D E P U T I P E N G E M B A N G A N R E G I O N A L D A N O T O N O M I D A E R A H
B A P P E N A S
ISSN 1693-6957 E D I S I 2 0 • 2 0 0 7
MENITI JALAN
MENUJU
PERDAMAIAN
P
otret Konflik di Indonesia
M
odel Perencanaan
Pembangunan yang Sensitif
Konflik
F
arid Husein : To See The
F O K U S
POTRET FEN OMEN A KON FLIK
D AN PEN AN GAN AN N YA D I IN D ON ESIA
I n d o n e s ia m e r u p a k a n negara kepulauan yang m em iliki lebih dari tiga ratus etnik dan 250 bah asa d aer ah . Kita m en gen al-n ya deal-n gaal-n istilah kebhial-n ekaaal-n , k e m a je m u k a n , p lu r a lit a s , h e t e r o ge n , a t a u k e r a ga m a n . Un t u k it u , I n d on esia m en ja d i salah satu negara yang m em iliki t in gk a t k e r a ga m a n t in ggi d i dun ia, m ulai dari stan dar hidup layakn ya di n egara m aju hin gga politik. Studi sem entara m em beri d u ku n ga n kep a d a p er n ya t a a n bahwa n egara yan g m en erapkan dem okrasi atau autokrasi secara patan , dan tin gkat keberh asilan p en er ap an kebijakan ekon om i.
m em bangun rasa percaya (trust)
a t a u m o d a l s o s ia l d ia n t a r a Kem ajem ukan dalam hal sistem n ilai dan n orm a ikut m em pen g-a r u h i k e lg-a n cg-a r g-a n k o m u n ik g-a s i dan interaksi diantara pem angku
kepentingan (stake holders).
Data UNDP-Bappen as m e-n ue-n jukkae-n bah wa pada periode 19 9 0 h in gga 2 0 0 3 , ko n flik d i provin si dim an a kasus tertin ggi terjadi di Maluku Utara (72 insi-m un pada era sebeluinsi-m reforinsi-m asi, inform asi m engenai konflik terse-b u t ja r a n g d im u n cu lk a n d i m edia. Pasca 1998 , ketika kebe-b a s a n p e r s m u la i m e n d a p a t gam an yan g dipaksakan ,
kebija-kan yang lebih bersifat top dow n
tanpa m em perhatikan perbedaan Madura. Kon flik yan g terjadi di Kalim antan tersebut
dilatarbela-kangi oleh dua hal utam a,
Ked u a , a d a n ya keb ija ka n dan Malaysia sebagai suku yan g m em p er sem p it p elu a n g p eker -nya konflik di sejum lah bagian di wilayah t im u r In d on esia. Pad a sehingga lebih dari 350 .0 0 0 jiwa m e n gu n gs i. P a d a t a h u n ya n g ke bagian lain provin si tersebut d a n le b ih d a r i 2 50 .0 0 0 jiwa krisis– den gan m en cegah konflik m e n ja d i b e r k e k e r a s a n d a n bahaya alam m enjadi bencana – m e s t i d ip a n d a n g s e b a ga i p r a s ya r a t u t a m a u n t u k d a p a t m e n ca p a i M DGs . Ko n flik d i M a lu k u d a n M a lu k u U t a r a m em iliki dam pak yang tidak kecil atas pem bangunan m anusia dan pen gun gsi hidup di bawah garis kem iskin an . tian bayi antara 1999 dan 20 0 2. Antara 1999 dan 20 0 2 persentase p e n d u d u k d e n ga n a k s e s k e pelayan an keseh atan di Maluku Utara anjlok dari 66 ke 58 %.
Kelom pok Ren tan pen gan iayaan dan eksploitasi.
F O K U S
US$ 16 juta. Banyak warga kehi-lan gan tem pat tin ggal, turun n ya ran g. Pem erin tah bersam a LSM dan donor bersam a-sam a m eng-awal kesin am bun gan perdam ai-a n d ai-a n p em b ai-a n gu n ai-a n d is ai-a n ai-a . Nam un beberapa hal yang m asih m en jadi ken dala hin gga saat in i n a provokasi. Ketiga, m asih ke-r a p t e ke-r ja d in ya s e ke-r a n ga n d a n p e m b u n u h a n . Da la m h a l in i, kapasitas dan profesionalitas apa-rat penegak hukum m esti diting-katkan sehingga kasus-kasus da-pat dipecahkan dan tidak m ere-sa h ka n m a sya r a ka t . Keem p a t , perhatian serius. Kelim a, m asih lem a h n ya t in gka t t r a n p a r a n si p em er in t a h d a er a h , lem a h n ya p a r t is ip a s i m a s ya r a ka t d a la m m en gawasi p r oses p er d am aian dan kurangnya kerjasam a antarapem erintah dengan civ il society.
K O N F LI K D I W I LA YA H Aceh di m asa kem erdekaan .
Ge r a k a n Ace h M e r d e k a (GAM) d id ekla r a sika n p a d a 4 Desem ber 1976 oleh H asan Tiro. M u n cu ln ya GAM d ir e s p o n den gan pen dekatan m iliter oleh Or de Bar u den gan m em ban gun Daerah Operasi Militer (DOM). DOM dihapus pada Agustus 1998, k e t ik a So e h a r t o t e la h ja t u h . Belum ada data yang cukup valid t en t a n g ju m la h kor b a n a kib a t kap. Sem entara itu Forum Peduli H AM Aceh m encatat 1.321 orang tewas, 1.958 orang hilang, 3.430 oran g disiksa, 128 kasus perko-saan, dan 8 1 kasus pelecehan
publik dan pen yelesaian perm a-salah an m asyarakat. Arah kebijakan u n tu k m en capai sasar an -dakadilan , diskrim in asi dan ke-sen jan gan sosial sebagai bagian p e n t in g d a r i p e n cip t a a n dan akses m erata atas inform asi. Di d aer ah , Ren can a Pem -kesejahteraan dan perdam aian .
Salah satu tin dakan pem e-r in tah d i bid an g keam an an d a-lam m enanggapi konflik internal a d a la h m e n e r ju n ka n p a s u ka n keam an an dari kepolisian m au-pun an gkatan bersen jata. Tetapi p r ofesion a lism e d a n n et r a lit a s
bagi pengungsi4. Ketiga opsi
F O K U S
Me n ge lo la Oto n o m i Kh u s u s
Papu a dan In pre s 5/ 2 0 0 7 dalam
ran gka Pe rce patan Pe m ban gu n an
di Pu lau Papu a
P EN D AH U LU AN
Din am ika pem ban gu n an d i wila ya h p a lin g u ju n g t im u r I n d on esia sen a n t ia sa m en a r ik p e r h a t ia n p a r a p e n ga m b il k e b ija k a n d i t in gk a t p u s a t . De n ga n p o t e n s i s u m b e r d a ya a la m ya n g m e lim p a h d a n bern ilai strategis, pem ban gun an P a p u a d ih a d a p k a n d e n ga n s e gu d a n g t a n t a n ga n p e r ih a l bagaim an a p em er in tah m en ge-lola dan m em an faatkan poten si e k o n o m i u n t u k k e m a k m u r a n d a n k e s e ja h t e r a a n r a k ya t I n d o n e s ia , k h u s u s n ya ya n g berasal dari pulau Papua. Untuk itu , keh ad ir an Un d an g-Un d an g Nom or 21 Tah u n 20 0 1 ten tan g Ot on om i Kh u su s bagi Pr ovin si Papu a (selan ju tn ya d isebu t UU Otsus) harus diletakkan sebagai katalisator dalam m en gger akan p er cep at an p em ban gu n an d ae-rah yang berorientasi penguatan k a p a s it a s m a s ya r a k a t a d a t , p e r ce p a t a n p e n ge m b a n ga n wila ya h , p e n in gka t a n s u m b e r d aya m an u sia, ser t a p em ban g-un an yan g berkelan jutan .
Se ja la n d e n ga n p e la k -san aan UU Otsus, pada tan ggal 16 Mei 20 0 7 Presiden Republik I n d o n e s ia Su s ilo Ba m b a n g Yu d h o yo n o m e n e r b it k a n I n s -truksi Presiden Nom or 5 Tahun 2 0 0 7 t e n t a n g P e r ce p a t a n P em b a n gu n a n P r ovin si P a p u a d a n P r o vin s i P a p u a Ba r a t (sela n ju t n ya d iseb u t In p r es 5/
20 0 7). Pertan yaan pen tin g yan g perlu diangkat kem udian adalah b a ga im a n a k it a m e n gu r a i hubun gan an tara UU Otsus dan I n p r e s 5/ 2 0 0 7? Ba ga im a n a signifikansi kedua kebijakan ter-sebut bagi percepatan pem bang-un an pulau Papua?
O TO N O M I K H U S U S : K E W E N A N G A N LU A S D A LA M M E N G E LO LA P EM B AN GU N AN
Ke we n a n ga n d a n keuan gan adalah 2 (dua) aspek s t r a t e gis d a la m m e n ge lo la h u bu n gan p u sat d an d aer ah d i In don esia. Ber beda den gan UU N o .3 2 Ta h u n 2 0 0 4 t e n t a n g P e m e r in t a h a n Da e r a h , m a k a secara substansi UU Otsus Papua ad alah p em ber ian kewen an gan yang lebih luas bagi Provinsi dan r a kya t P a p u a u n t u k m en ga t u r d a n m e n gu r u s d ir i s e n d ir i d i d alam wad ah Negar a Kesatu an Republik In don esia. Kewen an g-an yg-an g lebih lu as ber ar ti p u la tanggung jawab yang lebih besar bagi Pr ovin si Papua dan r akyat Papua un tuk m en yelen ggarakan p e m e r in t a h a n d a n m e n ga t u r pem an faatan kekayaan alam d i Pr ovin si Pap u a u n t u k sebesar -b e s a r n ya -b a gi k e m a k m u r a n r a kya t Pa p u a . Kewen a n ga n in i ber ar ti pula kewen an gan un tuk m em ber d ayakan p ot en si sosial b u d a ya d a n p e r e k o n o m ia n
m a s ya r a k a t P a p u a , t e r m a s u k m e m b e r ik a n p e r a n ya n g m em ad ai bagi or an g-or an g asli Papua m elalui wakil-wakil adat, agam a, dan kaum perem puan .
