Gr a fi k a , Ja kar t a.
Sa n t oso, Ur i p , 2 0 1 0,
Pe n d a f t a ra n d a n Pe ra l i h a n Ha k A t a s Ta n a h,
C et k e 3 , Ken can a
Pr en a da Med i a Gr ou p , Su r a ba ya .
Windia, Wayan P., 2016,
Pengantar Hukum Adat Bali
, Cetakan Kedua, Kerjasan Swastu Nulus dengan
“Bali Shanti” Pusat Pelayanan Konsultasi Adat dan Budaya Bali LPPM Unud dan Puslit Hukum
Adat LPPM Unud
* * * * *
H AK PAK AI AT AS RUM AH H UNIAN W ARG A NE G ARA ASING DAL AM
PE RK AW INA N CAM PUR AN T ANP A PE RJ A N J IAN K AW IN
Ol eh
E ddy Ny o ma n W i na r t a
*NI M: 1 5 9 2 4 6 1 0 1 5
Ma h a si swa Pr og r am Ma gi st er Ken ot ar ia t an Un i ver si t a s Ud a ya n a
e- m a i l :
ed d ywi n a r t a @ ya h oo. c o. i d
Pe mbi mbi ng I : Pr of . Dr . I G st , Ng r . W a i r oc a na , SH ., M H.
* *Pe mbi mbi ng I I: Dr . I M a de Sa r j a na, SH ., M H .
* * *A b st ra k
Di I n d o n e si a p e ra t u ra n me n ge n a i pe rt a n a h a n d i a t u r d a l a m Un d a n g - Un d a n g
Po k o k A g ra ri a (U UPA ) N o . 5 Ta h u n 1 9 6 0 , d i ma n a d a l a m UUPA d i a t u r me n g e n a i
l a ra n g a n a t a s k e p e mi l ik a n t a n a h h ak mi l ik b a gi o ra n g a si n g . S e b a g a i so l u si u n t uk
me me n u h i k e i n g i n a n d a ri o ra n g a si n g ( WN A ) u n t u k me mi l i ki ru ma h d a n t a n a h d i
I n d o n e si a , Pe me ri n t a h t el a h me n g a t u rn y a d a l a m Pa sa l 4 1 d a n Pa sa l 4 2 UUPA ) d a n
d i a t u r se c a ra l e b i h k h u su s l a g i d a l a m Pe ra t u ra n Pe me ri n t a h N o mo r 4 1 Ta h u n 1 9 9 6
y a n g k e mu d i a n d i g a n t i de n g a n Pe ra t u ra n Pe me ri n t a h N o mo r 1 0 3 Ta h u n 2 0 1 5 t e n t a n g
Pe mi l i k a n R u ma h Te mp a t Ti n g g a l A t a u Hu n i a n Ol e h Ora n g A si n g Ya n g
B e rk e d u d u k a n d i I n d o n e si a. Pe ra t u ra n Pe me r i n t a h i n i sa l a h sa t u n y a me n g a t u r
p e mi l i k a n ru ma h t e mp a t t i n g g a l u n t u k p a sa n g a n p e rk a wi n a n c a mp u ra n .
B e rd a sa rk a n k o n d i si t e rse b u t , i su h u k u m y a n g d i a n g k a t d a l a m p e n el i ti a n i n i
a d a l a h (1 ) B a g a i ma n a k a h p e n g a t u ra n Ha k Pa k a i a t a s R u ma h Hu n i a n b a g i Wa rg a
N e g a ra A si n g y a n g me l a k u k a n p e rk a wi n a n c a mp u ra n ? ; d a n (2 ) B a g a i ma n a k a h a k i b a t
h u k u m d a ri p e rk a wi n a n c a mp u ra n t e rh a d a p t a n a h y a n g t e l a h d i mi l ik i a t a s n a ma
Wa rg a N e g a ra I n d o n e si a t a n p a me mb u a t pe rj a n j ia n k a wi n se b e l u mn y a ?
J e n i s p e n e li t i a n y a n g d i g u n a k a n me ru p a k a n p e ne l i t i a n h uk u m n o rma t i f d e n g a n
p e n d e k a t a n p e ru n d a n g - u n d a n g a n , p e n d ek a t a n k on se p d a n p e n d ek a t a n k a su s. S u mb e r
b a h a n h u k u m d a l a m p e n e l i t i a n i n i t e rd i ri d a ri : p ri me r, se k u n d e r d a n t e rsi e r. Te k n i k
p e n g u mp u l a n b a h a n h u k u m me ru p a k a n t e k n i k st u d i k e p u st a k a a n . A n a l i si s b a h a n
h u k u m y a n g be rh a si l d i k u mp u lk a n d a l a m pe n e li ti a n i n i d i l a k uk a n se c a ra de sk ri p t i f ,
i n t e rp re t a t i f, e v a l u at i f d an a rg u me n t a t if a n a li si s.
Ha si l p e n e l i t i a n me n u nj u k k a n b a h wa (1 ) Pe n g a t u ra n h a k p a k a i a t a s t a n a h b a g i
Wa rg a N e g a ra A si n g y a n g me l a k u k a n p e rk a wi n a n c a mp u ra n , j i k a me re k a me n i k a h
d e n g a n p e rj a n j i a n p e rk a wi n a n ma k a Wa rg a N e g a ra I n d o n e si a y a n g me l ak sa n a k a n
p e rk a wi n a n d e n g a n Ora n g A si n g d a p a t me mi l iki h a k a t a s t a n a h y a n g sa ma d e n g a n
Wa rg a N e g a ra I n d o n e si a l a i n n y a , h a k a t a s t a n a h i n i b uk a n me ru p a k a n h a rt a b e rsa ma
y a n g d i b u k ti k a n d e n g a n pe rj a n j i a n pe mi sa h a n h a rt a a n t a ra su a mi d a n i st ri , y a n g
d i b u a t d e n g a n a k t a n o t a ri s. Se b a l i k ny a , a p a b il a p a sa n g a n p e rk a wi n a n c a mp u ra n
t e rse b u t t i d ak me mil i ki p e rj a nj i a n pe rk a wi n a n ma k a h a rt a y a n g di mi l i ki se l a ma
p e rk a wi n a n me n j a d i h a rt a b e rsa ma p a s a n g a n t e rse b u t , p i h a k Wa rg a N e g a ra A si n g
i k u t me mi li k i se t e n g a h d a ri h a rt a t e rse b u t ; d a n (2 ) A k i b a t h u k u m b il a d a l a m
p e rk a wi n a n c a mp u ra n t e l a h me mi li k i t a n a h a t a s n a ma wa rg a n e g a ra I n d o n e si a t a n p a
me mb u a t p e rj a n j i a n k a wi n se b e l u mn y a , y a n g d a l a m h a l i ni ti d a k a d a p e mi sa h a n
h a rt a , ma k a b a g i Wa rg a N e g a ra I n d o n e si a y a n g su d a h me mi l i k i t a n a h d e n g a n st a t u s
Ha k M i l i k , d a l a m ma sa se t a h u n p e rk a wi n a n n y a h a ru s me l e p a sk a n Ha k M i l i k n y a
me n j a d i t a n a h n e g a ra d a n k e mu d i a n me n g aj u k a n p e rmo h o n a n k e mb a l i u n t u k
d i j a d i k a n Ha k P a k a i .
K a t a K unc i : K e pe mi l i k a n T a na h, Ora ng A si ng , P e rk a w i na n C a m p ura n.
A b st ra c t
I n I n d o n e si a re g u l a t i o n s o n l a n d u se se t f o rt h i n t h e La w o f A g ra ri a n Tre e
(U UPA ) N o . 5 Ye a r 1 9 6 0 , i n wh i c h a r ra n g e d UUPA p ro h i b i t i o n o n o wn e r sh i p o f
l a n d o wn e r sh i p f o r f o re i g n e rs. A s a so l ut i o n t o fu l f i l l t h e wi sh o f f o re i g n e rs t o h av e
a h o u se a n d l a n d i n I n d o n e si a , t h e Go v e rn me n t h a d a l re a d y se t i n A rt i c l e 4 1 a n d
A rt i c l e 4 2 o f UUPA a n d mo re sp e c i f i c a l ly re g u l a t e d i n Go v e rn me n t R e g u l a ti o n N o .
