Kajian Hukum Atas Lelang Terhadap Barang Jaminan Fidusia Kendaraan Bermotor Pada Perusahaan Leasing (Studi Pada PT. Summit Oto Finance Cabang Medan)

KAJIAN HUKUM ATAS LELANG TERHADAP BARANG

JAMINAN FIDUSIA KENDARAAN BERMOTOR PADA

PERUSAHAAN LEASING (STUDI PADA PT. SUMMIT OTO

FINANCE CABANG MEDAN)

TESIS

Oleh

IRMA HANDAYANI SEMBIRING

127011078/M.Kn

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

KAJIAN HUKUM ATAS LELANG TERHADAP BARANG

JAMINAN FIDUSIA KENDARAAN BERMOTOR PADA

PERUSAHAAN LEASING (STUDI PADA PT. SUMMIT OTO

FINANCE CABANG MEDAN)

TESIS

Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum

Universitas Sumatera Utara

Oleh

IRMA HANDAYANI SEMBIRING

127011078/M.Kn

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

Judul Tesis : KAJIAN HUKUM ATAS LELANG TERHADAP

BARANG JAMINAN FIDUSIA KENDARAAN

BERMOTOR PADA PERUSAHAAN LEASING

(STUDI PADA PT. SUMMIT OTO FINANCE

CABANG MEDAN)

Nama Mahasiswa : IRMA HANDAYANI SEMBIRING

Nomor Pokok : 127011078

Program Studi : Kenotariatan

Menyetujui Komisi Pembimbing

(Prof. Dr. Tan Kamello, SH, MS)

Pembimbing Pembimbing

(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN) (Prof. Dr. Runtung, SH, MHum)

Ketua Program Studi, Dekan,

(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN) (Prof. Dr. Runtung, SH, MHum)

Telah diuji pada

Tanggal : 10 November 2014

PANITIA PENGUJI TESIS

Ketua : Prof. Dr. Tan Kamello, SH, MS

Anggota : 1. Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN

2. Prof. Dr. Runtung, SH, MHum

3. Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum

SURAT PERNYATAAN

Saya yang bertanda tangan dibawah ini :

Nama : IRMA HANDAYANI SEMBIRING

Nim : 127011078

Program Studi : Magister Kenotariatan FH USU

Judul Tesis : KAJIAN HUKUM ATAS LELANG TERHADAP

BARANG JAMINAN FIDUSIA KENDARAAN

BERMOTOR PADA PERUSAHAAN LEASING (STUDI PADA PT. SUMMIT OTO FINANCE CABANG MEDAN)

Dengan ini menyatakan bahwa Tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri

bukan Plagiat, apabila dikemudian hari diketahui Tesis saya tersebut Plagiat karena

kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberi sanksi apapun oleh Program Studi

Magister Kenotariatan FH USU dan saya tidak akan menuntut pihak manapun atas

perbuatan saya tersebut.

Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan

sehat.

Medan,

Yang membuat Pernyataan

Nama :IRMA HANDAYANI SEMBIRING

i

ABSTRAK

Menurut Pasal 29 ayat (1) huruf b Undang-undang Nomor 42 Tahun 1999 tentang Jaminan Fidusia apabila terjadi wanprestasi maka cara penyelesaiannya adalah diutamakan dengan menjual barang Jaminan Fidusia melalui pelelangan. Namun demikian Undang-undang tersebut memberikan jalan keluar yang lain apabila dengan cara lelang barang tidak mencapai harga tertinggi yaitu dengan penjualan dibawah tangan. Namun dalam prakteknya kreditor walaupun menjual dengan cara di bawah tangan tapi tidak melakukan pengumuman dalam surat kabar harian, dan jangka waktunya dalam penjualan pun tidak sampai 1 (satu) bulan setelah objek Jaminan Fidusia tersebut tidak laku saat lelang, kreditor langsung menjual pada saat itu juga setelah kreditor menarik barang jaminan fidusia tersebut. Sehingga perlu dikaji mengenai eksekusi objek jaminan fidusia terhadap debitor wanprestasi berdasarkan Undang-Undang Jaminan Fidusia pada PT. Summit Oto Finance Cabang Medan, dan hambatan-hambatan yang dihadapi PT. Summit Oto Finance Cabang Medan dalam penjualan objek jaminan fidusia.

