A. Simpulan
Dari hasil penelitian dan temuan lapangan, dapat disimpulkan hal-hal sebagai berikut.
Pertama, pedagang kaki lima (PKL) sebagai bagian dari entitas ekonomi sektor informal tidak bisa dipandang remeh, karena keberadaannya memiliki kontribusi positif bagi kelangsungan hidup (survival strategy) mereka. Kontribusi ekonomi PKL di Semarang cukup signifikan dalam menopang pemenuhan kebutuhan sehari-hari para pedagang, bahkan keberadaan PKL juga menjadi kontributor bagi kelangsungan hidup kelompok masyarakat marginal lainnya, seperti tukang parkir dan pengemis. Meskipun tidak memiliki kontribusi yang signifikan bagi pendapatan asli daerah (PAD) bila dibandingkan besarnya kontribusi sektor ekonomi formal, namun keberadaan sektor ekonomi informal, utamanya PKL menjadi tempat menampung pengangguran dari para urban nonterampil (unskill) dan kurang berpendidikan (unliterated). Eksistensi PKL di Semarang juga tidak membebani anggaran pemerintah kota, sebab dengan jiwa kewirausahaan dan sikap pantang menyerahnya, mereka dapat berusaha sendiri tidak tergantung pada belas kasihan dari pihak lain, sehingga mampu menopang hidup dan kehidupannya. Tanpa intervensi apa pun dari pemerintah mereka bisa hidup dan dapat memenuhi kebutuhan keluarganya, apalagi jika pemerintah memiliki kepedulian dalam membina usaha mereka.
pemerintah dan tidak memiliki akses kredit kepada Bank. Mereka butuh makan dan menghidupi keluarganya. Lapangan kerja (formal) yang disediakan Pemkot tidak memadai dan tidak mampu menampung seluruh angkatan kerja yang ada di Semarang. Keterbatasan yang dimiliki, menjadikan banyak tenaga kerja unskill dan uneducated yang tidak bisa diserap oleh lapangan kerja sektor formal. Salah satu cara agar kelompok masyarakat yang serba kurang ini bisa hidup, maka mereka harus bekerja. Sektor yang dapat mereka masuki sesuai dengan karakteristik mereka adalah sektor informal, khususnya perdagangan kaki lima. Dengan bekerja sebagai PKL, kelompok masyarakat marginal ini dapat menjaga kelangsungan hidupnya (survival), memberi makan keluarganya, dan memberi penghidupan keluarganya selagi mereka masih mampu dan kuat berdagang di jalanan. Dengan demikian, menjalani hidup sebagai pedagang kaki lima merupakan salah satu cara atau strategi survival kelompok masyarakat marginal.
kesejahteraan mereka terjamin. Perda-perda tersebut lebih berorientasi kepada kepentingan pemodal dan terbukti dalam berbagai kebijakan Pemkot, para pengusaha perhotelan, pasar swalayan, ritel, perumahan, pusat hiburan, dan pusat-pusat kuliner berskala besar dapat dengan mudah memperoleh izin dan menjalankan usahanya. Tanah-tanah yang diminati pemodal dapat dengan mudah diperoleh. Sementara itu, PKL yang tidak memiliki modal sebesar para kapitalis, tidak dengan mudah mengakses tanah yang dapat mereka manfaatkan untuk berdagang. Akibatnya, mereka berdagang di tempat-tempat kosong yang ramai atau dekat dengan konsumen, meskipun tanah-tanah tersebut tidak boleh digunakan untuk kegiatan ekonomi. Perda Nomor 11 Tahun 2000 yang mengatur PKL pun, tidak memberi jaminan kepada PKL untuk bebas menjalankan aktivitas ekonominya. Perda tersebut justru memberangus eksistensi PKL, karena yang diatur lebih banyak menyangkut kewajiban dan larangan, daripada hak-hak yang dipunyai PKL. Hal ini berbeda dengan kebijakan Pemkot Surakarta, di mana dalam Perda yang mengatur tentang PKL, Pemkot memiliki kewajiban untuk mengembangkan usaha PKL. Dalam kaitan ini, walikota berkewajiban memberikan pemberdayaan, berupa: (1) bimbingan dan penyuluhan manajemen usaha, (2) pengembangan usaha melalui kemitraan dengan pelaku ekonomi yang lain, (3) bimbingan untuk memperoleh peningkatan permodalan, dan (4) peningkatan sarana dan prasarana PKL. Itulah sebabnya, ketika terjadi relokasi PKL Monjari ke lokasi PKL Notoharjo Semanggi Surakarta, tidak terjadi gejolak, bahkan PKL secara sukarela bersedia pindah.
