Politik Lingkungan: Analisis Dampak Pengusahaan Sarang Burung Walet di Kota Rantauprapat Kabupaten Labuhan Batu

i

POLITIK LINGKUNGAN

Analisis Dampak Pengusahaan Sarang Burung Walet di Kota Rantauprapat Kabupaten Labuhan Batu

Hans Ivander Joy Simanungkalit 110906071

Dosen Pembimbing: Husnul Isa Harahap S.Sos, M.Si

DEPARTEMEN ILMU POLITIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

iv UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU POLITIK

HANS IVANDER JOY SIMANUNGKALIT (110906071)

POLITIK LINGKUNGAN: Analisis Dampak Pengusahaan Sarang Burung Walet di Kota Rantauprapat Kabupaten Labuhan Batu.

Rincian isi skripsi, 88 halaman, 10 tabel, 14 buku, 5 dokumen, 5 situs internet, 1 skripsi, 1 tesis.

ABSTRAK

Penelitian ini menganalisis tentang dampak pengusahaan sarang burung walet terhadap lingkungan di Kecamatan Rantau Utara, Rantauprapat, Kabupaten Labuhan Batu. Kegiatan pengusahaan ini beroperasi secara bebas tanpa ada fungsi pengawasan dari pemerintah dan tidak mempunyai izin menjalankan kegiatan yang aktif sehingga pengutipan pajak retribusi atas usaha ini menjadi kurang efektif. Di samping dampaknya terhadap ekonomi daerah, kegiatan ini juga memberikan dampak terhadap lingkungan. Kondisi lingkungan perkotaan menjadi kurang kondusif yang disebabkan dari kegiatan ini.

Ada tiga teori yang digunakan dalam penelitian ini. Pertama, teori kebijakan publik, yang digunakan untuk menganalisis kebijakan pemerintah terhadap keberadaan pengusahaan sarang burung walet. Kedua, teori politik lingkungan, digunakan untuk menganalisis lingkungan kota Rantauprapat yang mengalami eksploitasi sehingga menjadikan lingkungan perkotaan menjadi kurang kondusif. Ketiga, teori ekonomi politik, digunakan untuk menganalisis nilai ekonomi kegiatan pengusahaan walet dengan dampak yang dihasilkannya. Metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian kualitatif dengan teknik analisis data deskriptif. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan metode wawancara dan studi kepustakaan.

Kegiatan pengusahaan sarang burung walet di Kecamatan Rantau Utara, Kota Rantauprapat, Labuhan Batu beroperasi menjamur tanpa ada peraturan yang jelas. Pengusahaan ini berdampak terhadap lingkungan perkotaan Kota Rantauprapat. Ada empat dampak pengusahaan sarang burung walet terhadap lingkungan yaitu pengelolaan tata ruang di Kecamatan Rantau Utara, pencemaran lingkungan di Kecamatan Rantau Utara, polusi suara di Kecamatan Rantau Utara, dan ancaman kesehatan di Kecamatan Rantau Utara.

v UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

FACULTY OF SOCIAL DAN POLITICAL SCIENCE DEPARTEMENT OF POLITICAL SCIENCE

HANS IVANDER JOY SIMANUNGKALIT (110906071)

POLITIK LINGKUNGAN: Analisis Dampak Pengusahaan Sarang Burung Walet di Kota Rantauprapat Kabupaten Labuhan Batu.

Contents, 88 pages, 10 tables, 14 books, 5 documents, 5 websites, 1 minithesis, 1 thesis.

ABSTRACT

This study analyzes the impact of cultivation of swallow's nest on the environment in the Sub-district of Rantau Utara, Rantauprapat, Labuhan Batu District. This exploitation activities operate freely without any oversight function of government and does not have permission to run active operations so quoting a levy taxes on this effort to be effective less. In addition to the economic impact on the region, this activity has an impact on the environment. Urban environmental conditions become unfavorable resulting from this activity.

There are three theories that are used in this study. First, the theory of public policy, which is used to analyze the government's policy towards the existence of exploitation of swallow's nest. Second, environmental political theory, be used to analyze the city environment Rantauprapat experiencing exploitation so as to make the urban environment becomes less favorable. Third, the theory of political economy, is used to analyze the economic value of swallow exploitation activities with their impacts. The method used is a method of qualitative research with descriptive data analysis techniques. Data was collected by interview and literature study.

