hukum Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara, Medan, 2009), halaman 7
29
b. Structure (Struktur Hukum)
Struktur dari sistem hukum terdiri dari unsure-unsur jumlah dan ukuran pengadilan, yuridiksi tiap-tiap peradilan dan upaya-upaya hukum. Struktur hukum juga menyangkut bagaimana keputusan politik diambil dan bagaimana legislative ditata. Struktur hukum juga menyangkut penataan badan-badan penegak hukum lainnya, seperti jaksa, polisi, pengacara, dan badan-badan lainnya. Suatu unsur yang sangat penting dalam struktur hukum adalah bagaimana agency-agency /organ-organ/pejabat-pejabat yang melaksanakan fungsi structural tersebut diawasi dengan sebuah sistem pengawasan yang memadai.30
c. Culture (Budaya Hukum)
Budaya hukum menyangkut sikap manusia terhadap hukum dan sistem hukum, bisa meliputi persoalan-persoalan kepercayaan, nilai, pemikiran dan harapan manusia terhadap hukum dan sistem hukum. Budaya hukum dapat diartikan pula sebagai suasana pikiran social dan kekuatan sosial yang menentukan bagaimana hukum digunakan, dihindari atau disalahgunakan.
Budaya hukum sangat dipengaruhi oleh “sub-budaya hukum” seperti sub-budaya orang kulit putih, orang kulit hitam, orang-orang Katholik, Protestan, Yahudi, Polisi, penjahat, penasehat hukum, pengusaha, dan lain-lain. Sub-sub budaya hukum yang sangat menonjol dan sangat berpengaruh terhadap hukum adalah budaya hukum dari
30
“orang dalam (insiders) yaitu hakim dan para penasehat yang bekerja dalam sistem hukum itu.31
Teori hukum Hans Kelsen menunjukkan bahwa semua hukum positif bersumber pada satu induk penilaian etis yang disebut dengan “Grundnorm”.32 Dengan konsepsi ini Kelsen mengatakan Grundnorm selain berfungsi sebagai dasar juga sebagai tujuan yang hendak dicapai oleh setiap peraturan hukum yang ada. Dikatakan dasar kepatuhan terhadap hukum bukan karena ia dibuat oleh penguasa tetapi karena ia berasal dari Grundnorm tersebut.33
Berkaitan dengan konsepsi mengenai Grundnorm tersebut dan hubungannya dengan norma-norma hukum yang bersumber darinya, selanjutnya Kelsen memperkenalkan teori jenjang norma hukum (the theory of consretisation of law) yang juga disebut Stufentheorie (theory of hierarchy) yang pada pokoknya melihat sistem hukum sebagai suatu struktur pyramidal. Dikatakan hukum itu mengalir terus melalui proses yang gradual mulai dari norma yang tertinggi yang biasanya sangat abstrak dan umum sampai kepada norma yang paliang rendah yang bersifat individual, kongkret dan dapat dilaksanakan. Norma tertinggi (the supreme law) itu adalah Grundnorm atau hukum dasar atau yang sering disebut konstitusi sebagai
31
Bismar Nasution dan Mahmul Siregar, Ibid, halaman 9. 32
Bismar Nasution dan Mahmul Siregar, Ibid, halaman 3. 33
lex superior yang menjadi dasar bagi pembentukan peraturan perundang-undangan yang dibawahnya.34
Teori hukum murni adalah hukum positif. Ia merupakan teori tentang hukum positif umum, bukan tentang tatanan hukum khusus. Ia merupakan teori hukum umum, bukan penafsiran tentang norma hukum nasional atau internasional tertentu, namun ia menyajikan teori penafsiran. Sebagai sebuah teori, ia terutama dimaksudkan untuk mengetahui dan menjelaskan tujuannya. 35
Teori ini berupaya menjawab pertanyaan apa itu hukum dan bagaimana ia ada, bukan bagaimana ia semestinya ada. Ia merupakan ilmu hukum (yurisprudensi), bukan politik hukum.Ia disebut teori hukum “murni lantaran ia hanya menjelaskan hukum dan berupa membersihkan obyek penjelasannya dari segala hal yang tidak bersangkut-paut dengan hukum.36
