PEMBANGUNAN KERANGKA PENYELIAAN SEKOLAH
YANG BERKESAN DI BINTAN KEPULAUAN RIAU
PAUZI
iv
PEMBANGUNAN KERANGKA PENYELIAAN SEKOLAH YANG BERKESAN DI BINTAN KEPULAUAN RIAU
PAUZI
Tesis ini dikemukakan sebagai memenuhi syarat penganugerahan Ijazah Doktor Falsafah Pendidikan
Fakulti Pendidikan, Teknikal Dan Vokasional Universiti Tun Hussein Onn Malaysia
vi
PERSEMBAHAN
Karya ilmiah khas buat….
Ayahnda Allah Yarham H. Zahari Abdullah. S.Pd Bin H. Abdurrahman, Bonda Hj. Hapipah Binti H. Moh Zen dan Isteriku Nurul Aulia. S.Pd.AUD dan anak-anakku Vivi Fauzi yani, Zee zee Fauzi yani, Miftah Zikri Fauzi, Muhammad Aufa Irsada Fatiha dan si bongsu Fatimah Syakaila Rasuqa.
Terimakasih di atas sokongan dan pengorbanannya…
Semoga Allah memberikan kerahmatan dan kemuliaan buat kita semua.
Buat Abang dan Adik-adik serata Ipar-ipar….
Kapt. Faisal, SE, M.Mar., M.Si., Patmawati., Parida, M.Pd., Kapt. Ahmad Pajar,M.Mar., Sri Andriana, S.Pd.SD.,Aprianti. SKM dan seluruh Ipar-iparku.
Terimakasih di atas semangat yang diberikan. Semoga kalian dirahmati Allah.
Guru-guru dan pensyarah-pensyarah….
Terimakasih di atas segala ilmu yang diberikan…
Hanya Allah sahaja yang dapat membalas segala amal baktinya.
Buat Allah Yarham Dr. Rafiuddin Afkari…..
Segala Jasa, kebaikan, ilmu, tunjuk ajar, suka dan duka, dugaan selalu menjadi kenangan tidak pernah akan terlupakan….
vii
PENGHARGAAN
Alhamdulillah, di panjatkan setinggi-tinggi kesyukuran kehadirat Allah S.W.T kerana dengan limpah karunia dan izinNya dapat saya menyiapkan kajian ini dengan karyanya. Setinggi-tinggi penghargaan dan ucapan terima kasih yang tidak terhingga kepada penyelia Tesis penulis iaitu Prof. Emeritus Dr. Jailani Bin Md Yunos di atas segala bimbingan, nasihat, panduan dan tujuk ajar yang telah diberikan kepada saya sepanjang kajian ini dilaksanakan.
Terimakasih juga diucapkan kepada pensyarah Fakulti Pendidikan Teknikal dan Vokasional (FPTV) UTHM, Kementerian Pendidikan Daerah Bintan, pihak Penyelia, pengurusan sekolah dan guru-guru di tempat responden kajian di atas segala bantuan dan kerjasama yang diberikan sepanjang menyiapkan kajian ini.
Tidak dilupakan ucapan terima kasih buat seluruh rakan-rakan yang banyak memberi sokongan, jasa kalian tidak terbalas. Semoga dirahmati Allah di dunia dan akhirat.
Semoga kajian yang dijalankan ini dapat member manfaat dan faedah bagi Agama, Bangsa dan Negara.
Malaysia, OGOS 2017
viii
ABSTRAK
Kajian ini mengenai Pembangunan kerangka penyeliaan sekolah yang berkesan di Daerah Bintan Kepulauan Riau Indonesia. Isu semasa menyatakan bahawa pelaksanaan penyeliaan yang dilaksanakan belum menghasilkan keberkesanan kepada guru, tugas dan tanggung jawab yang ditumpukan kepada penyelia oleh kementerian pendidikan belum dijalankan secara baik. Penyelidikan ini bertujuan untuk membangun kerangka penyeliaan sekolah. Kajian ini dijalankan dengan menggunakan dua Fasa iaitu kajian kualitatif dan kuantitatif. Fasa awal dijalankan dengan kajian kualitatif yang melibatkan 8 orang pakar dalam bidang penyeliaan. Fasa ke dua kajian kuantitatif dengan melibatkan guru seramai 334 orang dari sekolah-sekolah Daerah Bintan kepulauan Riau, hasilnya dianalisis dengan statistik SPSS V. 20 dan Microsoft Excel. Seterusnya untuk mewujudkan kerangka model kajian ini maka, hasil soal selidik juga dianalisis dengan SEM Smart PLS Partial Least Square (PLS) V.2.0. Hasil kajian menunjukkan bahawa penyelia sekolah dalam indikator Kewajiban di dapati elemen iaitu; penyusun program penyeliaan, melaksanakan program penyeliaan, melakukan penilaian pelaksanaan program penyeliaan, melatih profesionalisme guru, meningkatkan dan mengembangkan kualifikasi akademik, mengutamakan kod etika, memelihara dan memupuk persatuan dan kesatuan bangsa. dalam indikator tugas utama iatiu penyusunan program penyeliaan, pelaksanaan pembinaan pemantauan pelaksanaan (lapan) SNP, pelaksanaan tugas kepenyeliaan di daerah khusus, penilaian, bimbingan dan latihan profesional guru, penilaian hasil pelaksanaan program penyeliaan, Jadikan Bahan penilaian, penambahbaikkan dan tinjauan instrumen kerja. Dan pada indikator kuasa penyelia ialah berkuasa memilih menentukan kaedah kerja, menilai kinerja guru, menentukan dan mengusulkan program pembinaan, melakukan pembinaan, membuat teguran dan hukuman pentadbiran, membuat usulan perancangan. Serta indikator skop ialah penyeliaan akademik, pengurusan, membimbing dan melatih, memberikan hukuman administasi, membuat laporan. Kajian ini dianggap sebagai sumbangan berharga kepada ilmu pengetahuan khasnya untuk panduan penyeliaan sekolah di Daerah Bintan Kepulauan Riau Indonesia.
ix
ABSTRACT
This study on the establishment of a memorable school supervision framework in the Bintan Islands of Riau Islands Indonesia. Issues during the declaration that the implementation of supervision conducted has not resulted Memorable to teachers, duties and responsibilities that In the load to supervisors by the ministry of education has not run well. This investigation aims to build a school supervisory framework. This study was conducted using two phases namely qualitative and quantitative study. Initial phase was carried out with a qualitative study involving 8 experts in the field of supervision. The second phase of the quantitative study Involving a total of 334 teachers from Bintan District schools in Riau Archipelago, the results were analyzed by SPSS V. 20 and Microsoft Excel statistics. In order to realize the framework of this study model, the result of questioning is also analyzed by SEM Smart PLS Partial Least Square (PLS) V.2.0. The results of the study indicate that the school supervisor in the Obligation indicator is found to be the element in question; Supervisory program supervisors, conducting supervisory programs, conducting assessment of supervisory programs, training in teacher professionalism, improving and developing academic qualifications, prioritizing ethical codes, Nourish and cultivate the unity of the nation. In the main task indicator of supervision program preparation, implementation of SNP implementation supervision, implementation of duties in special areas, assessment, guidance and professional training of teachers, assessment of results of supervision program implementation, Make assessment material, enhancement and review of working instruments. And on the indicator of supervisory power is to have the power to choose the working method, to assess the performance of the teacher, to determine and propose the coaching program, to guidance, make reprimands and punishment administration, make design proposal. As well as scope indicators are academic supervision, management, guiding and training, administering punishment, reporting. This review is considered a valuable contribution to his distinctive science for guidance of supervising schools in the Bintan Islands of Riau Islands Indonesia.