Swallow’s nest exploitation activity in the Sub-district of Rantau Utara, Rantauprapat, Labuhan Batu operates mushroomed without any clear rules. The exploitation impacted on the urban environment Rantauprapat. There are four swallow’s nest concession impact on the environment is the management of spatial planning in the district of Rantau Utara, environmental pollution in the Sub-district of Rantau Utara, sound pollution in the Sub-Sub-district of Rantau Utara, and Threats of Health in the Sub-district of Rantau Utara.

vi

vii

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur kepada Tuhan Yesus Kristus, kita semua boleh mendapatkan cinta kasih-Nya yang pantasnya kita tidak layak untuk mendapatkannya.

Skripsi ini berjudul “Politik Lingkungan: Analisis Dampak Pengusahaan Sarang Burung Walet di Kota Rantauprapat Kabupaten Labuhan Batu.” Skripsi ini diajukan guna memenuhi persyaratan dalam menyelesaikan pendidikan strata satu (S1) pada Departemen Ilmu Politik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.

Betapa mirisnya posisi lingkungan di Indonesia, terlebih di daerah tingkat dua seperti Kota Rantauprapat. Skripsi ini hadir untuk memberikan pencerahan atas ketidaksadaran kita selama ini terhadap lingkungan. Betapa kita tidak terlalu memikirkan dampak atas apa yang kita perbuat atas lingkungan kita, padahal kita sendiri menuntut lingkungan yang sehat sementara tindakan kita paradoksal. Pengusahaan sarang burung walet tampaknya memang seperti hal yang sepele, tetapi melihat dampak yang dihasilkannya, kita harus menganggap ini sebagai hal yang serius. Betapa tidak, menjamurnya pengusahaan ini tanpa adanya kebijakan yang jelas, tentunya akan semakin merusak lingkungan. Di samping rusaknya lingkungan itu, ternyata pengaturan retribusinya juga masih kurang efektif.

Penelitian ini memaparkan empat dampak pengusahaan sarang burung walet di Kota Rantauprapat. Mulai dari letak ruko-ruko walet yang bebas berdiri di lingkungan pemukiman, tercemarnya lingkungan, kebisingan sampai pada ancaman kesehatan yang sewaktu-waktu mengintai. Sampai saat ini pemerintah belum pernah meneliti tentang dampak kegiatan ini seperti yang pernah dilakukan Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (LIPI). Tidak jelas sampai saat ini pemerintah Kabupaten Labuhan Batu tidak mempertegas peraturan terkait. Mungkin saja pejabat birokrasi nya sudah mendapatkan amplop dari pengusaha, kita tidak tahu. Mari bertanya pada rumput yang bergoyang.

Skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik tidak terlepas dari bantuan, saran, kritik, dukungan serta doa dari:

1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara

viii

3. Bapak Husnul Isa Harahap, S.Sos, M.Si selaku Dosen Pembimbing yang telah memberikan bantuan dan bimbingan berupa kritik dan saran yang membangun selama penulisan skripsi ini

4. Dosen dan Staf pengajar Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara

5. Kak Ema, Kak Siti, dan Pak Burhan yang selalu membantu dalam bidang administrasi

6. Informan dalam penelitian ini, Bapak Mangontang Sitompul, Bapak Abner Sitanggang, Bapak Suparji, Bapak Lindung, Bapak Ibnu, dan Bapak Muksin. 7. Kedua orangtuaku yang tercinta, Parlindungan Simanungkalit dan Tioman

Siagian. Kakakku, Monika, Rode, Hesti dan abangku Daniel.

8. Tanteku, Dame Siagian dan maktuaku, Tiorina Siagian yang sudah menjaga dan merawat selama 7 tahun di Medan dan Adekku, Andre Manurung.

9. Teman serumahku, adek-adekku, Risde Sinaga, Asnita Sinaga, Vina, Nita Simanjuntak yang sering direpotkan untuk membukakan pintu ketika saya pulang larut malam. Terimakasih buat kalian semua, kalian luar biasa haha. 10. Abang dan kakak GmnI Medan Raya yang banyak memberikan pengalaman

dan pengetahuan selama saya berkuliah. GmnI!!!.. Jaya!!!..

11. Teman-teman Ilmu Politik 2011 seluruhnya yang terkasih. Banyak proses yang telah kita lalui, teman. Semoga kita semua sukses dengan semua impian kita. Politik!!!.. Yes!!!..

ix

13. Teman spesialku, Elsa Olivia Karina Lumban Toruan, yang sudah memberikan bantuan, dukungan dan doanya. Semoga impianmu jadi Public Relation cepat terwujud. God bless you.

14. Warkop Ginting, yang merupakan tongkrongan penulis dan kawan-kawan setiap hari.

15. Dan kawan-kawan Ilmu Komunikasi, Andreas, Tomy, Eva, Mei, Yohan, Victory, Raja, Elmo, Rio dan kawan-kawan lain yang namanya tidak tersebutkan.