Dalam h al kewen an gan , Pasal 4 UU Ot su s m en egaskan bah wa Provin si Papua m em iliki k e we n a n ga n ya n g m e n ca k u p selu r u h b id a n g p em er in t a h a n , k e cu a li k e we n a n ga n b id a n g p olit ik lu ar n eger i, p er t ah an an keam an an , m on eter d an fiskal, a ga m a , d a n p e r a d ila n s e r t a kewen an gan ter ten tu d i bid an g la in ya n g d it e t a p k a n s e s u a i d en ga n p er a t u r a n p er u n d a n g-u n d a n ga n . Sela in kewen a n ga n tersebut, dalam ran gka pelaksa-n aapelaksa-n Otopelaksa-n om i Khusus, Provipelaksa-n si P a p u a m e m ilik i k e we n a n ga n khusus yang akan diatur dengan P e r a t u r a n Da e r a h Kh u s u s (Per d asu s) d an Per atu r an Dae-rah Provin si (Perdasi). Perdasus d ib u a t d a n d it e t a p k a n o le h Dewan Perwakilan Rakyat Papua (DPRP) b er sa m a sa m a Gu b er -n u r d e-n ga-n p er t im ba-n ga-n d a-n p e r s e t u ju a n M a je lis R a k ya t Pap u a (MRP). Sed an gkan Per -dasi dibuat dan ditetapkan DPRP ber sam a-sam a Gu ber n u r .
signi-T a b e l H u b u n g a n K e u a n g a n a n t a r a P e m e r i n t a h – P r o v i n s i P a p u a
N o . J e n i s - je n i s D a n a
P e r i m b a n g a n P r o s e n t a s e P e n e r i m a a n P r o v i n s i P a p u a
1. Ba gi H a s il P a ja k (1) P BB s e b e s a r 9 0 %
(2 ) Be a P e r o le h a n H a k At a s Ta n a h d a n Ba n gu n a n s e b e s a r 8 0 % (3 ) P a ja k P e n gh a s ila n O r a n g P r ib a d i s e b e s a r 2 0 %
2 . Ba gi H a s il SD A (1) Ke h u t a n a n s e b e s a r 8 0 %
(2 ) P e r ik a n a n s e b e s a r 8 0 %
(3 ) P e r t a m b a n ga n u m u m s e b e s a r 8 0 % (4 ) P e r t a m b a n ga n m in ya k b u m i s e b e s a r 70 % (5 ) P e r t a m b a n ga n ga s a la m s e b e s a r 70 %
3 . D a n a Alo k a s i U m u m D it e t a p k a n s e s u a i d e n ga n p e r a t u r a n p e r u n d a n g - u n d a n ga n
4 . D a n a Alo k a s i Kh u s u s D it e t a p k a n s e s u a i d e n ga n p e r a t u r a n p e r u n d a n g- u n d a n ga n d e n ga n m e m b e r ik a n p r io r it a s k e p a d a P r o vin s i P a p u a
5 . P e n e r im a a n Kh u s u s d a la m r a n g k a O t s u s
Be s a r n ya s e t a r a d e n ga n 2 % d a r i p la fo n D AU N a s io n a l, ya n g t e r u t a m a d it u ju k a n u n t u k p e m b ia ya a n p e n d id ik a n d a n k e s e h a t a n
6 . D a n a T a m b a h a n
d a la m r a n g k a p e la k s a n a a n O t s u s
Be s a r n ya d it e t a p k a n a n t a r a P e m e r in t a h d e n ga n D P R b e r d a s a r k a n u s u la n P r o vin s i p a d a s e t ia p t a h u n a n g g a r a n , ya n g t e r u t a m a d it u ju k a n u n t u k p e m b ia ya a n p e m b a n gu n a n in fr a s t r u k t u r
fikan bagi Papua selam a 6 tahun t e r a k h ir in i. Su m b e r - s u m b e r p en er im a a n Pr ovin si, Ka b u p a t en / Kot a m elip u t i: (a ) P en d a -patan Asli Provin si, Kabupaten / Kota; (b) Dan a Perim ban gan ; (c) P e n e r im a a n P r o vin s i d a la m r a n gk a Ot o n o m i Kh u s u s ; ( d ) Pin jam an Daerah ; dan lain -lain p en er im aan yan g sah . Ber bed a dengan provinsi-provinsi lainnya d i I n d o n e s ia , P r o vin s i P a p u a m em peroleh ‘sp ecial treatm en t’ d a la m h u b u n ga n k e u a n ga n pusat – daerah di bawah payung UU Otsus Papua.
Da la m h a l p e n e r im a a n k h u s u s d a la m r a n gk a Ot s u s , t e r lih a t b a h wa a lo k a s i d a n a u n t u k P r ovin si P a p u a m en ga -la m i p en in gka t a n ya n g b er a r t i d a r i t a h u n ke t a h u n . Di t a h u n 20 0 2 Provin si Papua m en erim a d an a kh u su s in i sebesar Rp 1,3 t r iliu n , d a n t e r u s m e n in gk a t secara bertahap m enjadi sebesar Rp 2,9 triliun pada tahun 20 0 6, m eningkat m enjadi Rp 3,2 triliun di tahun 20 0 7, dan m en urut R-APBN 20 0 8 Provinsi Papua akan m en er im a dan a kh usus sebesar Rp 3,5 triliun, serta dana tam ba-han infrastruktur sebesar Rp 330
m iliar. Dengan dana pem bangu-n abangu-n yabangu-n g relatif besar ibangu-n i, pada periode 20 0 2 – 20 0 6 Pem erintah Provin si Papua m en galokasikan d a n a p e m b a n gu n a n ke p a d a 4 (em p a t ) a sp ek p r ior it a s, ya it u pen didikan , kesehatan , ekon om i r a kya t , d a n in fr a st r u kt u r ya n g d ile t a k k a n d a la m s k e n a r io p e n ge m b a n ga n wila ya h ya n g s e la r a s d e n ga n k o n d is i e k o -b u d a ya m a s ya r a k a t P a p u a . Un tuk itu, Pem erin tah Provin si Papua m endorong pengem bang-an kawasbang-an -kawasbang-an st r at egis, yaitu kawasan Teluk Cen drawa-sih , ka wa sa n J a ya p u r a -Ler eh , ka wa sa n P egu n u n ga n Ten ga h , kawasan Tim ika, kawasan Mam -beram o, dan kawasan MeraukeAs ik i. Dih a r a p k a n k a wa s a n -kawasan st r at egis in i m em iliki p o la ke t e r - ka it a n ya n g s a lin g m en gun tun gkan , baik keterkait-a n keterkait-a n t keterkait-a r s ekt or , keterkait-a n t keterkait-a r wilketerkait-a yketerkait-a h , dan an targolon gan pen duduk.
Nam un tak dapat dipung-kir i b a h wa p ela ksa n a a n Ot su s selam a 6 tahun terakhir ini belum b e r ja la n s e ca r a o p t im a l b a gi p e r u b a h a n k e h id u p a n s o s ia l ekon om i rakyat yan g lebih baik. Beberapa perm asalahan yang
di-hadapi adalah antara lain persep-s i ya n g b e lu m persep-s a m a d ia n t a r a para pen gam bil keputusan , baik d i t in gkat p u sat , p r ovin si, d an kabupaten/ kota; inefisiensi peng-gu n a a n d a n a Ot su s; lem a h n ya kap asit as ap ar at u r p em er in t ah d a er a h d a la m m en gelola keb ijakan d an p r ogr am p em ban gu -nan, lam batnya penyaluran dana dari pusat ke daerah; dan belum t er sed ia n ya P er a t u r a n Da er a h Khusus (Perdasus) dan Peratur-a n DPeratur-a er Peratur-a h P r ovin si (P er d Peratur-a si). Adanya sim pul-sim pul yang rela-tif tak berjalan dengan tepat da-la m m e n d u k u n g p e da-la k s a n a a n Ot s u s , t ela h m en ja d i va r ia b el p en t in g yan g d ip er t im ban gkan oleh Pr esid en Su silo Ba m b a n g Yu d h oyon o u n tu k m ewu ju d kan arah kebijakan baru bagi Papua, atau yan g diken al ‘the n ew deal p olicy for Pap u a’, sebagaim an a ya n g d it ega ska n d a la m Sid a n g Kabin et Ter batas, pad a tan ggal 19 Mei 20 0 6.
M E M A K N A I K E H A D I R A N IN P RES N O. 5 TAH U N 2 0 0 7
elak-F O K U S
san aan UU Ot su s Pap u a, ser t a un tuk m em per cepat pen in gkat-an kesejahteragkat-an rakyat di Pulau Papua, Pem erin tah m em an dan g b a h wa d ip er lu ka n p en d eka t a n kebijakan baru (the new deal poli-cy for Papua) m elalui penerbitan I n s t r u k s i P r e s id e n R e p u b lik Indonesia Nom or 5 Tahun 20 0 7 ten tan g Per cepatan Pem ban gu -nan Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat (selanjutnya disebut In pres 5/ 20 0 7).
P e n d e k a t a n k e b ija k a n baru ini m em uat 5 (lim a) ’deals’ prioritas, yaitu: (1) Pem an tapan ket a h a n a n p a n ga n d a n p en gu -ran gan kem iskin an ; (2) Pen in g-katan kualitas pen yelen ggar aan p en d id ika n ; ( 3 ) P e-n in gka t a n kualitas pelayanan kesehatan; (4) Pen in gkatan in frastruktur dasar guna m e-ningkatkan aksesibilitas di wila-yah terpencil, pedalam an dan perbatasan n egara; dan (5) Per -lakuan kh usus (a ffir m a tiv e a ct io n ) b a gi p e n ge m b a n ga n ku a lit a s su m b er d a ya m a n u sia putra-putri asli Papua.
U n t u k k o n s o lid a s i pem ban gu n an d i tin gkat pu sat, Inpres 5/ 20 0 7 diarahkan kepada 11 Kem en terian , Gubern ur Pro-vin si Papua, Gubern ur ProPro-vin si Pap u a Bar at, d an Bu p ati/ Wali-kota di kedua provin si tersebut. Ke-11 Men t er i t er seb u t a d a la h M e n t e r i Ko o r d in a t o r Bid a n g Per ekon om ian , Men t er i Pen d i-dikan Nasional, Menteri Kesehat-a n , Men t er i Peker jKesehat-a Kesehat-a n Um u m , Men ter i Per h u bu n gan , Men ter i Per tan ian , Men ter i Keh u tan an , Menteri Kelautan dan Perikanan, M e n t e r i Ke u a n ga n , M e n t e r i Negara Perencanaan Pem bangu-n abangu-n Nasiobangu-n al/ Kepala Bappebangu-n as. Sejalan dengan sem angat desen-t r a lisa si d a n odesen-t on om i kh u su s, I n p r e s 5/ 2 0 0 7 m e n e k a n k a n peran dan tan ggun g jawab yan g b e s a r k e p a d a Gu b e r n u r d a n
Bu p ati/ Walikota u n tu k m en ge-lo la la n gk a h - la n gk a h k h u s u s gu n a m em p er cep at p em ban gu -n a -n d i P r o vi-n s i P a p u a d a -n Provinsi Papua Barat. Sebaliknya, ke-11 Men t er i t er seb u t d ip osi-sikan sebagai Tim Asistensi, yang d ik e t u a i o le h M e n k o Bid a n g P er ekon om ia n , d a n kem u d ia n M e n k o m e n e t a p k a n M e n e g PPN/ Kep ala Bap p en as sebagai Ke t u a P e la k s a n a H a r ia n (Kalakh ar ).