x KANDUNGAN TAJUK i PENGAKUAN ii PERSEMBAHAN vi PENGHARGAAN vii ABSTRAK viii KANDUNGAN x
SENARAI JADUAL xvii
SENARAI RAJAH xxi
SENARAI SINGKATAN xxii
SENARAI LAMPIRAN xxiv
BAB 1 PENDAHULUAN 1
1.2. Pengenalan 1 1.2. Latar Belakang Kajian 2 1.3. Pernyataan Masalah 9 1.4. Objektif Kajian 11 1.5. Persoalan Kajian 11 1.6. Kerangka Konsep 11
xi 1.7. Kepentingan Kajian 13 1.8. Skop Kajian 14 1.9. Batasan Kajian 14 1.10. Definisi Operasional 15 1.10.1. Pembangunan 15 1.10.2. Kerangka 15 1.10.3. Berkesan 15 1.10.4. Penyelia Sekolah 16 1.11. Rumusan 16
BAB 2 KAJIAN LITERATUR 17
2.1. Pengenalan 17
2.2. Sistem Pendidikan di Indonesia 17 2.2.1. Pendidikan Menurut UUD Tahun 1945 18 2.2.2. Pendidikan Menurut UU No. 20 Tahun
2003 (Sisdiknas) 19 2.2.3. Pendidikan Menurut Peraturan Pemerintah
No. 19 Tahun 2005 20 2.3. Mutu Pendidikan 20 2.4. Pengurusan Berbasis Sekolah 21 2.5. Maklumat Pengurusan Berbasis sekolah 22 2.5.1. Ciri-ciri Pengurusan Berbasis Sekolah 22 2.6. Tugas Profesional Pengawas Pendidikan 23
xii
2.7. Paradigma Jabatan Pengawas Pendidikan dalam
Konteks Otonomi Daerah 24 2.8. Peran Pengawas dalam Pengurusan Berbasis Sekolah 25 2.9. Penyelia Sekolah 26 2.10. Tingkat Jabatan dan Pangkat, Kedudukan, Bidang
Penyeliaan, dan Tugas Utama Penyelia Sekolah 33 2.10.1. Kedudukan Penyelia 33 2.11. Bidang Penyeliaan 34
2.11.1. Kewajipan dan Operasional Kerja Penyelia
Sekolah 35
2.11.2. Tugas utama Penyelia Sekolah 37 2.12. Kuasa Penyelia Sekolah 41 2.13. Skop Penyeliaan 44
2.13.1. Penyeliaan Akademik dan Pengurusan 46
2.14. Berkesan 55
2.14.1. Sekolah Berkesan 57 2.14.2. Komponen-Komponen Utama dalam Sekolah
Berkesan 62
2.14.3. Strategi Menjadikan Sekolah Yang Berkesan 64 2.15. Kajian-kajian lepas 66
2.16. Kesimpulan 70
BAB 3 METODOLOGI 72
xiii
3.2. Reka Bentuk Kajian 73 3.3 Operasional Kajian 74 3.4. Responden Populasi dan Sampel Kajian 77 3.4.1. Responden Kajian kualitatif 78 3.4.2. Populasi dan Sampel Kajian Kuantitatif 79 3. 5 Protokol dan Instrumen Kajian 81 3.5.1 Protokol kajian kualitatif 81 3.5.2 Protokol Temu Bual 82 3.6 Instrumen Kajian Kuantitatif 85 3.7 Prosedur Kajian 89 3.8 Lokasi Kajian 91 3.9 Kajian Rintis 91
3.9.1 Penyediaan Instrumen (Soal Selidik)
Untuk Kajian Rintis 91 3.9.2 Menjalankan Kajian Rintis 91 3.10 Kesahan Protokol dan Instrumen Kajian 92 3.10.1. Kesahan Protokol Temu Bual 93 3.10.2. Kebolehpercayaan Soal Selidik 93 3.11. Kaedah Analisis data 95 3.11.1. Teknik Analisis Data Temu Bual 95 3.11.2. Teknik Analisis Kuantitatif 96 3.11.2.1.Analisisa Deskriptif 97 3.11.2.2.Analisisa Data 97
xiv
3.11.2.3.Ujian Model 97 3.11.2.4.Ujian Model 99
3.12. Kesimpulan 100
BAB 4 ANALISIS DATA DAN KEPUTUSAN 102
4.1. Pengenalan 102
4.2. Analisis Data Demografi 102
4.2.1. Jantina 102
4.2.2. Lokasi Sekolah 103 4.2.3. Peringkat Sekolah 103 4.3. Komponen Indikator Penyelia sekolah yang berkesan
di Bintan Kepri 104 4.3.1. Rangking Komponen dalam Temu Bual 111 4.4. Elemen Indikator Kerangka penyelia sekolah yang
berkesan di Bintan Kepri 113 4.4.1. Pandangan Pakar Indikator Kewajipan penyelia
dalam Pembangunan kerangka kerjaya penyeliaan pada sekolah-sekolah di Bintan Propinsi
Kepulauan Riau 113 4.4.2. Rumusan dapatan temu bual pakar tentang
xv
4.5. Indikator Tugas Utama Penyelia dalam membangun kerangka Penyeliaan sekolah yang berkesan di Bintan
Kepulauan Riau 120
4.5.1. Pandangan pakar Indikator tentang Tugas Utama Penyelia dalam membangun kerangka Penyeliaan
sekolah yang berkesan di Bintan Kepulauan Riau 120 4.5.2. Rumusan dapatan temu bual pakar tugas Utama
penyeliaan kajian ke Dua 124 4.6. Indikator Kuasa Penyelia Sekolah dalam membangun
kerangka Penyeliaan sekolah yang berkesan di Bintan
Kepulauan Riau 127
4.6.1. Pandangan pakar Indikator tentang Kuasa Penyelia Sekolah dalam membangun kerangka Penyeliaan sekolah yang berkesan di Bintan
Kepulauan Riau 127 4.6.2. Rumusan dapatan temu bual pakar indikator kuasa
penyelia Sekolah 132 4.7. Indikator Skop Penyelia Sekolah dalam membangun
kerangka Penyeliaan sekolah yang berkesan di Bintan
Kepulauan Riau 133
4.7.1. Pandangan pakar Indikator Skop Penyelia Sekolah dalam membangun kerangka Penyeliaan sekolah
xvi
4.7.2. Rumusan dapatan temu bual pakar indikator Skop
penyelia Sekolah kajian ketiga 137 4.8. Kerangka yang dapa di gunapakai dalam penyeliaan
sekolah yang berkesan di Bintan Kepri. 138 4.8.1. Hasil Deskriptif Kekerapan Indikator Kewajipan,
Tugas Utama, Kuasa dan Skop dalam Penyeliaan 141 4.8.1.1.Indikator Kewajipan 141 4.8.1.2.Indikator Tugas Utama 146 4.8.1.3.Indikator Kuasa 154 4.8.1.4.Indikator Skop 158 4.9. Analisis model kerangka penyeliaan uji
indikator/ Culer Model 163
4.10. Rumusan 179
BAB 5 PERBINCANGAN DAN KESIMPULAN 184
5.1. Pengenalan 184
5.2. Perbincangan 184 5.3. Indikator Kepenyeliaan Sekolah 184 5.4. Elemen-elemen dari indikator penyeliaan sekolah 188 5.5. Kerangka penyeliaan Sekolah yang berkesan 198 5.6. Cadangan Kajian 202
xvii
SENARAI JADUAL
3.1. Responden Kualitatif 79 3.2. Jumlah Guru, SR, SMP, dan SMA Tiap Kecamatan di
Bintan Untuk di Bandar dan Luar Bandar 80 3.3. Jumlah dan sampel guru Sekolah tiap peringkat
daerah bandar dan luar bandar 81 3.4. Protokol Temu Bual Kesahan Pakar 84 3.5. Skor Item-Item Skala Likert 87 3.6. Pembolehubah, indikator, dan instrumen terhadap
upaya kerjaya penyeliaan Sekolah 88 3.7. Prosedur Kajian 90 3.8. Ujian kebolehpercayaan 94 4.1. Jantina Responden 103 4.2. Jumlah Guru Sekolah berdasarkan Lokasi Sekolah 103 4.3. Jumlah Guru Sekolah berdasarkan Peringkat Sekolah 104 4.4. Peringkat komponen penyeliaan hasil penerokaan
pakar 111
4.5. Komponen penyeliaan hasil Temu Bual dengan Pakar 113 4.6. Rumusan dapatan temu bual tentang Indikator
Kewajipan Penyelia Sekolah 118 4.7. Hasil temu bual Elemen Kewajipan Penyelia 119 4.8. Rumusan dapatan temu bual tentang tentang Indikator
Tugas Utama Penyelia 125 4.9. Hasil temu bual Elemen Tugas Utama Penyelia 126 4.10. Rumusan Dapatan Temu Bual Tentang Indikator
xviii
4.11. Hasil Temu Bual Elemen Kuasa Penyelia 133 4.12 Rumusan dapatan temu bual tentang Indikator Skop
Penyelia Sekolah 137
4.13. Hasil temu bual Elemen Skop penyelia 138 4.14. Tanggapan Responden terhadap Indikator Penyeliaan
Kewajipan Penyusun Program Penyeliaan 141 4.15. Tanggapan Responden Terhadap Indikator Kewajipan
Melakukan Program Penyeliaan 142 4.16. Tanggapan Responden Terhadap Indikator Penyeliaan
Kewajipan Melakukan Penilaian Pelaksanaan Program
Penyeliaan 142
4.17. Tanggapan Responden Terhadap Indikator Kewajipan
Melatih Profesionalisme Guru 143 4.18. Tanggapan Responden Terhadap Indikator Penyeliaan
Kewajipan Meningkatkan dan Mengembangkan
Pencapaian Akademik 144 4.19. Tanggapan Responden Terhadap Indikator Penyeliaan
Kewajipan Mengutamakan Kod Etika 145 4.20. Tanggapan Responden Terhadap Indikator Penyeliaan
Kewajipan Memelihara dan memupuk Persatuan dan
Kesatuan Bangsa 145
4.21. Hasil Perhitungan menggunakan Statistik Deskriptif
tentang elemen kewajipan penyeliaan sekolah 145 4.22. Tanggapan Responden Terhadap Indikator Penyeliaan
Tugas Utama Penyelia Sekolah Penyusunan Program
Penyeliaan 147
4.23. Tanggapan Responden Terhadap Indikator Penyeliaan
Tugas Utama Pelaksanaan Pembinaan 147 4.24. Tanggapan Responden Terhadap Indikator Penyeliaan
xix
4.25. Tanggapan Responden Terhadap Indikator Penyeliaan
Tugas Utama penilaian 149 4.26. Tanggapan Responden Terhadap Indikator Penyeliaan
Tugas Utama bimbingan dan latihan profesional guru 150 4.27. Tanggapan Responden Terhadap Indikator Penyeliaan
Tugas Utama Penilaian Hasil Pelaksanaan Program
Penyeliaan 151
4.28. Tanggapan Responden Terhadap Indikator Penyeliaan Tugas Utama Pelaksanaan Tugas Penyeliaan Di
Daerah Khusus 152
4.29. Tanggapan Responden Terhadap Indikator Penyeliaan
Tugas Utama Bahan Penilaian 152 4.30. Tanggapan Responden Terhadap Indikator Penyeliaan
Tugas Utama Penambahbaikkan dan Tinjauan
Instrumen Kerja 153
4.31. Hasil Analisis Statistik Deskriptif tentang elemen
Tugas Utama penyeliaan sekolah 153 4.32. Tanggapan Responden Terhadap Indikator Penyeliaan
Berkuasa memilih menentukan kaedah kerja 154 4.33. Tanggapan Responden Terhadap Indikator Penyeliaan
kuasa Menilai Kinerja Guru 155 4.34. Tanggapan Responden Terhadap Indikator Penyeliaan
kuasa Menentukan Dan Mengusulkan Program
Pembinaan 156
4.35. Tanggapan Responden Terhadap Indikator Penyeliaan
