i
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENANGANAN ANAK JALANAN DI DINAS SOSIAL KOTA MALANG
SKRIPSI
Untuk memenuhi Sebagian Persyaratan Gelar
Sarjana Strata 1 (S-1) Pada Program Studi Ilmu pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu politik
Oleh:
Zainuddin Idrus NIM: 201110050311047
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2018
i
ii
iii
iv
v DAFTAR ISTILAH
Anjal Anak Jalanan adalah anak yang menghabiskan sebagian besar waktunya untuk melakukan kegiatan hidupnya di jalan, baik mencari nafkah. Yang
mempunyai ciri-ciri berusia antara 5-18 tahun
vi
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Wr.Wb
Alhamdulillah saya ucapkan kehadirat ALLAH SWT beserta junjungan besar Nabi Muhammad SAW, atas segala rahmat dan karunia yang telah diberikan kepada saya sehingga dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Implementasi Kebijakan Penanganan Anak Jalanan Di Dinas Sosial Kota Malang”. Adapun penyusunan skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk meraih gelar sarjana di Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.
Dengan segala kerendahan hati saya menyadari sepenuhnya akan kemampuan dan kekurangan dalam melakukan penyusunan dan penelitian skripsi ini, keberhasilan saya dalam menyusun skripsi ini tidak luput dari hambatan dan rintangan. Pada kesempatan ini saya mengucapkan terimakasih kepada :
1. Dr. H. Fauzan, M.Pd. selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang.
2. Dr. Rinikso Kartono, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang
3. Bapak Salahudin, SIP, M.Si. M.P.A selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
4. Drs. Krishno Hadi, M.A selaku Dosen Pembimbing I yang telah merelakan waktunya untuk memberikan bimbingan kepada saya untuk menyelesaikan skripsi ini.
5. Dr. Asep Nurjaman M.Si selaku Dosen Pembimbing II yang telah memberi banyak masukan , arahan , dan ide-ide sehingga terselesaikannya skripsi ini.
6. Dr. Aris Soelistyo, M.Si selaku Dosen Penguji I yang telah menguji skripsi saya
7. Semua Dosen Ilmu Pemerintahan yang telah memberikan ilmu dalam proses pembelajaran semasa perkuliahan yang tidak mungkin saya sebut satu persatu 8. Tak cukup ucapan terimakasih untuk Bos besar bapak Idrus Ismail dan Ibu Hadija You selaku orangtua yang selalu memberikan pengorbanan baik secara materil maupun non materil, serta doa dan motivasi yang senantiasa tercurah secara ikhlas sehingga saya dapat menyelesaikan skripsi ini.
9. Keluarga besar yang selalu memberikan doa dan dukungan
vii
10. Seluruh sahabat-sahabat saya: Al Taher calo, chilma, elcyber, adi prabowo, zul, ikens, idan, kanda lipo, spupu saya Rais,iskandar,mance teruntuk adik bungsu saya Zulita yang selalu memberikan support.
11. Seluruh teman-teman angkatan 2011 FISIP yang telah memberikan persahabatan yang tidak pernah terlupakan.
12. Semua pihak baik secara langsung maupun tidak langsung yang telah membantu dan menolong segala keperluan dan kepentingan saya dalam menyelesaikan skripsi ini.
saya menyadari bahwa dalam skripsi ini banyak kekurangan, maka saya dengan senang hati menerima kritik dan saran yang bersifat membangun demi kesempurnaan skripsi ini.
Akhir kata saya berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi saya khususnya dan bagi pembaca pada umumnya.