4 1 Ye a r 1 9 9 6 wh i c h wa s t h e n r e p l a c e d b y Go v ern me n t R e g u l a t i o n N o. 4 1 Ye a r 1 9 9 6
o n O wn e r sh i p o f D we l l i n g o r R e si d e n t i a l b y Fo re i g n e rs Do mi c i l e d i n I n d o n e si a. Th i s
Go v e rn me n t R e g u l a ti o n o n e o f wh i c h re g u l a t e d o wn e r sh i p o f d we l l i n g h o u se f o r
c o u p l e s o f i n te rma rri a g e s.
B a se d o n t h a t c o n d i t i o n , t h e l e g al i ssu e s ra i se d i n t h i s re se a rc h a re (1 ) Ho w
t h e re g u l a t i o n o f R i g ht o f Use d o f re si d e n t i a l b y f o re i g n e rs wh o c a rry o u t i n t e r
A c t a C o m i t a s ( 2 0 1 7 ) 1 : 4 2 – 5 7 I S S N : 2 5 0 2 - 8 9 6 0 I e - I S S N : 2 5 0 2 - 7 5 7 3ma rri a g e s ? ; a n d (2 ) Ho w t h e l e g a l c o n se q u e n c es o f i n t e rma rri a g e s t o wa rd t h e l a n d
h a s b e e n o wn e d i n t h e n a me o f a n I n d o n e si a n C i t i ze n wi t h o u t p ri o r ma k i n g t h e p re
-ma ri t a l a g re e me n t ?
Th e t y p e o f re se a rc h i s a n o rma t i v e le g a l rese a rc h wi t h st a t u t e a p p ro a c h ,
c o n c e p t u al a p p ro a c h a n d ca se a p p ro a c h . S o u rces o f l e g a l ma te ri a l s i n t hi s re se a rc h
c o n si st e d o f p ri ma ry , se c o n d a ry a n d t e rt i a ry l e g a l ma t e ri a l s. Th e te c h n i q ue o f
c o l l ec t i n g l e g a l ma te ri a l u se d i s l i te ra t u re st u d y t ec h n i q u e s. A n a ly si s o f l e g al
ma t e ri a l s c o l le c te d i n t h i s re se a rc h pe rf o rme d b y a de sc ri p t i ve , i n t e rp re t a ti v e,
e v a l u a t iv e a n d a rg u me n t a ti v e a n a l y si s.
Th e re se a r c h re su l t i n d ic a t e d (1 ) Th e re g u l a t i o n o f R i g h t o f Use d o f re si de n t i a l
b y f o re i g n e rs wh o c a r ry o u t i n t e rma rri a g e s, i f t h e y a re ma rri e d wi t h p re - ma ri t a l
a g re e me n t t h e n t h e I n d o n e si a n ci t i ze n s wh o c a r r y o u t t h e ma rri a g e b y f o rei g n e rs b e
a b l e t o h a ve t h e sa me ri g h t s o v e r l a n d by o t h e r I n d o n e si a n C i t i ze n s, t hi s l a n d ri g h t s
i s n o t a ma rri a g e s j o i n t p ro p e rt i e s wh i c h i s a p p ro v e d b y t h e se g re g a t i o n a g re e me n t
o f p ro p e rt i e s b et we e n h u sb a n d a n d wi f e ma d e by n o t a ri e s de e d . On t h e c o n t ra ry , i f
t h e i n t e rma rri a g e s c o u p l e d o n o t h av e p re - mari t a l a g re e me n t t he n a sse t s o wn e d
d u ri n g t h e ma rri a g e b e c o me a ma rri a g e s j o i n t p ro p e rt i e s o f t he c o u p le s, t he
Fo re i g n e rs N a t i o n a l s p a rt i e s h a v e h a l f o f t h a t p ro p e rt i e s; a n d (2 ) Th e l e g a l
c o n se q u e n c e s wh e n i n i n t e rma rri a g e s h a s o wn e d t h e l a n d i n t h e n a me o f c i t i ze n s o f
I n d o n e si a wi t h o u t ma k i n g p ri o r p re - ma ri t a l a g re e me n t , wh i c h i n t h i s re g a rd t h e re i s
n o se g re g a t i o n o f a sse t s, t h e n fo r I n d o n e si a n c i t i ze n s wh o o wn l a n d b y R i g h t o f
O wn e r sh i p st a t u s, i n t h e f i rst y e a r o f ma rri a g e sh o u l d re l e a se He r/ Hi s R i g h t s i n t o
st a t e l a n d a n d t he n re a p p ly t o b e a Ri g h t of Use .
K e y w o rd s: L a nd Ow ne rshi p , Fo re i g ne rs, Int e rm a rri a g e s .
*
M a h a si s wa Pro g ra m S t u d i M a g i st e r Ke n o t a ri a ta n T. A . 2 0 1 4 / 2 0 1 5
* *Pe mb i mb i n g I
***Pembimbing II
I.
Pe nda h ul ua n
Per k a wi n an ca m p ur an m er u p a k an
f en om en a
sosi a l
ya n g
sem a k in
b er k em ba n g
d i
Ka bu p a t en
Ba d u n g.
Per k a wi n an
ca m p ur an
ber i m p l i ka si
t er h a d a p ber ba g a i p er i st i wa l a in ya n g
b er si fa t ek on om i , sosi a l m a u p un h u k u m.
Sa l ah
sa t u
i m pl i k a si
p er k a wi n an
ca m p u r an a d a lah Ha k Pa k a i a t a s r u mah
h un ian
War g a
Neg a r a
Asin g
( sel a n ju t n ya
d i si n g k a t
WNA)
ya n g m el a k u k an p er k a wi n an ca m p ur an
d en g an
War g a
Neg ar a
In d on esi a
( sel a n ju t n ya
d i si n g k a t
WNI )
t a n pa
m em bu a t p er ja n ji an ka wi n .
Per m a sa l ah an ya n g m un cu l ba g i
p a sa n gan
WNA
d an
WNI
ya n g
m el a n g sun g k an
p er ka wi n an
a d al ah ,
k e ba n ya k a n d ar i m er ek a t i d a k m em bu a t
p er ja n ji an
k a wi n
se bel u m
m el a n g sun g k an p er k a wi n an . Ak i ba t d a r i
p er k a wi n an
ya n g
t i da k
m em bu a t
p er ja n ji an
k a wi n
a d a lah ,
a d an ya
p er sa t u an h ar t a an t ar a WNA d a n WNI
t er sebu t . Ak i ba t h u k u m d ar i p en ya t u a n
h ar t a d a la m p er k a wi n an in i a d al ah ,
seg a l a sesu a t u d a l a m p er ka wi n an ya n g
d i m i l i ki ol eh WNA a d a l ah ju g a m i li k
WNI ya n g t er i k at p er k a wi n an . Beg i t u
p u l a se ba l i k n ya , a p a bi l a WNI k a wi n
d en g an WNA d en g an p en ya t u a n h a r t a,
m a k a WNI t i d a k d a p a t m em i li k i Ha k
Mi l i k a ta s t an ah d i I n d on esi a , k ar en a
se ca r a t i da k l an g sun g k ep em i l i k an t an ah
ju g a m en ja d i m i l i k p i h a k WNA. Ha l i t u
d i l ar an g ol eh Un d an g - Un d an g Nom or 5
T ah un 1 9 6 0 t en tan g Per a t ur an Da sar
Pok ok - P ok ok
Ag r a r i a
( sel an ju t n ya
d i se bu t Un d a n g - Un dan g Pok ok Ag r a r ia
d i si n g k at UUPA) ya n g m en ye bu t k a n
se or a n g WNA d i l ar an g m em i li k i t an ah
d en g an st at u s Ha k Mi l i k d i In d on esi a .
1Ba g i p a sa n g an WNA - WNI
ya n g
t i d a k d a p at m em i l i k i tan ah d en gan
1Aslan Noor, 2006,
Konsepsi Hak Milik Atas
Tanah Bagi Bangsa Indonesia
, CV Mandar Maju,
Bandung, hal. 85
.st a t u s Ha k Mi l i k , m a sih d a p a t m em i l i ki
t an ah
d en g an
sta t u s
Ha k
Pa k a i.