O. Notomidjojo dalam bukunya berjudul “demi Keadilan dan Kemanusian”, menyatakan bahwa tujuan hukum meliputi:
1. Menimbulkan tata dalam masyarakat, demi damai dan kepastian hukum. 2. Mewujudkan keadilan.
3. Menjaga supaya manusia diperlakukan sebagai manusia.37
34
Hikmahanto Juwana, Ibid, halaman 341. 35
Hans Kelsen, Teori Hukum Murni, Dasar-Dasar Ilmu Hukum Normatif, (diterjemahkan oleh Raisul Muttaqien dari buku Han Kelsen Pure Theory of Law, Penerbit Nusa Media, Bandung, Cetakan IV , Agustus 2008), halaman 1
36 Ibid. 37
Politik hukum nasional Indonesia sejatinya mengacau kepada visi Negara. Dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 dinayatakan bahwa Negara Indonesia bertujuan melindungi segenap bangsa, memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa serta ikut melaksanakan perdamaian dunia demi terwujudnya masyarakat adil dan makmur berdasarkan Pancasila. Dalam kaitan ini, maka hukum sebagai alat rekaya sosial (social engineering) harus dapat mengarahkan segenap potensi yang dimiliki bangsa agar cita-cita luhur tersebut dapat tercapai.38
Hukum sebagai perintah yang memaksa dalam keberlakuannya dapat saja adil atau sebaliknya. Adil atau tidak adil tidak penting dalam penerapan hukum, karena hal tersebut merupakan kajian ilmu politik dan sosiologi. Hukum dari segi sifatnya dikonsepsikan sebagai suatu sistemyang bersifat logis, tetap dan tertutup (closed logical sistem). Konsep ini secara tegas memisahkan hukum dan moral (yang berkaitan dengan keadilan). 39
Penegakan hukum adalah proses dilakukannya upaya untuk tegaknya atau berfungsinya norma-norma hukum secara nyata sebagai pedoman perilaku dalam lalu lintas atau hubungan-hubungan hukum dalam kehidupan bermasyarakat dan bernegara. Ditinjau dari sudut subjeknya, penegakan hukum itu dapat dilakukan oleh subjek yang luas dan dapat pula diartikan sebagai upaya penegakan hukum oleh
38
Adi Sujatno dan Didin Sudirman, Pemasyarakatan Menjawab Tantangan Zaman, (Penerbit Vetlas Production, Jakarta, cetakan pertama, Juli 2008), halaman 105
39
subjek dalam arti yang terbatas atau sempit. Dalam arti sempit, dari segi subjeknya itu, penegakan hukum itu hanya diartikan sebagai upaya aparatur penegakan hukum tertentu untuk menjamin dan memastikan bahwa suatu aturan hukum berjalan sebagaimana seharusnya. Dalam memastikan tegaknya hukum itu, apabila diperlukan, aparatur penegak hukum itu diperkenankan untuk menggunakan daya paksa. 40
Penegakan hukum itu dapat pula ditinjau dari sudut objeknya, yaitu dari segi hukumnya. Dalam arti luas, penegakan hukum itu mencakup pula nilai-nilai keadilan yang terkandung di dalamnya bunyi aturan formal maupun nilai-nilai keadilan yang hidup dalam masyarakat. Tetapi, dalam arti sempit, penegakan hukum itu hanya menyangkut penegakan peraturan yang formal dan tertulis saja.
Pembedaan antara formalitas aturan hukum yang tertulis dengan cakupan nilai keadilan yang dikandungnya ini bahkan juga timbul dalam bahasa Inggris sendiri dengan dikembangkannya istilah „the rule of law‟ versus „the rule of just law‟
atau dalam istilah „the rule of law and not of man‟ versus istilah „the rule by law‟ yang berarti „the rule of man by law‟.
Istilah „the rule of law‟ terkandung makna pemerintahan oleh hukum, tetapi bukan dalam artinya yang formal, melainkan mencakup pula nilai-nilai keadilan yang terkandung di dalamnya. Karena itu, digunakan istilah „the rule of just
law‟. Dalam istilah „the rule of law and not of man‟ dimaksudkan untuk menegaskan
40
bahwa pada hakikatnya pemerintahan suatu negara hukum modern itu dilakukan oleh hukum, bukan oleh orang. Istilah sebaliknya adalah „the rule by law‟ yang dimaksudkan sebagai pemerintahan oleh orang yang menggunakan hukum sekedar sebagai alat kekuasaan belaka.
