BAB II
TINJAUAN PUSTAKA A. Pengertian dan Tujuan Hukum
a. Pengertian Hukum
Manusia adalah makhluk sosial dimana manusia tidak mampu untuk hidup sendiri dan membutuhkan interaksi dengan manusia lainnya yang bertujuan untuk kelangsungan hidupnya. Namun didalam interaksi tersebut muncul beberapa masalah-masalah yang menyebabkan konflik antar manusia itu sendiri sehingga untuk menangulangi hal tersebut di bentuk lah hukum. Sedangkan Hukum adalah suatu sistem yang dibuat manusia untuk membatasi tingkah laku manusia agar tingkah laku manusia dapat terkontrol , hukum adalah aspek terpenting dalam pelaksanaan atas rangkaian kekuasaan kelembagaan, Hukum mempunyai tugas untuk menjamin adanya kepastian hukum dalam masyarakat1. Menurut Prof. Dr. Mochtar Kusumaatmaja hukum adalah keseluruhan kaidah serta semua asas yang mengatur pergaulan hidup dalam masyarakat dan bertujuan untuk memelihara ketertiban serta meliputi berbagai lembaga dan proses guna mewujudkan berlakunya kaidah sebagai suatu kenyataan dalam masyarakat. Sehingga Hukum berguna untuk menghidari benturan kepentingan pribadi dan kepentingan bersama serta terdapat sanksi yang dikenakan dalam pelaksanaannya.
1
b. Tujuan Hukum
Menurut Prof. Subekti, S.H. hukum mengabdi pada tujuan negara yang intinya adalah mendatangkan kemakmuran dan kebahagiaan rakyatnya dengan cara menyelenggarakan keadilan dan ketertiban. Keadilan berasal dari Tuhan Yang Maha Esa dan setiap orang diberi kemampuan, kecakapan untuk meraba dan merasakan keadilan itu. Dan segala apa yang di dunia ini sudah semestinya menimbulkan dasar-dasar keadilan pada manusia. Dengan demikian Hukum tidak hanya mencarikan keseimbangan antara berbagai kepentingan yang bertentangan satu sama lain akan tetapi juga untuk mendapatkan keseimbangan antara tuntutan keadilan tersebut dengan ketertiban atau kepastian hukum.
Tujuan hukum itu terdapat prioritas pertama yaitu keadilan kedua adalah kemanfaatan dan terakhir kepastian hukum ketiga tujuan itu dijabarkan sebagai berikut:
a) Keadilan
Hukum harus bisa memberikan dan menjamin keadilan bagi masyarakat. Keadilan merupakan suatu nilai yang tidak dapat di tawar-tawar karena dengan keadilanlah ada jaminan stabilitas kehidupan manusia agar tidak terjadi benturan kepentingan pribadi maupun kepentingan bersama. Disinilah diperlukannya aturan-aturan Hukum yang adil.
b) Kemanfaatan
kebahagiaan kepada masyarakat dimana hukum mampu memberikan kemanfaatan bagi setiap individu namun apabila tidak dapat dilakukan setidaknya kemanfaatan tersebut dapat dirasakan oleh banyak individu dalam masyarakat. Dalam upaya agar kemanfaatan atau kebahagiaan dapat dinikmati oleh sebanyak mungkin individu dalam masyarakat maka kepentingan individu dalam mengejar kebahagiaan perlu dibatasi dan di atur agar tidak terjadi benturan kepentingan antar individu.
Namun dalam pembatasan tersebut perlu Hukum sebagai pedoman supaya pembatasan yang dimaksud jelas dan supaya tidak terjadi tumpang tindih kekuasaan pemerintah terhadap masyarakat.