B er d a sar k an k et en t uan Pa sa l 4 1 UUPA,
d e fi n i si da r i Ha k Pa k a i a da l ah seba g a i
b er i k u t :
“Hak Pakai adalah hak untuk
m en g g un a k an dan / a ta u m em un g u t h a si l
d a r i t an ah ya n g d i k u a sa i l an g sun g ol eh
Neg a r a a ta u t an ah m i li k or an g l ain ,
ya n g
m em ber i
we wen an g
d an
k e wa ji ba n
ya n g
d it en t u kan
d a la m
k ep u t u sa n p em ber i a n n ya ol eh p eja ba t
ya n g ber wen a n g m em ber i k an n ya a t a u
d a l a m
p er jan ji an
d en g an
p em i l i k
t an ah n ya , ya n g bu k a n p er jan ji an sewa
-m en ye wa a t a u p er ja n ji a n p en g ol ah an
t an ah ,
seg a l a
sesu a t u
a sa l
ti d a k
b er t en tan g an
d en gan
ji wa
d a n
k et en t u an un d an g -undang ini”.
Pem ber i a n Ha k Pa k a i k ep a d a W NA
sel a n ju t n ya
d i a t u r
d a la m
Per a t ur an
Pem er i n tah Nom or 1 0 3 T a h un 2 01 5
t en t an g
Pem i l i kan
Ru m ah
T em p at
T in g g a l a t a u Hu n i an ol eh Or an g Asin g
ya n g
Ber k ed u d u k a n
d i
In d on esi a
( sel a n ju t n ya d i s e bu t PP N om or 1 0 3
T ah un 2 0 1 5 ) . Ket en t u an P a sal 2 PP
Nom or
1 0 3
T ah un
2 0 1 5
in i
m en ye bu t k a n
or an g
a sin g
d a p at
m em i l i k i r u m ah un t u k t em p a t t in g g al
a t a u h un i an d en g an Ha k Pa k a i . Or an g
a si n g ya n g d a p a t m em i l i ki r u mah t em p at
t in g g a l a t a u h un i an a da l ah or an g a sin g
p em eg a n g i z in t in g g al d i In d on esi a
sesu a i
d en g an
k et en t u an
p er a t ur an
p er u n dan g - un d an g an .
Mesk i p u n Ha k Pa k a i ba g i W NA
t el a h d i at ur d a l am PP N om or 1 0 3 T a h un
2 0 1 5 , n a m un Ha k Pa k a i m a sih ser in g
d i an g g a p
t i d a k
ma m p u
m em ber i k an
k ep a st i a n h u k u m ba g i p ar a WNA d an
p a sa n gan
WNA
d a n
WNI .
Mer ek a
m er a sa
Ha k
Pa k a i
m a sih
ba n ya k
m em i l i k i
cel ah - cel a h
ya n g
d a p at
m er u g i k an
m er ek a .
Sa l ah
sa t un ya
a d a l ah , a d an ya s ya r a t u n t u k m en g a ju k an
p er m oh on an Ha k Pa k a i ba g i WN A, ya i t u
WNA h ar u s m em il i k i Kar t u Iz in T in g g al
T er ba t a s ( sel a n ju t n ya d i si n g k a t KI T AS)
a t a u
Kar t u
I z in
T in g ga l
T et a p
( sel a n ju t n ya
d i si n g k a t
KI T AP) .
Per m a sa l ah an m un cu l a p a bi l a KI T AS
t i d a k da p a t d i p er p an jan g sed an g k an Ha k
Pa k a i su d a h a kan h a bi s d a n h ar u s
d i p er p an jan g . Sel a in i t u, m er ek a ju g a
t er u s d i h a da p k an p a d a k et a k u tan su a t u
sa a t Ha k Pa k a i m er ek a d a pa t di ca b u t
se wa k t u - wa k t u
ol eh
p em er i n tah
I n d on esi a
d en g an
a l a san
d emi
k ep en t i n gan u m um , d en g an a t a u t an pa
g a n t i r u g i ya n g jel a s ya n g t en t un ya
bu k a n
m er u pa k an
su a t u
k ep a st ian
h u k u m ya n g d i k eh en d a k i ol eh WNA.
Sem en t a r a
i t u,
m esk i p u n
k ep em i l i k a n r u m ah a ta u tan ah seba g a i
Ha k Pa k a i ol eh WNA su d a h d i at ur
d a l a m PP Nom or 1 0 3 Tah un 2 0 1 5,
n am un d al am PP Nom or 1 0 3 T ah un 2 01 5
sen d i r i m a sih t er d a pa t k et i d a k jel a san
p en g a t ur an (n or m a k a bu r ). Nor m a ka bu r
i n i t er da p a t d a la m k et en t u an Pa sal 3 PP
Nom or 1 0 3 T a h un 2 0 1 5 ya n g m en g at ur
se ba g a i ber i k u t :
2( 1 )
Wa r g a Neg ar a In d on esi a ya n g
m el a k sa n a k an p er k a wi n an d en g an
Or an g Asin g da p a t m em i l i ki h a k
a t a s t an ah ya n g sa m a d en g an Wa r g a
Neg a r a In d on esi a la in n ya .
( 2 )
Ha k
a t a s
t an ah
seba g a i m an a
d i m a k su d p a d a a ya t ( 1 ) , bu k a n
m er u p a k an
h ar t a
ber sa m a
ya n g
d i bu k t i k a n
d en gan
p er ja n ji an
p em i sa h an h ar t a an t ar a su am i d an
i st r i,
ya n g d i bu a t d en g an a k t a
n ot ar i s.
Ket en t u a n Pa sa l 3 a ya t ( 1 ) t er se bu t
d i a ta s t i da k m en jel a sk a n WNI l a in n ya
ya n g
t i d a k
m el a k u k an
p er k a wi n an
ca m p u r an d a pa t m em i l i k i h a k a ta s t an ah
ya n g d i p er sam a k an d en g an d en g an WNI
ya n g m el a k san a k an p er ka wi n an d en gan
WNA.
Sel a i n
i t u
k ek a bu r an
a ta u
k et i d a k jel a sa n d ar i k et en t uan Pa sa l 3 PP
Nom or 1 0 3 Tah un 2 0 1 5 t er sebu t d i a t a s
h an ya m en g a t ur ba g i p a sa n gan WNA
d a n
WNI
ya n g
m en i k ah
d en gan
p er ja n ji an p em i s a h an h ar t a ya n g d i bu a t
d en g an a k t a Not a r i s. Pen g a t ur an in i
t i d a k m en jel a sk a n ba g a im an a d en gan
p a sa n gan WNA d an WNI ya n g h an ya
m em bu a t p er ja n ji an k a wi n seca r a di
ba wa h
t an gan
a ta u
ba h k an
t i da k
m em bu a t p er ja n ji an ka wi n sam a sek a l i,
m en g in g at ba n ya k p a sa n g an WNA d a n
WNI ya n g m em bu a t p er ja n ji a n k a wi n di
ba wa h
t an g an
at a u
t i da k
m em bu a t
p er ja n ji an
k a wi n
( ber l a k u
sep er t i
h al a man 3 ).
Ket en t u a n Pa sa l 3 PP Nom or 1 0 3
T ah un
2 0 1 5
ya n g
h an ya
m en g a t ur
p er k a wi n an ca m p ur an ya n g m em bu a t
p er ja n ji an p em i sa h an h ar t a d en g an a k ta
Not a r i s
b er t en t an gan
p u l a
d en gan
k et en t u an
Pa sa l
2 9
a ya t
( 1 )
U U
Per k a wi n an d i a t ur d a l a m k et en t uan
Pa sa l 2 9 a ya t ( 1 ) UU Per k a wi n an
ba h wa ,
p a d a
wa k t u
a t a u
se bel u m
p er k a wi n an di l an g sun g k an , k ed u a p ih a k
a t a s
p er set u ju a n
ber sa m a
d a p at
m en g a d a kan p er ja n ji an t e r t ul i s ya n g
2Ibid.
d i sa h kan
ol eh
p eg a wa i
p en ca t a t
p er k a wi n an . Sel a in i t u d a la m ba g i an
k et i g a m en g en ai Per k a wi n an C a m p ur an
ya n g d i a t ur d a la m Pa sa l 5 7 sa m p ai
d en g an
Pa sa l
6 2
UU
Per k a wi n an
d i n ya t a k an ba h wa su a t u p er k a wi n an
ca m p u r an
t i d a k
m em p er s ya r a t kan
a d an ya
p er ja n ji an
p er ka wi n an
ya n g
d i bu a t d en g an a kt a Not ar i s. Den gan
d em i k i an d a p a t d i k a ta k an ba h wa , t er ja d i
n or ma k on fl i k a n tar a Pa sa l 3 PP N om or
1 0 3 T ah un 2 0 1 5 d en gan Pa sa l 2 9 dan
Pa sa l 5 7 sa m pa i d en g an Pa sa l 6 2 UU
Per k a wi n an .