Penegakan hukum itu kurang lebih merupakan upaya yang dilakukan untuk menjadikan hukum, baik dalam arti formil yang sempit maupun dalam arti materiel yang luas, sebagai pedoman perilaku dalam setiap perbuatan hukum, baik oleh para subjek hukum yang bersangkutan maupun oleh aparatur penegakan hukum yang resmi diberi tugas dan kewenangan oleh undang-undang untuk menjamin berfungsinya norma-norma hukum yang berlaku dalam kehidupan bermasyarakat dan bernegara. 41
1. Penegakan Hukum Objektif
Secara objektif, norma hukum yang hendak ditegakkan mencakup pengertian hukum formal dan hukum materiel. Hukum formal hanya bersangkutan dengan peraturan perundang-undangan yang tertulis, sedangkan hukum materiel mencakup pula pengertian nilai-nilai keadilan yang hidup dalam masyarakat. Dalam bahasa yang tersendiri, kadang-kadang orang membedakan antara pengertian penegakan hukum dan penegakan keadilan. 42
Penegakan hukum dapat dikaitkan dengan pengertian „law enforcement‟ dalam arti sempit, sedangkan penegakan hukum dalam arti luas, dalam arti hukum materiel, diistilahkan dengan penegakan keadilan. Setiap norma hukum sudah dengan sendirinya mengandung ketentuan tentang hak-hak dan kewajiban-kewajiban para subjek hukum dalam lalu lintas hukum. Norma hukum yang bersifat dasar, tentulah berisi rumusan hak-hak dan kewajibankewajiban yang juga dasar dan mendasar. Karena itu, secara akademis, sebenarnya, persoalan hak dan kewajiban asasi manusia memang menyangkut konsepsi yang niscaya ada dalam keseimbangan konsep hukum dan keadilan. Dalam setiap hubungan hukum terkandung di dalamnya dimensi hak dan kewajiban secara paralel dan bersilang.
Secara akademis, hak asasi manusia mestinya diimbangi dengan kewajiban asasi manusia. Akan tetapi, dalam perkembangan sejarah, issue hak asasi manusia itu sendiri terkait erat dengan persoalan ketidakadilan yang timbul dalam kaitannya dengan persoalan kekuasaan. Dalam sejarah, kekuasaan yang diorganisasikan ke dalam dan melalui organ-organ negara, seringkali terbukti melahirkan penindasan dan ketidakadilan. Karena itu, sejarah umat manusia mewariskan gagasan perlindungan dan penghormatan terhadap hak-hak asasi manusia. 43
Gagasan perlindungan dan penghormatan hak asasi manusia ini bahkan diadopsikan ke dalam pemikiran mengenai pembatasan kekuasaan yang kemudian dikenal dengan aliran konstitusionalisme. Aliran konstitusionalime inilah yang
memberi warna modern terhadap ide-ide demokrasi dan nomokrasi (negara hukum) dalam sejarah, sehingga perlindungan konstitusional terhadap hak asasi manusia dianggap sebagai ciri utama yang perlu ada dalam setiap negara hukum yang demokratis (democratische rechtsstaat) ataupun negara demokrasi yang berdasar atas hukum (constitutional democracy). 44
Undang-Undang Dasar 1945 menyatakan bahwa segala warga negara bersamaan kedudukannya di dalam hukum dan pemerintahan dan wajib menjungjung hukum dan pemerintahan itu dengan tidak ada kecualinya. Tiap-tiap warga negara berhak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi kemanusiaan. Kemerdekaan berserikat dan berkumpul, mengeluarkan pikiran dengan lisan dan tulisan dan sebagainya ditetapkan dengan undang-undang. Negara menjamin kemerdekaan tiap-tiap penduduk untuk memeluk agamanya dan kepercayannya itu.45
Issue hak asasi manusia itu sebenarnya terkait erat dengan persoalan penegakan hukum dan keadilan itu sendiri. Karena itu, sebenarnya, tidaklah terlalu tepat untuk mengembangkan istilah penegakan hak asasi manusia secara tersendiri. Lagi pula, apakah hak asasi manusia dapat ditegakkan? Bukankah yang ditegakkan itu adalah aturan hukum dan konstitusi yang menjamin hak asasi manusia itu, dan bukannya hak asasinya itu sendiri? Namun, dalam praktek sehari-hari, kita memang sudah salah
kaprah. Kita sudah terbiasa menggunakan istilah penegakan „hak asasi manusia‟.