alasan atau faktor-faktor yang membuat PKL menolak direlokasi atau melakukan perlawanan ketika digusur dan dipindah yaitu (1) adanya pengalaman buruk ketika PKL dipindah, (2) PKL sudah menikmati zona aman (comfort zone) di lokasi di mana mereka berdagang, (3) komunikasi yang buruk antara pihak Pemkot dengan PKL, (4) PKL tidak terlibat secara fair dalam pengambilan keputusan yang menyangkut diri mereka, (5) PKL dikendalikan oleh sikap self interest, meskipun tidak semuanya seperti itu, (6) PKL khawatir di tempat baru akan kehilangan sesuatu yang bernilai, seperti pendapatan, (7) PKL takut mengalami kegagalan di tempat yang baru, (8) PKL merasa tidak memiliki pilihan lain kecuali berdagang di lokasi tersebut, (9) PKL merasa terancam pekerjaannya, (10) resiko di tempat baru lebih besar daripada resiko yang ditanggung ketika masih berada di lokasi semula. Respon-respon yang ditunjukkan oleh PKL Sampangan, Basudewo, dan Kokrosono, semuanya adalah untuk kepentingan bertahan hidup (survival), utamanya adalah untuk memenuhi keperluan hidup sehari-hari (kebutuhan fisiologis).
spontanitas dan bersifat individual, tetapi merupakan tindakan yang terjadi dalam suatu struktur sosial, yaitu di bawah naungan organisasi atau paguyuban internal atau organisasi yang menaungi aktivitas mereka.
kemiskinan, kerentanan, dan ketidakberdayaan secara ekonomi yang jalin-menjalin menjadi satu dengan kebijakan Pemkot yang tidak akomodatif, seperti penertiban dan penggusuran yang dilakukan terhadap PKL, membuat PKL memiliki alasan kuat untuk bertahan di lokasi. Hanya dengan bekerja sebagai PKL di tempat yang sudah lama memberi makan tanpa ada usikan, mereka dapat bertahan hidup di tengah pembangunan kota yang tidak berpihak kepada mereka. Mencari rezeki di pinggir jalan yang banyak dipadati orang, meskipun PKL tahu hal itu melanggar peraturan, terpaksa mereka lakukan, sebab hanya dengan bekerja di tempat tersebut mereka dapat uang untuk makan sehari-hari dan memenuhi kebutuhan keluarga. berian dan semangat pengorbanan yang ditunjukkan ketua PKL, yang kemudian menjalar kepada pengurus lainnya, merupakan modal sosial yang tak terhingga yang memperkokoh tekad anggota PKL untuk melakukan tindakan bersama (kolektif) melawan kebijakan Pemkot yang tidak aspiratif dan akomodatif terhadap kepentingan mereka. Modal sosial inilah yang disebut dengan modal sosial dengan pengorbanan atau sacrifice of social capital.
Etzioni, pemerintah atau para pendamping pembangunan dapat meraih tujuan pembangunan lebih baik lagi, apabila masyarakat diberi keleluasaan untuk mengatur urusan mereka sendiri. Dengan demikian, proses pembangunan akan dapat berlangsung secara berkelanjutan dan hasil-hasilnya dapat dinikmati oleh masyarakat yang paling miskin sekalipun.