Metode penelitian yang digunakan adalah pendekatan yuridis normatif yang bersifat deskriptif analisis, pengumpulan data dilakukan dengan menggunakan data sekunder berupa bahan hukum primer, sekunder dan tertier sebagai data utama. Data-data yang diperoleh kemudian diolah, dianalisis dan ditafsirkan secara logis, sistematis dengan menggunakan metode berpikir deduktif.

Dari hasil penelitian diketahui bahwa eksekusi objek jaminan fidusia terhadap debitor wanprestasi berdasarkan Undang-Undang Jaminan Fidusia pada PT. Summit Oto Finance Cabang Medan yaitu dengan cara pengambilan kembali dari penerima fasilitas atau yang menyerahkan barang jaminan dan apabila dalam waktu 7 (tujuh) hari setelah serah terima barang jaminan tersebut tidak diselesaikan, maka akan dilakukan penjualan barang jaminan melalui mekanisme lelang. Hambatan-hambatan yang timbul dalam eksekusi obyek jaminan fidusia pada PT. Summit Oto Finance Cabang Medan yang paling sering dialami adalah ketika barang jaminan sudah berpindah tangan tanpa persetujuan tertulis dari PT. Summit Oto Finance, barang jaminan telah dijual kepada pihak ketiga, barang jaminan digadaikan, dan identitas barang jaminan yang telah diubah.

ii ABSTRACT

According to Article 29, paragraph (1), point b of Law No. 42/1990 on Feduciary Collateral, when there is a default, the settlement is prioritized by selling feduciary collateral through action. However, the Law gives another way out: when the highest price is not reached, it can be used underhanded selling. In the practice, however, although the creditor sells it underhandedly, he does not announce it in daily newspapers, and the length of time of selling is less than one month after the feduciary colletral is unsalabe in the auction. The creditor then sells it directly soon after he withdraws it from the auction. Therefore, it is necessary to analyze the execution of the feduciary collateral on default debtors, based on Law on Fiduciary Collateral at PT Summit Oto Finance, Medan Branch in the selling of feduciary collateral.

The research used judicial normative and descriptive analytic approaches. The data were gathered by using primary and secondary data which consisted of primary, secondary, and tertiary legal materials. The gathered data were processed, analyzed, and interpreted logically and systematically, using deductive way of thinking.

The result of the research showed that the execution of feduciary collateral on default debtors, basedLaw on Feduciary Colateral at PT Summit Oto Finance, Medan Branch, by withdrawing it from the facility of the acceptor or the people who submit the collateral. When within 7 (seven) days after the transfer of the collateral was not completed, it would be sold through actioning mechanism. The main obstacles in the execution of the feduciary collateral at PT Summit Oto Finance, Medan Branch, were that the collateral had been sold to the third party, the collateral had been pawned, and the collateral’s identity had been changed.

iii

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur penulis ucapkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena atas

karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini sebagai salah satu

persyaratan untuk memperolah gelar Magister Kenotariatan di Universitas Sumatera

Utara Medan. Dalam memenuhi tugas inilah maka penulis menyusun dan memilih

judul : “Kajian Hukum Atas Lelang Terhadap Barang Jaminan Fidusia

Kendaraan Bermotor Pada Perusahaan Leasing (Studi Pada PT. Summit Oto

Finance Cabang Medan)”. Penulis menyadari bahwa masih banyak terdapat

kekurangan didalam penulisan tesis ini, untuk itu dengan hati terbuka menerima saran

dan kritik dari semua pihak, agar dapat menjadi pedoman di masa yang akan datang.

Dalam penulisan dan penyusunan tesis ini, penulis mendapat bimbingan dan

pengarahan serta saran-saran dari berbagai pihak. Oleh karena itu pada kesempatan

ini penulis mengucapkan terimakasih dan penghargaan yang tidak ternilai harganya

secara khusus kepada Bapak Prof. Dr. H. Tan Kamello, SH, MS., selaku Ketua

Komisi Pembimbing danBapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN.,serta

Bapak Prof. Dr. Runtung, SH., MHum., masing-masing selaku anggota komisi

pembimbing yang banyak memberi masukkan dan bimbingan kepada penulis selama

dalam penulisan tesis ini dan kepada Ibu Dr. T. Keizerina Devi Azwar, SH, CN,

MHum.,dan Bapak Dr. Mahmul Siregar, SH, MHum.,selaku dosen penguji yang

telah banyak memberikan kritikan, saran serta masukan dalam penulisan tesis ini.