Wassalamualaikum Wr.Wb
Malang, 04 Agustus 2018
Zainuddin Idrus 201110050311047
viii DAFTAR ISI
LEMBAR PERSETUJUAN ... i
LEMBAR PENGESAHAN ... ii
BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI ... iii
PERNYATAAN ORISINALITAS ... iv
DAFTAR ISTILAH ... v
KATA PENGANTAR ... vi
DAFTAR ISI ... viii
DAFTAR TABEL ... x
DAFTAR BAGAN ... xi
ABSTRAK ... xii
ABSTRACTION ... xiii
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang ... 1
B. Perumusan Masalah ... 7
C. Tujuan Penelitian ... 7
D. Manfaat Penelitian... 7
E. Definisi Konsep ... 8
F. Definisi Operasional ... 9
G. Metode Penelitian ... 9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 20
A. Penelitian Terdahulu ... 20
B. Peraturan Menteri Sosial no 111 Tahun 2009 Tentang Indikator Kinerja Pembangunan Kesejahteraan Sosial ... 23
C. Kinerja Pembangunan Kesejahteraan Sosial ... 24
1. Masukan (input) ... 24
2. Keluaran (output) ... 27
3. Manfaat (outcome) ... 29
4. Dampak (impact) ... 30
5. Kerangka Berpikir ... 31
ix
BAB III DEFINISI OBJEK PENELITIAN ... 34
A. Kesejahteraan Sosial di Kota Malang ... 34
B. Ktor-Aktor penyelenggara Kesejahtcraan Sosial di Kota Malang .. 37
1. Dinas Sosial Kota Malang ... 37
2. Bidang Rehabilitasi Sosial ... 38
3. Bidang Pemberdayaan Sosial ... 39
4. Bidang Perlindungan Sosial ... 39
C. Satuan Polisi Pamong Praja (Satpoll-PP) ... 39
BAB IV PEMBAHASAN ... 31
A. Penanganan Anak Jalanan Di Kota Malang ... 31
B. Penanganan Anak Jalanan oleh Pcmerintah ... 45
1. Pelaksanaan Program Fungsi Pencegahan ... 48
2. Masukan (Input) ... 51
3. Keluaran (Output) ... 56
4. Manfaat (outcome ... 57
C. Pelaksanaan Program Fungsi Rehabilitasi ... 59
1. Masukan (Input) ... 61
2. Keluaran (Output) ... 66
3. Manfaat (Outcome) ... 68
4. Masukan (input) ... 73
5. Keluaran (Output) ... 77
6. Manfaat (Outcome) ... 78
7. Dampak (Impact) Pelaksanaan Program Penanganan Anak Jalanan ... 79
BAB V PENUTUP ... 82
A. Kesimpulan ... 82
B. Rekomendasi ... 84
DAFTAR PUSTAKA ... 87
x
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Data Informan Wawancara ... 16
Tabel 2.1 Penelitian terdahulu... 21
Tabel 3.1 Data PMKS Kota Malang Jawa Timur 2014 ... 35
Tabel 4.1 Jumlah Anak Jalanan Di Kota Malang ... 44
Tabel 4.2 Rate-Rats Jumlab ReaJisasi Aaggarao Per tabun ... 75
Tabel 4.3 Bantuan Program Kesejahteraan Sosial Anak tahun 2015 ... 78
Tabel 4.4 Data Pelatihan ... 79
Tabel 4.5 Rata-rata Jumiah Penurunan Anjal Setiap Tahun ... 80
xi
DAFTAR BAGAN
Bagan 2.1 Alur penelitian ... 31
Bagan 4.1 Mekanisme Pclaksanaan Fungsi Pencegahan ... 55
Bagan 4.2 Mekanisme Pelaksanaan Program Fungsi Rehabilitasi ... 65
Bagan 4.3 Mekanlsme Pelaksanaan Program Pemhertlayaan ... 76
xii ABSTRAK
Zainuddin Idrus, Program Studi Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Muhammadiyah Malang,2018. Analisis Kebijakan Penanganan Anak Jalanan Di Kota Malang. Tim Pembimbing Drs. Krishno Hadi, MA dan Dr.Asep Nurjaman,M.Si.
Fenomena Anak Jalanan di Kota Malang merupakan sebuah fenomena yang tidak bisa di anggap remeh. Terlebih dengan adanya berbagai kasus eksploitasi yang dekat dengan kehidupan anak jalanan. Sebagai wujud perhatianya dlam penanganan anak jalanan, Kota Malang. Sebagai wujud perhatianya dalam penanganan masalah anak jalanan, Kota Malang mempunyai kebijakan-kebijakan terkait masalah anak jalanan. Salah satunya adalah Peraturan Daerah Kota Malang No 9 Tahun 2013 tentang penanganan anaka jalanan, gelandangan, dan pengemis.
Kajian ini ditinjau menggunakan teori tindakan sosial dan Peraturan Menteri Sosial. Penanganan anak jalanan yang dilakukan oleh pemerintah termasuk dalam tindakan sosial, dan untuk merealisasikan kebijakan penanganan anak jalanan di Kota Malang diperlukan unsur-unsur kinerja pembangunan kesejahteraan sosial meliputi masukan, keluaran, manfaat, dan dampak. Proses pengambilan data dilakukan dengan proses wawancara, observasi, dokumentasi dan studi pustaka. Untuk menganalisis teori tersebut menggunakan penelitian kualitatif yang disajikan secara deskriptif.