kuasa Menjalankan Pembinaan 157 4.36. Tanggapan Responden Terhadap Indikator Penyeliaan
kuasa Membuat Teguran Hukuman Admnistrasi 157 4.37. Tanggapan Responden Terhadap Indikator Penyeliaan
xx
4.38. Hasil Analisis Statistik Deskriptif tentang elemen
kuasa penyeliaan sekolah 158 4.39. Tanggapan Responden Terhadap Indikator Penyeliaan
Skop Penyeliaan akademik 159 4.40. Tanggapan Responden Terhadap Indikator Penyeliaan
Skop Pengurusan 160
4.41. Tanggapan Responden Terhadap Indikator Penyeliaan
Skop Penyeliaan Membimbing Dan Melatih 160 4.42. Tanggapan Responden Terhadap Indikator Penyeliaan
Skop Memberikan Hukuman pentadbiran 161 4.43. Tanggapan Responden Terhadap Indikator Penyeliaan
Skop Membuat Laporan 162 4.44. Hasil Analisis Statistik Deskriptif tentang elemen Skop
penyeliaan sekolah 162 4.45. Hasil pengukuran model struktur awal 164 4.46. Evaluasi Kriteria penerimaan model struktur
Pembolehubah Tugas Utama Penyelia 166 4.47. Hasil pengukuran model struktur awal 168 4.48. Evaluasi Kriteria penerimaan model struktur
Pembolehubah Kuasa Penyelia 169 4.49. Hasil pengukuran model struktur awal 171 4.50. Evaluasi Kriteria penerimaan model struktur
Pembolehubah Kewajipan Penyelia 172 4.51. Hasil pengukuran model struktur awal 174 4.52. Evaluasi Kriteria penerimaan model struktur
xxi
SENARAI RAJAH
1.1. Kerangka Konsep Kajian 12 2.1. Sistem Fungsi Pengawas Akademik 53 3.1. Reka Bentuk Kaedah Gabungan (Sequential
Exploratory) 74
3.2. Kerangka Operasi Kajian 77 3.3. Kerangka Operasi Kajian 72 3.4 Model Analisis data kualitatif dan kuantitatif 96 3.5. Model analisis data Kuantitatif 99 4.1. Kerangka Penyeliaan untuk peningkatan mutu dan
Kualiti sekolah berprestasi di Bintan 139 4.2. Model Struktur Awal Indikator Tugas Utama Penyelia 163 4.3 Hasil Penurunan Model Tugas Utama Penyelia 165 4.4 Model Struktur Indikator Kewajipan Penyelia 167 4.5 Hasil Akhir Model Kuasa Penyelia 168 4.6 Model Awal Struktur Indikator Kewajipan Penyelia 168 4.7. Hasil Akhir Model Struktur Indikator Kewajipan Penyelia 173 4.8. Hasil Reduksi Model Struktur Indikator Tugas Utama Penyelia
setelah EFA 175 4.9 Kerangka Penyeliaan untuk peningkatan mutu dan
xxii
SENARAI SINKATAN
UU - Undang-Undang UUD - Undang-Undang Dasar
LPPM - Lembaga Penelitian dan pengabdian masyarakat RPP - Rancangan Proses Pembelajaran
SR - Sekolah Rendah
SMP - Sekolah Menengah Pertama SMA - Sekolahy Menegah Atas PNS - Pegawai negeri Sipil
SNP - Standar Nasional Pendidikan SK - Surat Keputusan
SDM - Sumber Daya Manusia TU - Tata Usaha
UIN - Universitas Islam Negeri TK - Taman Kanak-Kanak SD - Sekolah Dasar PP - Pakar Pengawas MT - Mulai Terlihat MB - Mulai Berkembang MK - Membudaya
ARCS - Attention, Relevance, Confidence, Dan Satisfaction RI - Republik Indonesia
MP - Mata Pelajaran
STAI - Sekolah Tinggi Agama Islam SEM - Structural Equation Modelling PLS - Partial Least Square
xxiii
SPSS - Statistical Package for Social Science IAIN - Institut Agama Islam Negeri
UTHM - Universiti Tun Hussein Onn Malaysia UPI - Universitas Pendidikan Indonesia K - Kewajipan
W - Kuasa T - Tugas R - Skop
Dirjen - Direktorat Jenderal
Depdiknas - Departemen Pendidikan Nasional UNJ - Unversitas Negeri Jakarta
xxiv
SENARAI LAMPIRAN
A. Protokol temu bual temu bual B. Soal Selidik
C. Panel Pakar Penyeliaan D. Surat pengantar soal, selidik
E. Surat Kebenaran menjalankan kajian
F. Surat Keterangan kelulusan kajian dari kementerian pendidikan Bintan
B
BAB 1
PENDAHULUAN
1.1 Pengenalan
Penyelia merupakan salah satu komponen utama dan memiliki peranan yang sangat strategik dalam sistem pendidikan. Penyeliaan merupakan faktor yang sangat penting dalam kaitannya dengan peningkatan kualiti pendidikan, kerana penyelia merupakan bahagian yang tidak terpisahkan dari sistem pendidikan secara keseluruhan yang terlibat secara langsung dalam pelbagai proses pendidikan. Peranan penting penyelia bagi meningkatkan prestasi sesebuah sekolah berkait dengan penyelia yang kompeten, professional dan mempunyai personaliti yang baik yang dapat membantu proses aktiviti pembelajaran dan pengajaran yang berkualiti dapat dicapai. Oleh itu, penyelia sekolah mempunyai peranan penting bagi peningkatan kualiti pembelajaran di sekolah.
Penyelia sekolah berfungsi sebagai pelaksana teknikal dalam bidang penyeliaan akademik dan pengurusan pada institusi pendidikan yang ditetapkan. Merujuk pada institusi pendidikan, maka kemudian jawatan Penyelia dibahagi menjadi Penyeliaan sekolah rendah (SD), Penyeliaan sekolah menengah kebangsaan tahap pertama (SMP), Penyeliaan sekolah menengah kebangsaan tahap tinggi (SMA) (Aqib, 2009). Hadirja Paraba (2000), menegaskan bahawa “penyelia bukanlah jawatan semata-mata untuk menunda masa pencen seseorang sebagai pegawai kerajaan, tetapi merupakan Jawatan fungsional yang hanya tepat diberikan kepada orang-orang yang memiliki profesionalisme yang tinggi dan pengalaman kerja yang luas.
Berdasarkan Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara (MENPAN) dan Reformasi Birokrasi Nombor 21 Tahun 2010 tentang Jawatan fungsional penyelia sekolah dan angka kreditnya BAB I pasal 1 ayat (2) dinyatakan
2
bahawa penyelia sekolah adalah pegawai kerajaan (PNS) yang diberi tugas, tanggung jawab dan kuasa untuk melaksanakan aktiviti penyeliaan akademik dan pengurusan pada institusi pendidikan. Kementerian Pendidikan Nasional (2011). Aktiviti utama setiap penyelia institusi pendidikan dalam melaksanakan penyeliaan akademik dan penyeliaan pengurusan adalah: (a) memantau iaitu melakukan pengamatan, penggambaran, pencatatan terhadap pelbagai fenomena yang sedang berlangsung. Misalnya memantau proses pembelajaran, ertinya mengamati, menggambarkan, mencatat pelbagai aktiviti yang terjadi pada masa proses pembelajaran berlangsung; (b) Menilai ialah memberikan penghargaan atau nilai terhadap objek yang dinilai berdasarkan kriteria tertentu. Oleh itu, setiap penilaian ditandai dengan adanya kriteria, objek yang dinilai dan pertimbangan atau hakim. Hasil penilaian dijadikan bahan untuk pengambilan keputusan. Misalnya menilai kemampuan guru mengajar; (c) membina iaitu memberikan bantuan atau bimbingan kearah yang lebih baik dan lebih berjaya. Sebelum membina guru, Penyelia perlu mengenal pasti kelemahan atau kekurangan dari pada individu yang akan dibimbing olehnya dan (d) Melaporkan aktiviti yang dijalankan.
Penyelia sekolah memiliki peranan yang signifikan dan strategik dalam proses dan hasil pendidikan yang berkualiti di sekolah. Dalam konteks ini peranan Penyelia sekolah meliputi pemantauan, penyeliaan, penilaian, pelaporan, dan tindakan susulan Penyelia yang harus dijalankan secara teratur dan berterusan. Peranan tersebut berkaitan dengan tugas utama Penyelia dalam melakukan penyeliaan pengurusan dan akademik serta pembinaan peranan pembinaan, pemantauan dan penilaian. Peranan penyelia sekolah dalam pembinaan iaitu sebagai tauladan bagi sekolah dan sebagai rakan kerja yang sesuai dengan pihak sekolah dalam memajukan sekolah di bawah bimbingannya. Peranan penyeliaan tersebut dilaksanakan dengan pendekatan penyeliaan yang bersifat ilmiah, manusiawi, kolaboratif. Pendekatan ini bertujuan untuk membangun kerangka prestasi penyeliaan sekolah berkesan.
1.2 Latar Belakang Masalah
Meningkatkan kualiti pendidikan dimulai dengan meningkatkan kualiti sekolah yang meliputi guru, pengetua sekolah dan pentadbir sekolah lainnya. Salah satu usaha peningkatan kualiti pendidikan tersebut dapat dilakukan melalui pelaksanaan
3
penyeliaan. Penyeliaan secara sederhana dapat diertikan sebagai tindakan untuk memberikan bantuan dan penambah baikkan. Penyeliaan dilaksanakan dalam bentuk pembinaan yang dirancang untuk membantu para guru dan staf sekolah dalam melakukan pekerjaan mereka secara efektif. (Bahrudin Febrian Alwan 2013).
Aktiviti utama penyeliaan pendidikan ialah pembinaan terhadap sekolah pada amnya dan pembinaan guru pada khususnya agar kualiti pembelajaran meningkat. Arikunto (2004), membezakan konsep penyeliaan kepada dua bahagian iaitu penyeliaan dan peningkatkan kualiti pendidikan harus diawali dengan meningkatkan kualiti sekolah yang meliputi guru, pengetua sekolah dan staf sekolah lainnya. Salah satu upaya untuk meningkatkan kualiti pendidikan tersebut dapat dilakukan melalui pelaksanaan penyeliaan. Penyeliaan secara sederhana dapat diertikan sebagai tindakan untuk memberikan bantuan dan penambah baikkan.