Selanjutnya ucapan terimakasih yang tak terhingga saya sampaikan kepada :

1. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, M.Sc (CTM), Sp.A(K).

selaku Rektor Universitas Sumatera Utara.

2. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH, MHum., selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sumatera Utara.

3. Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH., MS., CN., Selaku Ketua Program

iv

4. Ibu Dr. T. Keizerina Devi Azwar, SH., CN., MHum., Selaku Sekretaris

Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera

Utara.

5. Bapak-Bapak dan Ibu-ibu Guru Besar dan Staf Pengajar dan juga para karyawan

Biro Administrasi pada Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum

Universitas Sumatera Utara.

Secara khusus penulis menghaturkan terimakasih yang tak terhingga kepada

ayahanda dan Ibunda, yang telah melahirkan, membesarkan dan mendidik ananda

dengan penuh kasih sayang, serta anakku tersayang atas segala dorongan serta

semangat yang telah diberikan kepada penulis selama ini.

Ucapan terima kasih juga saya ucapkan kepada rekan-rekan seperjuangan,

rekan-rekan se-profesi dan rekan-rekan dalam mengharungi kehidupan, Khususnya

rekan-rekan Magister Kenotariatan Kelas Reguler Angkatan 2012 yang namanya

tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang terus memberikan motivasi, semangat

dan kerjasama dan diskusi, membantu dan memberikan pemikiran kritik dan saran

dari awal masuk di Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum

Universitas Sumatera Utara sampai saat penulis selesai menyusun tesis ini.

Saya berharap semoga semua bantuan dan kebaikan yang telah diberikan

kepada penulis, mendapat balasan yang setimpal dari Tuhan Yang Maha Esa, agar

selalu dilimpahkan kebaikan, kesehatan, kesejahteraan dan rejeki yang melimpah.

Akhirnya, semoga tesis ini dapat berguna bagi diri penulis dan juga bagi semua pihak

khususnya yang berkaitan dengan bidang kenotariatan.

Medan, November 2014 Penulis

v

DAFTAR RIWAYAT HIDUP

I. IDENTITAS PRIBADI

Nama : Irma Handayani Sembiring

Tempat/ Tanggal Lahir : Medan, 29 Maret 1978

Alamat : Jl. Selamat 168, Simpang Limun, Medan

Amplas, Kota Medan

Jenis Kelamin : Perempuan

Umur : 36 Tahun

Kewarganegaraan : Indonesia

Agama : Islam

Nama Bapak : H. B. Sembiring

Nama Ibu : Hj. Suryani, MS.

Nama Suami : Mayor Kes. Dr. Junedi Sitorus

Anak Kandung : Siti Cindi H.J. Sitorus

II. PENDIDIKAN

Sekolah Dasar : SD Sentosa Medan (1984-1990)

Sekolah Menengah Pertama: SLTPN 11 Medan (1990-1993)

Sekolah Menengah Atas : SMA Medan Putri (1993-1996)

Universitas : S1 Fakultas Hukum Universitas Islam Sumatera Utara (UISU) Medan (1996-2000)

vi

DAFTAR ISI

Halaman

ABSTRAK ... i

ABSTRACT ... ii

KATA PENGANTAR ... iii

DAFTAR RIWAYAT HIDUP ... v

DAFTAR ISI ... vi

DAFTAR ISTILAH ... viii

DAFTAR SINGKATAN ... xi

DAFTAR TABEL ... xiv

BAB I PENDAHULUAN ... 1

A. Latar Belakang ... 1

B. Permasalahan ... 13

C. Tujuan Penelitian ... 13

D. Manfaat Penelitian ... 14

E. Keaslian Penelitian ... 14

F. Kerangka Teori dan Konsepsi ... 16

1. Kerangka Teori ... 16

2. Konsepsi ... 20

G. Metode Penelitian ... 22

1. Sifat dan Jenis Penelitian ... 22

2. Sumber Data/ Bahan Hukum ... 23

3. Teknik dan Alat Pengumpulan Data ... 25

4. Analisis Data ... 26

BAB II EKSEKUSI OBJEK JAMINAN FIDUSIA TERHADAP DEBITOR WANPRESTASI BERDASARKAN UNDANG-UNDANG JAMINAN FIDUSIA PADA PT. SUMMIT OTO FINANCE CABANG MEDAN ... 27

