PEMBERANTASAN PENYAKIT FRAMBOESIA DI JAWA TIMUR TAHUN 1950-1979

(1)

ADLN-PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

SKRIPSI

PEMBERANTASAN PENYAKIT FRAMBOESIA DI JAWA TIMUR

TAHUN 1950-1979

Oleh :

YUSUF KURNIAWAN

NIM. 121014034

PROGRAM STUDI ILMU SEJARAH

FAKULTAS ILMU BUDAYA

UNIVERSITAS AIRLANGGA

SURABAYA

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

v

HALAMAN MOTTO

"Jika seseorang bepergian dengan tujuan mencari ilmu, maka Allah akan

menjadikan perjalanannya seperti perjalanan menuju surga"

Nabi Muhammad SAW

---“Sebelum mengharapkan keajaiban di luar sana, berusahalah semampumu!“

--- Monkey D. Luffy ---

“Kehidupan ini menjadi lebih membahagiakan saat kita tidak lagi hidup untuk

memperbaiki kesalahan, tapi untuk melakukan yang benar pada setiap

kesempatan”

(7)

HALAMAN PERSEMBAHAN

Kupersembakan Skripsi ini Kepada:

Allah SWT… Ibuku… Ayahku… Adikku…

Serta semua orang yang aku sayangi dan menyayangiku, selalu mendukung dan

(8)

vii

KATA PENGANTAR

Syukur alhamdulillah berkat ridho Allah SWT, dorongan keras juga doa

dari Bapak Ibu serta dukungan dari berbagai pihak penulis dapat menyelesaikan

skripsi ini. Dengan kerendahan hati penulis ingin mengucapkan banyak

terimakasih kepada semua pihak yang turut membantu, baik secara langsung

maupun tidak langsung dalam penyelesaian skripsi ini.

Pertama, puji syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT karena berkat

rahmat serta hidayah yang dilimpahkan-Nya kepada penulis terutama limpahan

kesehatan dan rizki sehingga penulis bisa mengenyam pendidikan di tingkat

Universitas dan menyelesaikan skripsi dengan baik.

Kepada orang tua penulis, Siswari dan Tarmuji, S.Pd yang tak

henti-hentinya memberi support melalui doa, finansial, motivasi. Menjadi tempat untuk

menumpahkan keluh kesah yang dapat membangkitkan kembali semangat yang

redup, selalu ada setiap saat walaupun terkadang hanya lewat media. Trimakasih

Ibu terimakasih Bapak, terimakasih telah menjadi orang tua yang sangat baik.

Kepada Bapak Dr. Purnawan Basundoro, S. S, M. Hum selaku dosen

pembimbing yang telah meluangkan waktu untuk membimbing, memberi

pengarahan dan saran hingga terselesaikannya skripsi ini penulis ucapkan

terimakasih. Seluruh bapak dan ibu dosen Program Studi Ilmu Sejarah

Universitas Airlangga: Gayung Kasuma S.S., M. Hum., Dr. Sarkawi B Husein

S.S., M. Hum., Shinta Devi Ika Shanti Rahayu S.S., MA., Drs. Muryadi, M. IP.,

M. Hum., Edi Budi Santoso S.S., M. A., Pradipto Nirwandhono S. S., M. Hum.,

(9)

S.S., M. Hum., serta kepada Dosen Ilmu Sejarah yang sedang menempuh program

Doktor, diantaranya Drs. Sukaryanto M. Si., Samidi Baskoro. S.S., M. A., La Ode

Rabbani S.S., M. Hum., Johny Alfian Khusairi S.S, M.A., Moordiati S.S. M. Hum

penulis ucapkan banyak terimakasih atas ilmu pengetahuan yang diberikan kepada

penulis. Mbak Asti Alfiani S.Kom yang sudah memberikan bantuan selama

pencarian buku di ruang baca jurusan.

Terimakasih kepada sahabat seperjuangan yang dalam proses perkuliahan

sampai pengerjaan skripsi ini selalu memberi dukungan, semangat, dan senantiasa

direpotkan oleh penulis: Nafis Arif Hamami, Lingga Metarino, Nur Huda, Edi

Susilo, Bachtiar Ridho, Wildan Taufiqurrohman, Rezza Tegar, Ratna Suminar.

Terimakasih atas tenaga dan waktunya yang diluangkan untuk membantu dan

memotivasi penulis.