Ketujuh, pembangunan fisik normalisasi sungai Kaligarang dan sungai Banjir Kanal Barat, yang sudah dirancang matang dalam RTRW ota Semarang dan RPJPD kota Semarang dalam implementasinya harus menata ulang wilayah di sekitar sungai, yang selama ini digunakan oleh PKL untuk berdagang. Pembangunan dan normalisasi sungai yang didanai oleh APBD dan APBN serta didukung oleh JICA Jepang tersebut, membuat PKL yang selama ini bersikukuh tetap berdagang di lokasi tersebut, harus minggir, karena bangunan dan lapak yang mereka gunakan untuk berdagang dihancurkan oleh aparat demi melaksanakan pembangunan yang lebih besar. Proyek pembangunan, yang secara fisik mengubah lahan di tepi sungai, tidak mampu dilawan PKL.
Achmad, menjadi identitas dari PKL Basudewo yang kini pindah ke Kokrosono. Demikian pula komitmen Rini, ketua PPKLS untuk membantu memperjuangkan nasib PKL Sampangan, juga menunjukkan adanya modal sosial pengorbanan yang belum hilang. PKL Sampangan nyatanya masih bertahan dan bisa beraktivitas di dekat proyek normalisasi sungai. PKL Basudewo, yang sekarang telah pindah ke gedung PKL Kokrosono masih menjalankan aktivitas ekonomi di tempatnya yang baru. Interaksi antar pedagang juga masih terjalin hingga kini. PKL Kokrosono liar masih menjalankan aktivitas ekonomi, meskipun di tengah-tengah keterbatasan lahan yang kini sudah diratakan oleh mesin-mesin proyek. Interaksi yang masih berlangsung antar anggota paguyuban PKL dan masih berlangsungnya interaksi antara penjual dan pembeli di tiga lokasi PKL, menandakan bahwa modal sosial PKL tidak hilang. Modal sosial ini merupakan stok, yang dapat diinvestasikan kembali sepanjang masih ada struktur sosial dan anggota struktur yang berinteraksi secara intensif. Bukan tidak mungkin, modal sosial yang menjadi penguat daya tahan PKL di tiga lokasi, dapat digunakan oleh paguyuban PKL di lokasi lain ketika mereka mengalami nasib yang serupa.
B. Implikasi Teoritis
miskin dan kaum urban yang tidak lagi mendapatkan kesempatan kerja di daerah asalnya.
Sektor informal selalu dipahami sebagai sektor tidak resmi, ilegal, dan tidak terdaftar; sedangkan sektor formal bersifat resmi, legal, dan didaftar oleh pemerintah. Banyak yang berpandangan bahwa kegiatan ekonomi yang tidak resmi, tidak dipajaki, tidak terorganisasi dengan baik, teknologinya sederhana, banyak di antaranya pekerja tidak dibayar, skala usahanya kecil, dan memiliki dinamika usaha yang luar biasa, semuanya digolongkan ke dalam sektor informal.
Tidak ada pembedaan atau penggolongan lebih lanjut, apakah sektor informal bisa dirinci berdasarkan karakteristiknya. Padahal berdasarkan kenyataan di lapangan, utamanya dari hasil penelitian tentang resistensi PKL di kota Semarang, terdapat PKL yang terorganisasi, yang oleh Pemkot dipajaki seperti halnya sektor formal, dan ia disebut pula sebagai sektor informal (PKL) yang resmi atau tertata; dan di tempat lainnya terdapat PKL liar yang jumlahnya seimbang dengan jumah PKL tertata, menempati hampir semua pelosok kota, yang jauh dari jangkauan pemerintah kota.