B er an g k a t dar i a dan ya n or m a k a bu r
d a l a m Pa sa l 3 PP N om or 1 0 3 T a h un
2 0 1 5 ya n g t i d a k m en ga t ur ba g a im an a
d en g an p a san gan WNA d a n WNI ya n g
h an ya m em bu a t p er ja n ji a n ka wi n seca r a
d i ba wa h t an g an a t a u ba h k an t i da k
m em bu a t p er ja n ji a n k a wi n sam a sek a l i
d a n n or ma k on fl i k a n tar a Pa sa l 3 PP
Nom or 1 0 3 T a h un 2 0 1 5 ya n g h an ya
m en g a t ur p er k a wi n an ca m p ur an ya n g
m em bu a t p er ja n ji an p em i sah an h ar ta
d en g an a k ta Not a r i s, p a dah a l Pa sal 2 9
a ya t ( 1 ) d a n Pa sa l 5 7 sa m pa i Pa sa l 6 2
UU
Per k a wi n a n
m en ya t a k an
ba h wa
su a t u
p er k a wi n an
ca m p ur an
t i da k
m em p er s ya r a t k an
a dan ya
p er ja n ji an
p er k a wi n an t er l ebi h - l ebi h d i bu a t d en gan
a k t a Not a r i s, ma k a p en el i t i t er t ar i k
u n t u k
m el a k u k an
p en el i t ian
d al am
b en t u k
t esi s.
Men ur u t
p en el i t i
h al
t er sebu t m en a r i k d an p en t in g un tu k
d i ba h a s a ga r t i da k t er ja d i k ebi n g u n gan
d a l a m
pr a k t ek
Not a r i s
seh u bu n g an
d en g an
ja m in an
k ep a st ian
h u k u m.
Ad a p u n ju d u l d ar i t esi s i n i a d a lah
“Hak
Pa k a i At a s R uma h H uni a n W a r g a
Ne g a r a
Asi ng
Da l a m
Pe r k a wi na n
Campuran Tanpa Perjanjian Kawin”.
B er d a sar k an la t ar bel a k an g ma sa l ah
ya n g t el ah d i ur a i kan d i at a s, m a ka
r u m u san ma sa l ah d al a m p en el i t i an in i
d a p a t
d i k em u k a k an
d a la m
re se a rc h
q u e st i o n s
a d a l ah
( 1 )
Ba g a i man a kah
p en g a t ur an
Ha k
Pa k a i
at a s
Ru m ah
Hu n i a n ba g i War g a Neg a r a Asin g ya n g
m el a k u k an p er k a wi n an ca m p ur an ? d an
( 2 ) Ba g a i m a n a k ah a k i ba t h u k u m d ar i
p er k a wi n an ca m p ur an t er h a d a p t an ah
ya n g t el a h di m il i k i at a s n a m a War ga
Neg a r a
In d on esi a
t an pa
m em bu a t
p er ja n ji an ka wi n seb el u m n ya ?
Ad a p u n t u ju an d a r i p en el i t i an in i
a d a l ah
( 1 )
Un t u k
m en g et ah u i
dan
m en g an al i si s p en g a t ur an Ha k Pa k a i a t a s
Ru m a h Hu n ian ba g i War g a Neg a r a
Asi n g
ya n g
m el a k u k an
p er k a wi n an
ca m p u r an ; ( 2 ) Un t u k m en g et ah u i dan
m en g an al i si s
a k i ba t
h u k u m
d ar i
p er k a wi n an ca m p ur an t er h a d a p t an ah
ya n g t el a h di m il i k i at a s n a m a War ga
Neg a r a
In d on esi a
t an pa
m em bu a t
p er ja n ji an ka wi n seb el u m n ya .
II.
M e t ode Pe ne l i t i a n
B er an g k a t dar i a dan ya n or m a k a bu r
d a l a m Pa sa l 3 PP N om or 1 0 3 T a h un
2 0 1 5 d an n or ma k on fl i k an t ar a Pa sa l 3
PP N om or 1 0 3 T ah un 2 0 1 5 d en g an Pa sal
2 9 a ya t ( 1 ) d an Pa sa l 5 7 sam p a i Pa sal
6 2
UU
Per k a wi n a n ,
ma k a
d al am
p en el i t i an in i d i g un a kan jen i s p en el i t i an
h u k u m
n or m at i f.
Pen el i t i an
h u k um
n or ma t i f (
n o rma t i v e l e g al re se a rc h
)
m er u p a k an p en el i ti an ya n g di l a k u kan
d en g an
ca r a
m en g k a ji
p er a t ur an
p er u n dan g - un d an g an ya n g b er l a k u a ta u
d i t er a p kan t er h a d a p su a t u p er ma sa l ah an
h u k u m t er t en t u . Pen el it i an n or m a ti f
ser i n g ka l i di sebu t d en g a n p en el i t ian
d ok t r i n a l, ya i t u p en el i t i an ya n g o b je k
k a ji a n n ya a d a l ah d ok u m en p er a t ur an
p er u n dan g - un d an g an
d an
ba h an
p u st a k a .
3Pen el i t i an h u k um n or ma t i f
ju g a d i se bu t p en el i t i an ya n g d i fok u sk a n
u n t u k
m en g ka ji
p en er a p an
k a i dah
-k a i d ah
at a u
n or ma
d a la m
h u k um
p osi t i f.
4Da l a m
p en el t i an
n or ma t i f
h u k u m
d i p an dan g
i d en t i k
d en gan
n or ma -n or m a t er t u li s, ya n g d i bu a t d an
d i u n dan g k an ol eh l em ba g a a t a u p eja ba t
ya n g b er wen an g d an m en in ja u h u k um
se ba g a i su a t u si st em n or ma t i f ya n g
ot on om , m a n dir i , t er t u t u p d an t er l ep a s
d a r i k eh i d u p an m a sya r a k a t n ya t a .
5III.
T INJ AUAN
M E NG E NAI
DO K T RIN
H AK
B ANG SA/ NE G ARA, H AK AT AS
T ANAH , H AK AT AS T ANAH DI
INDO NE SI A
M E NURUT
UUP A,
W ARG A
NE G ARA
INDO NE S I A
( W NI) DA N W ARG A NE G AR A
ASING
( W NA)
DA N
PE RK AW INA N
CAM PU RA N
ANT ARA W NI DE NG AN W NA
3.1
Doktrin Hak Bangsa/Negara
Men u r u t Pa sal
1 UUPA, “Semua
t an ah
d i sel u r uh
wi l a ya h
n eg a r a
R ep u bl i k I n d on esi a m er u p a kan k ar un ia
T u h an Yan g Mah a E sa k ep a d a r a k ya t
I n d on esi a , ya n g t el ah ber sa t u m en ja d i
Bangsa Indonesia.” Dan menurut Pasal
3 3 a ya t ( 3 ) UUD N RI 1 9 4 5 , t a n ah
k ep u n ya a n ber sa m a Ban g sa In d on es i a
t er sebu t
p en g u a sa an n ya
d i t u g a sk a n
k ep a d a
Neg a r a
Rep u bl i k
I n d on esi a ,
dengan amanat “untuk dipergunakan
se b esa r - be sa r n ya
k em a k m ur an
r a k ya t
Indonesia.”