Dalam In pres 5/ 20 0 7 in i Gu b er n u r P r ovin si P a p u a d a n Gubern ur Provin si Papua Barat diposisikan sebagai pen an ggun g ja wa b u t a m a d a la m m e m p e r -ce p a t p e m b a n gu n a n d i p u la u Papua. Lan gkah-lan gkah khusus ya n g d it e m p u h o le h k e d u a Gubernur adalah antara lain: (1) m en yu su n Ren can a In d u k d an R e n ca n a Ak s i P e r ce p a t a n P em b a n gu n a n P r ovin si P a p u a d a n Pr ovin si Pa p u a Ba r a t ; (2 ) m e la k u k a n k o o r d in a s i d a n sin kr on isa si p er en ca n a a n d a n p e la k s a n a a n p e m b a n gu n a n d a e r a h d a la m m e n ga m b il la n gk a h - la n gk a h k o n k r it d a n ko m p r e h e n s if u n t u k p e n ye le -sa ia n m a -sa la h d a n p er cep a t a n p e m b a n gu n a n d i d a e r a h n ya , d en gan m en gacu p ad a RPJ MD d a n RKPD; (3) m en sin er gika n p e m a n fa a t a n d a n a An gga r a n Pen dapatan dan Belan ja Daerah ( AP BD) d e n ga n An gga r a n Pen dapatan dan Belan ja Nasio-n al (APBN).
Ak h ir n ya , k it a s e m u a sepakat bahwa UU Otsus Papua ad alah su at u kebijakan kh u su s bagi Papua un tuk m em percepat p e m b a n gu n a n d a e r a h , ya n g s a la h s a t u n ya m e la lu i p e n ge -lola a n d a n p em a n fa a t a n h a sil kekayaan alam d i p u lau Pap u a s e ca r a o p t im a l. P e n ge lo la a n s u m b e r d a ya a la m d ila k u k a n den gan tetap m en ghorm ati
hak-h ak m asyarakat adat, kepastian h u ku m b a gi p en gu sa h a , p eles-t a r ia n lin gk u n ga n h id u p d a n p em b a n gu n a n ya n g b er kela n -jutan. Sedangkan Inpres 5/ 20 0 7 h a d ir seb a ga i in st r u m en keb i-jakan guna m endorong lem baga-lem b a ga p en ga m b il keb ija ka n , baik di pusat dan daerah un tuk m en gop t im a lka n p ela ks a n a a n UU Otsus. Misaln ya saja dalam m e n ge lo la s u m b e r d a ya perikanan dan kehutanan. Inpres m en doron g Departem en Kelauta n d Kelauta n P e r ik Kelauta n Kelauta n u n t u k m e -n i-n gk a t k a -n p e r ik a -n a -n r a k ya t m elalu i p en gem ban gan sen t r a-sentra kom oditas perikanan dan k e la u t a n , m e n gu p a ya k a n p e -n i-n gk a t a -n -n ila i t a m b a h h a s il perikan an dan kelautan den gan m e m b a n gu n p r a s a r a n a d a n sarana pendukung serta industri p e r ik a n a n t a n gk a p d a n p e r -ikan an budidaya, serta m em br ikan d u ku n gan kep ad a p em e-r in t ah d aee-r ah u n t u k m en cegah pengrusakan dan pencurian hasil kekayaan laut (illegal fishin g).
MOD EL PEREN CAN AAN
PEMBAN GUN AN YAN G SEN SITIF
KON FLIK
Oleh :
Se kre ta ria t Pe rce p a ta n Pe m ba n gu n a n D a e ra h Te rtin gga l d a n
Pe n a n ga n a n Ko n flik ( P2 D TPK) - BAPPEN AS
P e r a lih a n I n d o n e s ia k e d em okr a si ser t a d esen t r a lisa si wewenang pem erintahan kepada d aer ah d it an d ai d en gan p ecah -nya konflik di sejum lah bagian di wila ya h t im u r In d on esia . Pa d a khususnya ada tiga provinsi, yaitu Ma lu ku , Su la wesi Ten ga h d a n Malu ku Utar a, yan g m en galam i kon flik sekt ar ian m en gen askan s e m e n ja k 19 9 9 ya n g s a n ga t b er d a m p a k p a d a n a sib m a sya -r a ka t d i d a e-r a h ya n g t e-r im b a s konflik dan yang m enghadapkan p e m e r in t a h a n d i p u s a t d a n daerah den gan tan tan gan un tuk m e r u m u s k a n r e s p o n s ya n g efektif.
An t a r a 2 0 0 0 d a n 2 0 0 2 m a gn it u d e m a u p u n fr e k u e n s i peristiwa konflik m ereda di dae-rah-daerah ini. Kekerasan spora-d is m a s ih t er ja spora-d i spora-d i P os o spora-d a n M a lu k u b a h k a n s a m p a i 2 0 0 4 s e m e n t a r a P r o vin s i M a lu k u Utara relatif ten an g sejak 20 0 1. Di luar ketiga daerah itu, konflik yan g terjadi di san a tetap diciri-kan sebagai konflik etnis dan atau k e a ga m a a n , s e h in gga ju s t r u m e n ge n ya m p in gk a n b e r b a ga i sebab str u ktu r al d an pr oksim at k o n flik ya n g a d a d i m a s in g-m asin g provin si.
Yan g p at u t d icat at ad alah bah wa m asin g-m asin g p r ovin si
m en yelen gga r a ka n p em eka r a n u n it ad m in ist r at if secar a t id ak t a n ggu n g- t a n ggu n g. M a lu k u U t a r a , s e b u a h p r o vin s i ya n g baru terbentuk pada 1999, seka-ran g m em iliki delapan kabupa-ten ; Maluku sekaran g m em iliki d ela p a n ka b u p a t en , n a ik d a r i em pat pada 1999; dan Kabupaten Poso baru-baru in i dim ekarkan m en jadi tiga kabupaten .
Sa t u h a l p e n t in g a d a la h b a h wa p a d a 2 0 0 4 I n d o n e s ia m e m p e r b a r u i p e r u n d a n g-u n d a n ga n o t o n o m i d a e r a h m a u p u n s is t e m p e r e n ca n a a n p e m b a n gu n a n .1 UU P e m e r in
-tah an Daerah yan g baru m en e-t ap kan p er an an Gu ber n u r d an p r o vin s i d a la m m e n ga wa s i p em b a n gu n a n , p ela ya n a n d a n a n gga r a n k a b u p a t e n , d a n p em ilih a n kep a la d a er a h ya n g b e r la n d a s k a n a s a s la n gs u n g, seh in gga m en an am kan p oten si a ku n t a b ilit a s d em okr a si ya n g lebih besar pada pem er in tah an daerah . Lan taran san gat m en kan kan pada r elasi an tar pem e-rintahan, m aka regulasi baru ini d ih ar ap kan akan san gat m em -b a n t u m e n je r n ih ka n p e r a n a n d a n t a n ggu n g ja wa b a n t a r t in gka t d a n a n t a r p em er in t a h sekaligus m enghilangkan sejum -la h p e r m a s a -la h a n ya n g t e -la h
m e n im b u lk a n k e t id a k je la s a n . Sistem peren can aan pem ban gu-n a gu-n gu-n a siogu-n a l d a gu-n d a er a h ya gu-n g baru m asih dalam tahap transisi d a n m a s ih m e m b u t u h k a n seju m la h p er a t u r a n d a r i p u sa t d a n d a e r a h s e b e lu m d a p a t
diselenggarakan secara optim al.2
P e r e n ca n a a n p e m b a n gu -n a -n a d a la h s a la h s a t u a s p e k essensial dari keseluruhan proses pem ban gun an n asion al. Karen a p os is i ya n g s t r a t egis t er s eb u t m aka perencanaan diatur dalam ben t u k UU No 25 Tah u n 20 0 4 t e n t a n g Sis t e m P e r e n ca n a a n Nasional dan berbagai peraturan pen dukun gn ya. Sem ua peratur-an perundperatur-angperatur-an ini dalam reali-sasin ya h ar u s d ibobot i d en gan m uatan -m uatan kebutuhan lokal d i setiap wilayah . Den gan kata lain, untuk wilayah yang pernah d ila n d a k o n flik ya n g p a r a h sep er ti Malu ku , Malu ku Utar a, d a n Su la we s i Te n ga h , p e la k -san aan per atu r an per u n d an gan m e n ge n a i p e r e n ca n a a n p e m -b a n gu n a n in i h a r u s d it in d a k-la n ju t i d e n ga n m e m b e r ik a n m uatan pen cegah an kon flik.
-O P I N I
kon teks isi program pem ban gu-n agu-n yagu-n g dipr oses lewat sistem legislatif ditun tut un tuk m am pu m e la k u k a n t iga h a l: ( 1) wilayah , m en jadi satu keran gka p er en ca n a a n ya n g m en d u ku n g m en cerm in akan aspirasi rakyat. Dis a m p in g h a l- h a l t e r s e b u t , M u s r e n b a n g d ih a r a p k a n ju ga m a m p u m en ja d i m ed ia kom u -n ikasi ya-n g efektif a-n tar stake-h o ld e r d a la m m e r u m u s k a n , kem asyar akatan di wilayah n ya.N a m u n d em ikia n , p ela k-s a n a a n M u k-s r e n b a n g m a k-s ih m en em ui berbagai m asalah dan h a m b a t a n , s e r t a b e lu m s e p e
-bersam a m elalui kegiatan w
adan ya m ata ran tai yan g h ilan g antara usulan dari bawah dengan keputusan SKPD serta program pem erin tah, serin gkali pem erin -tah m em pr ogr am kan kebijakan la in d i lu a r h a sil Mu sr en b a n g, d a n h a l in i d iseb a b ka n ka r en a sep er t i d ia ku i seor a n g p eser t a d ar i wakil Bap p ed a; Kebijakan anggaran tergantung “kebijakan” p im p in an seh in gga p en galoka-s ia n a n gga r a n k a d a n g t id a k sesu a i d en ga n a sp ir a si m a sya
-rakat. Tawaran solusi dari w
ork-shop ad alah d iben tu kn ya su atu
Per d a atau m in im al Kepu tu san Bupati atau keputusan bersam a antara eksekutif daerah (Bupati) d a n le gis la t if ( DP R D) u n t u k m en jam in bah wa sem ua pr oses p e r e n ca n a a n d i d a e r a h h a r u s m elalui forum Musren ban g. H al in i dipercaya dapat m en guran gi p e r s o a la n m a t a r a n t a i ya n g h ila n g t er seb u t d a n in t er ven si dadakan dari kein gin an sepihak e k s e k u t if u n t u k m e la h ir k a n k e b ija k a n ya n g t id a k s e s u a i dengan perencanaan dari bawah. Nam un h al in i tam pakn ya agak sulit karen a berhadapan den gan peraturan perun dan gan , teruta-m a UU No. 32 p a sa l 16 5 ya n g m e n ya t a k a n k e p a la d a e r a h a d a la h p e m e ga n g k e k u a s a a n p en gelola a n keu a n ga n d a er a h . Dengan kerangka regulasi seperti in i m em ber ikan peluan g pen uh k e p a d a k e p a la d a e r a h u n t u k m en gin terven si atau m en gam bil keb ija ka n ya n g m em en t a h ka n h asil Mu sr en ban g. Kead aan in i tidak bisa dijawab dengan Perda sekalipun karena secara struktur h u ku m , P er d a b er a d a ja u h d i bawah Un d an g-u n d an g d an itu ber ar ti tidak bisa m em batalkan un dan g-un dan g. Men an ggulan gi k e a d a a n k o m p ila s i h u k u m d i atas per lu ad an ya p olit ica l w ill
ya n g s u n ggu h - s u n ggu h d a r i
pihak eksekutif. Rekan dari salah s a t u k a b u p a t e n d i Su la we s i Selatan -target area PTD, m en g-an gkat su at u kasu s bagaim g-an a su atu p olit ica l w ill d ar i Bu p ati bisa m en an ggulan gi perm asalahan kom pilasi peraturan perun -dangan di atas.