Penyeliaan dilakukan dalam bentuk pembinaan yang dirancang untuk membantu para guru dan staf sekolah agar melakukan pekerjaan mereka secara efektif. Aktiviti utama penyeliaan pendidikan ialah pembinaan terhadap sekolah pada umumnya dan pembinaan guru pada khususnya agar kualiti pembelajaran meningkat. Penyeliaan pada pendidikan anak usia awal ialah suatu upaya pemberian bantuan dan pembinaan kepada guru dan pengetua sekolah dalam meningkatkan kualiti pembelajaran pada pendidikan pelajar. Kementerian Pendidikan mempunyai tugas menyelenggarakan tugas kerajaan di bidang pendidikan anak usia awal, pendidikan asas, pendidikan menengah, dan pendidikan masyarakat, dalam melaksanakan tugas Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan menyelenggarakan salah satu fungsi pelaksanaan kebijakan di bidang peningkatan kualiti dan kesejahteraan guru dan pendidik lainnya, serta tenaga kependidikan. Aspek-aspek pelaksanaan pendidikan di sekolah meliputi, iaitu: aspek pimpinan, aspek pentadbir, aspek pelaksana, dan aspek pelajar. Kemudian elemen penting lainnya dalam sistem pendidikan di Indonesia iaitu aspek penyelia yang dilantik dengan peraturan Menteri 2010 tentang Jawatan fungsional penyelia sekolah dan angka kreditnya. Pelaksanaan aktiviti tersebut, berpanduan pada Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia Nombor 12 tahun 2007 tentang azas penyelia sekolah, iaitu bahawa seorang penyelia sekolah wajib mempunyai enam dimensi kompetensi minimum iaitu kompetensi keperibadian penyeliaan, penyeliaan pengurusan, penyeliaan akademik, penilaian pendidikan, penyelidikan pengembangan dan kompetensi sosial.
4
Pelaksanaan aktiviti penyeliaan akademik dan penyeliaan pengurusan disokong oleh dimensi kompetensi penyelia sebagai disenaraikan dalam permendiknas Nombor 12 tahun 2007 tersebut. Pusat pengembangan sumber manusia dalam bidang pendidikan iaitu bahagian pengembangan modal insan pendidikan dan penjamin kualiti pendidikan berusaha menyediakan buku kerja yang mengandungi perkara-perkara utama yang berkaitan dengan pelaksanaan tugas penyeliaan, serta dilengkapi dengan beberapa contoh format aktiviti penyeliaan yang boleh dikembangkan sesuai dengan keperluan dan keadaan daerah masing-masing.
Penyeliaan akademik ialah serangkaian aktiviti yang membantu guru membangunkan keupayaan mengurus proses pembelajaran demi pencapaian tujuan pembelajaran. Penyeliaan akademik merupakan upaya membantu guru-guru membangunkan keupayaannya mencapai tujuan pembelajaran. Kepentingan penyeliaan akademik iaitu membantu guru dalam mengembangkan keupayaan profesionalismenya. Meskipun demikian, penyeliaan akademik tidak boleh terlepas dari penilaian untuk kerja guru dalam mengendalikan proses pembelajaran di dalam bilik darjah. Penilaian untuk kerja guru dalam mengendalikan proses pembelajaran sebagai suatu proses pemberian pengukuran kualiti kerja guru dalam menjalankan aktiviti pembelajaran, merupakan bahagian integral dari serangkaian aktiviti penyeliaan akademik. Apabila dikatakan bahawa penyeliaan akademik merupakan serangkaian aktiviti dalam membantu guru untuk membangunkan keupayaannya, maka dalam pelaksanaannya terlebih dahulu perlu diadakan penilaian keupayaan guru, sehingga boleh ditetapkan aspek yang perlu dikembangkan dan cara mengembangkannya Dirjen Peningkatan Kualiti Pendidikan dan Tenaga Kependidikan. Depdiknas, (2008).
Panduan pelaksanaan tugas penyelia sekolah Direktorat Tenaga Pendidikan (2009), menyatakan bahawa penyeliaan pengurusan ialah penyeliaan yang berkenaan dengan aspek pengurusan Sekolah yang terkait langsung dengan peningkatan efisiensi dan efektivitas sekolah yang termasuk perancangan, koordinasi, pelaksanaan, penilaian, pengembangan kompetensi sumber manusia (SDM) dalam bidang pendidikan dan sumber lainnya. Pelaksanaan fungsi penyeliaan pengurusan, penyelia sekolah mempunyai peranan sebagai: kolaborator dan negosiator dalam proses perancangan, koordinasi, pengembangan pengurusan sekolah, Penyelia dalam mengenal pasti kelemahan dan menganalisis potensi sekolah, pusat maklumat pengembangan kualiti sekolah, dan penilai terhadap hasil penyeliaan. Selaras
5
dengan ucapan Butcher, (2014), (Penyeliaan penting dilakukan kerana memiliki kaitan kejayaan pada setiap tahap aktiviti pendidikan di sekolah).
Hal ini merupakan tujuan utama pendidikan tersebut, ini kerana pendidikan di Indonesia belum berjaya dalam meningkatkan kualiti guru pada umumnya. Menurut Sudarminta (2000), terdapat ciri-ciri bahawa pendidikan sedia ada belum berjaya dalam meningkatkan kualiti guru, iaitu: lemahnya penguasaan bahan yang diajarkan; ketidaksesuaian antara bidang kepakaran yang dipelajari guru dengan tugas guru selepas bekerja di institusi pendidikan; kaedah pengajaran sedia ada kurang efektif dalam meningkatkan pencapaian pelajar; guru kurang memiliki wibawa di hadapan pelajar; lemahnya motivasi dan minat untuk menjadi pendidik; guru kurang memiliki kemahiran emosional, guru kurang berdikari dalam mengambil keputusan, dan guru kurang memiliki sikap yang tegas. Oleh itu, didapati kebanyakan guru sedia ada belum bersedia sepenuhnya dalam menjalankan tanggungjawabnya sebagai pendidik professional.
Sudjana (2010), menjelaskan bahawa rendahnya juga pengakuan masyarakat terhadap prestasi guru disebabkan oleh faktor berikut: terdapatnya persepsi dalam sebahagian masyarakat, bahawa siapapun boleh menjadi guru jika mempunyai pengetahuan; kekurangan guru di daerah terpencil memberikan peluang untuk menjadikan seseorang individu yang tidak mempunyai kepakaran untuk menjadi guru; banyak guru yang belum menghargai prestasi, apalagi berusaha meningkatkan kemahiran profesional. Syah (2000), mengemukakan kebanyakan guru memiliki tahap kompetensi profesionalisme yang rendah. Penguasaan guru terhadap bahan pelajaran dan kaedah pengajaran masih berada di bawah azas. Oleh kerana itu, usaha untuk meningkatkan prestasi guru merupakan salah satu komponen yang berfungsi untuk meningkatkan profesional guru seperti: „penguasaan tugas, peranan dan kompetensinya, mempunyai komitmen yang tinggi terhadap profesion, dan menganut paradigma belajar bukan sahaja di kelas tetapi juga bagi dirinya sendiri melakukan pendidikan berterusan sepanjang masa. Beberapa faktor lain yang mempengaruhi prestasi guru di antaranya kepimpinan pengetua sekolah, peranan penyelia Sekolah‟ (Bays 2001).
Menurut Rachmawati Tutik dan Daryanto (2013), penilaian prestasi atau kualiti Sekolah ialah suatu hal yang perlu memperoleh tumpuan khusus oleh penyelia. Penilaian prestasi guru, merupakan salah satu bahagian kompetensi yang perlu dikuasai penyelia Sekolah. Kerana dengan penyeliaan dapat meningkatkan motivasi
6
dan meningkatkan prestasi guru. Hal ini di tegaskan Mulyasa (2013) untuk mewujudkan guru yang profesional, kerana harkat dan martabat suatu profesion ditentukan oleh kualiti perkhidmatan yang diberikan oleh ahli-ahlinya. Dalam peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 16 Tahun 2009 tentang Jawatan Fungsional Guru dan Angka Kreditnya dikemukakan bahawa "penilaian prestasi guru merupakan penilaian dari tiap butir kegiatan tugas utama guru dalam rangka pembinaan karier kepangkatan dan Jawatan". Dalam hal ini, penilaian prestasi juga bertujuan untuk mencari secara tepat tentang aktiviti guru di dalam pengurusan bilik darjah, dan membantu mereka untuk meningkatkan pengetahuan dan kemahirannya yang akan memberikan sumbangan secara langsung pada peningkatan kualiti pembelajaran yang dilakukan, sekaligus membantu pembangunan prestasi guru sebagai tenaga profesional.
Dengan berubahnya sistem pemusatan menjadi buktinya, dan selaras dengan penerapan Undang-undang Nombor 22 tahun 1999 yang telah diubah dengan Undang-undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah akan memberi kesan isu strategik yang mengakibatkan pengecilan organisasi baik diperingkat Daerah mahupun di peringkat Negeri, mahupun pusat. Penyelenggaraan menyertai dan turut serta dalam usaha-usaha pendidikan. Melihat kenyataan tersebut, maka perlu dilakukan reorentasi dan mengubah semula pengurusan pendidikan pada peringkat Sekolah yang diarahkan pada pengembangan kompetensi pengetua sekolah. Dengan peranan penyelia akan terwujud disiplin pentadbiran pendidikan Intipati memberi perkhidmatan profesional untuk meningkatkan kualiti pendidikan melalui peningkatan prestasi Sekolah, guru, mahupun pengetua sekolah (Mandell, 2006).
Kejayaan Sekolah berkait dengan tugas dan tanggung jawab serta peranan penyelia dalam melakukan pembinaan dan penyeliaan di Sekolah (Adelman & Taylor, 2011). Keputusan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia Nomor 020 / U / 1998 yang menyatakan bahawa penyelia Sekolah ialah "Pegawai kerajaanyang diberi tugas, tanggungjawab, dan kuasa secara penuh oleh pejabat yang berkuasa untuk melakukan penyeliaan pendidikan di sekolah dengan melaksanakan penilaian dan pembinaan dari segi teknikal pendidikan pada institusi pendidikan sekolah rendah, menengah dan menengah atas.” PERMENDIKBUD (2007).