Sehubungan dengan itu, setiap warga negara
Indonesia (WNI) diperbolehkan menguasai dan
menggunakan tanah kepunyaan bersama tersebut
dengan hak apapun yang disediakan oleh Hukum
Tanah,
kecuali
yang
secara
tegas
tidak
dimungkinkan oleh peraturan yang bersangkutan,
misalnya Hak Pengelolaan. Dengan demikian,
negara memiliki kekuasaan sepenuhnya untuk
mengatur masalah pertanahan di Indonesia
sehingga negara dapat membuat hak-hak yang
dapat dilekatkan terhadap suatu tanah.
Hak-hak atas tanah yang diberikan oleh
negara kepada individu atau badan hukum
merupakan bukti yuridis penguasaan hak atas
tanah
sehingga
pihak
lain
tidak
dapat
3
Peter Mahmud Marzuki, 2011,
Penelitian
Hukum
, Kencana Prenida Media, Jakarta, hal. 34.
4
Joh n y I br ah i m, 2 0 1 2 ,
Te o ri d a n
M e t o d o l o g i Pe n e li t i a n Hu k u m N o rma t i f
,
Ba n yu m ed i a , Ma l an g, h a l . 2 9 5 .
5R on n y Ha n i t i jo S o em i t r o, 2 0 0 8 ,
M e t o d e
Pe n e l it i a n
Hu k u m
d a n
J u ri me t ri
, Al umn i , Ja k ar ta , h a l 1 3 - 1 4 .
mengganggu-gugat hak tersebut. Dapat pula
dikatakan bahwa subjek hak atas suatu tanah akan
mendapatkan perlindungan hukum dan secara
tidak langsung meniadakan hak bagi pihak lain
yang tidak berkepentingan untuk mengambil alih
hak atas tanah tersebut.
3 . 2
H a k At a s T a na h di Ind o ne si a
M e nur ut UU PA
3 . 2 . 1
H a k M il i k
3 . 2 . 1 . 1
Pe ng e r t i a n H a k Mi l ik
Hak milik diatur dalam Pasal 20 sampai
dengan Pasal 27 UUPA. Dalam Pasal 20
menyatakan bahwa hak milik adalah hak turun
temurun, terkuat dan terpenuh yang dapat
dipunyai orang atas tanah dengan mengingat
ketentuan dalam Pasal 6. Kata “
turun-temurun
”
dapat diartikan bahwa tanah tersebut dapat
diteruskan pada ahli waris, sedangkan untuk kata
“terkuat dan terpenuh” itu bermaksud untuk
membedakan dengan hak-hak lainnya. Terkuat
dapat diartikan sebagai hak memiliki dan atau
menguasai atas tanah tersebut dengan jangka
waktu yang tak terbatas dengan dilandasi adanya
pendaftaran tanah. Terpenuh sama halnya dengan
hak yang paling luas dan dapat menjadi induk dari
hak lain. Selain itu Hak Milik juga mempunyai
fungsi sosial. Hak milik dapat beralih dan
dialihkan kepada pihak lain
3 . 2 . 1 . 2
Si f a t H a k Mil i k
Sifat hak milik adalah hak yang “terkuat dan
terpenuh” yang dapat dipunyai orang atas tanah.
Pemberian sifat ini tidak berarti bahwa hak
tersebu
t merupakan hak “mutlak”, tidak terbatas
dan tidak dapat diganggu gugat sebagai Hak
Eigendom
.
63 . 2 . 1 . 3
T e rj a d i ny a H a k Mi li k
Dalam konsep hukum, hubungan antara
orang dengan benda
merupakan hubungan yang
disebut “hak”. Makna dari sebutan hak adalah hak
kepemegangan atas suatu benda disebut hak milik
atas benda atau dikenal sebagai
Property Right
.
73 . 2 . 1 . 4
Pe r a l i ha n H a k Mi l ik
Hak milik dapat beralih dan dialihkan
kepada
pihak
lain.
Ditinjau
dari
sudut
kepemegangannya, peralihan hak milik atas tanah
disebabkan suatu perbuatan hukum yang sengaja
dilakukan untuk memindahkan hak milik, dan
peristiwa hukum khususnya kematian. Ditinjau
dari sudut orang yang memperoleh atau yang
menerima, peralihan hak milik terjadi karena
dilakukan satu perbuatan hukum
tertentu,
misalnya jual beli, tukar menukar, hibah. Selain
itu perolehan
hak milik bisa karena pewarisan.
6
H. Ali Achmad Chomzah, 2002,
Hukum
Pertanahan; Pemberian Hak Atas Tanah Negara,
Sertipikat
dan
Permasalahannya,
Prestasi
Pustaka, Jakarta, hal. 5-6.
7Wahid
Muchtar,
2008,
Memaknai
Kepastian Hukum Hak Milik Atas Tanah
,
3 . 2 . 1 . 5
H a pusny a H a k M i l ik
Menurut Pasal 27 UUPA, hak milik hapus
apabila:
1 .
T an ah n ya ja t u h k ep a d a Neg a r a. Ha l
t er sebu t t er ja d i k a r en a
p en ca bu t a n
h a k
ber d a sar k an
Pa sa l
1 8,
p en yer a h an d en gan su k ar el a ol eh
p em eg a n g n ya ,
d i t el an tar k an ,
d an
k a r en a k et en t uan Pa sa l 2 1 a ya t
( 3 )
d a n 2 6 a ya t ( 2 ) .
2 .
T an ah n ya m u sn ah .
3 . 2 . 2
H a k Pa k a i
3 . 2 . 2 . 1
Pe ng e r t i a n H a k Pa k a i
Fungsi lain dari tanah, yakni fungsi hasil
dari suatu tanah. Fungsi hasil dari suatu tanah
disebut juga dengan Hak Pakai. Hak Pakai adalah
hak untuk menggunakan atau memungut hasil
dari tanah yang dikuasai langsung oleh negara,
atau sesuai dengan ketentuan dalam Pasal 41 ayat
(1) UUPA, yang berbunyi :
“Hak Pakai adalah hak untuk
m en g g un a k an dan / a ta u m em un g u t h a si l
d a r i t an ah ya n g d i k u a sa i l an g sun g ol eh
n eg ar a at a u tan ah m i l i k or an g l ain ,
ya n g
m em ber i
we wen an g
d an
k e wa ji ba n
ya n g
d it en t u kan
d a la m
k ep u t u sa n p em ber i a n n ya ol eh p eja ba t
ya n g ber wen a n g m em ber i k an n ya a t a u
d a l a m
p er jan ji an
d en g an
p em i l i k
t an ah n ya , ya n g bu k a n p er jan ji an sewa
-m en ye wa a t a u p er ja n ji a n p en g ol ah an
t an ah ,
seg a l a
sesu a t u
a sa l
ti d a k
b er t en tan g an
d en gan
ji wa
d a n
k et en t u an un d an g -
undang ini.”
3 . 2 . 2 . 2
S uby e k da n O by e k H ak Pa k ai
Sesuai dengan ketentuan Pasal 42 UUPA
yang dapat mempunyai atau subyek Hak Pakai
adalah :
1 .
Wa r g a Neg a r a In d on esi a ;
2 .
Or an g Asin g ya n g ber k ed u d u k a n d i
I n d on esi a ;
3 .
Ba d a n
Hu k u m
ya n g
d i d i r i k an
m en ur u t
h ok u m
I n d on esi a
d an
b er k ed u d u k a n di In d on esi a ;
4 .
Ba d a n
Hu k u m
Asi n g
ya n g
m em p u n ya i p er wa k i l an d i In d on esi a .
3 . 2 . 2 . 3
T e r j a di ny a H ak Pa k ai
Untuk pengaturan mengenai terjadinya Hak
Pakai, UUPA tidak mengaturnya. Sehingga
pengaturan lebih lanjut ada dalam Pasal 42 ayat
(1) dan (2) Peraturan Pemerintah Nomor 40
Tahun 1996, yaitu :
1 .
Ha k
Pa k a i
a t a s
Tan ah
Neg ar a
d i ber i k a n
d en g an
k ep u t u san
p em b er i an h a k ol eh Men t er i at a u
p eja ba t ya n g d i t un ju k ;
2 .
