i
IMPLEMENTASI PROGRAM BANTUAN PENDIDIKAN
MASYARAKAT KOTA SURAKARTA
TESIS
Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister Program Studi Magister Administrasi Publik
Oleh : Gendrowati S240905007
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2013
ii
iii
iv MOTTO
“Aku lihat masa, aku raih asa, aku genggam upaya sekuat tenaga. Istiqomah kendatipun raga melemah, sebab jelas sudah sisi mana yang terindah, sajadah panjang terbentang,
senyum senangpun terkembang”.
(Hammo Jado Unse Pakepu Pimorin, 2005)
Awali segala sesuatu dengan niat dan do’a karena Allah SWT
(penulis)
v
PERSEMBAHAN
Karya ini kupersembahkan untuk :
1. Orang tuaku Bapak Sutawan (Almarhum) dan Ibu Darni tercinta serta nenekku Qomariyah (Almarhumah) tercinta, terima kasih atas do’a restu, cinta kasih dan supportnya.
2. Suamiku tercinta Khoeruddin Latif, S.Pd.I yang memberikan semangat dan selalu mendo’akan dalam setiap langkah kehidupanku.
3. Anak-anak ku tersayang Muhammad Ilham Fathoni, Latifah Husna Rahmawati dan Lutfia Nurul Sholihah, terima kasih atas do’a dukungan dan cinta kasihnya.
vi
PERNYATAAN
Nama : GENDROWATI NIM : S240905007
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis berjudul Implementasi Program
Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta adalah benar-benar karya
sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam tesis tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka.
Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan tesis dan gelar yang saya peroleh dari tesis tersebut.
Surakarta, Juni 2013 Yang membuat pernyataan
GENDROWATI NIM: S240905007
vii
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan berkah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan tesis ini.
Tesis yang berjudul Implementasi Program Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta ini disusun untuk memenuhi sebagian dari persyaratan guna memperoleh gelar Magister pada Program Studi Magister Administrasi Publik Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Dalam pelaksanaan penelitian maupun penyusunan tesis ini, penulis banyak memperoleh bantuan dari berbagai pihak untuk itu, penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak Drs. Sudarmo MA, Ph. D, selaku ketua Program Studi Magister Administrasi Publik Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan bimbingan, arahan dan semangat pada tahap penyusunan tesis.
2. Bapak Dr. Drajat Tri Kartono, M.Si selaku pembimbing I yang telah banyak meluangkan waktu dan kesabaran untuk memberikan arahan dan bimbingan dalam penulisan tesis ini.
3. Bapak Drs. Priyanto Susiloadi, M.Si, selaku pembimbing II yang telah banyak meluangkan waktu dan kesabaran untuk memberikan arahan dan bimbingan dalam penulisan tesis ini.
4. Bapak Drs. Rakhmat Sutomo, M.Pd selaku Kepala Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta, yang telah memberikan ijin dan
viii
rekomendasi untuk melakukan penelitian sekaligus informan yang telah banyak memberikan informasi dan data.
5. Bapak dan Ibu Kepala Sekolah beserta guru-guru di lingkungan Kota Surakarta, selaku informan yang telah cukup banyak memberikan informasi yang penulis butuhkan dalam penyusunan tesis ini.
6. Seluruh rekan-rekan mahasiswa Program Studi Magister Administrasi Publik Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta Angkatan IV terima kasih atas kebersamaaqnnya.
7. Semua pihak yang telah memberikan bantuan, baik secara langsung maupun tidak langsung, guna penulisan tesis ini.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan tesis ini masih banyak kekurangan dan masih jauh dari kesempurnaan. Untuk itu penulis mengharapkan saran maupun kritikan yang bersifat membangun demi kesempurnaan penulisan selanjutnya. Akhirnya penulis berharap semoga tesis ini dapat bermanfaat khususnya bagi pengembangan instansi dimana penulis melakukan penelitian dan bagi para pembaca yang memerlukan referensi pada permasalahan yang sama.