Kepada teman-teman Ilmu Sejarah angkatan 2010 yang telah mengisi

hari-hari bersama dalam menempuh pendidikan SI di Universitas Airlangga: Sari

Rahmawati, Silvy Yuniarti, Cristian Listianto, Aji Destiawan, Lisa Mulyandari,

Riski Nugroho, Novita Rosmalasari, Alfian Adam Geeky, Aizza Fijriyani, Asngat

Zamzami, Moh Risallah Qottada, Ainur Rohma Alfianita, Aditia Wirmandi,

Hutama Mustari Gani, Alfian Dwiki Mahendra, Abdul Aziz, Dani Samuel

Manalu, Wildan Erhu, Nurul Aisyah, Adrian Mamelas, Bayu Citra Prasetya,

Andik Prasetyawan, Syaiful Kahfi, Syaifuddin Zulkarnain,Arum Kusuma, Ardiani

Dwi Putri, Septanti Ariani, Nyimas Citra Larasati, Vitri Hana, Eza Khusnul Laily,

Nani Wijayanti, Dewi Rahmawati, Fanti Mardiana, Rangga Putra Pratama,

(10)

ix

Teman-teman unik penghuni kost Mbah Munadi yang selalu memunculkan

keceriaan setiap harinya selama tiga tahun berada di tanah perantauan: Wahyu Adi

Saputra, Hudaesy Agam Syahibani, Septian Yuwandis Amir, Fathus Ahmed,

Ganessa Puri, Yudi Rusdi, Mas Juan, Hudagar. Semoga sukses dan bahagia selalu

teman-teman..

Keluarga KKN-BBM 48 Sumur Welud Lakarsantri: Mumammad Buchari,

Rohdiya Wahyuni, Rian Setiawan, Fitri Hasdiana, Moyasari Tisna, Augas Sahita,

Mahanti Sari Nastiti, Mayang Kresnaya Mahardika, Detria Pinda Fransiska,

Yoestini Marine. Terimakasih kebersamaan, kekompakan, kekeluargaan, serta

kerjasamanya selama KKN-BBM 48 berlangsung.

Tidak lupa juga penulis ucapkan terimakasih kepada penghuni Kingdom of

26 yang ada dan pernah ada: Dwiky Andaru Kresna, Ave Budi Raharjo, Bagas

Rekawana, Rizal Restu Nugroho, Sahrul Kurniawan, Mas Didik, Dwi Margo,

Setya Yasida, Dimas Wan, Sahrul Junior, Om Bonek, Tante Pamela, serta Si bayi

Airlangga Yuan Satya. Kalian luar biasa… (K26-239).

Untuk adek satu-satunya Listya Ratnaningtyas, selamat berjuang

menempuh pendidikan di PTN Universitas Negeri Surabaya, semoga beruntung

dan bisa lulus dengan memuaskan.

Kepada semua pihak baik yang telah tersebutkan maupun yang belum

sempat penulis sebutkan, semoga kita semua senantiasa menjadi pribadi yang

beruntung dunia akhirat, senantiasa diberi kesehatan, limpahan rizki dan

(11)

Akhir kata penulis menyadari bahwa skripsi jauh dari sempurna, oleh

karena itu kritik dan saran yang membangun dari seluruh pihak sangat diharapkan

dan semoga penulisan skripsi ini bermanfaat bagi pembaca dan perkembangan

ilmu pengetahuan dalam bidang sejarah.

Surabaya, 25 Oktober 2016

(12)

xi

PERNYATAAN

Dengan ini saya menyatakan bahwa:

1. Karya tulis ini adalah karya tulis saya asli dan belum pernah diajukan untuk

mendapatkan gelar akademik sarjana, baik di Universitas Airlangga maupun

di perguruan tinggi lainnya.

2. Karya tulis ini murni hasil gagasan, penelitian, dan tulisan saya sendiri tanpa

bantuan pihak lain, kecuali arahan dosen pembimbing.

3. Karya tulis ini bukan karya jiplakan dan didalamnya tidak terdapat karya atau

pendapat yang telah ditulis atau dipublikasikan orang lain, kecuali secara

tertulis dengan jelas dicantumkan sebagai acuan dalam naskah dengan

disebutkan nama pengarang dan dicantumkan dalam naskah, dengan

disebutkan nama pengarang dan dicantumkan dalam daftar pustaka.

4. Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila dikemudian hari

terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran dalam pernyataan ini, maka saya

bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar yang telah

diperoleh karena karya tulis ini, serta sanksi lainnya sesuai dengan norma

yang berlaku di perguruan tinggi ini.

Surabaya, 25 Oktober 2016

YUSUF KURNIAWAN

(13)

ABSTRAK

Penelitian ini membahas tentang bagaimana penyakit framboesia dapat muncul, berkembang, dan menjadi momok dalam kehidupan masyarakat Jawa Timur pada kurun waktu tahun 1950-1979. Selain itu juga menerangkan bagaimana upaya-upaya yang dilakukan pemerintah daerah dan pemerintah pusat melalui Dinas Kesehatan dalam melakukan pemberantasannya. Metode yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah metode sejarah yang meliputi empat tahap, yaitu tahap heuristik, verifikasi, interpretasi, dan historiografi. Data-data yang digunakan terdiri dari berbagai arsip pemerintah terutama yang berkaitan dengan kondisi umum wilayah Jawa Timur dalam data statistik Jawa Timur Dalam Angka dan koran sejaman yang memuat informasi terkait dengan penyakit framboesia. Sumber lain yang digunakan adalah wawancara, khususnya kepada orang-orang yang pernah mengalami atau mempunyai informasi terkait dengan penyakit framboesia. Peristiwa dalam penelitian dimulai tahun 1950 saat pemberantasan penyakit framboesia dimulai kembali setelah terhenti dalam jangka waktu yang cukup lama, kemudian diakhiri pada tahun 1979 yang dimana sumber mengatakan bahwa pada tahun yang disebutkan penyakit framboesia dinyatakan sudah tidak berbahaya. Pemberantasan penyakit framboesia di Jawa Timur pada tahun 1950-1979 dijalankan dengan upaya promotif, preventif, dan kuratif oleh Badan Penelitian dan Pengembangan Kesehatan Departemen Kesehatan Jawa Timur dan juga pemerintah pusat yang bekerjasama dengan WHO dan UNICEF.

(14)

xii ABSTRAK

Penelitian ini membahas tentang bagaimana penyakit framboesia dapat muncul, berkembang, dan menjadi momok dalam kehidupan masyarakat Jawa Timur pada kurun waktu tahun 1950-1979. Selain itu juga menerangkan bagaimana upaya-upaya yang dilakukan pemerintah daerah dan pemerintah pusat melalui Dinas Kesehatan dalam melakukan pemberantasannya. Metode yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah metode sejarah yang meliputi empat tahap, yaitu tahap heuristik, verifikasi, interpretasi, dan historiografi. Data-data yang digunakan terdiri dari berbagai arsip pemerintah terutama yang berkaitan dengan kondisi umum wilayah Jawa Timur dalam data statistik Jawa Timur Dalam Angka dan koran sejaman yang memuat informasi terkait dengan penyakit framboesia. Sumber lain yang digunakan adalah wawancara, khususnya kepada orang-orang yang pernah mengalami atau mempunyai informasi terkait dengan penyakit framboesia. Peristiwa dalam penelitian dimulai tahun 1950 saat pemberantasan penyakit framboesia dimulai kembali setelah terhenti dalam jangka waktu yang cukup lama, kemudian diakhiri pada tahun 1979 yang dimana sumber mengatakan bahwa pada tahun yang disebutkan penyakit framboesia dinyatakan sudah tidak berbahaya. Pemberantasan penyakit framboesia di Jawa Timur pada tahun 1950-1979 dijalankan dengan upaya promotif, preventif, dan kuratif oleh Badan Penelitian dan Pengembangan Kesehatan Departemen Kesehatan Jawa Timur dan juga pemerintah pusat yang bekerjasama dengan WHO dan UNICEF.

(15)

DAFTAR ISI

Halaman Sampul Dalam ... Prasyarat Gelar ... Persetujuan Pembimbing Skripsi ... Pengesahan Dewan Penguji Skripsi ... Motto ... HALAMAN DAFTAR GAMBAR ... DAFTAR LAMPIRAN ... HALAMAN DAFTAR SINGKATAN ... HALAMAN DAFTAR ISTILAH ...

BAB I : PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ...

B. Rumusan Masalah ...

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ...