16. Teman-teman sepermainan sewaktu SMA, Jeffrey, Juan, Tantri, Reymon, Leo, Riki, Rizki, Stefanus, Denny dan banyak lagi.

Medan, 14 September 2015

x DAFTAR ISI

Halaman Judul ... i

Halaman Persetujuan ... ii

Halaman Pengesahan ... iii

Abstrak ... iv

Abstract ... v

Lembar Persembahan ... vi

Kata Pengantar ... vii

Daftar Isi ... x

Daftar Tabel ... xii

Daftar Lampiran ... xiii

BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang ... 1

1.2 Perumusan Masalah ... 6

1.3 Tujuan Penelitian ... 8

1.4 Manfaat Penelitian ... 9

1.5 Kerangka Teori dan Konsepsional ... 9

1.5.1 Teori Kebijakan Publik ... 9

1.5.2 Konsep Politik Lingkungan ... 12

1.5.3 Teori Ekonomi Politik ... 14

1.5.4 Studi Terdahulu ... 18

1.6 Metodologi Penelitian... 20

1.6.1 Jenis Penelitian ... 20

1.6.2 Lokasi Penelitian ... 21

1.6.3 Teknik Pengumpulan Data ... 22

1.7 Teknik Analisis Data ... 24

1.8 Sistematika Penulisan ... 25

BAB II PROFIL KOTA RANTAUPRAPAT DAN KEBERADAAN BUDIDAYA SARANG BURUNG WALET DI KOTA RANTAUPRAPAT 2.1 Profil Kota Rantauprapat... 27

2.2 Profil Badan Lingkungan Hidup (BLH) Daerah Labuhan Batu ... 33

xi

Burung Walet ... 47

BAB III ANALISIS DAMPAK PENGUSAHAAN DAN BUDIDAYA SARANGBURUNG WALET DI KOTA RANTAUPRAPAT 3.1 Pengelolaan Tata Ruang Perkotaan di Kecamatan Rantau Utara... 54

3.2 Pencemaran Lingkungan di Kecamatan Rantau Utara... 62

3.3 Polusi Suara di Kecamatan Rantau Utara ... 68

3.4 Ancaman Kesehatan di Kecamatan Rantau Utara ... 76

BAB IV PENUTUP 4.1 Kesimpulan ... 84

4.2 Saran ... 88

DAFTAR PUSTAKA ... 89

DAFTAR GAMBAR ... 93

xii

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Luas Kecamatan Dan Rasio Kecamatan Terhadap Luas

Kabupaten Labuhanbatu Tahun 2007 ... 30 Tabel 2.2 Sasaran Dan Program BLH ... 35 Tabel 2.3 Nama-Nama Pengusaha Sarang Burung Walet Yang

Memiliki Izin di Kecamatan Rantau Utara ... 42 Tabel 2.4 Nama-Nama Anggota Komisi D DPRD Labuhan Batu

Periode 2014-2019 ... 48 Tabel 2.5 Target Dan Realisasi Penerimaan Rutin Bersumber Dari

Pajak Daerah Tahun 2013 ... 52 Tabel 3.1 Rencana Pembagian Pusat Pelayanan Kota, Sub Pusat

Pelayanan Kota Dan Pusat Lingkungan ... 57 Tabel 3.2 Banyaknya Penduduk Menurut Kecamatan Dan Jenis

Kelamin Di Kabupaten Labuhan Batu Tahun 2010 ... 66 Tabel 3.3 Rekapitulasi Skor Persepsi Fisologis Terhap Kebisingan

Usaha Sarang Burung Walet Di Kota Dumai Riau ... 69 Tabel 3.4 Rekapitulasi Skor Persepsi Psikologis Terhadap Kebisingan

Usaha Sarang Burung Walet Di Kota Dumai Riau ... 70 Tabel 3.5 Jumlah Kasus 10 Penyakit Terbanyak Di Kabupaten

xiii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Transkrip Wawancara dengan Bapak Suparji S.E Lampiran 2 Transkrip Wawancara dengan Bapak M. Sitompul Lampiran 3 Transkrip Wawancara dengan Bapak A. Sitanggang Lampiran 4 Transkrip Wawancara dengan Bapak Lindung

Lampiran 5 Transkrip Wawancara dengan Bapak Ibnu Akbar S.Sos, MM Lampiran 6 Transkrip Wawancara dengan Bapak Muksin

Lampiran 7 Dokumentasi Penelitian