KINERJA PELAYANAN PUBLIK DALAM PEMBUATAN
SERTIFIKAT HAK MILIK ATAS TANAH
(Studi pada Kantor Pertanahan Nasional Kota Tebing Tinggi)
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik
Oleh :
130903107 RIBKA OCTAVIANI
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Nama : Ribka Octaviani Nim : 130903107
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Judul : Kinerja Pelayanan Publik dalam Pembuatan Sertifikat Hak Milik Atas Tanah (Studi pada Kantor Pertanahan Nasional Kota Tebing Tinggi).
Medan, 01 Maret 2017
Dosen Pembimbing Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara
Arlina, SH., M.Hum Drs. Rasyudin Ginting M.Si NIP.195603041977102001 NIP. 19710513200604100
Wakil Dekan I
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur saya panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas berkat dan rahmat-Nya saya dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul “Kinerja Pelayanan Publik dalam Pembuatan Sertifikat Hak Milik Atas Tanah (Studi pada Kantor Pertanahan Nasional Kota Tebing Tinggi). Skripsi ini dibuat sebagai persyaratan memperoleh gelar Sarjana Sosial pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
Penulis menyadari skripsi ini masih banyak kekurangan karena berbagai kesulitan yang dihadapi dalam proses pembuatannya, tetapi atas dorongan, bantuan, motivasi, saran dan kritik dari berbagai pihak skripsi ini dapat penulis selesaikan. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos., M.Si selaku Dekan FISIP USU
2. Bapak Drs. Rasyudin Ginting, M.Si selaku Ketua Departemen Administrasi Negara.
3. Ibu Arlina, SH., M.Hum. selaku dosen pembimbing skripsi yang selalu sabar memberikan bimbingan, arahan, serta nasehat, selama penulisan skripsi ini.
4. Bapak Drs. Kariono, M.Si. selaku dosen penguji, terimakasih untuk arahan dan masukannya pak.
5. Bapak M. Ridwan Rangkuti M.Si selaku pembimbing akademik yang selalu memberikan nasehat dan bimbingan selama penulis menempuh kuliah.
6. Bapak dan Ibu Dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara atas segala ilmu yang diberikan selama kuliah.
7. Untuk Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu dalam hal administrasi di kampus.
9. Ibu Anita Noveria Lismawary, SH. selaku Kepala Seksi Hak Tanah dan Pendaftaran Tanah.
10.Bapak Tommy Rachmanda Malik, A.Md. selaku petugas loket BPN Kota Tebing Tinggi.
11.Ibu Suriani Zega selaku staf pegawai BPN Kota Tebing Tinggi
12.Bapak Jujungan Tampubolon yang selalu memberikan nasehat dan kemudahan dalam proses penelitian di Kantor BPN.
13.Seluruh masyarakat informan sertifikat hak milik atas tanah.
14.Terkhusus buat orangtuaku, Bapak Ardi Manson Saragih dan Mama Rosmina Sembiring. Terimakasih atas seluruh doa, dukungan, motivasi, dan kasih sayang yang tidak dapat terbalaskan sampai kapanpun. Terimakasih untuk semangat yang tidak pernah luntur dalam menyekolahkan Ribka sampai Ribka mendapat gelar sarjana. Terimakasih untuk Bapak dan Mama yang sabar menunggu Ribka sampai Ribka mendapat gelar sarjana.
15.Untuk abang-abang dan adikku, Ronald Heriko Saragih S.Sn., Gidion John Putra Saragih S.S., John Tuah Aditya S.T., dan Elvi Yohana Saragih. Terimakasih buat dukungan finansial dan motivasinya, Ribka bangga punya saudara yang solid seperti kalian.
16.Untuk temen seperjuangan sekaligus sabahat yang tidak pernah bosan menasehati, mendukung dan yang terkadang “heng” buat Kak Linda Nainggolan dan Ayu Sirait. Terimakasih my best kalian yang terbaik. Terimakasih udah mau jadi sahabatku. Kita sama-sama berjuang untuk memperoleh gelar kita ini. Terimakasih buat lelucon, kegilaan, lawak-lawak, dan syedih-syedih nya hahahahaha. Sukses terus my gengs.
17.Untuk temen-temen PKL Pertumbuken Squad, gak ada lo gak rame men ! 18.Untuk peneliti sendiri, ingat bahwa ini bukan akhir dan bukan puncak dari
segalanya !!! Tetap semangat dan berjuang karna masih banyak yang harus dicapai.