D. Batasan dan Ruang Lingkup ...

E. Tinjauan Pustaka ...

F. Kerangka Konseptual ...

G. Metode dan Sumber Penelitian ...

H. Sistematika Penulisan ...

BAB II JAWA TIMUR TAHUN 1950 - 1979

A. Kondisi Geografi ...

(16)

xiv

C. Penduduk Jawa Timur ...

D. Kebersihan ...

BAB III MUNCULNYA FRAMBOSIA DI JAWA TIMUR

A. Gaya Hidup Masyarakat Jawa Timur ...

B. Minimnya Penyediaan Air Bersih di Jawa Timur ...

C. Sarana dan Prasarana ...

D. Framboesia di Jawa Timur ...

BAB IV UPAYA-UPAYA PEMERINTAH PROPINSI JAWA TIMUR DALAM PEMBERANTASAN PENYAKIT FRAMBOESIA A. Tindakan Promotif...

1. Program Pendidikan Kesehatan dan Kesejahteraan Sosial...

2. Peningkatan Fasilitas Pendidikan dan Pendayagunaan Tenaga

Kesehatan...

3. Penyuluhan Kesehatan...

B. Tindakan Preventif...

1. Pemberian Bantuan Langsung Kepada Daerah Tingkat II...

2. Peningkatan Gizi Masyarakat...

C. Tindakan Kuratif...

1. Proyek Kerja TCP dan Riwayat Akhir Framboesia di Jawa

(17)

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Keadaan Cuaca Tiap Bulan Menurut Jumlah Hujan/Hari

Selama Tahun 1976-1979 ………. 25

Tabel 2 Keadaan Cuaca Tiap Bulan Menurut Temperatur Suhu

Selama Tahun 1976-1979 ………. 26

Tabel 3 Luas dan Persentas Penggunaan Tanah di Jawa Timur

Menurut Jenis Penggunaannya Tahun 1978 ………. 37

Tabel 4 Fasilitas Dalam Rumah Sakit Umum Wlingi, Blitar …... 57

Tabel 5 Fasilitas Kesehatan Dalam Rumah Sakit Umum Nganjuk

58

Tabel 6 Penderita Framboesia Yang Diketemukan Dalam Survei

Jawa Timur 1951-1968 ………. 65

Tabel 7 Penderita Penyakit Framboesia di Jawa Timur Tahun

(18)

xvi

DARTAR GAMBAR

Gambar 1 Peta Propinsi Jawa Timur Tahun 1971 ……….. 24

Gambar 2 Para Buruh Wanita Sedang Memilah Tembakau Kering di Gudang Tembakau, Bojonegoro, 14 Nopember 1957 ….. 42

Gambar 3 Seorang Pekerja Wanita Menyusun Tembakau Yang Akan Dijemur, Bojonegoro, 14 Nopember 1957 ……….. 42

Gambar 4 Indrapura Surabaya tahun 1951 ………. 44

Gambar 5 Warga Daerah Pesisir di Muncar, Banyuwangi, 28 Januari 1956 ……… 49

Gambar 6 Polikliniek Dokter YAP Soerabaia ……… 59

Gambar 7 Penderita Penyakit Framboesia ……….. 63

(19)

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Arsip Undang-Undang Reoublik Indonesia No. 4 Tahun

1982 ………... 103

Lampiran 2 Symposium Framboesia Nasional ke-I …………... 110 Foto Penderita Framboesia Sebelum dan Setelah Diobati . 112

Biaya Penyelenggaraan TCP/S 1950-1955 ……… 113 Biaya Pemberantasan Framboesia Dengan TCP/S Tahun

1957 ………... 114 Biaya Pemberantasan Framboesia Dengan TCP/S Tahun

1961 ………... 117

Lampiran 3 Sensus Penduduk Desa Jawa 1961: Buku III (Jawa

Timur) ………... 118 Rekapitulasi Jumlah Kabupaten/Kotapraja, Jumlah

Kecamatan, Jumlah Desa dan Jumlah Penduduk

Jawa-Madura Menurut Perincian Propinsi ……….. 119

Lampiran 4 Rencana Pembangunan Lima Tahun III Tahun 1979-1984

Propinsi Jawa Timur ……….. 120 Penderita Framboesia Yang Diketemukan Dalam Survey

Jawa Timur Tahun 1951-1968 dan 69/70-77/78 ……... 121 Proyek-Proyek Yang Dilaksanakan di Jawa Timur Dalam

Masa PELITA II ………... 123 Proyek Peningkatan Fasilitas Pendidikan dan Kesehatan . 124