Ha k Pa k a i a ta s Ha k Pen g el ol a a n
d i ber i k a n
d en g an
k ep u t u san
p em b er i an h a k ol eh Men t er i at a u
p eja ba t ya n g d i t u n ju k b er d a sar k an
u su l p em eg a n g Ha k Pen g el ol a a n .
3 . 2 . 2 . 4
H a pusny a H a k Pa k a i
Berakhirnya jangka waktu sebagaimana
ditetapkan dalam keputusan pemberian atau
perpanjangannya
atau
dalam
perjanjian
pemberiannya; Jangka waktu yang dimaksud
adalah sesuai dengan ketentuan Pasal 45 ayat (1),
namun demikian selama tanah tersebut dipakai
untuk
keperluan
yang
berkaitan
dengan
kepentingan subyek Hak Pakai18, maka jangka
waktunya tidak terbatas. Artinya jangka waktu
tersebut akan berakhir apabila sudah tidak
digunakan untuk kepentingan subyek Hak Pakai
tersebut dan dengan sendirinya Hak Pakai
tersebut akan hapus.
3 . 2 . 3
H a k G una B a ng una n
3 . 2 . 3 . 1
Pe ng e r t i a n
H a k
G una
B a ng una n
Pengaturan hak guna bangunan dalam
UUPA adalah dalam
Pasal 35 sampai 40. Pasal 35
ayat (1) menyatakan bahwa hak guna bangunan
adalah hak untuk mendirikan dan mempunyai
bangunanbangunan atas tanah yang bukan
miliknya sendiri, dengan jangka waktu paling
lama 30 tahun. Selain itu hak guna bangunan juga
diatur dalam pasal 19 sampai 38 Peraturan
Pemerintah Nomor 40 Tahun 1996. Hak guna
bangunan merupakan hak atas tanah yang khusus
diperuntukan guna mendirikan bangunan di
atasnya, tidak bisa difungsikan untuk kepentingan
yang lain.
3 . 2 . 3 . 2
Si f a t H a k G una B a ng una n
Sifat-sifat yang dimiliki oleh hak guna
bangunan sebagai
berikut:
1 .
Ja n g k a wa k t un ya t er ba t a s, m a k si ma l
3 0
t ah un
bi sa
d i p er p an jan g
m a k si m al 2 0 t ah un . Ap a bi l a jan g k a
wa k t u t er m a su k p er pan ja n gan su d ah
h a bi s d an ya n g ber sa n g k ut an m a sih
m en gh en d a ki tan ah
t er sebu t , m a k a
h ar u s m en g a ju k an p er m oh on an ba r u.
2 .
Ha k g u n a ba n g un an d a p at d i be ba n i
d en g an h a k tan g g un g an , t et a p i
ti d a k
bi sa d i be ba n i d en g an h a k a t a s tan ah
ya n g l ain .
3 . 2 . 3 . 3
S uby e k H ak G una B a ng una n
Menurut Pasal 36 ayat (1) UUPA, yang
dapat memegang hak
guna bangunan ialah:
1 .
Wa r g a Neg a r a In d on esi a
Ha n ya
WNI
sa ja
ya n g
d a p a t
m em i l i k i h a k g un a ba n g un an . Or an g
a si n g t i d a k da p a t m em p un ya i h a k
g u n a ba n g un an .
2 .
Ba d a n
h u ku m
ya n g
d i d i r i k an
m en ur u t
h u k u m
In d on esi a
d an
b er k ed u d u k a n di In d on esi a .
3 .
Ba d a n h u k um ya n g m em p u n ya i h a k
g u n a ba n g un an h an ya ba d a n ba d an
ya n g sa m a sep er t i k et en t u an t en t an g
ba d a n h u k um ya n g m en ja d i su b ye k
h u k u m h a k m il i k .
3 . 2 . 4
H a k G una Usa ha
Negara memegang hak atas tanah sehingga
untuk dapat memperoleh hak atas tanah
diperlukan penyerahan kepemilikan atas tanah
tersebut dari negara kepada subjek hak atas tanah
lain, baik perseorangan maupun badan hukum.
Penyerahan kepemilikan tersebut dapat dilakukan
secara penuh dan dapat juga dilakukan dengan
menyerahkan secara sebagian kepemilikan atas
tanah tersebut. Maksudnya tanah tersebut
diserahkan kepemilikannya kepada subyek atas
tanah lain untuk jangka waktu tertentu dan jika
jangka waktu tersebut telah tercapai, tanah
tersebut harus diserahkan kembali kepada
negara.
8Hak guna usaha tidak dapat dipunyai oleh
warga negara asing. Badan hukum yang bisa
mempunyai hak itu hanyalah badan-badan hukum
yang bermodal nasional yang progresif, baik asli
maupun tidak asli. Bagi badan-badan hukum yang
bermodal asing, hak guna usaha hanya dibuka
kemungkinannya utuk diberikan jika hal itu
diperlukan oleh undang-undang yang mengatur
pembangunan nasional berencana.
93 . 3
W a r g a Ne g a r a Indone si a ( W NI )
da n W a r g a Ne g a r a Asi ng ( W NA)
Warga Negara sesuai dengan definisi Pasal 1
angka 1 UU Kewargane
garaan adalah “Warga
suatu negara yang ditetapkan berdasarkan
peraturan perundang-
undangan.” Terkait dengan
WNI, maka Pasal 26 ayat (1) UUD NRI 1945
yang kemudian direpetisi di dalam Pasal 2 UU
Kewarganegaraan menetapkan bahwa, “Yang
menjadi
WNI adalah
orang-orang
bangsa
Indonesia asli dan orang-orang bangsa lain yang
disahkan dengan undang-undang sebagai Warga
Negara.” Dengan demikian, maka WNI dapat
didefinisikan
sebagai
orang-orang
Bangsa
Indonesia asli dan orang-orang bangsa lain yang
disahkan dengan undang-undang sebagai WNI.
Pengertian WNI juga terdapat dalam Pasal 4
UU
Kewarganegaraan
yang
secara
rinci
menyebutkan : Warga Negara Indonesia adalah:
1 .
Set i a p
or an g
ya n g
ber d a sa r k an
p er a t ur an
p er un d an g -
un d an g an
d a n / a ta u
ber d a sa r kan
p er jan ji a n
Pem er i n tah
Rep u bl i k
I n d on esi a
d en g an n eg ar a l a in seb el u m Un d an g
-Un d a n g in i ber l a k u su d ah m en ja d i
Wa r g a Neg a r a In d on esi a ;
2 .
An a k ya n g l ah ir d ar i p er k a wi n an
ya n g sa h dar i seor a n g a ya h d a n i bu
Wa r g a Neg a r a In d on esi a ;
3 .
An a k ya n g l ah ir d ar i p er k a wi n an
ya n g sah dar i seor an g a ya h War g a
Neg a r a In d on esi a d an i bu wa r g a
n eg ar a a sin g ;
8
Sembiring Julius, 2004,
Pengelolaan Tanah
Kas Desa
, Widya Bumi, Yogyakarta, hal.10.
9
Ibid
, hal. 13.
4 .
An a k ya n g l ah ir d ar i p er k a wi n an
ya n g sa h d ar i seor a n g a ya h wa r g a
Neg a r a a sin g d an i bu Wa r g a Neg a r a
I n d on esi a ;
5 .
An a k ya n g l ah ir d ar i p er k a wi n an
ya n g sa h d ar i seor a n g i bu Wa r g a
Neg a r a I n d on esi a , t et a pi a ya h n ya
t i d a k m em p u n ya i k e wa r g an eg ar a an
a t a u h u k u m n eg a r a a sa l a ya h n ya
t i d a k m em ber i k a n k ewa r g an eg ar a an
k ep a d a an a k t er sebu t ;
6 .
An a k ya n g l ah ir d al a m t en g g an g
wa k t u 3 0 0 ( t i g a r a t u s) h ar i set el a h
a ya h n ya
m en i n g g al
d u n i a
d ar i
p er k a wi n an ya n g sah d an a ya h n ya
Wa r g a N eg a r a In d on esi a ;
7 .
An a k ya n g l ah ir d i l uar p er k a wi n an
ya n g sa h d ar i seor a n g i bu Wa r g a
Neg a r a In d on esi a ;
8 .