M e la lu i p r o gr a m k e r ja -s a m a J I CA d a n U n ive r -s it a -s H assan u d d in , m en gem ban gkan proses peren can aan partisipastif yan g d ifasilitasi oleh J ICA d an hasilnya disam paikan ke Pem da. Set ela h d ia n a lisis oleh P em d a s e la n ju t n ya d im u a t d a la m b e n t u k s u a t u a t u r a n h u k u m dalam ben tuk keputusan bupati seh in gga di kabupaten ter sebut t e r d a p a t a t u r a n h u k u m ya n g m e n ca k u p : P e r t a m a , b a h wa sem ua proses perencanaan harus m e la lu i fo r u m M u s r e n b a n g; Ke d u a , a d a p r o s e n t a s e b a k u a p a b ila t e r d a p a t in t e r ve n s i ( p r o gr a m p e m e r in t a h d i lu a r hasil Musrenbang). Intervensi ini m em a n g sela lu a d a m en gin ga t biasan ya p elaksan aan Mu sr en -b a n g d i -b u la n Ma r et -Okt o-b er ,
dim ana dalam penyusunan AKU terdapat program -program dari pem erintah pusat m elalui APBN ke Pem d a ya n g m em b u t u h ka n d a n a sh a r in g. Un t u k m en gh a -dapi in terven si tersebut m ereka m en en t u ka n su a t u p r osen t a se baku dan disepakati yan g m eli-batkan eksekutif (Pem da) m au-pun legislatif dan m ereka tunduk kepadan ya. Musren ban g sebagai wu ju d p e r t e m u a n b o t t o m - u p plan n in g dan top dow n plan n in g
(karen a disesuaikan den gan visi d an m isi kep ala d aer ah ) h ar u s ditata sedem ikian rupa sehingga pertem uan antar unsur pem erin-t a h ( t o p - d o w n ) d a n u n s u r
m asyarakat (bottom -up)
O P I N I
k e ca m a t a n m e n ja d i u ju n g t om b a k keb ija ka n p em er in t a h ya n g s e ca r a s t r u kt u r a l p a lin g d eka t d en ga n m a sya r a ka t d a n t e r s e b a r k e b e r b a ga i p e lo s o k m asyarakat. Untuk ini, perlu ada penguatan pada tingkat kecam a-t a n d a n ju ga p e r a a-t u r a n p er u n d an gan yan g m en d u ku n g pen em patan kecam atan sebagai titik fokus.
P r oses fa silit a si p ela ksa -n a a -n M u s r e -n b a -n g d i t i-n gk a t Ka b u p a t en d a n P r ovin si ser t a pen guatan kapasitas para pelaku p em b a n gu n a n d it in gka t d esa / kelu r ah an d an kecam at an t en tan g pen yusun an ren can a pem -ban gun an dan an ggaran . Proses pelaksanaan kegiatan di m asing-m a s in g lo k a s i P TD asing-m e asing-m ilik i k e r a ga m a n b a ik d a r i a s p e k pendekatan m aupun respon dari stakeh old er s ter kait. Isu u tam a dalam kegiatan fasilitasi pelaksa-n a a pelaksa-n M u s r e pelaksa-n b a pelaksa-n g k a b u p a t e pelaksa-n d an Pr ovin si d i m asin g-m asin g lokasi PTD lebih didom inasi oleh
• Ku a t n ya p er a n p em er in t a h
d a er a h d a la m m en en t u ka n
arah dan kebijakan pelaksa-n aapelaksa-n Musrepelaksa-n bapelaksa-n g.
• M a s ih d o m in a n n ya p e r a n
SKP D d a la m m e n e n t u k a n p r o gr a m p e m b a n gu n a n diwilayahnya tanpa m elewati
proses buttom -up plan n in g.
• P e n e r a p a n a t u r a n m a in
p e la k s a n a a n M u s r e n b a n g yan g m asih kaku d an t id ak fleksibel.
P e n d e k a t a n a t a s k e t iga m asalah t er sebu t ber bed a oleh m a sin g-m a sin g P MU. H a m p ir d iselu r u h loka si sa sa r a n P TD, P M U d ib e r ik a n k e s e m p a t a n u n t u k m em p r esen t a sika n con -flict sen sit iv e p la n n in g kep ad a s e lu r u h a p a r a t ya n g t e r lib a t dalam Musren ban g. Pada tahap ini, proses fasilitasi lebih banyak d ila k u k a n p a d a s a a t P r a -Mu sr en b a n g ka b / p r op m ela lu i m ekan ism e forum SKPD.
Di P r o vin s i Su la we s i Te n ga h , P M U P TD b e r h a s il m eyakin kan pem erin tah daerah u n t u k m e m b e n t u k k o m is i k h u s u s d a la m M u s r e n b a n g P r o vin s i ya n g m e m b ica r a k a n
program -program yang sensitive konflik. Keterlibatan SKPD dalam p e n yu s u n a n k e gia t a n ya n g sen sitive kon flik cukup in ten sif. U n t u k Ko t a P a lu , P M U P TD b e r p e r a n s a n ga t b e s a r d a la m m en doron g ditetapkan n ya Surat E d a r a n W a lik o t a P a lu t e t a n g P e t u n ju k Te kn is P e la ks a n a a n Musrenbang, dengan m engguna-kan m od el PTD. Disam pin g itu P M U P TD Ko t a P a lu ju ga d im in ta u n tu k ter libat m elaku -k a n m o n it o r in g p e la -k s a n a a n Musren ban g Desa dan Kecam a-tan di lokasi non sasaran PTD.
Di Provin si Maluku Utara, PTD m endapatkan respon positif oleh pem er in tah daer ah setem -pat, PMU PTD di tingkat Provinsi dan Kabupaten (Sula dan H alm a-hera Barat) m en dapatkan pen u-ga s a n k h u s u s Ke t u a Ba p p e d a set em p a t u n t u k t er lib a t d a la m fasilitasi Musren ban g di tin gkat desa dan kecam atan non sasaran PTD. PMU PTD ju ga d iper caya untuk ikut m em fasilitasi diskusid isku si kom isi diskusid a la m Mu sr en -b a n g Ka -b u p a t en d a n P r ovin si u n t u k m e m b e r ik a n a r a h a n ten tan g kegiatan -kegiatan yan g sensitive konflik
( N P ) H alm ah era Barat respon DPRD san gat positif terhadap program secar a aktif iku t ter libat d alam berbagai kegiatan PTD dan turut proposal dan anggaran program ) u n t u k d e s a d a n k e ca m a t a n Disam pin g itu, kegiatan in i juga b e r t u ju a n a ga r p a r a p e s e r t a pelatih an m am pu m em fasilitasi m asyarakat un tuk m em persiap-ka n d a n m er en ca n a persiap-ka n p ela
k-• Keterlibatan Fasiltator Desa
WAWANCARA
Pe n tin gn ya Sikap Pro aktif dari
Pe m e rin tah Dae rah dalam
Pe n an gan an Ko n flik
D r. Ir. Su p ra yo ga H a d i, MSP
D ire ktu r Ke w ila ya h a n II, Ba p p e n a s
Ap a s a ja p e n ye b a b ko n flik d i In d o n e s ia ?
Ko n flik p a d a d a s a r n ya a d a d u a je n is , ya it u k o n flik h or izon tal d an kon flik ver tikal. Kon flik h or izon tal yan g selam a ini kita kenal penyebabnya adalah SAR A ( s u k u , a ga m a , r a s , an targolon gan ), sedan gkan kon -flik ver t ika l a d a la h a n t a r t in g-katan adm in istr atif pem er in tah atau an tara pem erin tah den gan m a s ya r a k a t . Ka la u p e n ye b a b , saya pikir vertikal lebih ban yak disebabkan oleh politik ekonom i. Sebagai con t oh an t ar a p em p u s dengan pem da dalam hal alokasi d a n a ke d a er a h . Bia sa n ya a d a ketidakpuasan daer ah ter h adap p e m p u s . Ka la u h o r izo n t a l, p e n ye b a b n ya b ia s a n ya a n t a r SARA. Atau bisa juga cam puran d ia n t a r a n ya . Se p e r t i a n t a r a pem er in tah den gan m asyar akat d a la m kon t eks p r im or d ia lism e t in gka t d a er a h . P en ga n gka t a n
p e ja b a t d a e r a h b ia s a n ya d a r i suku tertentu yang m enyebabkan ketidakpuasan dari m asyarakat.
Itu m e n ge n a i p e n ye b a b n ya , l a l u b a g a i m a n a d e n g a n ke b ija ka n ya n g a d a , a p a ka h s u d a h a d a ya n g m e n a n g a n i p e rm a s a la h a n ko n flik s o s ia l s e s u a i d e n ga n p e n ye b a b n ya m a s in g-m a s in g?