Penanganan anak jalanan yang dilakukan pemerintah masih terdapat beberapa kendala dari anak jalanan yaitu sangat dinamis atau sering berpindah- pindah, sulit mengubah mindset karena pendidikan anak jalanan rendah.
Penanganan anak jalanan yang dilakukan oleh pemerintah merupakan respon atas banyaknya anak yang turun ke jalan. Hal tersebut merupakan suatu tindakan sosial, yang mana tindakan tersebut berupa peran pemerintah dan masyarakat dalam memberikan pelayanan, pelatihan, pendampingan, serta perlindungan, sehingga dapat mewujudkan kedisiplinan dan kemandirian terhadap anak jalanan.
Kata Kunci: Implementasi, Analisis Kebijakan Publik,Anak jalanan
xiii ABSTRACT
Zainuddin Idrus, Departement of Government Studies, Faculity of Social and Politic Sciences, Brawijaya University Malang, 2018. Analysis of the Phenomenon of street children in Malang. Supervisor: Drs. Krishno Hadi, MA dan Dr.Asep Nurjaman,M.Si.
The phenomenon of street children in Malang is a thing that can not be underestimated. Especially by the various cases of exploitation that close to the street children’s life. As a from of attention on handling the problem of street children, Government of Malang has policies that related to the problem of the street children. One of the policies is Regional Regulations No. 9 Year 2013 Regarding the handling of street children, vargants and beggars.
This study is examined by regulation of the minister of social affairs.
Handling of street children that conducted by the government is kind of social action. To implement the policy on street children in Malang required performance elements of social walfare development such as inputs, outputs, benefits and impacts. The process of data colutions, researcher used some methosd which are interviews, observation, documentation and literature. To analyze the theory researcher used qualitative research menthods that will be presented descriptively.
The treatments of street children by the government are still have some problems whichis very dynamic, it simply because of the difficulty of change the mindset for the education of the street children is very low. Handling the street children that donducted by the government is a response if the number of children who take to the street. It is a social act, which is where the action is in the from of government and the community’s role in providing services such as training.
Assistance, and protection, so as to realize the discipline and independence of street children.
Key-word: Implementation,PublicPolicy Ananlysis, Street Children.
87
DAFTAR PUSTAKA
Faisal Sanapiah, formt- format penelitian sosial, Jakarta : PT RajaGrafindo Persada 1995.
Johnson Paul Doyle, Teori Sosiologi Klasik dan Modern, Jakarta: PT Gramedia, 1996.
Moleong J. Lexy, Metodologi Penelitian Kualitatif, Bandung : Remaja Rosdakarya 2012.
Saiful Pupu, Penelitian Kualitatif, Equilibrium, Vol 5, No. 9, Januari- Juni 2009.
Sugiyono, Memahami Penelitian Kualitatif, Bandung : Alfabeta, 2010 Winarso Budi, Teori dan Proses Kebijakan Publik, Media presindo 2007 Jurnal :
Indra Gunawan, Implementasi Kebijakan Program Layanan Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) anak jalanan dan anak terlantar Di Dinas Sosial Kota Bengkulu, Jurnal S-1 Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Bengkulu (Maret 2014)
Anisatun Hasanah,peningkatan Kesejahteraan Sosial Anak Jalanan Di Terminal Klaten, Jurnal S-1 Pengembangan Masyarakat Islam, (Desember 2008) Website :
http/makola.malangkota.go.id/2015/08/12/kota-malang-raih-penghargaan-kota- layak-anak/
Peraturan Pemerintah :
Peraturan Daerah Kota Malang No 9 Tahun 2013, Tentang Penanganan Anak Jalanan, Gelandangan, dan Pengemis.
Peraturan Menteri Sosial No 111 Tahun 2009, Tentang Kinerja Pembangunan Kesejahteraan Sosial
Wawancara :
Hasil wawancara dengan Putri Lolyta Dian Sari selaku staff Dinas Sosial, pada 18 juni 2018
Hasil wawancara dengan Indras Setyowati selaku staff Dinas Sosial, Dnsos, Pada 18 Juni 2018
Hasil wawancara dengan M. Bashori selaku Staff Satpol-PP, kantor Satpol-PP pada 19 Juni 2018
Hasil wawancara dengan Shandy Selaku Anak Jalanan, Rampal, pada 23 Juni 2018 Hasil wawancara dengan Kresna selaku Sekertaris JKJT, Dinsos, pada 18 juni 2018
88
