EKSISTENSI DAN TOLOK UKUR PEMBENTUKAN
PERATURAN PEMERINTAH PENGGANTI
UNDANG-UNDANG (PERPPU) DALAM KONSTITUSI
DI INDONESIA
Tesis
Diajukan KepadaProgram Pascasarjana Magister Ilmu Hukum
Untuk Memperoleh Gelar Magister Ilmu Hukum
Disusun Oleh:
VICTOR HALBAT GAGALY NIM: 322012008
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM
i
EKSISTENSI DAN TOLOK UKUR PEMBENTUKAN
PERATURAN PEMERINTAH PENGGANTI
UNDANG-UNDANG (PERPPU) DALAM KONSTITUSI
DI INDONESIA
Tesis
Diajukan KepadaProgram Pascasarjana Magister Ilmu Hukum
Untuk Memperoleh Gelar Magister Ilmu Hukum
Disusun Oleh:
VICTOR HALBAT GAGALY NIM: 322012008
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA SALATIGA
v
KATA PENGANTAR
Tesis ini membahas eksistensi peraturan pemerintah pengganti
undang-undang (Perppu) dalam konstitusi di Indonesia serta tolok ukur
dalam pembentukan peraturan pemerintah pengganti undang-undang
(Perppu). Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang (Perppu)
merupakan salah satu jenis peraturan perundang-undangan dalam sistem
norma hukum negara Republik Indonesia. Perppu dikonsepsikan sebagai
suatu peraturan yang dari segi isinya seharusnya ditetapkan dalam bentuk
undang-undang, tetapi karena keadaan kegentingan memaksa ditetapkan
dalam bentuk peraturan pemerintah. Melalui Tesis ini penulis berargumen
bahwa tolok ukur “hal ikhwal kegentingan yang memaksa” dalam penerbitan
Perppu seyogyanya adalah murni penilaian subjektif Presiden sesuai amanat
konstitusi. Cakupan “hal ikhwal kegentingan yang memaksa” sangat luas dan
tidak terbatas (atau dapat dibatasi) pada tolok ukur yang diamanatkan oleh
Putusan Mahkamah Konstitusi atau doktrin ahli hukum saja—karena
senantiasa fleksibel menyesuaikan substansi keadaan itu sendiri.
Dengan segenap kerendahan hati, penulis mengucap syukur kehadirat
Tuhan Yang Maha Esa atas segala rahmat dan anugerah-Nya, sehingga
penulis dapat menyelesaikan Tesis ini. Penulis menyadari sepenuhya, tanpa
bantuan dan partisipasi dari semua pihak, penulisan Tesis ini tidak mungkin
dapat diselesaikan dengan baik. Oleh karena itu pada kesempatan ini penulis
ingin menyampaikan ucapan terimakasih kepada:
1. Keluargaku tercinta, yang telah memberikan kasih sayang, doa, serta
dukungan.
2. Bapak Dr. Krishna Djaya Darumurti, SH., MH selaku pembimbing
yang telah memberikan masukan-masukan yang berarti dan
vii
ABSTRAKSI
Penelitian ini membahas eksistensi peraturan pemerintah pengganti undang-undang (Perppu) dalam konstitusi di Indonesia serta tolok ukur dalam pembentukan Perppu. Pada Pasal 22 ayat (1) UUD 1945 menyatakan: “Dalam hal ihwal kegentingan yang memaksa, Presiden berhak menetapkan peraturan pemerintah pengganti undang-undang.” Hal yang selalu menjadi kontroversi hingga saat ini adalah tolok ukur mengenai “kegentingan yang memaksa” sebagai dasar bagi pembentukan Perppu. Tolok ukur “kegentingan yang memaksa” selalu bersifat multitafsir.