menyebabkan tidak seluruh kebutuhan penduduk dapat dipenuhi secara maksimal, apalagi pertumbuhan penduduk sering tidak dapat diimbangi oleh fasilitas (berupa barang dan jasa) yang disediakan oleh pemerintah. Namun sayangnya, dalam kebijakan pemerintah acapkali berakibat pada pemutusan rantai kehidupan PKL. Mereka dikejar-kejar, digusur, dipindahkan sesuka hati seperti halnya barang yang gampang dipindah, padahal mereka adalah manusia yang juga memiliki harkat dan martabat seperti layaknya manusia lainnya. Mereka butuh hidup dan penghidupan. Untuk itulah, mereka bekerja. Satu-satunya cara menyambung hidup sesuai dengan keterbatasan yang mereka miliki adalah bekerja sebagai PKL. Adalah tidak etis dan tidak bermoral jika kelompok masyarakat yang tidak berdaya ini diputus hidup dan harapannya, hanya karena pemerintah ingin memperoleh keuntungan jangka pendek.
Dalam kaitan dengan PKL liar, jikalau mereka tidak mampu ditata dan dijangkau oleh pemerintah, maka tindakan yang paling baik adalah membiarkannya untuk dapat bekerja di tempat-tempat strategis seraya memberinya kebebasan untuk mengelola usaha dan mengatur lingkungannya agar tetap bersih dan nyaman bagi warga kota. Ketidakhadiran (absent) negara dalam keadaan tertentu, kadang sangat dibutuhkan demi kelangsungan hidup suatu kelompok atau komunitas tertentu, meskipun hal ini tidak selamanya harus terjadi. Jikalau negara atau pemerintah terpaksa harus hadir dalam kehidupan kelompok masyarakat miskin, maka kehadirannya harus memiliki keberpihakan kepada golongan masyarakat yang kurang beruntung ini. Keberpihakan kepada kelompok masyarakat berpendapatan rendah ini harus diwujudkan dalam bentuk kebijakan konkrit, berani, dan tidak sekadar bersifat inkremental (Kameo 2011:22).
salah satu sebabnya adalah menjadi PKL merupakan sarana yang paling mudah untuk mencari penghasilan, sekaligus sebagai satu-satunya cara bertahan hidup (survive) bagi kelompok miskin. Kepemimpinan walikota Semarang yang lebih mengedepankan kekuasaan, kurang akomodatif terhadap kehidupan rakyat kecil, lebih responsif dan berpihak kepada pemodal, menyebabkan PKL liar menjadi tidak percaya kepada kepemimpinan walikota. Hal ini menyebabkan kelompok marginal tersebut menjadi tidak patuh terhadap ketentuan dan perintah yang dikeluarkan walikota berkaitan dengan penataan PKL. Hubungan yang tidak harmonis antara pemerintah dengan PKL ini menyebabkan terjadinya ketegangan, gesekan, dan konflik antarmereka ketika pihak pemerintah melakukan tindakan penataan dan penertiban terhadap PKL. Gambaran mengenai dampak kepemimpinan yang tidak berpihak kepada kelompok masyarakat marginal dapat dilihat pada gambar berikut.
Gambar 68. Kepemimpinan yang tidak berpihak kepada rakyat menciptakan konflik
Kepemimpinan yang tidak berpihak kepada
rakyat
Hubungan antara Pemimpin
dan Rakyat tidak harmonis Konflik antara
Pemimpin dan Rakyat
Masyarakat tidak patuh dan tidak
Perlawanan atau resistensi ini sesungguhnya tidak akan terjadi jika Pemkot Semarang memiliki panduankebijakan yang jelas, seperti halnya yang diperlihatkan Pemkot Surakarta ketika merelokasi PKL Monjari ke Pasar Notoharjo Semanggi Surakarta. Fasilitas yang diberikan oleh Pemkot Surakarta, berupa gerobak dan shelter-shelter untuk tempat berdagang merupakan modal institusional yang berharga, yang menumbuhkan kepercayaan dan kecintaan masyarakat kepada Pemkot Surakarta. Dalam realitasnya, masyarakat miskin atau kurang beruntung yang diberi kebebasan dan kepercayaan dan difasilitasi pemerintah yang mengutamakan kepemimpinan yang berpihak kepada mereka, akan menumbuhkan tingkat kepatuhan masyarakat terhadap peraturan atau pun kebijakan yang diambil pemerintah. Masyarakat kelas bawah cenderung hidupnya tertib jika diberi peluang dan kebebasan untuk mengatur dirinya sendiri.