44 Jimly Asshiddiqie, Ibid, halaman 2 45
Masalahnya, kesadaran umum mengenai hak-hak asasi manusia dan kesadaran untuk menghormati hak-hak asasi orang lain di kalangan masyarakat kitapun memang belum berkembang secara sehat. 46
2. Aparatur Penegak Hukum
Aparatur penegak hukum mencakup pengertian mengenai institusi penegak hukum dan aparat (orangnya) penegak hukum. Dalam arti sempit, aparatur penegak hukum yang terlibat dalam proses tegaknya hukum itu, dimulai dari saksi, polisi, penasehat hukum, jaksa, hakim, dan petugas sipir pemasyarakatan. Setiap aparat dan aparatur terkait mencakup pula pihak-pihak yang bersangkutan dengan tugas atau perannya yaitu terkait dengan kegiatan pelaporan atau pengaduan, penyelidikan, penyidikan, penuntutan, pembuktian, penjatuhan vonis dan pemberian sanksi, serta upaya pemasyarakatan kembali (resosialisasi) terpidana. 47
Aparatur penegak hukum, dalam proses bekerjanya, terdapat tiga elemen penting yang mempengaruhi, yaitu: (1) institusi penegak hukum beserta berbagai perangkat sarana dan prasarana pendukung dan mekanisme kerja kelembagaannya; (2) budaya kerja yang terkait dengan aparatnya, termasuk mengenai kesejahteraan aparatnya, dan (3) perangkat peraturan yang mendukung baik kinerja kelembagaannya maupun yang mengatur materi hukum yang dijadikan standar kerja, baik hukum materilnya maupun hukum acaranya.
Hukum kata Harold J Berman adalah “one the deepest concern of all civilized
men everywhere”, yaitu merupakan suatu permasalahan yang paling dalam bagi
manusia yang berperadaban dimanapun juga. Sedangkan menurut Dennis Llyod, hukum itu adalah “one of the great civilizing force in human society. 48 Upaya penegakan hukum secara sistemik haruslah memperhatikan ketiga aspek itu secara simultan, sehingga proses penegakan hukum dan keadilan itu sendiri secara internal dapat diwujudkan secara nyata. Keluhan berkenaan dengan kinerja penegakan hukum di negara kita selama ini, sebenarnya juga memerlukan analisis yang lebih menyeluruh lagi. Upaya penegakan hukum hanya satu elemen saja dari keseluruhan persoalan kita sebagai negara hukum yang mencita-citakan upaya menegakkan dan mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. 49
Empat fungsi penting yang memerlukan perhatian yang seksama, yaitu (1)
pembuatan hukum („the legislation of law‟ atau „law and rule making‟), (2) sosialisasi, penyebarluasan dan bahkan pembudayaan hukum (socialization and promulgation of law, dan (3) penegakan hukum (the enforcement of law), (4) adminstrasi hukum, (the administration of law). Pengembangan administrasi hukum dan sistem hukum dapat disebut sebagai agenda penting yang keempat sebagai tambahan terhadap ketiga agenda tersebut di atas. 50
48
Abdurrahman, Aneka Masalah Hukum Dalam Pembangunan Di Indonesia, (Penerbit Alumni, Bandung, 1979), halaman 35-36.
2. Konsepsi
Berdasarkan uraian teori diatas, dapat dijelaskan beberapa konsep dasar yang digunakan antara lain:
a. Peraturan Penjagaan Lembaga Pemasyarakatan (PPLP) adalah peraturan-peraturan terkait dengan hak menerima kunjungan keluarga bagi narapidana, khususnya di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan.51
b. Hak artinya kepunyaan, milik52.
c. Menerima artinya memperoleh/mendapat.53 d. Kunjungan artinya mendatangi/menemui/besuk.54
e. Keluarga artinya orang tua/mertua/isteri/anak/sanak saudara.55
f. Narapidana adalah Terpidana yang menjalani pidana hilang kemerdekaan di LAPAS.56
g. Pengaman Pemasyarakatan adalah petugas pemasyarakatan yang melaksanakan pengamanan/penjagaan terhadap narapidana di LAPAS.57
h. Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan adalah tempat melaksanakan pembinaan narapidana dan sekaligus sebagai lokasi penelitian.58
51
Surat Keputusan Direktur Jenderal Bina Tuna Warga, Departemen Kehakiman Republik Indonesia , Nomor: DP.3.3/18/14, Op cit.