Surakarta, Juni 2013 Penulis
ix DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN ... ii
HALAMAN PENGESAHAN ... iii
MOTTO ... iv
PERSEMBAHAN ... v
PERNYATAAN ... vi
KATA PENGANTAR ... vii
DAFTAR ISI ... ix
DAFTAR TABEL ... xi
DAFTAR GAMBAR ... xii
ABSTRAK ... xiii
ABSTRACT ... xiv
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Perumusan Masalah ... 10
C. Tujuan Penelitian ... 10
D. Manfaat Penelitian ... 11
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 12
A. Landasan Teori ... 12
1. BPMKS sebagai Kebijakan Publik ... 12
2. Implementasi Kebijakan... 15
3. Pengertian Biaya Pendidikan ... 31
4. Program Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta ... 34
B. Kerangka Berpikir ... 42
BAB III METODE PENELITIAN ... 44
A. Lokasi Penelitian ... 44
B. Jenis Penelitian ... 44 C. Teknik Pengambilan Sampel... commit to user 45
x
D. Sumber data ... 45
E. Teknik Pengumpulan Data ... 45
F. Validitas Data ... 46
G. Teknik Analisis Data ... 48
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 51
A. Deskripsi Lokasi Penelitian... 51
B. Deskripsi hasil penelitian 1. Deskripsi implementasi Program BPMKS di Kota Surakarta 60
2. Faktor yang mempengaruhi implementasi program BPMKS .. 67
C. Pembahasan ... 83 BAB V PENUTUP ... 85 A. Kesimpulan ... 85 B. Implikasi ... 86 C. Saran ... 87 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN commit to user
xi
DAFTAR TABEL
Halaman Tabel 1 Banyaknya Penduduk Usia Sekolah Menurut Partisipasi
Sekolah dan Jenis Kelamin di Kota Surakarta Tahun 2011
2
Tabel 2 Daftar Peserta Penerima BPMKS tahun 2011... 9 Tabel 3 Jumlah Sekolah di Kota Surakarta Tahun 2011... 51 Tabel 4 Penduduk Kota Surakarta Menurut Kelompok Umur dan
Jenis Kelamin Tahun 2011...
51
Tabel 5 Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian di Kota Surakarta...
52
Tabel 6 Jumlah Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan Tertinggi yang ditamatkan di Kota Surakarta Tahun 2011...
53 Tabel 7 Besaran bantuan penerima BPMKS... 63 Tabel 8 Banyaknya lulusan, mengulang dan putus sekolah SD
menurut Kecamatan Di Kota Surakarta Tahun 2011...
70 Tabel 9 Banyaknya lulusan, mengulang dan putus sekolah SD di
Kota Surakarta...
70
Tabel 10 Jumlah murid lulusan, mengulang dan putus sekolah SLTP menurut jenis kelamin di kota surakarta tahun 2011...
71
Tabel 11 Banyaknya lulusan, mengulang dan putus sekolah SMP di Kota Surakarta...
71
Tabel 12 Banyaknya Murid, Lulusan, Mengulang, dan Putus Sekolah SMA Menurut Jenis Kelamin di Kota Surakarta Tahun 2011...
72
Tabel 13 Banyaknya lulusan, mengulang dan putus sekolah SMP di Kota Surakarta...
72
Tabel 14 Penerimaan dana BPMKS SD Dukuhan Kerten TA 2010 – 78 2012...
76
Tabel 15 Analisis Implementasi Program BPMKS... ... 81 83
xii
DAFTAR GAMBAR
Halaman Gambar 1 Pemetaaan Model Implementasi oleh Riant
Nugroho Dwijowijoto
19
Gambar 2 Model implementasi kebijakan menurut Van meter dan Van Horn
21
Gambar 3 Model implementasi kebijakan menurut Mazmanian dan Sabatier
23
Gambar 4 Model implementasi kebijakan menurut Grindle 43 Gambar 5 Kerangka Berpikir
Gambar 6 Bagan Struktur Organisasi Dinas Pendidikan, Pemuda, dan Olahraga Kota Surakarta
56
xiii
Gendrowati. S240905007. 2013. Implementasi Program Bantuan Pendidikan
Masyarakat Kota Surakarta. TESIS. Pembimbing I : Dr. Drajat Tri Kartono,
M.Si, II : Drs. Priyanto Susiloadi, M.Si. Program Studi Magister Administrasi Publik, Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta
ABSTRAK
Kebijakan program Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta memberi keringanan bagi masyarakat untuk memperoleh pelayanan pendidikan. Penelitian ini bertujuan menganalisis implementasi program Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta dan untuk mengetahui faktor apa yang mempengaruhi implementasi program Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta. Secara deskriptif akan disajikan implementasi tahapan sesuai dengan peraturan walikota Nomor 11 A Tahun 2012 dan untuk mengungkap aspek bagaimana implementasi program dijalankan, dilakukan analisis implementasi menurut teori Grindle yaitu menganalisis dari isi kebijakan dan konteks kebijakan.