Se b e t u ln ya k a la u k it a
berbicara kebijakan, coba refer ke
RPJ M dan RKP. Yang jelas dalam RPJ M d an RKP u n tu k p en an g-anan konflik perlu dilihat dalam konteks kohesi sosial. Contohnya un tuk kon flik horizon tal, bagai-m an a pihak-pihak yan g bertikai d a p a t d it in gka t ka n ker a p a t a n sosialn ya (kohesi sosial) m elalui pelaksanaan program dan kegiat-an ykegiat-ang m elibatkkegiat-an kedua belah p ih a k ya n g s ifa t n ya m u n gk in p en d eka t a n b u d a ya , ekon om i,
m aupun politik. J adi banyak hal ya n g su d a h d iu p a ya ka n p em e-rin tah ke arah san a. Con toh n ya d i P a p u a , a n t a r a p e n d a t a n g d e n ga n o r a n g a s li, d ib e r ik a n s em a ca m u p a ya ya n g p r op or -s io n a l k e -s e m p a t a n a n t a r a m a sya r a ka t a sli Pa p u a d en ga n t r a n s m igr a n . At a u d i M a lu k u d an Malu ku Ut ar a, ad a p en d e-katan bu d aya yan g d iter ap kan , ya it u P o la ge n d o n g. M e la lu i suntikan budaya dan sebagainya, h a s iln ya m e n ya t u k a n m e r e k a kem b a li. P en d eka t a n ekon om i juga begitu. Mem berikan perhat ia n k e p a d a m a s ya r a k a perhat -m asyar akat yan g ter p in ggir kan m isa ln ya m ela lu i su b sid i. J a d i p en d eka t a n b u d a ya , ekon om i, bisa d ilih at sebagai u p aya atau kebijakan d ar i p em er in t ah . It u un tuk kon flik horizon tal.
Kalau konflik vertikal, bisa dilihat den gan kita m em berikan
p r ev illa g e ke p a d a P a p u a d a n Aceh d en ga n Ot on om i Kh u su s (Ot su s). Ot su s it u seb en a r n ya upaya un tuk m er edam ketidak-puasan m asyarakat di Aceh dan P a p u a su p a ya m er eka m er a sa kita m en erapkan pola bagi hasil ya n g le b ih m e m ih a k p a d a tidak ada tun tutan m erdeka. Di Aceh , m en ga p a kelu a r UU 11/ agar lebih optim al m aka keluar In pres 5/ 20 0 7. an tara pihak-pihak yan g pern ah b e r t ik a i a ga r k e d e p a n le b ih
peacebuildin g, bagaim ana m em -perhatikan poten si kon flik yan g m un gkin terjadi, seh in gga pada s a a t p e r e n ca n a a n d i m u s ya -wa r a h it u k e d u a b e la h p ih a k yan g berpoten si berkon flik atau ya n g p er n a h b er kon flik d a p a t d u d u k b e r s a m a m e m b a h a s kegiatan -kegiatan yan g m er eka r e n ca n a k a n d a n ya n g a k a n d iker ja ka n b er sa m a . J a d i a d a sem a ca m keb er sa m a a n d a la m m e m b a n gu n m a u p u n m e r e n -can akan kegiatan -kegiatan yan g a k a n m e r e k a la k u k a n d a la m pem ban gun an . Makan ya istilah-n ya Pe a ce T h r o u g h D e v e lo p daerahdaerah tadi dalam m em
-peroleh porsi alokasi yan g lebih b e s a r ya n g b e r b a s is wila ya h perairan. J uga di Papua juga kita cob a t er a p ka n I n p r es 5/ 2 0 0 7.
yan g salah satu tugasn ya adalah m em et a ka n p ot en si kon flik d i
m elakukan con flict risk m appin g
a t a u con f lict h a z a r d m a p p in g
ya n g m e r e k a la k u k a n s e ca r a reguler. Mereka juga m em punyai Kesban glin m as d i d aer ah yan g m e la k u k a n s e m a ca m r e gu le r m on itorin g, con tohn ya terhadap keberadaan LSM di daerah yang kalau tidak dikon trol n an ti bisa m e m p r o vo k a s i k e b e r a d a a n m a sya r a ka t . H a l in i d ila ku ka n kar en a tidak h an ya m asyar akat yan g bisa m en im bulkan kon flik, tapi juga pih ak-pih ak lain yan g m em pr ovokasi m asyar akat.
WAWANCARA
d a lih m e m b e r ik a n b a n t u a n . Kalau itu kelihatan golongan lain,
itu kan bisa m enim bulkan konflik
le b ih la n ju t . H a r a p a n n ya it u
SSPDA (Stren gthen in g Sustain
-able Peace an d Dev elopm en t in
Aceh), juga SPADA (Support for
Poor an d Disadv an tage Areas). Ban tu an PH LM (Pin jam an d an
H ibah Luar Negeri, red)
dituju-k a n b a ga im a n a p o s t co n f lict recon ciliation bisa diwujudkan di 3 p r o p in s i u n t u k P TD, Ace h u n t u k SSPDA, lalu 10 p r ovin si un tuk SPADA. J adi prin sip kita ialah bagaim an a m en in gkatkan kita tin gkatkan kapasitasn ya itu
bisa m en in gkatkan kohesi sosial b a gi d a e r a h ya n g p e r n a h level desa, kecam atan, sam pai ke t in gk a t p r o vin s i ya n g in t in ya rakatan . Con tohn ya festival per-dam aian, m elalui ev en t olahraga,
e va lu a s i p a r u h wa k t u ya n g seka r a n g sed a n g b er la n gsu n g. H a l la in ya n g ju ga d ila k u k a n adalah m en in gkatkan kapasitas Bad an Rein tegr asi Dam ai Aceh seh in gga bisa lebih p r ofesion al d a la m m e-m a n a g e d a n m en g-koordinasikan proses reintegrasi d i Aceh . Kit a ju ga m em b a n t u
Pem da dalam m en yusun a ction
p la n d a la m m e la k s a n a k a n am anat dari MoU. J adi itu proses yan g sedan g kita lakukan .
Selain pelaksan aan MoU sep er t i ya n g d ija b a r ka n d a la m I n p r e s N o .15/ 2 0 0 5 t e n t a n g Pelaksan aan MoU H elsin ki tadi, Ba p p en a s d ib er i t u ga s kh u su s u n t u k m e la k u k a n m o b ilis a s i sum ber-sum ber pendanaan yang d ip e r lu k a n u n t u k p r o s e s r ein t egr a si. H a l it u su d a h kit a lakukan sejak 20 0 5 sam pai 20 0 7 in i. J a d i a d a d a n a APBN ya n g k h u s u s d ia lo k a s ik a n u n t u k reintegrasi.
Sa t u h a l ya n g s e d a n g d a la m p r o s e s fin a lis a s i ya n g sedang dilakukan oleh Direktorat Kewila ya h a n I I ia la h m em b e-rikan fasilitasi kepada pem erintah Maluku dan Maluku Utara pada
s a a t p r o s e s p e m u lih a n p a s ca kon flik, ber d asar kan In p r es 6 / 20 0 3 tentang Percepatan Pem u-lih an Pasca Kon flik d i Pr opin si Maluku dan Maluku Utara. J adi k it a ju ga m e n gin is ia s i a t a u m e m fa s ilit a s i p e n yu s u n a n rencana aksi pelaksanaan Inpres 6/ 20 0 3
S e p e r t i I n p r e s y a n g u n t u k P a p u a ?
Beda, nanti saya jelaskan. Ka la u I n p r e s 6 / 2 0 0 3 s e p e r t i proses rein tegrasi di Aceh yan g kit a b er ika n d a n a kh u su s d a r i AP BN d a n Ba p p en a s m em a n g ditugaskan oleh Presiden m elalui I n p r e s 15 t a h u n 2 0 0 5 u n t u k m em obilisasi d an m en gkoor d i-n a s ik a i-n p e i-n d a i-n a a i-n p r o s e s reintegrasi di Aceh dan itu sudah kita lakukan tiga tahun terakhir ini, yaitu 20 0 5, 20 0 6, dan 20 0 7. Su d a h 1.5 t r ilyu n s u d a h k it a a loka sika n u n t u k p r oses r ein -tegrasi di Aceh.
U n t u k M a lu k u d a n Maluku Utara m elalui In pres 6/ 20 0 3, dim ulai dari 20 0 4 sam pai d en ga n 2 0 0 7 t er a kh ir in i d a r i t a r ge t 3 .5 t r ilyu n , k it a s u d a h
m en galokasikan dan a lebih dari 4.7 trilyun . Dalam dan a itu ada
affirm ativ e allocation, ada aloka-si yan g m em an g secar a kh u su s disiapkan oleh pem erintah pusat u n tu k m em per cepat pem u lih an d i Ma lu ku d a n Ma lu ku Ut a r a . J adi kita alokasikan m elalui dua sum ber m elalui dan a tam bah an m ela lu i Kem en t r ia n / Lem b a ga yan g dikh ususkan un tuk pem u-lih a n d i M a lu k u d a n M a lu k u Utara, juga ada dana khusus dari ca d a n ga n u m u m m e la lu i De p a r t e m e n Ke u a n ga n ya n g d ia lo k a s ik a n la n gs u n g k e Gu ber n u r Malu ku d an Malu ku Ut ar a u n t u k kegiat an -kegiat an yang terkait dengan kewenangan daerah . J adi totaln ya lebih dari 4.5 trilyun yan g kita alokasikan un tuk Maluku dan Maluku Utara s e la m a 4 t a h u n a n gga r a n terakhir, 20 0 4 sam pai 20 0 7.
I n p r es 6 / 2 0 0 3 b er b ed a dengan Inpres 5/ 20 0 7. Inpres 5/ 2 0 0 7 leb ih kep a d a b a ga im a n a kita m engoptim alkan dana-dana ya n g t e la h t e r a lo k a s i u n t u k P a p u a d a n P a p u a Ba r a t . Sebenarnya dananya sudah besar s e k a li. J a d i o p t im a lis a s i it u m a ksu d n ya b a ga im a n a m en si-n ergikasi-n berbagai sum ber dasi-n a yan g selam a in i su d ah d ialoka-sikan untuk Papua bisa difokus-kan pada 5 kebijadifokus-kan baru untuk Papua. Total dan a ke Papua itu, term asuk Otsus, itu sekitar Rp 16 sam pai 18 trilyun selam a 2 tahun t er a kh ir in i. Da n t a h u n d ep a n sekitar 20 trilyun kita alokasikan. J a d i s e b e t u ln ya d a n a b u k a n m asalah , tapi m asalah n ya ialah bagaim an a m en gelola pen dan a-an tadi itu supaya lebih optim al.
WAWANCARA
g-ka b u p a t en / kot a a t a u m u n gkin ditin gkat m esyarakat.
U n t u k k e d e p a n n y a , b a g a i -m a n a r o a d m a p p e n a n ga n a n ko n flik ya n g d ire n ca n a ka n d i D ire kto ra t Ke w ila ya h a n II ?