52
Sudarsono, Kamus Hukum, (Penerbit Rineka Cipta, Jakarta, Tahun 2007), halaman 154. 53
Undang-undang Nomor 12 Tahun 1995, Op cit. 57
G. Metode Penelitian
1. Spesifikasi Penelitian
Penelitian ini adalah penelitian hukum normatif dan juga penelitian hukum empiris atau sosiologis. Sebab disamping dilakukan dengan meneliti bahan-bahan kepustakaan yang berhubungan dengan permasalahan yang telah dirumuskan juga dilihat kenyataan dalam praktek dengan melihat bagaimana pelaksanaan peraturan penjagaan Lembaga Pemasyarakatan terkait dengan hak menerima kunjungan keluarga bagi narapidana di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan. Jadi dapat dibandingkan antara ketentuan hukum secara normatif dengan pelaksanaannya dilapangan. Sunaryati Hartono, penerapan metode penelitian sosiologis terhadap hukum akan memberikan bobot lebih pada penelitian yang bersangkutan. Meskipun demikian metode penelitian yang normatif juga harus digunakan supaya penelitian yang dilakukan benar-benar dinilai sebagai suatu penelitian hukum.59
Penelitian ini juga dilaksanakan melalui pendekatan yuridis normatif dan didukung oleh data primer dan data sekunder. Data primer adalah data yang diperoleh dengan cara mendatangi langsung obyek penelitian, dimana data yang diperoleh hasilnya aktual dan validitasnya dapat dipertanggungjawabkan.
58
Surat Keputusan Menteri Kehakiman Republik Indonesia Nomor: M-02.PR.08.10 Tahun 1983, Ibid.
59
Data sekunder adalah data-data yang diperoleh dari buku-buku bacaan ilmiah di perpustakaan serta majalah dan berbagai peraturan perundang-undangan yang terkait dengan judul Tesis ini. Penggunaan pendekatan yuridis normatif dimaksudkan pendekatan terhadap masalah dari segi peraturan perundang-udangan yang berlaku dan fakta yang terjadi dilapangan. 60
2. Sumber Data Penelitian
a. Bahan hukum primer
Bahan hukum sekunder adalah peraturan mengenai peraturan penjagaan lembaga pemasyarakatan (PPLP) terkait dengan hak menerima kunjungan keluarga
bagi narapidana di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan, antara lain; Undang-undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan, Peraturan
Pemerintah Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pembinaan dan Pembimbingan Warga Binaan Pemasyarakatan, Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1999 tentang Syarat dan Tata Cara Pelaksanaan Hak Warga Binaan Pemasyarakatan, serta peraturan perundangan-perundangan lainnya yang berkaitan dengan judul penelitian tesis. 61
60
Burhan Ashshofa, Metode Penelitian Hukum, (PT. Rineka cipta, Jakarta, 2001), halaman 91 61
b. Bahan hukum sekunder
Bahan hukum sekunder adalah bahan yang memberikan penjelasan mengenai hukum primer, seperti hasil-hasil penelitian, harya dari kalangan pakar hukum, serta bahan dokumen-dokumen lainnya yang berkaitan dengan judul penelitian tesis. 62
c. Bahan hukum tertier
Bahan hukum tertier adalah bahan hukum penunjang yang memberi petunjuk dan penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder, seperti kamus hukum, majalah/jurnal atau surat khabar sepanjang memuat informasi yang relevan dengan materi penelitian ini. 63
3. Teknik Pengumpulan Data
Pengumpulan data dilakukan melalui: 64
a. Studi Kepustakaan yaitu pengumpulan data dilakukan dengan studi literatur yang mencakup bahan hukum primer, sekunder dan tertier serta mempelajari peraturan perundang-undangan lainnya yang berkaitan dengan judul penelitian tesis ini. b. Wawancara, yaitu pengumpulan data yang dilakukan kepada Kepala LAPAS Klas
I Medan, dan Kepala Keamanan Lembaga Pemasyarakatan (KPLP) serta dengan petugas pengamanan/penjagaan.