Penelitian ini termasuk studi deskriptif kualitatif. Untuk itu data yang dikumpulkan dapat dikelompokkan atas data primer dan sekunder. Data primer diperoleh dari wawancara informan, pengamatan dan pencatatan lapangan Jenis Penelitian yang dilakukan adalah jenis penelitian deskriptif kualitatif, dengan informan Kepala Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga dan pejabat di lingkungan Dinas Pendidikan, Kepala Sekolah tingkat Sekolah Dasar, Sekolah Menengah Pertama, Sekolah Menengah Atas dan Sekolah Menengah Kejuruan, serta anggota masyarakat yang terlibat dalam implementasi program Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta. Teknik penentuan informan dengan menggunakan model purposive sampling. Data sekunder bersumber dari dokumen peraturan walikota. Analisis data dilakukan dengan model interaktif, sedang uji validitas data dilakukan dengan triangulasi data.
Berdasarkan hasil penelitian, implementasi program Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta telah dilaksanakan sesuai dengan pedoman umum dan petunjuk pelaksanaannya dan memiliki dampak positif terhadap penurunan angka anak putus sekolah dan program wajib belajar 9 tahun di Kota Surakarta dapat tercapai. Sejumlah faktor diidentifikasi sebagai faktor pendukung keberhasilan program Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta yaitu faktor isi kebijakan antara lain faktor jenis manfaat dan derajat perubahan yang diharapkan. Saran untuk pelaksana program BPMKS dalam implementasinya dengan meningkatkan sosialisasi terhadap orang tua tentang pentingnya program BPMKS bagi putra putrinya serta dengan mengadakan pelatihan guru dalam membuat proposal pengajuan BPMKS sehingga proses pencairan dana BPMKS dapat berjalan lancar dan tepat sasaran.
Kata kunci : implementasi program, anak putus sekolah, BPMKS
xiv
Gendrowati. S240905007. 2013. Implementation of Soceity Education Funding
Surakarta City. Thesis. Advisor I : Dr. Drajat Tri Kartono, M.Si, II : Drs.
Priyanto Susiloadi, M.Si. Public Administration Magister Program Study. Graduate Program Sebelas Maret University Surakarta.
ABSTRACT
This research is aimed to analyze the implementation of society education funding Surakarta City program and to identify the supported and inhibiting faktors. Descriptively, there will be description of the implementation phase in relation to the regulation number 11 A 2012, and to reveal aspect of how is BPMKS implementation operate, there will be analysis implementation with Grindle theory, that are content policy and contecs policy.
The research is a descriptive qualitative with some informants such as the head of education youth and sport department and some official in education department, the head master of elementary school level, the head master of junior high school level, the head master of senior high school level, and the head master of vocational high school level, also society member who takes a part implementation of society education funding Surakarta city program. Secondary data are from document that exist and secondary data collected by seeing document and files wich connected to implementation. Data analysis techniques used are interactive model, validity test by using triangulation.
Based on the result of this research, implementation of society education funding Surakarta city program can be done properly as standard procedure and operational guideline and it has good impact to decrease the number of breaking school children and nine years study compulsary program in Surakarta can be achieved. Some factors are identified as suporting factors for implementation of society education funding Surakarta city program such as the types of benefit and changing level which is expected. The only on cumberer factors is the problem on program realization where the society is still passive to BPMKS program.
Suggestion for realization of BPMKS prograam is that in its implementation by increasing the socialization to the parents about the important of BPMKS program for their son dan daughter also by improving teachers work on the Implementation of this program in order to be not miing target.
Key word : program implementation, breaking school children, BPMKS.