Misaln ya PTD, akan kita jadikan m odel un tuk bagaim an a m e m b a n gu n p e r d a m a ia n m e la lu i p e m b a n gu n a n . Tiga p r op in s i in i, Ma lu ku , Ma lu ku U t a r a , d a n Su la we s i Te n ga h ,
akan dijadikan pilot project. Kita
harapkan n an tin ya keberhasilan yan g kita laku kan m elalu i PTD di ketiga propin si itu akan dija-d ika n sem a ca m p ilot d em on s-tration bahwa, “In i loh m usren -bang yang bagus yang tepat bagi d aer ah -d aer ah yan g ber p oten si konflik”.
Kita sekarang juga sedang m e n yu s u n m a n u a l, s e m a ca m pedom an um um , un tuk m elakuk a n m u s r e n b a n g d i d a e r a h -d a er a h p a sca kon flik m a u p u n ya n g b e r p o t e n s i ko n flik. J a d i n an ti itu akan m en jad i m an u al n asion al yan g sifat n ya sp esifik u n t u k d a e r a h - d a e r a h ya n g berpotensi konflik.
J uga dalam konteks pasca kon flik yan g ad a, sep er ti Aceh , P a p u a , M a lu k u d a n M a lu k u Ut ar a, kit a su d ah m em ber ikan fasilit asi kep ad a m er eka u n t u k m en yu su n r en ca n a a ksi. Ren -can a aksi berlaku dalam jan gka m en en gah. J adi selesai fasilitasi d a r i p e m p u s , m e r e k a t in gga l
m en gacu pada action plan yan g
t ela h d isu su n m ela lu i b a n t u a n Bap p en as. Ter m asu k ju ga yan g kita fasilitasi m elalui PTD, yaitu p e n yu s u n a n R a n ca n ga n U n -d an Un -d an g t en t an g Pen an g-an g-an Kon flik, den gg-an m em beri-ka n fa silit a si kep a d a b eb er a p a LSM dan perguruan tin ggi yan g t er gabu n g d alam P2I (Per h im
-p u n an Per d am aian In d on esia). Fa silit a si in i u n t u k m en yu su n
draft atau naskah akadem is yang d ip er lu ka n d a la m p en yu su n a n u n d a n g- u n d a n g k h u s u s p en a n ga n a n kon flik. Un d a n g-un dan g itu belum ada.
B a ga im a n a d e n ga n U n d a n g-u n d a n g P e n a n g g g-u l a n g a n Be n ca n a ?
Ka la u b en ca n a u n d a n g-undang itu berbeda, lebih ke arah ben can a alam .
B u ka n ka h d i d a la m u n d a n g-u n d a n g te rs e b g-u t d is in ggg-u n g ju g a m e n g e n a i b e n c a n a s o s ial?
H a n ya b e b e r a p a p a s a l saja, yaitu yan g ter kait d en gan aspek rehabilitasi. Bencana sosial ya n g t e r -e la b o r a t e d a la m Undang-Undang 24/ 20 0 7 m asih m in im s e k a li. M a k a n ya k it a b e r u s a h a u n t u k m e n yu s u n u n d a n g- u n d a n g p e n a n ga n a n kon flik secara sistem ik. Dim ulai dari pra konflik, yaitu bagaim ana m e n a n ga n i p a d a s a a t k o n flik terjadi. Selan jutn ya, bagaim an a m e m u lih k a n p a s ca k o n flik . Sistem atika pen an gan an kon flik persis seperti bencana alam , yaitu ada preventif, m itigasi, lalu early w a r n in g sy st em, p en gu r an gan resiko ben can a. Kem udian pada saat darurat, pada saat ben can a t e r ja d i, a p a ya n g h a r u s k it a la k u k a n , d a n b a ga im a n a k it a m em ulihkannya, pasca bencana.
Te r a k h i r , b a g a i m a n a t a n g -g a p a n d u n i a i n t e r n a s i o n a l t e r h a d a p k o n f l i k d i I n d o n e s i a d a n b a g a i m a n a b a n tu a n m e re ka s e la m a in i?
Se b e t u ln ya b a n t u a n m ereka cukup ban yak. J ika kita m elih a t d a la m kon t eks ket er -libatan don or dalam pem ulih an
Aceh , it u su d ah ban yak sekali, baik u n tu k p em u lih an tsu n am i m a u p u n u n t u k p e m u lih a n kon flik. Con toh n ya SSPDA dar i
UNDP, SPADA m elalu i W or ld
-ban k. Lalu juga beberapa don or la in sep er t i GTZ J er m a n ju ga m e m b e r ik a n g r a n t u n t u k r u m a h - r u m a h ya n g t e r b a k a r p a d a ko n flik ya n g la lu . LSM -LSM a s in g ju ga b a n ya k ya n g m asuk ke Aceh. Ada yang nam a-n ya AM M (A ce h M o n it o r in g M ission), yan g sekar an g su d ah d ib u b a r ka n , ya n g m em b er ika n b a n t u a n cu k u p b a n ya k . J I CA juga m em berikan bantuan untuk
com m u n it y p olicin g d i t in gkat m a s ya r a k a t a ga r m a s ya r a k a t bisa lebih self-policin g.
La lu d i M a lu k u d a n M a lu k u U t a r a ju ga a d a .
Con tohn ya un tuk recov ery
pro-gram, UNDP pernah m em bantu
d a r i t a h u n 19 9 9 h in gga 2 0 0 4 , d a n d ila n ju t ka n d en ga n P TD. SPADA ju ga m asu k ke Malu ku dan Maluku Utar a. Un tuk Poso juga ada beberapa dari UNDP. Di P a p u a ju ga b a n ya k s e k a li. Se k a r a n g s u d a h a d a d o n o r
co o r d in a t io n f o r u m u n t u k Papu a.
D A E R A H
Pe ran an Pe m e rin tah Dae rah Pro vin s i
N AD dalam Pro s e s Re in te gras i dan
Pe rdam aian di N AD
Oleh :
Pro f. D r. Abd u l Ra h m a n Lu bis , M.Sc.
Ke p a la Ba p p e d a Pro vin s i N AD
Se s u a i d e n ga n m a n d a t
Nota Kesepah am an (M em oran
-d u m of Un -d er st a n -d in g) an tar a Pem erin tah Republik In don esia den gan Ger akan Aceh Mer deka ( GAM ) ya n g d it a n d a t a n ga n i pada tanggal 15 Agustus 20 0 5 di H elsinki, Finlandia, untuk m eng-akhiri konflik antara kedua belah p ih a k ya n g t ela h b er la n gs u n g h a m p ir t iga p u lu h t a h u n , Pem erintah Indonesia di antara-n ya berkewajibaantara-n uantara-n tuk m elak-s a n a ka n p r ogr a m r ein t egr a elak-s i. Pr ogr a m ya n g a ka n d ila ksa n a -kan oleh pem erintah diantaranya adalah rein tegrasi pasca kon flik dan pem berdayaan kepada para m a n t a n a n ggo t a GAM ya n g kem b a li ke m a sya r a ka t , m u la i d a r i p en er im a a n , p em b eka la n , p em u lan gan ke kam p u n g h ala-m a n , d a n p en yia p a n la p a n ga n pekerjaan, sesuai dengan am anat Inpres No. 15 tahun 20 0 5.
Te r k a it d e n ga n u p a ya m endukung im plem entasi butir-butir kesepakatan yan g term uat d alam MoU H elsin ki kegiat an
kegia t a n t in d a k la n ju t kesep a -k a t a n ya n g s e d a n g d a n a -k a n d ila ksa n a ka n oleh Pem er in t a h I n d o n e s ia m a k a P e m e r in t a h Da e r a h P r o vin s i N AD ju ga m en gam bil peran baik lan gsun g m a u p u n t id a k la n gsu n g d a la m m en d u ku n g ter cap ain ya p r oses reintegrasi dan perdam aian yang berkelanjutan di Nanggroe Aceh Dar u ssalam
Ba p p e d a N AD s e b a ga i sebuah Badan Perencanaan yang m e n yu s u n d a n m e n gh im p u n p e r e n ca n a a n p e m b a n gu n a n daerah baik untuk program Bap-p ed a sen d ir i m au Bap-p u n Bap-p r ogr am d ar i Din as at au Bad an d i lin g-k u n ga n p e m d a N AD s u d a h m elakukan upaya agar program -p r o gr a m -p e m e r in t a h d a e r a h t e r s e b u t d a p a t m e n ye n t u h ke m asyarakat khususnya pada prgr am pem ber d ayaan per ekon o-m ian o-m asyar akat.
Da la m m e la k s a n a k a n p r o gr a m p e m e r in t a h d a e r a h tidak terlepas dari Visi Gubernur N AD ya n g d it u a n gk a n d a la m
RPJ M Daerah periode 20 0 7-20 12 ya n g b er b u n yi : “Ter wu ju d n ya perubahan yan g fun dam en tal di Ace h d a la m s e ga la s e k t o r kehidupan m asyarakat Aceh dan pem erintahan, yang m enjunjung t in ggi a s a s t r a n s p a r a n s i d a n akun tabilitas bagi terben tukn ya su atu p em er in tah an Aceh yan g bebas d ar i p r aktik kor u p si d an p e n ya la h gu n a a n k e k u a s a a n , sehin gga pada tahun 20 12 Aceh a k a n t u m b u h m e n ja d i n e ge r i m akm u r yan g ber kead ilan d an adil dalam kem akm uran ”.
gra-tis m in im al bagi m ur id sekolah d a sa r (SD/ MI) sa m p a i d en ga n Sekolah Lan ju t an At as (SLTA/ MA). sekolah akan d iber sih kan dari pun gutan yan g m em beban i oran g tua siswa, m en gupayakan s e s u a i d e n ga n k e m a m p u a n e k o n o m i P e m e r in t a h Ace h , p em b eb a sa n b ia ya p en d id ika n bagi sem u a an ak yat im kor ban k o n flik d a n k o r b a n t s u n a m i sam pai tam at Perguruan Tin ggi ( S1) , m e n gu s a h a k a n ( s e s u a i k e m a m p u a n p e m e r in t a h a n Aceh ) pem bebasan u an g ku liah a t a u seku r a n gku r a n gn ya a ka n d ikem b a n gka n s is t em s u b s id i yan g adil un tuk sem ua program studi S1 yang m em enuhi kriteria dan kualifikasi tertentu, Institusi-in s t it u s i p e n d id ik a n a ga m a sep er t i Da ya h a ka n m en d a p a t perhatian serius dari Pem erintah Aceh , sekuran g-kuran gn ya 20 % AP BD a k a n d igu n a k a n u n t u k p en d id ikan , m em ber ikan p ela-yanan m edis gratis bagi ibu ham il dan anak, m em berikan perhatian s e r iu s p a d a p e n ge m b a n ga n e k o n o m i k e r a k ya t a n u n t u k m e n ca p a i k e a d ila n d i b id a n g ekonom i, m endorong bangkitnya
kem b a li s em a n ga t kewir a u s a -h a a n r a k ya t Ace -h , p r o d u k s i a gr ob is n is t r a d is ion a l m a s ya -r akat h a-r u s m em p e-r oleh p asa-r yan g layak yait u d en gan m em -buka pem asaran ke luar n egeri, di setiap kabupaten akan dibang-un kebdibang-un -kebdibang-un percobaan dan
percon tohan (pilot project) agar
rakyat dapat m em peroleh penyu-lu h a n d a n d a p a t m em p er oleh bibit un ggul sesuai den gan kon -d is i a la m -d i t e m p a t it u , p a r a m a n t a n ge r ilya wa n GAM d a n korban konflik akan diperhatikan secara serius untuk m em peroleh keh id u pan ekon om i yan g layak m elalu i p en yed iaan m od al d an lapan gan kerja yan g m em adai.