c) Kepastian Hukum
Hukum harus memiliki kepastian hukum, harus ada kepastian peraturan-peraturan umum yang mengikat di dalam kehidupan masyarakat. Hal ini diperlukan dikarenakan hukum baik yang berupa undang-undang maupun hukum yang tidak tertulis yang berisikan aturan-aturan yang bersifat umum yang menjadi pedoman bagi individu dalam bertingkah laku dalam hubungan antar individu maupun hubungan dengan masyarakat. Aturan inilah yang menjadi batasan bagi masyarakat dalam melakukan tindakan terhadap individu lainnya.2
Menurut Piter Mahmud Marzuki ada dua pengertian tentang kepastian hukum yaitu:
2
Adanya peraturan yang bersifat umum membuat individu
mengetahui perbuatan apa yang boleh atau tidak boleh dilakukan
Keamanan hukum bagi individu dari kesewenangan
pemerintah karena dengan adanya aturan yang bersifat umum itu individu dapat mengetahui apa yang boleh dibebankan atau dilakukan oleh negara terhadap individu.3 B. Pengertian Tanah
Dalam setiap aktifitas manusia selalu berhubungan dengan tanah sehingga dapat dikatakan tanah merupakan sumber daya alam yang sangat penting bagi kelangsungan hidup manusia. Tanah merupakan tempat dimana manusia hidup dan dengan adanya tanah tersebut manusia memilikki tempat untuk melakukan kegiatan sehingga kehidupannya dapat bertahan. Pengunaan tanah meliputi pengunaan tanah pertanian dan pengunaan tanah non pertanian.
Pengunaan tanah pertanian meliputi sawah, tegalan, perkebunan dan hutan. Sedangkan pengunaan tanah non pertanian meliputi pemukiman, industri, sarana publik seperti jalan raya dan berbagai hal yang di luar pertanian.
Tanah merupakan tempat berbagai macam kegiatan, memetik hasil tanaman serta kekayaan yang terdapat di dalam tanah tersebut. Tanah merupakan lapisan bumi terluar serta memilikki berbagai definisi:
Keadaan bumi di suatu tempat
3
Permukaan bumi yang diberi batas
Daratan
Permukaan bumi yang terbatas yang ditempati suatu bangsa yang
diperintah suatu negara atau menjadi daerah suatu bangsa
Bahan-bahan dari bumi
Menurut kamus umum tanah adalah lapisn permukaan bumi yang gembur dan berada di lapisan terluar bumi. Sedangkan menurut ensiklopedi indonesia tanah adalah campuran bagian-bagian batuan dengan material serta bahan organik yang merupakan sisa kehidupan yang timbul pada permukaan bumi akibat erosi dan pelapukan karena proses waktu.4
C. Lahan pertanian sawah a. pengertian lahan sawah
Yang dimaksud dengan lahan sawah adalah lahan pertanian yang berpetak-petak dan dibatasi oleh pematang (galengan), saluran untuk menahan/menyalurkan air, yang biasanya ditanami padi sawah tanpa memandang dari mana diperolehnya atau status tanah tersebut. Termasuk di sini lahan yang terdaftar di Pajak Hasil Bumi, Iuran Pembangunan Daerah, lahan bengkok, lahan serobotan, lahan rawa yang ditanami padi dan lahan-lahan bukaan baru (transmigrasi dan sebagainya).
4
D. Pengertian Tanah pertanian
Tanah pertanian adalah semua tanah perkebunan, tambak untuk perikanan, tanah tempat pengembalaan ternak, tanah belukar bekas ladang dan hutan yang menjadi tempat mata pencaharian bagi yang berhak. Pada umumnya tanah pertanian adalah semua tanah yang menjadi hak orang, selain tanah untuk perumahan dan perusahaan seperti industri dan lain-lain. Bila atas tanah berdiri rumah tempat tinggal seseorang maka pendapat setempat itulah yang menentukan, berapa luas bagian yang di anggap rumah dan berapa yang merupakan tanah pertanian.
Hal ini tertuang dalam instruksi bersama Menteri Dalam Negeri dan Otonomi Daerah dengan Menteri Agraria 5 januari 1961 No.Sekra 9/1/12 tentang pengertian tanah pertanian. sedangkan yang terdapat didalam Instruksi Gubernur Jawa Tengah Nomor 590/107/1985 tanggal 25 Maret 1985 Tentang pencegahan perubahan tanah pertanian menjadi non pertanian yang tidak terkendalikan. Yaitu: tanah pertanian adalah tanah yang digunakan untuk usaha pertanian dalam arti mencakup persawahan , perkebunan hutan, perikanan, tegalan, padang pengembalaan ternak, dan semua pengunaan lainnya yang layak dikatakan sebagai usaha pertanian.