vii

B. Ciri-Ciri Lembaga Fidusia ... 30

C. Pendaftaran Fidusia Online ... 32

D. Sejarah Lelang Di Indonesia ... 34

E. Lelang Sebagai Sarana Penjualan Barang Jaminan Fidusia... 51

F. Eksekusi Objek Jaminan Fidusia Yang Dilakukan Oleh PT. Summit Oto Finance Cabang Medan Terhadap Debitor Wanprestasi ... 68

BAB III HAMBATAN-HAMBATAN YANG TIMBUL DALAM EKSEKUSI OBYEK JAMINAN FIDUSIA PADA PT. SUMMIT OTO FINANCE CABANG MEDAN ... 97

A. Hambatan-Hambatan Yang Timbul Dalam Eksekusi Obyek Jaminan Fidusia Pada PT. Summit Oto Finance Cabang Medan 97 B. Upaya-Upaya Mengatasi Hambatan-Hambatan Pengambilan Kembali Barang Jaminan Oleh PT. Summit Oto Finance Cabang Medan ... 102

C. Permasalahan Hukum Yang Timbul Apabila Perusahaan Leasing Tersebut Menjual Barang Jaminan Fidusia Secara Langsung Tanpa Melalui Lelang ... 106

BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN ... 121

A. Kesimpulan ... 121

B. Saran ... 122

viii

DAFTAR ISTILAH

Accessoir : tambahan

Accountability : akuntabilitas

Aanmaning : peringatan

Arrest Hooggerechtshof : yurisprudensi Mahkamah Agung

Aproval : disetujui

Auction : lelang/ cara penjualan di muka umum

Believe : mempercayai

Branch Manager : pemimpin cabang

Cash : tunai

Certainty : kepastian

Competition : kompetisi, persaingan

Conservatoir beslag : sita jaminan

Consumer finance : pembiayaan konsumen

Constitutum possessorium : penyerahan suatu hak milik tanpa menyerahkan fisik benda yang bersangkutan.

Credit card : kartu kredit

Customer : pelanggan

Debtcollector : juru tagih tunggakan kredit

Deterministik : menentukan atau menetapkan batas atau membatasi

Droit de suite : hak yang mengikuti bendanya di tangan siapapun benda itu berada

Efficiency : efisiensi

Executoriale beslag : sita eksekusi

Executory seizure : sita eksekusi

Executoriale verkoop : menjual lelang

Factoring : anjak piutang

Fee : persentase atau jumlah tertentu yang diberikan atas suatu penyerahan jasa

fiateksekusi : persetujuan eksekusi dari ketua pengadilan

Fiduciaire eigendomsoverdracht : jaminan memberikan hak milik secara kepercayaan

Field research : penelitian lapangan

Forma : bentuk

ix

Esa”, yang mempunyai kekuatan eksekutorial

Illusoir : hampa

Immaterial : benda tak berwujud

Inbezitstelling : kekuasaan atas benda yang digadaikan tidak boleh berada pada pemberi gadai

In good faith : itikad baik

Inrem : hak mutlak atas kebendaan

Ius consitusium : hukum positif

Ius constituendum : hukum yang dicita-citakan

Juncto : dihubungkan/dikaitkan

Kontinjen : yang baru akan ada

Leasing : lembaga pembiayaan

Lessee : nasabah yang menggunakan barang modal darilessor

Lessor : perusahaan yang melakukan kegiatan usahaleasingdengan menyediakan berbagai barang modal

Library Research : studi kepustakaan

Linear : berbentuk garis

Material : benda berwujud

Multi finance company : perusahaan pembiayaan yang melakukan lebih dari satu kegiatan

Non-performing loan : kredit macet

Non-prossessory security : pemberi jaminan tetap menguasai dan mengambil manfaat atas benda bergerak yang telah dijaminkan tersebut