P r ogr a m -p r ogr a m ya n g dilakukan m em an g tidak secara lan gsun g kepada korban kon flik k a r e n a d a r i s is i p e m e r in t a h d a e r a h ya n g m e n ja d i s t a k e -h o ld e r s b u k a n h a n ya m a s ya -rakat korban konflik tapi m asya-rakat secara keseluruhan. Dem i-k ia n ju ga h a ln ya d e n ga n p r ogr am p r ogr am yan g d ilaku -k a n t id a -k la h s e ca r a la n gs u n g m enyatakan program reintegrasi d an p er d am aian n am u n secar a
s u b s t a n s i p r o gr a m - p r o gr a m yan g dilakukan adalah program yang m endukung tercipta perda-m a ia n ya n g b e r k e la n ju t a n d i Nan ggroe Aceh Darussalam
P r ior it a s P em b a n gu n a n oleh P em er in t a h Da er a h Aceh u n t u k Ta h u n 2 0 0 8 a d a la h (1) Pem berdayaan Ekon om i Masya-r a k a t , P e Masya-r lu a s a n Ke s e m p a t a n Kerja, dan Pen an ggulan gan Ke-m iskinan, (2) PeKe-m bangunan dan Pem eliharaan In frastruktur dan Sum ber daya En ergi Pen dukun g In vestasi, (3) Pen in gkatan Mutu Pendidikan dan Pem erataan Ke-s e m p a t a n Be la ja r , ( 4 ) P e n in g-k a t a n M u t u d a n P e m e r a t a a n Pelayan an Keseh atan , (5) Pem -b a n gu n a n So s ia l Bu d a ya , Penerapan Syariat dan Nilai-nilai Islam , (6) Pen ciptaan Pem erin -tahan yang Baik dan Bersih serta Pen yeh atan Bir okr asi Pem er in -t a h a n , ( 7) P e n a n ga n a n d a n Pen guran gan Risiko Ben can a.
D A E R A H
p e m b e r d a ya a n p e r e ko n o m ia n m a s ya r a k a t s e p e r t i p r o gr a m m e la lu i Din a s Te n a ga Ke r ja (Disn a ker ) b er u p a p em b in a a n kepad a par a m an tan kom batan GAM/ TNA yang m enyerah sejak t a h u n 2 0 0 2 s a m p a i 2 0 0 3 s e -banyak ± 250 0 orang yang dipu-satkan di Aceh utara dan Ban da Aceh , p r ogr am b a n t u a n m od a l usaha sebesar Rp 2.50 0 .0 0 0 .-/ orang m elalui Distan & TPH pada t ah u n 20 0 6 kep ad a u sah a t an i cabe di Sar ee, m elaku kan pela-t ih a n k e p a d a m a n pela-t a n GAM untuk penanam an holtikultura di Sare, m elakukan pelatihan m ela-lu i Ba la i La t ih a n I m p or I n d o-n e s ia ( BP I I ) s e b a o-n ya k 5 k a li kepad a par a m an tan kom batan GAM. Pada saat in i Pem erin tah Da er a h Aceh m ela ku ka n p em -bangunan kem bali fasilitas bangu n an bangu m bangu m (sekolah d an kan -t o r ) ya n g d ib a k a r p a d a m a s a konflik, m em berikan pengobatan gratis di Rum ah Sakit (RS) kepa-d a kor ban kon flik kepa-d an m an t an GAM, m em berikan bantuan
bea-siswa kepad a an ak yatim / piatu korban konflik dan korban tsuna-m i sebesar Rp 150 .0 0 0 / bulan
Seb a ga im a n a d iket a h u i bah wa pen an gan an secara kh u-su s ter h adap pr oses r ein tegr asi dan perdam ian di Aceh dilakukan oleh Bad an Rein t egr asi Dam ai
Aceh (BRA) sebagai lead agen cy
yang dibentuk berdasarkan Surat Kepu tu san Gu ber n u r Nan ggr oe Ace h Da r u s s a la m ya n g t e la h m en galam i beber apa kali r evisi d a n St r u k t u r o r ga n is a s i BR A ya n g t e r k in i b e r d a s a r k a n Kep u t u san Gu ber n u r Nom or : 3 3 0 / 14 5/ 2 0 0 7. Disa m p in g it u juga banyak lem baga baik Nasio-n al m au pu Nasio-n iNasio-n ter Nasio-n asioNasio-n al yaNasio-n g
con cern terhadap program rein -tegrasi dan perdam aian di Aceh ju ga iku t ber kon tr ibu si d en gan berkoordinasi dengan BRA.
Peranan pem erintah dae-r ah yan g palin g pen tin g adalah pada saat pr ogr am per dam aian in i t id a k la gi d it a n ga n i o le h le m b a ga - le m b a ga t e r s e b u t d i a t a s m a ka u n t u k m en ja ga d a n
m e r a wa t a p a ya n g s u d a h d iban gu n d an p ad a saat it u lah p er an p em er in tah d aer ah akan m en ja d i p en t in g d a la m keb er -la n ju t a n p r ogr a m p er d a m a ia n tersebut.
P e r s ia p a n t e r h a d a p pengalihan peran tersebut sudah d im u la i s e ja k a wa l d i m a n a Kepala Bappeda NAD ditugaskan
sebagai Prov in cial Project
Direc-t or p ad a p r oyek St r en g t hen in g Sustain able Peace an d Dev elop-m en t in Aceh (PPD-SSPDA) oleh Gubern ur Nan ggoe Aceh Darus-salam m elalui Surat penunjukan No. 330 / 8 35 tan ggal 16 J an uari 20 0 7 yan g d itan d atan gan i oleh o le h Se k r e t a r is Da e r a h N AD Ba p a k H u s n i Ba h r i TOB, SH , MM, M. H um atas nam a Guber-nur Nanggroe Aceh Darussalam . SSPDA m er u p akan p r o-yek kolaborasi antara pem erintah I n d o n e s ia m e la lu i Ba p p e n a s
den gan Un ited N ation Dev
elop-m en t Pr og r a elop-m elop-m e (UNDP) u n tu k m em ber i d u ku n gan p en gu -atan Program Perdam aian yan g berkelan jutan di Aceh dan pada
le v e l p r o vin s i b e k e r ja s a m a d en ga n Ba p p ed a N AD. Un t u k m engikuti perkem bangan proses r ein t egr a si d a n p er d a m a ia n d i Ace h k e p a la Ba p p e d a s e la k u P P D- SSP DA m e n d a p a t k a n in for m a si seca r a b er ka la ya n g n an tin ya m en jadi m asukan bagi Bappeda dalam persiapan penyus u n a n p r o gr a m gu n a m e n d u -ku n g p er d am aian yan g ber ke-la n ju t a n p a d a s a a t n ya k e ke-la k . ( R U)
Fe s tival H ari Pe rd am aian In te rn as io n al
d i Su law e s i Te n gah
P e r s e r ik a t a n Ba n gs a -Ba n gs a t e la h m e n e t a p k a n t a n gga l 2 1 Sep t em b er seb a ga i “H ari Perdam aian In tern asion al (In tern ation al Peace Day)”. H al in i d im a k s u d k a n a ga r s e m u a b a n gs a d a n n e ga r a d i d u n ia d a p a t t e r u s m e n ge m b a n gk a n u p a ya u p a ya u n t u k m e m -b a n gu n p e r d a m a ia n s e -b a ga i la n d a s a n u n t u k m e wu ju d k a n kesejah teraan um at m an usia.
Be r t o la k d a r i ga ga s a n tersebut, serta realitas sosial yang d ih a d a p i oleh In d on esia , p a d a u m u m n ya , d a n P r ovin si Su la -wesi Ten ga h , p a d a kh u su sn ya , ya n g m en ga la m i kon flik keke-r a s a n ya n g s a m p a i s a a t in i b e lu m s e p e n u h n ya m a m p u keluar dari persoalan -persoalan k o n flik d a n k e k e r a s a n , m a k a dipan dan g perlu un tuk m em an -faatkan m om en tum h ari Perda-m a ia n I n t e r n a s io n a l t e r s e b u t s e k a ligu s s e b a ga i m o m e n t u m p e n t in g d a la m m e m b a n gu n perdam aian di Indonesia, term a-suk Provinsi Sulawesi Tengah.
Ole h k a r e n a it u , P u s a t P e n e lit ia n P e r d a m a ia n d a n Pengelolaan Konflik bekerjasam a dengan m itra strategisnya W orld V ision I n d on esia, PTD-UNDP, LSM SI KAP , KP KP ST, d a n
Perhim pun an Perd a m a ia n I n Perd o -nesia (P2I) dengan d u ku n ga n b er b a -ga i p ih a k s wa s t a m a u p u n m a s ya r a k a t d a n p e m e r in t a h , m e la k -sa n a ka n b er b a ga i k e gia t a n k a m p a n ye dan kegiatan -k e gia t a n ya n g m e n d o r o n g s e -m an gat perda-m ai-an , sesu ai d en gai-an s e m a n ga t ya n g terkandung dalam In tern ation al Pe a ce D a y, ya it u b u m i ya n g a m a n d a n d a m a i b a gi s e m u a m an u sia.