Gambar 69. Peran Kepemimpinan yang berpihak kepada Rakyat terhadap Survival Kelompok Masyarakat Miskin
Resistensi PKL merupakan tindakan rasional bertujuan. Rasional dalam arti bahwa apa yang dilakukan oleh pedagang kelas bawah ini betul-betul dipertimbangkan untung ruginya. Bertujuan, dalam pengertian bahwa apa yang dilakukan pedagang memiliki maksud dan tujuan tertentu. Tindakan perlawanan merupakan tindakan kolektif, maka tujuan yang dikejar juga tujuan kolektif. Perlawanan dan pembangkangan yang dilakukan pedagang tujuannya adalah untuk mempertahankan lokasi berdagang, tidak dipindah ke tempat lain yang belum tentu memiliki prospek yang sama di tempat lama, bahkan harapan lebih jauh mereka adalah memperoleh izin resmi untuk berdagang di tempat yang selama ini telah mereka gunakan.
Para PKL berani melakukan perlawanan terhadap Pemkot, karena tiga hal.
Pertama, alasan melawan adalah demi menyambung hidup (survival) di tengah sulitnya hidup di kota besar.
Kepemimpinan Yang Berpihak kepada Rakyat Masyarakat
percaya
Masyarakat patuh dan
tertib
Masyarakat survive dan sejahtera
Masyarakat dapat mengelola
Kedua, mereka melawan karena diperlakukan secara kasar dan tidak manusiawi oleh aparat pemerintah. Kekerasan aparat dibalas juga dengan kekerasan oleh pedagang. Inilah yang oleh Arendt disebut dengan banalitas kejahatan atau kekerasan. Kekerasan negara akan memengaruhi individu warga negara untuk berbuat yang sama ketika mereka juga mengalami kekerasan (Pitaloka 2004).
Ketiga, PKL melakukan perlawanan karena adanya kekuatan pendorong, yaitu modal sosial.
Kepercayaan (trust) yang diberikan anggota PKL kepada ketua PKL dan jaringan sosial yang dijalin oleh ketua PKL, merupakan unsur modal sosial yang menjadi penguat bagi PKL melakukan perlawanan kepada Pemkot. Norma berupa kesepakatan untuk menghadiri rapat, ikut demonstrasi, dan membayar iuran untuk membiayai perjuangan dalam rangka mempertahankan lokasi merupakan bagian dari modal sosial yang signifikan bagi upaya perlawanan PKL. Demikian pula, jaringan sosial yang dibangun dengan PPKLS, LBH, lembaga swadaya masyarakat, lembaga kemahasiswaan (intra dan ekstra universiter), dan lembaga lainnya, meneguhkan kekuatan PKL melawan kebijakan relokasi yang ditempuh Pemkot Semarang.
tidak mungkin jenis modal sosial ini ada pada komunitas marginal lainnya atau lahir dari orang-orang yang dengan tindakan pengorbanannya berhasil menggerakkan aksi anggota komunitasnya.
Modal sosial pengorbanan ini seperti modal sosial lainnya dapat ditambah, diperbanyak dan diperlakukan sebagai stok barang. Modal sosial pengorbanan akan bernilai positif ketika bertemu dengan kebijakan pemerintah yang akomodatif terhadap kepentingan pedagang. Pemerintah dapat mengembangkan modal kelembagaan (institutional capital), berupa tata kelola kelembagaan dan struktur pemerintahan yang berfungsi mereduksi ketidakpastian, merangsang efisiensi adaptif (termasuk kemampuan sistem untuk mengubah kondisi-kondisi), serta mendorong alokasi sistem dan pola produksi dan konsumsi (Platje 2008:145). Tata kelola pemerintahan yang fleksibel dengan sebanyak mungkin memberikan kebebasan dan otonomi kepada warga masyarakat untuk menjalankan aktivitas apa pun berdasarkan prinsip subsidiary akan memberi peluang bagi berkembangnya usaha dan bisnis sektor informal, khususnya pedagang kaki lima.