One-stop service : layanan satu pintu

Pand : gadai

Parateeksekusi : eksekusi berdasarkan kekuasaannya sendiri

Persoonlijkezekerheid : jaminan perorangan

Preferent : hak mendahului

Prossessory security : benda jaminan berada di tangan kreditor

Prudent : hati-hati

Publicity : publisitas

Remedial field : juru tagih

Roya : surat pengangkatan jaminan

Securities company : perdagangan surat berharga

Seins kategorie : kategori faktual

Sollens kategorie : kategori keharusan/ideal

Staatblad : Lembaran Negara, peraturan dan ketentuan pada masa kolonial Belanda

x

System remedial : sistem perbaikan

Te goeder trouw : itikad baik

Temporary : sementara

Title eksekutorial : kekuatan eksekusi

Transparency : transparansi

Uitvoering : eksekusi

Vendu : lelang

Vendu Instructie : instruksi lelang

Vendu Reglement : peraturan lelang

Venture capital : modal ventura

Wanprestasi : pelanggaran atau kegagalan untuk melaksanakan ketentuan kontrak atau perjanjian yang mengikat secara hukum.

Warning : peringatan

What the law ought to be : bagaimana hukum itu seharusnya

xi

DAFTAR SINGKATAN

ABRI : Angkatan Bersenjata Republik Indonesia

AHU : Administrasi Hukum Umum

APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

APBN : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

APHT : Akta Pemberian Hak Tanggungan

AR :Account Revieble

BASTBJ : Surat Berita Acara Serah Terima Barang Jaminan

BPHTB : Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan

BPKB : Buku Pemilik Kendaraan Bermotor

BTCA :Back to current account revieble

BUMD : Badan Usaha Milik Daerah

BUMN : Badan Usaha Milik Negara

BUPLN : Badan Urusan Piutang dan Lelang Negara

BUPN : Badan Urusan Piutang Negara

BW :Burgerlijk Wetboek

DC :Dept Collector

Dept. : Departemen

Dirjen : Direktur Jenderal

DKH : Daftar Kunjungan Harian

FE :fiduciaire eigendomsoverdracht

FH : Fakultas Hukum

HIR :Herziene Inlandsch Reglement

Hlm. : Halaman

HO : Ijin Gangguan

HT : Hak Tanggungan

ID : Identitas

xii JF : Jaminan Fidusia

KIMS : Kartu Ijin Menetap Sementara

KMK : Keputusan Menteri Keuangan

KP2LN : Kantor Pelayanan Piutang dan Lelang Negara

KPKNL : Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang

KTP : Kartu Tanda Penduduk

KUHD : Kitab Undang-Undang Hukum Dagang

KUHPerdata : Kitab Undang-Undang Hukum Perdata

Mr. : Mister

NIM : Nomor Induk Kependudukan

No. : Nomor

NPL :Non-Performing Loan

NPWP : Nomor Pokok Wajib Pajak

OD :Over Due

PA : Pengadilan Agama

PEFINDO : Pemeringkat Efek Indonesia

PMK : Peraturan Menteri Keuangan

PN : Pengadilan Negeri

PNBP : Penerimaan Negara Bukan Pajak

PP : Peraturan Pelaksana

PPh : Pajak Penghasilan

PT : Perseroan Terbatas

Ps. : Pasal

Rbg. :Reglement Buitengewesten

RI : Republik Indonesia

Rp. : Rupiah

RV :Reglement op de Burgerlijke Rechtsvordering

SAMSAT : Sistem Administrasi Satu Atap

xiii SITU : Surat Ijin Tempat Usaha

SIUP : Surat Ijin Usaha Perdagangan

SK : Surat Keputusan

SMS :Short Message Service

SOP :Standard Operating Procedure

Stb. :Staatsblad

STNK : Surat Tanda Nomor Kendaraan Bermotor

TDP : Tanda Daftar Perusahaan

UU : Undang-Undang

UUHT : Undang-Undang Hak Tanggungan

UUJF : Undang-Undang Jaminan Fidusia

xiv

DAFTAR TABEL

Nomor Judul Halaman

1. Penjualan Berdasarkan Merek Kendaraan 75

2. Penjualan Berdasarkan Lelang Dan Non-Lelang 76