Dalam konteks peningkatan kualiti pendidikan sejalan dengan PP Nombor 19 tahun 2005 tentang azas kualiti pendidikan, peranan penyelia institusi
7
pendidikan/sekolah sangat penting dalam meningkatkan kualiti pendidikan pada institusi pendidikan di bawah tanggungjawapnya. Oleh sebab itu, pengasuhan penyelia agar dapat melaksanakan tugas penyeliaan akademik dan pengurusan merupakan suatu keperluan. Selain dari itu, kedudukan, peranan dan keupayaan penyelia harus dibimbing agar kompetensi penyelia institusi pendidikan/sekolah lebih meningkat sebagaimana yang diharapkan. Penyelia harus mempunyai kemampuan yang tinggi berbanding dengan guru, staf dan pengetua sekolah sama ada dari segi pencapaian, keupayaan, kompetensi, kewangan dan dimensi lainnya agar peranan di sekolah dapat dilaksanakan secara maksimum.
Untuk mencapai kualiti pendidikan yang maksimum, pelbagai komponen yang berkait dengan penyeliaan perlu penambah baikkan dalam proses perkembangannya. Salah satu kejayaan pendidikan ditentukan oleh komponen penyeliaan. Oleh itu, pihak kerajaan mengadakan penyeliaan terhadap pelaksanaan pendidikan. Hal ini terdapat dalam Undang-undang RI nombor 20 tentang Sistem Pendidikan Nasional bab X pasal 38 ayat 2. Kurikulum pendidikan rendah dan menengah dibangunkan sesuai dengan keperluan dan hubungannya dengan setiap institusi pendidikan dan jawatan kuasa sekolah di bawah koordinasi dan Penyelia dinas pendidikan atau pejabat Agama Kabupaten untuk pendidikan rendah dan wilayah untuk pendidikan menengah Jawatan Agama RI, (2006).
Ketentuan yang terdapat dalam undang-undang sistem pendidikan nasional menentukan bahawa penyelia akademik memiliki peranan penting untuk mencapai tujuan pendidikan, kerana jika terjadi penyimpangan-penyimpangan para pendidik, penyelia akan memberi bimbingan supaya guru dan staf sekolah melakukan tindakan-tindakan yang terarah sesuai dengan pencapaian tujuan yang ditetapkan. Penyelia pendidikan diharapkan mengetahui dengan tepat masalah-masalah yang ada di sekolah sebab penyelia bertanggung jawab untuk menentukan kejayaan sekolah dalam meningkatkan kualiti pendidikan. Dapat dikenal pasti bahawa tugas utama penyelia sekolah iaitu mewujudkan usaha penambah baikkan pendidikan terhadap komponen atau aspek-aspek yang berkaitan. Penyelia sekolah diharapkan dapat mengetahui masalah-masalah yang terdapat di sekolah dan mencari penyelesaian masalah yang berkesan, kerana penyelia bertanggung jawab dalam mengendalikan dan memberikan bantuan untuk kejayaan pendidikan.
Adelman & Taylor, (2011), menyatakan bahawa suatu sistem pendidikan yang berjaya apabila menitik beratkan kepada panduan pendidikan yang ditetapkan.
8
Perkembangan ilmu pengetahuan teknologi dan maklumat dapat menimbulkan pelbagai permasalahan yang sangat rumit dan kompleks, serta memerlukan penyelesaian secara professional. Proses prestasi penyelia sekolah dalam menilai dan membimbing sesebuah sekolah ditandai dengan membantu setiap elemen-elemen yang berkait dengan sekolah terutama dalam peningkatan kualiti modal insan sedia ada.
Peranan penting penyelia sekolah Permenpan Nombor 21 Tahun (2010), Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Republik Indonesia sebagai pejabat fungsional yang dimiliki oleh penyelia sekolah belum difahami oleh sebahagian guru, staf dan pengetua sekolah pada umumnya. Pada masa penyelia sekolah tidak memahami peranannya dengan benar maka kemungkinan wujud beberapa masalah yang ditimbul, diantaranya adalah (1) institusi penyelia sekolah semakin bermasalah setelah terjadinya otonomi dalam pengurusan; (2) institusi ini sering dijadikan sebagai tempat untuk menempatkan modal insan yang kurang berkemahiran dan tidak memiliki kompetensi. (3) penyelia sekolah belum digunakan secara optimum oleh pihak pengurusan pendidikan di Daerah. (4) tidak ada bajet peruntukan khusus untuk penyelia sekolah dalam bajet Daerah. (5) kekerapan kehadiran penyelia dirasakan sangat kurang; (6) fungsi kehadiran penyelia sehingga cenderung hanya bertemu pengetua sekolah dan tidak membimbing pendidik/modal insan pendidikan di sekolah; (7) guru tidak memperoleh bantuan.
Penyeliaan yang lemah yang didakwa terkait dengan modal insan ialah terbatas pada setiap pejabat pendidikan, baik sumber daya manusia, sumber keuangan dan sumber informasi. Selain itu komitmen pejabat pendidikan terhadap pentingnya peranan penyelia dalam meningkatkan kualiti pendidikan terkesan kurang optimum, sehingga program pembinaan bagi para penyelia belum menjadi keutamaan. Pada sisi lain, hasil kerja yang dicapai para penyelia dari pelaksanaan kewajipan, tugas utama, kuasa dan Skop penyelia belum signifikan terhadap kejayaan sekolah di bawah tanggungjawapnya. Oleh kerana itu, peranan penyelia kurang mendapat perhatian berbanding dengan guru dan pengetua sekolah.
Pengkaji melihat aspek yang menjadi punca masalah lemahnya ketaatan dan kualiti prestasi guru ialah faktor penyelia belum maksimum kerana hanya bertemu dan berbincang dengan pengetua sekolah tanpa membuat pamantauan terhadap aktiviti pembelajaran dan pengajaran yang dilaksanakan di sekolah. Sepatutnya
9
penyelia aktif selain mencari maklumat daripada guru, staf, pengetua sekolah mahupun ibu bapa pelajar bagi mengenalpasti pelaksanaan proses aktiviti persekolahan sedia ada sama ada dari aspek kualiti dan kualiti pendidikan. Penyelia hanya melaksanakan tugas-tugas semacam lawatan rutin ke sekolah sehingga penyelia hanya berkaitan dengan pengetua sekolah, sementara hal yang bersifat teknikal pengajaran kurang memperoleh pemantauan khusus. Oleh itu, penyelia tidak menjalankan fungsinya sebagai penyelia secara baik dan benar seperti kewajipan, tugas utama, kuasa dan Skop sebagai seorang penyelia. Kewajipan, tugas utama, kuasa dan Skop penyelia sekolah ialah menilai dan membimbing. Objek yang dinilai ialah teknikal pendidikan dan pentadbir pendidikan. Penilaian menurut PP 19/2005, bab I, pasal 1, ayat (17) ialah penilaian ialah proses pengumpulan dan penggunaan maklumat untuk mengukur pencapaian hasil pembelajaran pelajar.” Sedangkan Kepmenpan Nombor 118/1996, bab I, pasal 1, ayat (8) menyatakan, ”Penilaian ialah penentuan derajat kualiti berasaskan kriteria (tolak ukur) yang ditetapkan terhadap penyelenggaraan pendidikan di sekolah.”
Akan tetapi para pengetua sekolah sering menganggap bahawa para penyelia merupakan individu yang perlu memperoleh penghormatan kerana peranannya yang penting dalam menilai aktiviti persekolahan sehingga laporan yang diberikan oleh pengetua sekolah hanya tentang perkara-perkara positif sahaja. Keadaan pelaksanaan bimbingan oleh penyelia iaitu aktiviti yang dilakukan untuk mengawasi pelaksanaan pentadbiran sekolah, tugas rutin guru-guru, disiplin dan kebersihan sekolah. Pelbagai aktiviti penyelia ini bertujuan untuk meningkatkan prestasi dan kualiti guru, staf dan pengetua sekolah dalam meningkatkan pencapaian pelajar. Dari huraian di atas, dalam usaha untuk meningkatkan kualiti pendidikan di sekolah, khususnya dalam sebagai panduan kerja penyelia pada sekolah maka pengkaji tertarik untuk menjalankan kajian mengenai pembangunan kerangka penyeliaan sekolah berkesan di Bintan Kepulauan Riau.
1.3 Pernyataan Masalah
Berasaskan pada latar belakang masalah, terdapat banyak isu menyatakan persoalan-persoalan penyelian sebagai bahagian penting dari penyelenggaraan pendidikan di sekolah dan juga beberapa hasil kajian lepas yang menunjukkan adanya masalah
10
pada persoalan penyelian sekolah. Sebagaimana isu yang berkembang dipersekitaran sekolah bahawa penyelia bagi pihak sekolah menjadi sesusatu yang kurang diperlukan kerana kehadiran penyelia di sekolah tidak memiliki pengaruh terhadap peningkatan prestasi pihak sekolah dan peranan penyelia yang kurang berkesan kepada pihak sekolah, tetapi pada hakikatnya telah menjadi beban bagi pihak sekolah. Beberapa hasil kajian tentang penyeliaan sekolah berkait dengan beberapa persoalan yang berkaitan dengan keupayaan penyelia dalam menjalankan tugas penyeliaan yang masih lemah Bahrudi, (2013). Syaiful Bukhari (2013) mengemukakan bahawa dapatan kajian menunjukkan lemahnya keupayaan penyelia dari segi akademik penyeliaan. Mendapat perhatian berbanding dengan guru dan pengetua sekolah. Pengkaji melihat aspek yang menjadi punca masalah lemahnya disipilin dan kualiti prestasi guru ialah faktor penyelia belum maksimum kerana hanya bertemu dan berbincang dengan pengetua sekolah tanpa membuat pamantauan terhadap aktiviti pembelajaran dan pengajaran yang dilaksanakan di sekolah. Sepatutnya penyelia aktif selain mencari maklumat dari pada guru, staf, pengetua sekolah mahupun ibu bapa pelajar bagi mengenal pasti pelaksanaan proses aktiviti persekolahan sedia ada sama ada dari aspek kualiti dan kualiti pendidikan. Penyelia hanya melaksanakan tugas-tugas semacam lawatan rutin ke sekolah sehingga penyelia hanya berkaitan dengan pengetua sekolah sementara hal yang bersifat teknikal pengajaran kurang memperoleh pemantauan khusus. Oleh itu, penyelia tidak menjalankan fungsinya sebagai penyelia secara baik dan benar seperti kewajipan, tugas utama, kuasa dan Skop sebagai seorang penyelia. Berdasarkan dapatan hasil kajian-kajian lepas oleh Syamsul Manik, (2014) dan Siti Maisyarah (2015), menunjukkan bahawa sekolah-sekolah tidak memperoleh bantuan kewangan dan sokongan daripada pihak pejabat kementerian. Selain itu, hasil kajian Sobri Anwar, (2014) dan Zein Zaindin, (2015) mendapati bahawa fakor yang mempengaruhi keberkesanan penyeliaan sekolah iaitu perancangan yang tepat daripada penyelia bagi menjalankan tugas penyeliaan mahupun dalam membimbing guru, staf dan pengetua sekolah dalam meningkatkan kualiti pendidikan. Oleh itu, kajian ini dijalankan bagi meneroka elemen-elemen yang berkait dengan pembangunan kerangka penyeliaan sekolah berkesan di Bintan Kepulauan Riau.