Dalam penelitian ini ditemukan suatu dalil bahwa
[image:16.461.75.389.121.509.2]
Modal Sosial Kolektif (masyarakat dan pemerintah) yang bermanfaat bagi Pembangunan
Gambar 70. Pertemuan Modal Sosial Pengorbanan dari Masyarakat dan Modal Institusional Pemerintah yang memberikan energi positif bagi Pembangunan
C. Rekomendasi atau Implikasi Kebijakan
Berdasarkan hasil penelitian, temuan penelitian, dan implikasi teoritis, maka dalam penelitian disertasi diajukan saran-saran sebagai berikut.
Pertama, Perda nomor 11 tahun 2000 perlu direvisi, karena substansi pasal-pasal dan ayat-ayatnya bersifat government oriented, dalam arti kepentingan pemerintah lebih diutamakan daripada kepentingan dan kebutuhan pedagang kaki lima (PKL). Ketentuan yang ada di dalam Perda lebih banyak mengatur kewajiban dan larangan bagi PKL, sedangkan
Modal Sosial Pengorbanan dari
Masyarakat
MIP ideal
pengaturan tentang hak-hak dan pemberdayaan terhadap PKL tidak banyak.
Kedua, pembukaan lahan baru untuk menampung PKL yang dari tahun ke tahun jumlahnya makin meningkat. Lahan baru bagi PKL dipandang penting, karena rasio antara luas lahan yang tersedia bagi PKL dengan jumlah PKL tidak seimbang. Keterbatasan lahan untuk berdagang, menyebabkan PKL melakukan pelanggaran dengan menempati tempat-tempat strategis yang terlarang demi menyambung hidup.
Ketiga, merelokasi PKL yang menjalankan usaha di tepi jalan dekat bantaran sungai Kaligarang dan Banjir Kanal Barat dan tempat-tempat terlarang lainnya ke tempat usaha yang tidak mengganggu ketertiban, keamanan, kenyamanan, keindahan, dan kesehatan kota, tetapi yang lokasinya mudah diakses oleh konsumen.
Keempat, pendirian sentra-sentra PKL berbasis tempat dan jenis dagang atau usaha, seperti yang sudah berdiri (di Kalisari sebagai sentra PKL bunga hias, di Barito sebagai sentra PKL barang-barang onderdil mobil dan sepeda motor, di Kokrosono sebagai sentra PKL barang-barang klitikan, seperti onderdil sepeda bekas dan barang-barang elektronik lainnya). Pusat-pusat kuliner yang menampung para pedagang makanan dan minuman, sebagai ciri khas kota Semarang, dapat diperbanyak distribusinya di berbagai sudut kota, sehingga dapat menciptakan pusat-pusat pertumbuhan baru.
Kelima, peningkatan kualitas sumber daya PKL, melalui kegiatan pelatihan dan keterampilan sesuai dengan karakteristik jenis usaha dan dagang mereka. Hal ini penting, karena dapat meningkatkan pendapatan PKL dan menciptakan stabilitas ekonomi perkotaan.
miskin, tidak memiliki akses kredit baik ke lembaga perbankan maupun lembaga keuangan lainnya. Dengan kemudahan akses kredit ke lembaga keuangan dan perbankan, akan mendorong kemampuan PKL untuk bertahan hidup dan mengembangkan usaha mereka, sehingga ke depan mereka akan dapat menjadi titik masuk bagi lahirnya wirausahawan-wirausahawan baru.
Ketujuh, pengembangan institusionalisasi PKL, yakni melakukan pemberdayaan organisasi PKL yang sudah ada dan mengorganisasikan PKL yang saat ini belum memiliki wadah pengembangan usaha PKL.