An a k ya n g l ah ir d i l uar p er k a wi n an
ya n g sa h d ar i seor a n g i bu wa r g a
n eg ar a
a sin g
ya n g
d i a k u i
ol eh
se or a n g
a ya h
War g a
Neg a r a
I n d on esi a
se ba g a i
an a kn ya
d a n
p en g a k u an i t u d i la k u k an se bel u m
a n a k t er sebu t b er u si a 1 8 ( d el a p a n
b el a s) t ah un at a u bel u m k a wi n ;
9 .
An a k ya n g l ah ir d i wi l a ya h n eg a r a
R ep u bl i k I n d on esi a ya n g p a d a wa k t u
l ah ir
ti d a k
jel a s
st a t u s
k e wa r g an eg a r a an a ya h d an i bu n ya ;
1 0 .
An a k
ya n g
ba r u
lah ir
ya n g
d i t em u k an
d i
wi l a ya h
Neg a r a
R ep u bl i k I n d on esi a sel a m a a ya h d a n
i bu n ya t i d a k di k et ah u i ;
1 1 .
An a k ya n g l ah ir d i wi l a ya h n eg a r a
R ep u bl i k I n d on esi a a p a bi l a a ya h d an
i bu n ya
t i d a k
m em p u n ya i
k e wa r g an eg a r a an
a t a u
t i d a k
d i k et a h u i k eber a d a an n ya ;
1 2 .
An a k
ya n g
d i l ah ir kan
d i
l ua r
wi l a ya h n eg ar a Rep u bl i k I n d on esi a
d a r i seor a n g a ya h d an i bu Wa r g a
Neg a r a
I n d on esi a
ya n g
k a r en a
k et en t u an d ar i n eg a r a t em p at an a k
t er sebu t
d i l a h ir k an
m em ber i k a n
k e wa r g an eg a r a an k ep a d a an a k ya n g
b er sa n g k ut an ;
1 3 .
An a k d ar i seor a n g a ya h a t a u i bu
ya n g t el ah d i ka bu l k a n p er m oh on an
k e wa r g an eg a r a an n ya , k em u d i an a ya h
a t a u
i bu n ya
m en in g g a l
d un i a
se b el u m m en g u ca p k an su m p ah a t a u
m en ya t a k a n jan ji set i a .
Sementara itu, pengertian Warga Negara
Asing (WNA) terdapat dalam Pasal 1 angka 17
UU Nomor 20 Tahun 2009 tentang Gelar, Tanda
Jasa, dan Tanda Kehormatan yaitu, “Orang
-orang
bangsa lain yang disahkan dengan
Undang-Undang sebagai Warga Negara Asing.”
Sehubungan dengan pengertian tersebut Pasal 7
UU Kewarganegaraan menyebutkan bahwa,
“Setiap orang yang bukan Warga Negara
Indones
ia diperlakukan sebagai orang asing.”
3 . 4
Pe r k a wi na n
Ca mp ur a n
Ant a r a
W NI
de ng a n
W NA
M e n ur ut
Unda ng - Unda ng N o m or 1 T a h u n
1 9 7 4
t e nt a ng
Pe r k a wi na n
( Unda ng - Unda ng Pe r k a wi na n)
Keadaan hukum perkawinan di Indonesia
adalah bercorak ragam sifatnya. Bagi setiap
golongan penduduk berlaku hukum perkawinan
yang berbeda dengan golongan penduduk yang
lainnya.
Keadaan
ini
telah
menimbulkan
persoalan hukum antar golongan di bidang
perkawinan, yaitu peraturan hukum perkawinan
yang manakah yang akan diberlakukan terhadap
suatu perkawinan antara dua orang yang berbeda
golongan penduduk dan hukumnya.
Menurut pendapat kebanyakan ahli hukum
dan Yurisprudensi yang dimaksudkan diatur
selaku “perkawinan Campuran” itu ialah
perkawinan antara seorang laki-laki dan seorang
perempuan yang masing-masing pada umumnya
tunduk/takluk pada hukum yang berlainan.
Dalam menentukan hukum mana yang
berlaku bagi orang-orang yang melakukan
perkawinan campuran, GHR (
Religion op de
Gemengde Huwelijken
) selanjutnya menyatakan
bahwa dalam hal seorang perempuan melakukan
perkawinan
campuran,
maka
ia
selama
pernikahan itu belum putus, tunduk kepada
hukum yang berlaku bagi suaminya baik
dilapangan hukum publik maupun hukum sipil
(Pasal 2
Religion op de Gemengde Huwelijken
).
Dengan kata lain perempuan yang melakukan
perkawinan campuran berubah statusnya menjadi
mengikuti status pihak suaminya. Jadi ada
penggantian hukum, dari hukumnya sendiri
menjadi tunduk kepada hukum sang suami
dengan melakukan pemilihan hukum.
Dalam
UU
Perkawinan,
perkawinan
campuran tidak dengan sendirinya menentukan
isteri takluk pada status kewarganegaraan suami,
artinya tidak dengan sendirinya isteri takluk pada
hukum yang berlaku bagi suami. Jadi dari
ketentuan tersebut, baik laki-laki maupun
perempuan memiliki kedudukan yang sama yang
mana akan dapat kehilangan kewarganegaraan
Indonesia akibat perkawinan campuran tersebut.
Hal ini sesuai dengan apa yang diatur dalam
Undang-Undang Kewarganegaraan yang mana
laki-laki atau wanita yang melakukan perkawinan
campuran akan mengikuti status isteri atau suami
apabila
Negara
dari
isteri
atau
suami
menghendaki demikian. Namun apabila tidak,
undang-undang memperbolehkan masing-masing
pihak mempertahankan kewarganegaraannya
IV.
PE NG AT URA N
H AK
PAK A I
AT AS RUM AH H UNI AN B AG I
W ARG A NE G ARA ASING Y ANG
M E L AK UK AN
PE RK AW INA N
CAM PURA N
4 . 1
K e pe mi l i k a n H ak - H ak At a s T a na h
B e ser t a
B a ng una n
ol e h
W a r g a
Ne g a r a Asi ng
4 . 1 . 1
Pe ng ua sa a n
H a k - H a k
At a s
T a na h
ol e h
W a r g a
Ne g a r a
Asi ng
Hak Milik sebagai hak terkuat dan terpenuh
seperti yang telah dipaparkan sebelumnya
dilarang untuk dimiliki oleh Warga Negara Asing
(WNA). Namun bagi WNA
yang ingin
“memiliki”
rumah
atau
bangunan
dapat
melakukan perbuatan hukum yang kemudian
disebut dengan
Nominee/Trustee Agreement
.
Konsep ini mekanismenya diatur bahwa pemilik
rumah atau bangunan adalah seorang Warga
Negara Indonesia (WNI) dengan biaya yang
bersumber pada WNA tersebut. Kepemilikan
yang dimaksud adalah sebuah kepemilikan yang
tidak langsung, yang tercipta dari hubungan
hukum antara WNI dan WNA yang dikaitkan di
dalam suatu perjanjian yang disebut dengan
Nominee/Trustee Agreement
, perjanjian tersebut
berisikan tentang pernyataan hubungan hukum
WNI dengan WNA yang menyatakan bahwa
kepemilikan hak atas tanah tersebut pada
dasarnya adalah milik dari WNI dan WNA yang
bersangkutan yang dapat memerintahkan berbagai
tindakan hukum terhadap hak yang “dimiliki”
oleh WNA yang dipercaya untuk mengelolanya
(trustee).
Semisal, memerintahkan tindakan
hukum berupa penjaminan atas benda tersebut,
menyewakan dan melakukan tindakan hukum
lainnya.
10Pada umumnya perjanjian
Nominee
t
ersebut terdiri atas Perjanjian Induk yang terdiri
dari
Perjanjian
Pemilikan
Tanah
(
Land
Agreement
) dan Surat Kuasa; Perjanjian Opsi;
Perjanjian Sewa-menyewa (
Lease Agreement
);
Kuasa Menjual (
Power of Attorney to Sell
); Hibah
Wasiat; dan Surat Pernyataan Ahli Waris.