11
1.4 Objektif Kajian
(i) Meneroka indikator-indikator penyeliaan sekolah berkesan pada Sekolah-Sekolah di Daerah Bintan Kepulauan Riau
(ii) Meneroka Elemen-elemen bagi setiap indikator Sekolah berkesan di Bintan Kepulauan Riau
(iii) Menentukan hasil elemen yang paling dominan bagi penyeliaan sekolah berkesan pada sekolah di Bintan Kepulauan riau
(iv) Membangun kerangka yang dapat diguna pakai dalam penyeliaan sekolah berkesan pada Sekolah-Sekolah di Daerah Bintan Kepulaun Riau.
1.5 Soalan Kajian
Berasaskan pada objektif kajian di atas, maka dapat ditentukan beberapa hal yang menjadi soalan kajian antara guru atau pentadbir Sekolah dengan dan peringkat Sekolah, serta masalah kerangka kerja penyelia, iaitu :
(i) Apakah indikator penyeliaan sekolah berkesan pada sekolah-sekolah di Daerah Bintan Kepulaun Riau?
(ii) Apakah Elemen-elemen dari indikator penyeliaan sekolah berkesan pada Sekolah-Sekolah di Daerah Bintan Kepulaun Riau?
(iii) Apakah kerangka yang dapat digunapakai dalam penyeliaan sekolah berkesan pada Sekolah-sekolah di Daerah Bintan Kepulaun Riau?
(iv) Adakah kerangka penyeliaan dapat di sahkan pada sekolah-sekolah di Daerah Bintan Kepulaun Riau?
1.6 Kerangka Konsep
Dalam kajian ini, kerangka konsep berasaskan kepada pelbagai tindakan yang perlu diambil oleh penyelia Sekolah dalam usaha untuk meningkatkan prestasi Sekolah iaitu menjana usaha penyeliaan yang berkualiti dan berdaya saing, dapat dijalankan
12
dengan baik. Oleh itu, ialah perlu untuk mengetahui kerangka prestasi penyeliaan sekolah oleh guru sekolah tentang penyeliaan yang dilaksanakan di daerah Bintan, Kepulauan Riau sehingga matlamat yang diharapkan bagi meningkatkan prestasi Sekolah yang berkualiti dan mempunyai keupayaan daya saing yang tinggi dapat dicapai.
Dalam kajian ini, rangka kerja konseptual kajian diselaraskan oleh penyelidik dengan merujuk kepada peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara nombor 21 tahun 2010 iaitu mengenai penilaian guru, Sekolah terhadap penyelia di antaranya seperti penyusunan program penyeliaan, pelaksanaan program penyeliaan, penilaian hasil pelaksanaan program penyeliaan serta bimbingan dan latihan profesional. Adapun kerangka konsep dalam kajian ini ialah mengenal pasti indikator prestasi penyeliaan sekolah dan mengenal pasti elemen-elemen dari indikator prestasi penyelia, kemudian membuat draf kerangka penyeliaan serta di teruskan dengan kesahan indikator dan elemen pembangunan kerangka penyeliaan sekolah dan bagaimana kerangka penyeliaan sekolah serta hasil dari kerangka tersebut dapat di gunapakai.
Rajah 1.1: Kerangka Konsep Kajian
PENYELIA SEKOLAH KEWAJIPAN TUGAS UTAMA KUASA SKOP ELEMEN INDIKATOR KERANGKA PENYELIA SEKOLAH PRESTASI SEKOLAH INDIKATOR PENYELIA
13
1.7 Kepentingan Kajian
Kajian ini memberi keperluan dalam membangun kerangka penyeliaan sekolah berkesan rendah (SD), Sekolah menengah pertama (SMP) dan Sekolah menengah atas (SMA) di Kepulauan Riau. Ianya menjadi satu panduan kepada penyelia dalam upaya untuk meningkatkan prestasi penyelia Sekolah-sekolah. Kajian ini juga secara tidak langsung dapat membantu pihak-pihak tertentu di bahagian pendidikan guru, institut pendidikan guru, Sekolah serta pihak-pihak lain yang berkaitan dalam memberikan gambaran menyeluruh mengenai prestasi di Sekolah-sekolah seperti sekolah rendah (SD), Sekolah menengah pertama (SMP) dan Sekolah menengah atas (SMA) terhadap penyelia Sekolah dalam membangun kerangka prestasi Sekolah di daerah Bintan.
Hasil kajian ini diharapkan dapat membantu pihak Kementerian Pendidikan Daerah Bintan Provinsi Kepulauan Riau dalam mengembangan aspek pembangunan kerangka penyelia sekolah, dan seterusnya untuk mengambil langkah-langkah yang berpatutan dalam meningkatkan prestasi penyelia sekolah yang lebih berkesan, sehingga semua pihak yang berkepentingan untuk mendapatkan matlumat serta rujukan bagi kemajauan pendidikan di Provisi Kepulauan Riau Indonesia.
Hasil kajian ini akan dapat menerangkan tentang Keberkesanan Kerangka prestasi penyeliaan Sekolah di Daerah Bintan Kepri. Di samping itu, diharapkan hasil kajian ini dapat mengenalpasti pentingnya pemahaman terhadap kerangka prestasi penyeliaan Sekolah. Hasil kajian ini diharapkan akan dapat memberi maklum balas kepada pihak pengurusan pendidikan, penyelia, dan guru untuk merancang program bagi meningkatkan kualiti pemahaman terhadap pencapaian prestasi penyelian Sekolah. Hasil kajian ini diharapkan akan dapat dijadikan sebagai sumber rujukan dan memperkaya budaya ilmu di dalam bidang membangun kerangka prestasi penyeliaan Sekolah.
Hasil kajian ini juga diharapkan akan dapat membantu pihak Bahagian Pendidikan Guru, Institut Pendidikan Guru, dan pihak-pihak lain yang berkepentingan untuk mendapatkan maklumat serta rujukan dalam aspek penyeliaan. Diharapkan juga agar kajian ini dapat dijadikan pendorong kepada kajian-kajian lain supaya budaya penyelidikan ini dapat dijadikan sumber di dalam membantu peningkatan pendidikan di Daerah Bintan dan Indonesia pada umumnya. Hasil kajian
14
boleh digunakan untuk menyusun pedoman penyeliaan Sekolah dalam usaha meningkatkan kualiti pembelajaran di daerah kepulauan, khususnya untuk daerah Bintan.
1.8 Skop Kajian
Kajian ini difokuskan kepada pembangunan kerangka penyeliaan sekolah berkesan di Bintan Kepulauan Riau. Kajian ini juga tertumpu kepada pendapat para pakar dalam bidang penyeliaan bagi mengenalpasti indikator penyeliaan sekolah. Kajian ini hanya menggunakan kualitatif dan kuantitatif bagi meneroka pendapat para pakar dalam bidang penyeliaan pada sekolah-sekolah di Bintan. Dalam kajian ini juga menggunakan soal selidik yang akan diedarkan kepada responden kajian iaitu para guru Sekolah di daerah Bintan. Penyelidik mengedarkan instrumen kajian kepada para guru yang menjadi sampel kajian melalui kaedah bersemuka secara langsung. menjawab soal selidik juga secara sukarela dan jawapan responden dianggap telus serta dapat dipercayai.
1.9 Batasan Kajian
Kajian yang dijalankan ini melibatkan guru sekolah menengah atas, sekolah menegah pertama, dan sekolah rendah daerah Bintan Kepulauan Riau. Guru dalam kajian ini iaitu guru sekolah yang berada daerah Bintan Provinsi Kepulauan Riau. Dalam kajian ini penyelidik membangun kerangka penyeliaan dengan menggunakan kedah kualitatif dan kuantitatif. Penyelidik meneroka indikator-indikator melalui kumpulan para pakar untuk mengenalpasti indikator dan elemen-elemen indikator sampai kepada tingkat perumusan kerangka penyeliaan yang berasal dari kualitatif. Kajian Kuantitatif digunapakai untuk melakukan pengesahan dari kerangka yang diperolehi daripada kajian kualitatif dengan menggunakan SEM Amos.
15
1.10 Definisi Operasional
Bahagian ini perlu menjelaskan beberapa istilah yang digunakan serta menjadi fokus utama dalam kajian ini. Istilah-istilah tersebut ialah berkait dengan pembangunan kerangka prestasi penyeliaan sekolah.