(20)

xviii

Lampiran 6 Menyambut Hari Kesehatan Dunia: Sumbangsih Islam

Terhadap Dunia Kesehatan ……… 129

Lampiran 7 Meninjau Surabaya Utara (II): Daerah Banjir Minta Perhatian, Banjir Kanaal Harus Diwujudkan ………... 131

Lampiran 8 Kekurangan Tenaga Dokter di RSU. Penicillin Seret, Tapi di Pasar Gelap Dapat Dibeli ……... 132

Lampiran 9 Pemberantasan Patek dan Malaria ………. 133

Lampiran 10 Mojokerto Minta Perhatian Akibat Banjir ………. 134

Lampiran 11 Suntikan Patek ………... 135

Lampiran 12 Masalah Pembinaan Kesehatan Yang Dihadapi Oleh Direktorat Jendral Pembinaan Kesehatan Departemen Kesehatan ………... . 136 Lampiran 13 Penduduk Mengharap Perhatian ………... 137

Lampiran 14 Pergizi Telah Lahir ………... 138

Mass Media Dalam Perbaikan Gizi Masyarakat ………… 139

Proyek Pemerataan Pelayanan Kesehatan Tahun 1979 …. 140 Program Pelayanan Sosial Dengan Bantuan Dari UNICEF ………... 141

Lampiran 15 Pedoman Rumah Sakit di Indonesia Edisi I ………... 142

Fasilitas Kesehatan Rumah Sakit Umum Wlingi, Blitar ... 143

Rumah Sakit Undaan Wetan Surabaya ……….. 144

Rumah Sakit Dokter Sutomo Surabaya …………... 145

Lampiran 16 Djawa Timur Dalam Angka Tahun 1970 ………... 147

Jumlah dan Persentase Penderita Framboesia Dalam Survey Jawa Timur Tahun 1968 ………... 148

(21)

Perbandingan Antara Kebutuhan Normal, Potensi dan

Konsumsi Rieel Untuk Protein Bagi Daerah Projek

L.P.M.R., Jawa Timur Berdasarkan Pedoman Gizi Tahun

1968 ………... 150 Banyaknya Penyediaan Protein Nabati Per Kapita Dalam

Setahun di Jawa Timur, Tahun 1969 ……... 151 Banyaknya Penyediaan Karbohidrat Per Kapita Dalam

(22)

xx

DAFTAR SINGKATAN

APBN : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

GBHN : Garis-Garis Besar Haluan Negara

INPRES : Instruksi Presiden

ORBA : Orde Baru

LP3R : Lembaga Penjelidikan Pemberantasan Penjakit Ra’jat

PAB : Peusahaan Air Bersih

PAM : Perusahaan Air Minum

PBB : Perserikatan Bangsa-Bangsa

PDAM : Perusahaan Daerah Air Minum

PELITA : Pembangunan Lima Tahun

REPELITA : Rencana Pembangunan Lima Tahun

RI : Republik Indonesia

RSU : Rumah Sakit Umum

TCP : Treponematoses Control Programme

UNICEF : United Nations Children's Fund

(23)

DAFTAR ISTILAH

Deep Wells : Sumber air hasil penggalian ataupun pengeboran yang

kedalamannya mencapai lebih dari 40 meter

Folklor : Cerita rakyat setempat

Framboesia : Penyakit kulit menular kronis yang disebabkan oleh virus

Treponema Partenue.

Hygine sanitasi : Usaha untuk membina dan menciptakan suatu keadaan yg baik

di bidang kesehatan, terutama kesehatan masyarakat.

Identifikasi : Penentu atau penetapan suatu identitas.

Jambangan : Sebuah benda dari tanah liat yang dibentuk menyerupai

mangkuk besar dan digunakan sebagai wadah air.

Kuratif : Pemulihan kondisi penderita penyakit supaya dapat kembali

normal secara fisik maupun psikisnya melalui pengobatan.

Mata air : Sumber air yang berada di atas permukaan tanah.

Promitif : Upaya promosi kesehatan yang ditujukan untuk meningkatkan

status/derajad kesehatan yang optimal.

Preventif : Upaya untuk mencegah terjadinya penyakit.

Swallow Wells : Sumber air hasil penggalian ataupun pengeboran yang

kedalamannya kurang dari 40 meter.

Taman Firdausi : Tempat kaum hidung belang bersenang-senang di daerah