11Terhadap Hak Pakai seperti yang telah
dipaparkan sebelumnya oleh penulis bagi
perorangan Warga Negara Asing jika ingin
memiliki tanah dan bangunan di atasnya, maka
kelembagaan Hak Pakai ini yang memberikan
peluang kepemilikan dalam jangka waktu
tertentu. Hak Pakai bagi warga negara asing
10
Arie S, Hutagalung, 2007,
“Kemungkinan
Pemilikan Satuan Rumah Susun oleh Orang-
Orang Asing di Indonesia”
,
Seminar Liberalisasi
Hukum
Tanah
Indonesia
,
Balai
Sidang
Djokosoetono
Fakultas
Hukum
Universitas
Indonesia, Depok.
11
Maria S.W. Sumardjono, 2010,
Kebijakan
Pertanahan: Antara Regulasi dan Implementasi,
Kompas, Jakarta, hal. 14.
didasarkan pada Peraturan Pemerintah Nomor 41
Tahun 1996 tentang Pemilikan Rumah Tempat
Tinggal atau Hunian oleh Orang Asing yang
berkedudukan di Indonesia yang kemudian
diganti dengan Peraturan Pemerintah Nomor 103
Tahun 2015 tentang Pemilikan Rumah Tempat
Tinggal atau Hunian oleh Orang Asing yang
Berkedudukan di Indonesia. Pasal 2 ayat (1) dan
(2) Peraturan Pemerintah Nomor 103 Tahun 2015
ini mengatur bahwa orang Asing dapat memiliki
rumah untuk tempat tinggal atau hunian dengan
Hak Pakai. Orang Asing yang dapat memiliki
rumah tempat tinggal atau hunian adalah Orang
Asing pemegang izin tinggal di Indonesia sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Rumah tunggal yang diberikan kepada orang
asing di atas tanah hak pakai diberikan untuk
jangka waktu 30 (tiga puluh) tahun, dapat
diperpanjang untuk jangka waktu 20 (dua puluh)
tahun dan dapat diperbaharui untuk jangka waktu
30 (tiga puluh) tahun.
Adapun orang asing yang dapat memiliki
Hak Pakai di Indonesia ialah orang asing yang
kehadirannya memberikan manfaat terhadap
pembangunan Indonesia. Apabila orang asing
tersebut tidak lagi berkedudukan di Indonesia,
dalam jangka waktu 1 (satu) tahun wajib
melepaskan atau mengalihkan hak atas rumah dan
tanahnya kepada orang lain yang memenuhi
syarat. Dan apabila rumah tersebut dalam jangka
waktu 1 (satu) tahun belum dialihkan atau
dilepaskan haknya, dan jika rumah tersebut
didirikan di atas tanah Hak Pakai Negara, maka
rumah tersebut akan dilelang untuk kemudian
dijual, dan jika rumah tersebut didirikan di atas
tanah berdasarkan perjanjian, maka rumah
tersebut menjadi milik pemegang hak atas tanah
yang bersangkutan.
4 . 1 . 2
K e pe mi l i k a n
Ruma h
H uni a n
ol e h W a r g a Ne g a r a Asi ng
Sebagai
tindak
lanjut ketentuan
dari
pengaturan yang terdapat pada UUPA khususnya
tentang kepemilikan tanah bagi warga negara
asing atau badan hukum asing di Indonesia,
berkaitan pula dengan pengaturan kepemilikan
rumah
susun
bagi
warga
negara
asing
sebagaimana yang tidak jelas diatur dalam
Undang-Undang Rumah Susun, serta beberapa
ketentuan mengenai perumahan yang diatur
dalam
Undang-Undang
Perumahan
dan
Permukiman, dalam upaya memberikan hak
kepada warga negara asing yang berada di
Indonesia serta dalam rangka memberikan
kepastian hukum mengenai pemilikan rumah
tempat tinggal atau hunian untuk orang asing,
diterbitkan
peraturan
pemerintah,
peraturan
menteri agraria seperti tersebut di bawah ini.
Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 1996
tentang Pemilikan Rumah Tempat Tinggal atau
Hunian oleh Orang Asing yang berkedudukan di
Indonesia
yang
kemudian
diganti
dengan
Peraturan Pemerintah Nomor 103 Tahun 2015
tentang Pemilikan Rumah Tempat Tinggal atau
Hunian oleh Orang Asing yang Berkedudukan di
Indonesia.
Secara
garis
besar
Peraturan
Pemerintah Nomor 103 Tahun 2015 memuat
ketentuan sebagai berikut:
121 .
Pa d a pr in si pn ya , or a n g a sin g ya n g
b er k ed u d u k a n
d i
In d on esi a
d i p er k en an kan m em i li k i 1 ( sa t u )
r u mah t em p at t in g ga l , bi sa ber u p a
r u mah ya n g ber d i r i sen d ir i , at a u
Sa t u an Ru m a h Su su n ya n g d i ba n g un
d i a ta s t an ah Ha k Pa k a i.
2 .
Ru m a h d an a t a u Ru m ah Su su n ya n g
b er d ir i sen d ir i d a p at d i ba n g un d i
a t a s t an ah Ha k Pa k a i a t a s tan ah
Neg a r a ; a ta u d i at a s t an ah Ha k Pa k a i
ya n g ber a sa l d ar i t an ah Ha k Mi l i k
ya n g d i ber i k an ol eh p em eg a n g Ha k
Mi l i k d en gan Ak t a Peja ba t Pem bu a t
Ak t a Tan ah ( PPAT ) .
3 .
Per ja n ji a n p em ber i an Ha k Pa k a i d i
a t a s t an ah Ha k Mi l i k a d a l ah wa ji b
d i ca t a t
d al a m
Bu k u
T an ah
d an
Ser t i p i k a t
Ha k
Mi l i k
ya n g
b er sa n g k ut an .
4 .
Ja n g k a wa k t u Ha k Pa k a i t er sebu t
d i ber i k a n un t u k jan g k a wa k t u 3 0
( t i g a
p u l uh )
t ah un ,
d a pa t
d i p er p an j an g un t u k ja n g ka wa k t u 2 0
( d u a
p u l uh )
t ah un .
Ha k
Pa k a i
t er sebu t d a p a t d i p er ba h ar u i un t u k
ja n g k a wa k t u 3 0 ( t i g a p u l uh ) t ah un .
5 .
Ap a bi l a or a n g a sin g ya n g m em i li k i
r u mah ya n g d i ba n g un d i a t a s tan ah
Ha k Pa k a i a t a s t an ah n eg ar a , at a u
ya n g ber d a sa r kan p er jan ji an d en g an
p em eg a n g
h a k
Mi l i k
ti d a k
b er k ed u d u k a n l a g i
di
In d on esi a ,
m a k a d a l am jan g k a wa k t u 1 ( sa t u )
t ah un
wa ji b
m el ep a sk a n
at a u
m en g a lih k an
h a k
a t a s
r u mah / ba n g un an
d an
t an ah n ya
k ep a d a p i h a k l ain ya n g m em en uh i
s ya r a t .
6 .
Ap a bi l a d a l am jan g k a wa k t u t er sebu t
h a k a t a s t an ah bel u m d i l ep a sk a n
a t a u d ia l ih k an k ep a d a pih a k la in
ya n g
m em en uh i
sya r a t ,
ma k a
t er h a d a p
r um ah / ba n g un an
ya n g
d i ba n g un d i a t a s tan ah Ha k Pa k a i
a t a s Tan ah Neg a r a, r um ah / ban g un an
b es er t a t an ah ya n g d i k u a sa i War g a
Neg a r a Asi n g i t u a kan d i l el an g. Dan
t er h a d a p
r u mah
t er sebu t
ya n g
d i ba n g un d i a t a s tan ah Ha k Pa k a i
a t a s
t an ah
Ha k
Mi l i k ,
ma k a
r u mah / ba n g un an
t er sebu t
m en ja d i
m i l i k p em eg a n g h a k Mil i k .
Kepemilikan tersebut tetap dibatasi pada 1
(satu) buah rumah. Tujuan pembatasan ini adalah
untuk mejaga kesempatan kepemilikan tersebut
tidak menyimpang dari tujuannya, yaitu sekedar
memberikan
dukungan
yang
wajar
bagi
penyelenggaraan usaha orang asing tersebut di
Indonesia. Jadi Hak Milik Sarusun yang di
bangun di atas Hak Milik dan Hak Guna
12