1. 10.1 Pembangunan
Pembangunan ialah pelbagai proses perubahan yang dijalankan melalui upaya-upaya secara sedar dan terancang Riyadi dan Deddy Supriyadi Bratakusumah, (2005). Menurut Borg & Gall (1983), pembangunan ialah suatu proses yang digunapakai untuk mengembangkan dan mengesahkan produk pendidikan. Oleh itu, pembangunan yang dimaksud dalam kajian ini ialah merancang dan mengembangkan dengan menyusun pembangunan kerangka prestasi penyeliaan pada sekolah-sekolah di Bintan untuk dijadikan sebagai panduan bagi penyelia dalam menjalankan tugas penyeliaannya.
1.10.2 Kerangka
Kerangka dapat diertikan sebagai kumpulan, yang dapat, diturunkan, atau digunapakai dan fungsinya oleh modul-modul atau fungsi, yang akan dikembangkan Septian, Septian Gungun., (2011). Dalam kajian ini, kerangka ialah hasil kajian yang berbentuk garis panduan untuk digunapakai oleh penyelia dalam pembangunan kerangka prestasi penyeliaan pada sekolah-sekolah di Bintan, serta kerangka yang diinginkan dapat menjadi panduan bagi setiap penyelia dalam menjalankan tugasnya.
1.10.3 Berkesan
Kata berkesan berasal dari bahasa Inggeris iaitu effective yang bermakna berjaya atau sesuatu yang dilaksanakan dapat berjaya dengan baik. Kata kesahan sangat sering dikaitkan dengan efisien. Akan tetapi dalam kontekskajian ini adalah sekolah yang efektif. David A. Squires (2012). Sekolah sebagai institusi tidaklah berdiri sendiri.
16
Sekolah berkaitan erat dengan nilai, budaya, dan kebiasaan yang terdapat dalam masyarakat. Sekolah merupakan elemen penting dari proses modernisasi (agent of change) yang diupayakan melalui kebijakan sekolah. Komponen dalam sekolah meliputi guru, pelajar,dan staf pentadbiran yang masing – masing mempunyai tugas tertentu dalam melancarkan program.
1.10.4 Penyelia Sekolah
Penyelia Sekolah ialah seseorang dengan jawatan fungsional yang mempunyai Skop tugas, tanggung jawab dan kuasa untuk melaksanakan amalan penyeliaan akademik dan pengurusan pada institusi pendidikan. Sujana (2011) menyatakan bahawa penyelia ialah pegawai awam yang dilantik dalam Jawatan penyelia sekolah. Sedangkan penyeliaan ialah amalan penyelia sekolah dalam menyusun program penyeliaan, melaksanakan pembimbingan dan latihan profesional guru.
Elemen yang dinilai pada penilaian guru terhadap penyelia Sekolah merujuk kepada Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur negara nombor 21 tahun 2010 yang meliputi : a. penyusunan program penyeliaan, b. pelaksanaan program penyeliaan, c. penilaian hasil pelaksanaan program penyeliaan, d. bimbingan dan latihan profesional guru dan pengetua sekolah. Dalam kajian ini penyelia sekolah ialah penyelia yang bertugas menyelia proses pelaksanaan pendidikan di Daerah Bintan. Kriteria penyelia dalam kajian ini iaitu penyelia yang melaksanakan tugasnya di sekolah-sekolah daerah Bintan terutama penyelia akademik dan penyelia penurusan yang dapat meningkatkan prestasi sekolah sama ada pada peringkat rendah (SD), Sekolah menengah pertama (SMP) dan Sekolah menengah atas (SMA).
1.11 Rumusan
Dalam bab ini telah diterangkan perkara-perkara yang menjadi asas matlamat kajian. Didalam objektif kajian, penyelidik telah menetapkan matlamat yang hendak dicapai akhir kajian ini. Kajian ini dapat memberikan matlamat kepada pihak guru di Daerah Bintan, Jawatan pelajaran, dan pihak penyelidik sendiri. Kemudian pada bab seterusnya terutama bab Dua tentu akan berpijak pada Definisi Operasional dan batasan kajian. Bahagian Skop kajian pada bab Pertama akan di kembangkan lebih
17
mendalam pada ke bab Tiga iaitu Metodologi yang di jalankan pada kajian ini. Dan pada Bab IV mengandungi analisis dan keputusan serta dalam Bab V Mengandungi perbualan dan penutup
BAB 2
KAJIAN LITERATUR
2. 1 Pengenalan
Bab ini membincangkan teori dan konsep yang berkaitan dengan pemahaman tentang penyeliaan sekolah berkesan. Diharap teori dan konsep yang sedia ada dapat menjadi asas kepada penerokaan dan pembangunan dalam usaha untuk mengenalpasti tentang kerangka kerjaya penyelia sekolah.
2. 2 Sistem Pendidikan di Indonesia
UU no. 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional (SISDIKNAS) ialah peraturan pelaksanaan asas ideologi dan ideologi Kerajaan kita iaitu Pancasila dan UUD 1945. Undang-undang ini ialah asas undang-undang bagi pelaksanaan dan pembaharuan dalam Sistem Pendidikan Kebangsaan kerana ia juga mengandungi visi, misi, fungsi dan objektif Pendidikan Kebangsaan. Memandangkan sistem pendidikan Kerajaan semasa Undang-undang No. 20 tahun (2003), ia bermakna memberi setiap rakyat peluang untuk mendapatkan pendidikan, dan jika satu atau sekumpulan orang tidak boleh mendapatkan peluang untuk belajar maka mereka boleh mengambil hak itu kepada kerajaan. Bagi merealisasikan pendidikan yang berkualiti, relevan dengan keperluan masyarakat dan berdaya saing dalam kehidupan global, pembangunan Kerajaan dalam bidang pendidikan harus berdasarkan Pancasila dan UUD 1945. Noeng Muhadjir (2000). Istilah pendidikan berasal dari bahasa Yunai, Paedagogy, yang mengandung makna seorang anak yang pergi dan pulang sekolah di bawa seorang pelayan, sedangkan pelayan yang mengantar dan menjemput dinamakan Paedagogos. Dalam bahasa Romawi, pendidikan diistilahkan dengan educate yang bermakna memperbaiki moral dan melatih intelektual Noeng
18
muhadjir 2000. Seterusnya George F. Kneller (1971), Pendidikan mempunyai Pengertian luas dan sempit. Dalam erti kata yang luas, pendidikan ditakrifkan sebagai suatu tindakan atau pengalaman yang memberi kesan kepada pembangunan jiwa individu, watak, atau perpaduan fizikal. Dalam erti kata yang sempit, sistem pendidikan Kerajaan ialah satu komponen bersepadu pendidikan secara bersepadu untuk mencapai matlamat pendidikan Kerajaan secara keseluruhannya. Komponen pendidikan ialah segala sesuatu yang berkaitan dengan perjalanan proses pendidikan. Jika salah satu komponen tidak wujud, proses pendidikan tidak akan berfungsi. Berikut ialah penjelasan mengenai aspek perundangan pendidikan di Indonesia.
2.2.1 Pendidikan Menurut UUD Tahun 1945
UUD Tahun 1945 merupakan Undang-undang/peraturan di Indonesia. Semua Peraturan Perundang-Undangan yang ada harus tunduk dan tidak bertentangan dengan Undang-Undang Dasar ini. Sesuai dengan namanya ia mendasari semua perundang-undangan yang muncul kemudian, kedudukan seperti ini membuat Undang-Undang Dasar 1945 mengandung isi yang bersifat umum, demikian juga tentang Pendidikan yang diatur dalam UUD ini sebagaimana tercantum dalam pasal 31 yang berbunyi
1) Setiap warga Kerajaan berhak mendapat pendidikan
2) Setiap warga Kerajaan wajib mengikuti pendidikan dasar dan Pemerintah wajib membiayainya.
3) Pemerintah mengusahakan dan menyelenggarakan satu sistem pendidikan nasional yang meningkatkan keimanan dan ketaqwaan serta akhlak mulia dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa yang diatur dengan Undang-undang. 4) Kerajaan mengutamakan anggaran pendidikan sekurang-kurangnya dua puluh
peratus dari anggran pendapatan dan belanja Kerajaan serta dari anggaran dan belanja daerah. Untuk memenuhi keperluan penyelenggaraan Pendidikan Nasional.
5) Pemerintah memajukan ilmu pengetahuan dan teknologi dengan menjunjung tinggi nilai-nilai agama dan persatuan bangsa untuk kemajuan peradaban serta kesejahteraan umat manusia.
19
2.2.2 Pendidikan Menurut UU No. 20 Tahun 2003 (Sisdiknas)
Gerakan reformasi di Indonesia secara umum menuntut diterapkannya prinsip- prinsip demokrasi, desentralisasi, keadilan dan menjunjung tinggi hak manusia serta kebijakan hukum dalam kehidupan berbangsa dan bernegara. Berhubungan dengan pendidikan, prinsip-prinsip ini akan mempunyai kesan mendasar terhadap kandungan, proses dan pengurusan sistem pendidikan, termasuk tuntutan pembaharuan kurikulum (SBC), kelas percepatan, kelas unggul, sekolah antarabangsa dan lain-lain. UU ini sebagai induk peraturan yang mengatur tentang pendidikan memuat fungsi dan maklumat tentang pendidikan yang tertuang di pasal 3 yang berbunyi: Fungsi Pendidikan Nasional untuk membangun dan membentuk watak dan tamadun Negara yang bermawwah dalam rangka intelektual, peradaban Negara yang bermarwah dalam rangka mencerdaskan bangsa intelektual, bermaklumat untuk berkembangnya potensi peserta didik agar menjadi manusia yang beriman dan bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak mulia, sehat, beriman, cakap, kreatif, mandiri dan menjadi warga Kerajaan yang demokratis serta bertanggung jawab. Titik asas yang mendasar dalam pasal ini ialah Mengambil berat maklumat iaitu berkembangnya potensi peserta didik. Sedangkan prinsip Pelaksanaan Pendidikan terkandung dalam Pasal 4 ayat;
1) Pendidikan dianjurkan secara demokratik, adil dan tidak diskriminasi dengan menegakkan hak asasi manusia, nilai kepelbagaian, nilai budaya dan kebangsaan.