62
Burhan Ashshofa, Metode Penelitian Hukum, (PT. Rineka cipta, Jakarta, 2001), halaman 91 63
Burhan Ashshofa, Ibid, halaman 91 64
c. Angket adalah pengumpulan data dilakukan dengan membuat daftar pertanyaan yang dibagikan kepada pengunjung dan narapidana di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan.
4. Analisis Data
Data-data yang telah terkumpul baik data primer dan sekunder, selanjutnya diolah dan dianalisa secara normatif dan sistematis dengan menggunakan data kualitatif dan dipaparkan secara deskriptif dengan tujuan untuk mendapatkan suatu pemahaman mengenai obyek yang diteliti sesuai dengan judul penelitian tentang peraturan penjagaan lembaga pemasyarakatan (PPLP) terkait dengan hak menerima kunjungan keluarga bagi narapidana di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan.
Pengelolaan data secara kualitatif yang dipaparkan secara deskriptif untuk membuat suatu kesimpulan bahwa penelitian yang dilakukan akan memperoleh hasil yang benar dan akurat dalam menjawab permasalahan yang telah dirumuskan. Dengan pemaparan secara deskriptif, maka penelitian ini dapat menjelaskan peraturan penjagaan lembaga pemasyarakatan (PPLP) terkait dengan hak menerima kunjungan keluarga bagi narapidana di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan.
dan lain-lain) pada saat sekarang berdasarkan faktor-faktor yang tampak atau sebagaimana adanya. 65
H. Sistematika Penulisan
Bab I Pendahuluan, yang memuat tentang Latar Belakang, Rumusan Masalah, Tujuan Penelitian, Manfaat Penelitian, Keaslian Penelitian, Kerangka Teori dan Konsepsi, Metode Penelitian, Spesifikasi Penelitian, Sumber Data Penelitian, Teknik Pengumpulan Data, Analisis Data, Sistematika Penulisan.
Bab II Pengaturan Tentang Peraturan Penjagaan Lembaga Pemasyarakatan (PPLP) Terkait Dengan Hak Menerima Kunjungan Keluarga Bagi Narapidana Di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan, yang memuat tentang Undang-Undang Terkait Dengan Pemasyarakatan (Undang-undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan, Undang-undang Nomor 39 Tahun 1999 Tentang Hak Asasi Manusia), Peraturan Pemasyarakatan Terkait Bidang Fasilitatif, Peraturan Pemasyarakatan Terkait Bidang Tugas Pembinaan, Peraturan Terkait Bidang Tugas Keamanan dan Ketertban (Pola Pembinaan Keamanan dan Ketertiban (KAMTIB), Peraturan Penjagaan Lembaga Pemasyarakatan (PPLP), Peraturan Lain Terkait Bidang Tugas Pemasyarakatan (Cetak Biru Pelaksanaan Sistem Pemasyarakatan, Penetapan Wilayah Bebas Korupsi (WBK), Prosedur Tetap (Protap) Kunjungan Narapidana/Anak Didik Pemasyarakatan, Kode Etik Pegawai Pemasyarakatan),
65
Pelaksanaan Peraturan Penjagaan Lembaga Pemasyarakatan (PPLP) Terkait Dengan Hak Menerima Kunjungan Keluarga Bagi Narapidana Di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan (Prosedur Pelayanan Kunjungan, Kemudahan Prosedur Kunjungan, Tata Tertib Kunjungan, Kemudahan Menemui Narapidana, Pelayanan Petugas terhadap Pengunjung, Penampilan Petugas, Praktik Pungutan Liar (Pungli), Kecukupan Waktu Berkunjung, Penampilan Kantor dan Ruang Kunjungan, Penggeledahan, Kebijakan terhadap 15 (lima belas) menit untuk waktu/lama berkunjung.
Bab III Hambatan-Hambatan Yang Dihadapi Di Dalam Peraturan Penjagaan Lembaga Pemasyarakatan (PPLP) Terkait Dengan Hak Menerima Kunjungan Keluarga Bagi Narapidana di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan, yang memuat tentang Aspek Hukum/Peraturan Perundang-Undangan, Aspek Sumber Daya Manusia (SDM) Petugas Penjagaan/Pengamanan, Masih adanya Praktik Pungutan Liar (Pungli), dan Sarana dan Prasarana.
Bab V Kesimpulan Dan Saran dari hasil pembahasan pada bab-bab sebelumnya.