Perppu pada hakikatnya adalah peraturan yang dibentuk Presiden dalam “hal ikhwal kegentingan yang memaksa”, namun proses pembentukannya berbeda dengan pembentukan Undang-Undang—meskipun memiliki materi muatan yang sama. Secara umum materi yang dapat diatur dengan instrumen Perppu pada prinsipnya adalah sama dengan materi dalam Undang-Undang (vide Pasal 11 UU No 12 tahun 2011). Keduanya merupakan jenis peraturan perundangan memiliki kekuatan dan derajat setara (vide Pasal 7 ayat (1) UU No 12 tahun 2011). Perppu memiliki sifat provisional (sementara) karena jangka waktunya terbatas, maka secepat mungkin harus dimintakan persetujuan pada DPR, yaitu pada persidangan berikutnya (vide Pasal 52 ayat 1 UU No 12 Tahun 2011).
Semenjak adanya Putusan MK No 138/ PUU-VII/2009 ada tiga syarat sebagai tolok ukur adanya “hal ikhwal kegentingan yang memaksa” bagi Presiden untuk menetapkan Perppu. Berdasarkan hal tersebut, penulis tidak sependapat dengan Putusan MK. Makna konsep tolok ukur “hal ikhwal kegentingan yang memaksa” merujuk pada refleksi kekuasaan diskresi Presiden sebagai kepala pemerintahan sesuai amanat konstitusi yaitu
noodverordeningsrecht Presiden. Sehingga tolok ukur “hal ikhwal
kegentingan yang memaksa” seyogyanya adalah murni penilaian subjektif Presiden. Cakupan “hal ikhwal kegentingan yang memaksa” sangat luas dan tidak terbatas (atau dapat dibatasi) pada tolok ukur yang diamanatkan oleh Putusan MK atau doktrin ahli hukum saja—karena senantiasa fleksibel menyesuaikan substansi keadaan itu sendiri. Selain itu, setelah keluarnya Perppu, DPR diberikan amanah oleh konstitusi untuk melakukan legislative
review terhadap Perppu yang dikeluarkan Presiden tersebut pada persidangan
DPR yang berikutnya. Pada tahapan inilah norma subyektif Perppu yang diterbitkan Presiden dalam “hal ikhwal kegentingan yang memaksa” diuji konstitusionalitasnya.
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
LEMBAR PENGESAHAN ... ii
KATA PENGANTAR ... iii
ABSTRAKSI ... v
DAFTAR ISI... vi
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A Latar Belakang Masalah ... 1
B Rumusan Masalah ... 6
C Tujuan Penelitian ... 6
D Manfaat Penelitian ... 7
E Landasan Teori... 7
1. Teori PERPPU ... 7
2. Teori Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan ... 9
3. Teori Kekuasaan Legislasi Presiden ... 13
4. Teori Prinsip Kegentingan yang Memaksa ... 15
F Metode Penelitian ... 16
1. Jenis Penelitian... 16
2. Pendekatan ... 17
3. Tehnik Pengumpulan Bahan Hukum dan Sumber Penelitian ... 18
4. Metode Analisis ... 19
ix
BAB II EKSISTENSI PERPPU DALAM KONSTITUSI
DI INDONESIA ... 22
A Hirarki Peraturan Perundang-Undangan di Indonesia ... 22
B PERPPU Dalam Sistem Perundang-Undangan Indonesia ... 28
C Kekuasaan Legislasi Presiden ... 33
D Hakikat PERPPU Di Indonesia ... 44
1. Mekanisme Pembentukan PERPPU ... 44
2. Materi Muatan PERPPU ... 48
3. Sifat PERPPU ... 52
4. Syarat “Kegentingan Yang Memaksa” Dalam Penerbitan PERPPU ... 54
BAB III TOLOK UKUR “HAL IKHWAL KEGENTINGAN YANG MEMAKSA” DALAM PEMBENTUKAN PERPPU ... 59
A Penerbitan PERPPU Di Indonesia ... 59
B Frasa “Hal Ikhwal Kegentingan Yang Memaksa” (Pasal 22 UUD 1945) Vs “Keadaan Bahaya” (Pasal 12 UUD 1945) ... 66
C Makna Konsep Tolok Ukur “Hal Ikhwal KegentinganYang Memaksa” ... 73
BAB IV PENUTUP ... 91
A Kesimpulan ... 91
B Saran ... 93