2) Pendidikan diorganisasikan sebagai entiti sistematik dengan sistem terbuka dan pelbagai makna.
3) Pendidikan diselenggarakan sebagai sebagai suatu proses pembudayaan dan memperkasakan pelajar yang berlangsung sepanjang hayat.
4) Pendidikan dianjurkan dengan memberikan teladan, membina kemahuan, dan membangun kreativiti pelajar dalam proses pembelajaran.
5) Pendidikan dianjurkan dengan membangun budaya membaca, menulis dan mengira untuk semua warga Kerajaan.
6) Pendidikan dianjurkan dengan memberdayakan semua komponen masyarakat melalui penyertaan dalam pelaksanaan dan kawalan perkhidmatan pendidikan.
20
2.2.3 Pendidikan Menurut Peraturan Pemerintah No. 19 Tahun 2005
Pelaksanaan Undang-Undang no. 20 tahun 2005 mengenai Sistem Pendidikan Nasional dinyatakan dalam beberapa peraturan termasuk Peraturan Pemerintah no. 19 tahun 2005 mengenai asas Pendidikan Kebangsaan. Peraturan Kerajaan ini memberi panduan mengenai perlunya menyediakan dan melaksanakan lapan asas pendidikan Kerajaan, iaitu: asas kandungan, asas proses, asas kecekapan tamat pengajian, asas pendidik dan pendidik, asas kemudahan dan infrastruktur, asas pengurusan, asas pembiayaan dan asas penilaian pendidikan . Daripada lapan Asas baru ini merujuk kepada dua asas yang digariskan dalam bentuk perintah / Peraturan Menteri seperti Peraturan Menteri no. 22 tahun 2006 tentang Peraturan Kandungan dan Peraturan Menteri no. 23 tahun 2006 mengenai Asas Kompetensi Siswazah untuk Unit Pendidikan rendah dan menengah. Suwarno Wiji, Ilmu Pendidikan Asas, Ar-Ruzzz (2006)
2.3 Mutu Pendidikan
Memahami Kualiti Kamus Besar Bahasa Indonesia ialah ukuran yang baik dari hal-hal buruk, keadaan, tahap, atau darjah (kepandaian, kecerdasan dan sebagainya). Memahami kualiti mengikut sesetengah pakar termasuk: Juran mentafsir penggunaan produk (kecergasan untuk kegunaan). Sementara itu, Deming menyatakan bahawa kualiti ialah selaras dengan keperluan pasaran. Seperti yang dikatakan oleh Crosby, kualiti ialah pematuhan kepada requiremen, yang sesuai dengan Umiarso dan Gozali yang diperlukan, (2011). Untuk mencapai kualiti pendidikan, peningkatan yang berterusan diperlukan dalam segala cara untuk memenuhi keperluan pelanggan. Pendidikan ialah falsafah penambahbaikan berterusan, yang dapat menyediakan satu set alat praktikal kepada setiap institusi pendidikan dalam memenuhi keperluan, keinginan, dan harapan para pelanggannya, sekarang dan untuk masa depan Salis, (2012). Pendidikan dalam menghadapi masa depan yang semakin global, orientasinya mesti mempunyai pelbagai perubahan-perubahan yang membentuk masyarakat yang mempunyai kemampuan untuk menyesuaikan diri dengan cabaran dan keperluan era. Keupayaan untuk menyesuaikan diri dapat direalisasikan melalui pendidikan yang dapat memberikan kebebasan dan kemerdekaan pelajar, sehingga potensi para pelajar dapat berkembang dengan baik Muis, (2011).
21
2.4. Pengurusan Berasaskan Sekolah ( PBS )
Pengurusan berasaskan sekolah merupakan bentuk alternatif sekolah sebagai akibat dari desentralisasi dalam pendidikan yang pada dasarnya bergantung kepada sekolah dan masyarakat yang jauh dari birokrasi berpusat yang berpotensi untuk meningkatkan partisipasi, ekuiti, kecekapan dan pengurusan masyarakat yang berpusat di sekolah Fasli Jalal dan Dedi Supriadi, (2012). Di samping itu, PBS boleh ditafsirkan sebagai "Penyelarasan dan penyesuaian sumber yang dijalankan oleh sekolah secara bebas dengan melibatkan semua kumpulan kepentingan yang berkaitan dengan sekolah (pihak berkepentingan) secara langsung dalam proses membuat keputusan untuk memenuhi keperluan kualiti sekolah atau mencapai matlamat mutu sekolah Rangka kerja dasar pendidikan Direktorat Nasional DIKMENUM, (2000)
Menstrukturkan satu sistem pendidikan yang memberikan kebebasan sepenuhnya kepada pengetua sekolah (dan dengan persemaklumat semua stafnya) untuk menggunakan sumber pembelajaran dan semua kemudahan yang tersedia untuk menyediakan pendidikan kepada para pelajar dan bertanggungjawab sepenuhnya untuk semua tindakannya. Kemerdekaan sekolah, terutamanya prinsipal dan kakitangan boleh digunakan dalam bidang kurikulum, tenaga kerja, dan dana.
PBS sebagai salah satu bentuk penerapan dari Desentralisasi pendidikan mempunyai penataan dimensi pengurusan pendidikan dari pola lama (sebelum Desentralisasi Pendidikan) ke pola baru (era Desentralisasi). Penataan dimensi-dimensi pengurusan pendidikan oleh DEPDIKNAS (2001), dikatakan sebagai berikut:
22
Dimensi-dimensi Perubahan Pola Pengurusan Pendidikan
Pola Lama Pola Baru
Subordinasi Autonomi
Pengambilan Keputusan Terpusat Pengambilan keputusan Partisipatif Pendekatan Birokratik Pend. Profesional
Ruang Gerak Kaku Ruang gerak luwes Sentralistik Desentralistik Diatur Motivasi Diri Overegulasi Deregulasi Mengontrol Mempengaruhi Mengarahkan Memfasilitasi Menghindari Resiko Mengelola resiko
Gunakan Uang semuanya Gunakan uang seefisien mungkin Individual yang cerdas Teamwork yang cerdas
Informasi terpribadi Informasi terbagi Pendelegasian Pemberdayaan Organisasi Hierarkis Organisasi Datar
Dari perubahan dimensi pengurusan pendidikan pola baru Kerajaan mempunyai maklumat untuk menubuhkan sekolah dengan tanggungjawabnya sebagai pemegang kepentingan pendidikan.
2.5 Maklumat Pengurusan Berasaskan Sekolah
Pelaksanaan pengurusan berasaskan sekolah mempunyai maklumat atau pemberdayaan sekolah melalui pemberian kuasa, fleksibilitas, dan sumber daya untuk meningkatkan mutu sekolah. Meningkatkan kualiti pendidikan dapat: (1) Melalui kemerdekaan dan inisiatif sekolah dalam mengurus dan memperkuat sumber daya yang ada, (2) meningkatkan kesadaran masyarakat sekolah dan masyarakat dalam penyediaan pendidikan melalui pengambilan keputusan bersama, (3) meningkatkan sekolah Tanggungjawap kepada ibu bapa, dan pemerintah tentang mutu sekolah, (4) meningkatkan kecekapan sekolah yang sihat untuk mencapai kualitas pendidikan diharapkan, Direktorat, Dikmenum, (2000).
2.5.1 Ciri-ciri Pengurusan Berasaskan Sekolah
Ciri-ciri PBS yang diperlukan atau perlu bagi sekolah untuk berjaya dalam melaksanakan PBS ialah seperti berikut
23
a. Diharapkan output. Prestasi sekolah yang diukur dengan kualiti, keberkesanan, produktiviti, inovasi, kualiti kehidupan kerja dan semangat kerja.
b. Proses pengajaran melibatkan: Keberkesanan yang tinggi PBM, kepimpinan sekolah yang kuat, pengurusan kakitangan yang berkesan, sekolah mempunyai budaya yang berkualiti, sekolah mempunyai kerja berpasukan, cerdas dan dinamik, sekolah mempunyai kemerdekaan, sekolah dan penyertaan masyarakat, sekolah mempunyai ketelusan / Sekolah mempunyai peluang untuk berubah, sekolah menilai dan meningkatkan secara lestari, sekolah-sekolah yang responsif dan antisipatif, sekolah-sekolah mempunyai akuntabilitas, sekolah mempunyai kelestarian.
c. Input pendidikan termasuk: dasar kualiti, sumber yang tersedia dan lengkap, jangkaan pencapaian yang tinggi, tumpuan pelanggan (terutamanya pelajar). Direktorat, DIKMENUM, (2012).
Ciri-ciri PBS mungkin terperinci dalam aktiviti yang jelas kerana guru diberi kebebasan untuk menjadi aktif dan kreatif dalam menentukan strategi pembelajaran, memilih sumber, memilih media pengajaran, kelas dan menilai. Aktiviti dan kreativiti guru dapat direalisasikan jika penciptaan iklim sekolah yang kondusif dan kondusif untuk maklumat kegiatan. Jawatan Pendidikan (termasuk Penyelia) tidak campur tangan dalam pengurusan pelajaran yang menjadi tanggungjawab utama prinsipal. Sekolah-sekolah ini dimiliki oleh masyarakat setempat, BP3 dan pihak-pihak yang bersangkutan mengenai kepentingan sekolah. Pelajar sebagai subjek langsung disasarkan untuk terlibat oleh guru dalam pemilihan aktiviti.
2.6 Tugas Profesional Penyelia Pendidikan
Secara ringkasnya, tugas Penyelia Pendidikan ialah menjalankan penyeliaan dengan pemerhatian pekerja dan aktiviti pendidikan, dan memastikan segala-galanya berjalan lancar, selamat dan sempurna. Peter Hawkins dan Robin Shohet (2006), berhujah bahawa "Penyelia adalah interaksi perantara dengan matlamat yang sama satu orang, penyelia, bertemu dengan orang lain, penyelia, dalam usaha untuk menjadikannya lebih efektif dalam membantu orang." Aktiviti teras Penyeliaan ialah pertemuan antara penyelia dan orang tersebut Yang diawasi untuk mencari