Medan, 01 Maret 2017
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ………..i
HALAMAN PERSETUJUAN………...ii
KATA PENGANTAR ... iii
DAFTAR ISI ... v
DAFTAR TABEL ... vii
ABSTRAK ... viii
BAB 1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang ... 1
1.2 Rumusan Masalah ... 4
1.3 Tujuan Penelitian ... 5
1.4 Manfaat Penelitian ... 5
1.5 Kerangka Teori ... 6
1.5.1 Kinerja ... 6
1.5.1.1 Pengertian Kinerja ... 6
1.5.1.2 Aspek-Aspek Kinerja ... 8
1.5.1.3 Indikator Kinerja ... 9
1.5.1.4 Faktor-faktor yang Mempengaruhi Kinerja ... 16
1.5.2 Pelayanan ... 17
1.5.2.1 Pelayanan Publik ... 19
1.5.2.2 Asas dan Tujuan Pelayanan Publik ... 19
1.5.2.3 Kriteria Pelayanan Publik ... 21
1.5.2.4 Jenis-Jenis Pelayanan Publik ... 24
1.5.2.5 Standar Pelayanan Publik ... 25
1.5.3 Sertifikat Tanah ... 27
1.5.3.1 Pengertian Sertifikat Tanah ... 27
1.5.3.2 Fungsi Sertifikat Tanah ... 28
1.5.3.3 Jenis–Jenis Sertifikat Tanah ... 29
1.5.3.4 Syarat-Syarat Untuk Mendapatkan Sertifikat Tanah ... 30
1.5.4 Kantor Badan Pertanahan Nasional (BPN) ... 31
1.5.4.1. Definisi Kantor Badan Pertanahan Nasional ... 31
1.5.4.2 Fungsi dan Agenda Kebijakan Kantor Badan Pertanahan Nasional ... 32
1.5.5. Peralihan Jual Beli Hak Milik Atas Tanah ... 33
1.5.5.1. Pengertian Peralihan Hak Milik Atas Tanah ... 33
1.5.5.2. Pengertian Jual Beli ... 33
1.5.5.4. Pengertian Hak Milik Atas Tanah ... 36
1.5.5.5. Pendaftaran dan Penerbitan Hak Milik Atas Tanah ... 37
1.6 Defenisi Konsep ... 38
1.6 Sistematika Penulisan ... 39
BAB II METODE PENELITIAN 2.1 Bentuk Penelitian ... 40
2.2 Lokasi Penelitian ... 40
2.3 Sumber Data ... 41
2.4 Teknik Pengumpulan Data ... 41
2.5 Teknis Analisis Data ... 42
BAB III GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN 3.1 Gambaran Umum Kota Tebing Tinggi ... 45
3.1.1 Administrasi ... 45
3.1.2 Kondisi Demografi ... 46
3.2 Badan Pertanahan Kota Tebing Tinggi ... 47
3.2.1 Visi dan Misi ... 47
3.2.2 Fungsi ... 48
3.2.3 Agenda Kebijakan ... 49
3.2.4 Prinsip Pertanahan Nasional ... 50
3.2.5 Arti Lambang/Logo ... 50
3.2.6 Susunan Organisasi dan Pembagian Tugas ... 52
3.2.7 Sumber Daya Manusia ... 57
BAB IV PENYAJIAN DATA 4.1 Indikator Produktivitas ... 60
4.2 Indikator Kualitas Layanan ... 67
4.3 Indikator Responsivitas ... 70
4.4 Indikator Responsibilitas ... 73
4.5 Indikator Akuntabilitas ... 75
BAB V ANALISIS DATA 5.1 Analisis Data ... 78
BAB VI PENUTUP 6.1 Kesimpulan ... 82
6.2 Saran ... 84
DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Luas dan Persentase Penggunaan Tanah………4 Tabel 1.2 Status Tanah dalam Persentase Luas………...5 Tabel 1.3 Banyaknya Sertifikat yang Dikeluarkan Menurut Hak Atas Tanah...5 Tabel 1.4 Banyaknya Sertifikat yang Dikeluarkan Menurut Status
kepemilikan...6 Tabel 3.1 Jumlah Penduduk dan Proyeksi 5 Tahun Kedepan Kota
tebing Tinggi……… 46 Tabel 3.2 Sumber Daya Manusia Berdasarkan Golongan... 57 Tabel 4.1 Tanah yang Terdaftar di BPN Kota Tebing Tinggi pada