E. Alih Fungsi Tanah Pertanian
Alih fungsi tanah merupakan perubahan fungsi sebagian atau seluruhnya kawasan tanah dari fungsinya semula menjadi fungsi lain. Alih fungsi tanah pertanian dalam arti perubahan atau penyesuaian pengunaan disebabkan oleh faktor-faktor untuk memenuhi kebutuhan penduduk yang semakin bertambah jumlahnya dan meningkatnya tuntutan mutu yang lebih baik sehingga alih fungsi lahan pertanian menjadi non pertanian terjadi secara besar-besaran.
Pertumbuhan ekonomi serta adanya program pembangunan Nasional menuntut pembangunan infrastruktur baik berupa jalan, bangunan industri dan pemukiman. Kondisi demikian mencerminkan adanya permintaan tanah untuk pengunaan non pertanian terutama di daerah perkotaan yang sangat besar dalam melakukan alih fungsi. Salah satu upaya yang dapat dilakuakn dengan di buatnya aturan mengenai alih fungsi lahan pertanian menjadi non pertanian agar alih fungsi terkendali. F. Pengaturan
a. Pengertian pengaturan5
Pengaturan adalah kaidah-kaidah yang di tuangkan dalam bentuk tertulis dalam hal ini adalah undang-undang atau peraturan lainnya yang berfungsi untuk membatasi tingkah laku masyarakat serta pejabat-pejabat pemerinah dalam menjalankan wewenangnya.
5
b. Fungsi pengaturan
fungsinya adalah “mengatur” sesuatu substansi untuk memecahkan
suatu masalah yang ada dalam masyarakat. Artinya, peraturan perundang-undangan adalah sebagai instrumen kebijakan (beleids instrument) apapun bentuknya ,apakah bentuknya penetapan,
pengesahan, pencabutan, maupun perubahan. Secara khusus fungsi peraturan perundang-undangan dirinci sebagai berikut.
Fungsi Perundang-undangan adalah sebagai:
1. Memberikan Jaminan Perlindungan bagi hak-hak kemanusiaan; 2. Memastikan posisi hukum setiap orang sesuai dengan
kedudukan hukumnya masing-masing;
3. Sebagai Pembatasan Larangan, perintah tertentu yang harus dipatuhi dalam berperilaku.
G. Perizinan
a. Pengertian perizinan6
Dalam menjalankan fungsinya Hukum memerlukan berbagai perangkat agar hukum dapat berfungsi dengan baik, salah satu kinerja dari hukum adalah hukum memilikki kaidah yang bersifat memaksa sehingga inilah yang membedakan dengan kaidah-kaidah lainnya serta kaidah –kaidah yang bersifat memaksa tersebut di tuangkan di dalam peraturan perundang-undangan yang harus di laksanakan oleh setiap orang.
6
Izin adalah suatu instrument yang paling banyak digunakan oleh pemerintah untuk mengendalikan tingkah laku masyarakat. Izin memuat larangan dan persetujuan yang merupakan dasar pengecualian. Izin dalam arti sempit adalah pengikat pada suatu peraturan izin pada umumnya didasarkan pada keinginan pembuat Undang-Undang untuk mencapai tatanan tertentu atau untuk menghalangi keadaan-keadaan yang buruk. Hal yang pokok pada izin dalam arti sempit ialah suatu tindakan dilarang terkecuali diperkenankan dengan tujuan agar dalam ketentuan-ketentuan yang disangkutkan dengan teliti diberikan batas-batas tertentu bagi tiap kasus.
b. Fungsi perizinan
tatanan tertentu atau untuk menghalangi keadaan-keadaan yang buruk. Tujuannya ialah mengatur tindakan-tindakan yang oleh pembuat undang-undang tidak seluruhnya dianggap tercela, namun di mana ia menginginkan dapat melakukan pengawasan sekedarnya. Hal pokok pada izin dalam arti sempit adalah bahwa suatu tindakan dilarang, terkecuali diperkenankan dengan tujuan agar dalam ketentuan-ketentuan yang disangkutkan dengan perkenaan dapat dengan teliti diberikan batas-batas tertentu bagi tiap kasus. Jadi persoalannya bukanlah untuk hanya memberi perkenaan dalam keadaan-keadaan yang sangat khusus, tetapi agar tindakan-tindakan yang diperkenankan dilakukan dengan cara tertentu/ dicantumkan dalam ketentuan-ketentuan.7
7