Acara tersebut berlangsung d i Un iver sit a s Ta d u la ko, Kot a Palu , Su lawesi Ten gah . Walau -pun hanya berlangsung satu hari, yaitu tanggal 11 Septem ber 20 0 7, n a m u n ke gia t a n ya n g d ila n g-s u n gk a n cu k u p b a n ya k d a n m e r ia h , ka r e n a ya n g m e n ja d i t a r ge t k e gia t a n t id a k h a n ya birokrat, politisi, dan eksekutif, n a m u n ju ga s e lu r u h la p is a n m asyarakat, term asuk kelom pok agam a, kom u n ias ad at , kelom -p o k -p e m u d a d a n m a h a s is wa , k e lo m p o k p e r e m p u a n , d a n kelom pok pelajar. Adapun rank a ia n rank e gia t a n ya n g d ila n g-sun gkan m eliputi :
1. Se m in a r d a n lo k a k a r ya m em ban gu n p er d am aian d i Su la we s i Te n ga h d e n ga n t em a “Mem b a n gu n Bu d a ya P er d a m a ia n ya n g Ber b a sis p a d a Bu d a ya Loka l”. P em -bicara yang ikut serta adalah I kh s a n Ma lik ya n g m em a -p a r ka n -p er se-p ekt if b u d a ya lo k a l d a la m m e m b a n gu n p e r d a m a ia n , d e n ga n s t u d i ka su s d i P oso d a n Am b on , M a u le d M u lyo n o ya n g
m e m a p a r k a n p e n gu a t a n m o d a l s o s ia l d a la m m e m -ban gun perdam aian di Sula-we s i Te n ga h , s e r t a Tja t jo Tu a n Sa ih u d a n Da t u Bu lu Per in d u ya n g m em a p a r ka n tentang warisan budaya Kaili s e b a ga i s u m b a n gs ih b a gi p e r d a m a ia n d i Su la we s i Ten gah .
2. Kam p an ye p er d am aian u n -tuk kelom pok pelajar m elalui kegiat an “Kam p an ye Psiko-sosial bagi Kelom pok Pelajar Sekolah Dasar dan Kelom pok Pelajar SLTP”.
3. Kam pan ye perdam aian bagi kelom p ok p elajar SMA d an sed er a ja t m ela lu i kegia t a n Lo m b a Se n i M u s ik ( vo k a l group dan band).
4. Lom ba Debat antarperm uda dan m ahasiswa dengan tem a “Mem ban gun Perdam aian di Sulawesi Ten gah”.
5. Lom ba Dero Kreatif bagi ke-lo m p o k p e r e m p u a n d a n organ iasi perem puan . 6 . Lo m b a P o s t e r d a n P u is i
Per dam aian .
7. P e m a s a n ga n p e s a n - p e s a n p e r d a m a ia n o le h in s t a n s i p e m e r in t a h , le m b a ga k e -u a n ga n , le m b a ga p e n d i-d ikan , i-d an or gan isasi sosial dan politik.
8 . Pem utaran Film Perem puan dan Perdam aian .
9. Testim oni Perem puan Korban Kekerasan di Poso.
10 .M a la m p e r d a m a ia n ya n g m erupakan pun cak kegiatan ya n g d iisi d en ga n b er b a ga i kegiatan sebagai berikut : - Buka puasa bersam a - Pem u t ar an film t en t an g
perdam aian
- P e n a m p ila n p a r a pem en an g lom ba
A G E N D A
Lo kakarya N as io n al
“Ko n s u ltas i Pu blik II Pe n yu s u n an Re n can a Strate gis
BRA d an Re n can a Aks i Pro gram Re in te gras i Ace h ”
Badan Reintegrasi Dam ai Ace h ( BR A) s a a t in i s e d a n g m e n yu s u n R e n ca n a St r a t e gis ( R e n s t r a ) u n t u k t a h u n 2 0 0 8 h in gga 20 10 d an Ren can a Aksi (Ren a ksi) u n t u k 2 0 0 8 . Da la m proses m en yusun dua dokum en t e r s e b u t , BR A m e n d a p a t d u ku n ga n p en u h d a r i S t r en g -t hen in g Su s-t a in a ble Pea ce a n d Dev elo p m en t in A ceh Pr o ject
(SSPDA).
U n t u k m e n d a p a t k a n m asukan dari publik, m aka BRA p a d a t a n gga l 3 Okt ob er 2 0 0 7 la lu m e n ga d a k a n Lo k a k a r ya Nasional Konsultasi Publik untuk k e d u a k a lin ya . Aca r a in i berlangsung di H otel Sahid J aya, J akarta. Peserta yan g diun dan g ber asal dar i ber bagai kalan gan , a n t a r a la in a n ggo t a De wa n P e r wa k ila n R a k ya t ( DP R ) , De wa n P e r wa k ila n Da e r a h (DPD) Aceh , Lem baga Swadaya Ma sya r a ka t (LSM) d a n Din a s-d in a s s-d i t a t a r a n P e m e r in t a h Daer ah ,
Acara dibuka oleh Senior
Pr oject Officer For um Ber sam a ( F o r b e s ) , Agu s wa n d i ya n g m e wa k ili Ke t u a BR A N u r ju li yang berhalangan hadir. Anggota DPD asal Aceh , yait u H .H elm i M a h e r a Al M u ja h id d a n H j.
Mediati H afni H anum m engikuti acar a d ar i awal h in gga selesai. Tiga d ian t ar a ban yak m asu kan ya n g m er eka sam p a ika n ia la h : ( 1) Aga r BR A b e n a r - b a n a r m e n ye n t u h s e m u a k o m p o n e n s e h in gga d a m a i t e r cip t a b a gi seluruh rakyat Aceh, tidak hanya s a t u k e lo m p o k s a ja , ( 2 ) DP D seh a r u sn ya d iiku t set a ka n d a r i a wa l d a la m m en ja la n ka n p r o-gr am r ein t eo-gr asi. DPD sep akat m em berikan rekom en -dasi yan g diajukan oleh tim Renstra BR, (3) Dalam program pem berian lahan per tan ian bagi m an tan an ggota Gerakan Aceh Merdeka (GAM), sem estinya diberikan lahan yang p r o d u k t if, m is a ln ya m ilik P e r u s a h a a n P e r t a n ia n d a n P e r k e b u n a n ( P TP ) s e h in gga m e r e k a b is a la n gs u n g m e n g-gu n a ka n n ya seca r a p r od u kt if. Sed an gkan Ad n an NS (an ggota DPD asal NAD) dan Bachtiar Ali (anggota DPR) juga sem pat hadir di ten gah acara un tuk beberapa jam saja.
Lo k a k a r ya in i ju ga m e n gu n d a n g p e m b ica r a d a r i
Cen ter for Stra teg ic a n d In ter-n a t ioter-n a l S t u d ies (CSI S) ya it u I n d r a J . P ilia n g. I a m e n g-in ga t ka n b a h wa im p lem en t a si Ren st r a BRA d a n p r oses r ein
-tegrasi di Aceh akan dipengaruhi oleh dua peristiwa politik besar,
yaitu, pertam a, perubahan peta
politik di Am erika Serikat, seba-gai kon sekuen si dar i Pem ilih an Um u m Pr esid en AS yan g akan dilaksan akan 20 0 8 m en datan g, dan k ed u a, perubah an rezim di Indonesia, siapa presiden terpilih dalam Pem ilihan Presiden 20 0 9. I a ju ga m e n gin ga t k a n b a h wa b e b e r a p a t o k o h ya n g b e r n ia t m e n ca lo n k a n d ir i m e n ja d i presiden m em iliki kecendrungan u n t u k m er u sa k p er d a m a ia n d i Aceh . Sa la h sa t u ca lon m en g-a n ggg-a p b g-a h wg-a M o U H e ls in k i tidak sah . Sem en tara calon lain dari m iliter akan m en ggun akan pen dekatan m iliter un tuk m en -ce ga h ge r a k a n s e p a r a t is d i In don esia.
De n ga n d e m ik ia n , lokakarya in i ban yak m em ban tu BRA u n tu k m en gh asilkan Ren -stra yang lebih baik lagi. Sem oga visi BRA yaitu terciptanya kondisi m a s ya r a k a t Ace h ya n g a d il, dam ai, am an, sejahtera dan ber-m a r t a b a t seca r a b er kela n ju t a n dalam bin gkai Negara Kesatuan Rep u b lik I n d on esia t er wu ju d . (AF)
Pe laks an aan Mis i Su p e rvis i Pro gram P2 D TK
Gu n a m e lih a t s e b e r a p a ja u h p e la k s a n a a n p r o ye k Program Percepatan Pem bangu-n a bangu-n Da e r a h Te r t ibangu-n gga l d a bangu-n Khusus (P2DTK), baik di tingkat n a s io n a l m a u p u n N AD- N ia s , dilakukan kegiatan Misi Super -visi. Selaku Ketua Tim Koordinasi d a n Sekr et a r is Tim P en ga r a h -Tim Koor d in asi P2DTK, Dir
ek-tor at Kewilayah an II Bap p en as m e m fa s ilit a s i k e gia t a n m is i supervisi P2DTK.
Ad a p u n k e lu a r a n ya n g diharapkan dari m isi supervisi ini ad alah : (1) Tem u an yan g ber -s ifa t cela h / ke-s a la h a n / ca t a t a n negatif pelaksanaan program , (2) Tem uan yang bersifat positif dan konstruktif, dan (3) Perm
Ben gkayan g), Provin si Ben gkulu (Kab. Selum a dan Kab. Bengkulu Sela t a n , d a n Pr ovin si Su la wesi Ten gah (Kab. Poso).
Se b e lu m s u p e r vis i d ila k -sanakan, dilakukan beberapa kali kegiatan per siapan , yaitu Rapat Konsolidasi Pelaksanaan Supervisi yan g d ilaksan akan d i Bap p en as
t a n gga l 5 N o ve m b e r 20 0 7 yan g salah sat u h a s iln ya a d a la h m e -n yia p k a -n p e r s o -n il yan g iku t d alam m isi s u p e r vis i, k e m u d ia n d ila n ju t k a n d e n ga n kegiatan Kick off M eet-in g S u p er v ision M is-s io n S PA D A d i Ba p p e n a s t a n gga l 7 N ovem b er 2 0 0 7. P e-laksanaan supervisi itu s e n d ir i d im u la i s e -m in ggu k e -m u d ia n , d it a n d a i d e n ga n m o b ilis a s i t im d ila k-s a n a k a n m u la i 11 N o ve m b e r 2 0 0 7 u n t u k N AD d a n 12 N ovem b er 2 0 0 7 u n t u k loka si la in n ya . Kegia t a n su p er visi d i s e t ia p lo k a s i p e la k s a n a a n b e r a k h ir p a d a t a n gga l 16 Novem ber dan diakhir kegiatan
dilakukan kon solidasi w rap u p
h a sil t em u a n u n t u k d isep a ka t i sebagai bahan pelaporan tim .
Se ca r a u m u m , p e la k s a -naan kegaitan supervisi berjalan d en ga n la n ca r d a n koor d in a si d e n ga n Tim Ko o r d in a s i d a n p elaku d i d aer ah ju ga ber jalan b a ik . P e la k s a n a a n k e ga it a n , k h u s u s n ya t e r k a it d e n ga n p er t em u a n d en ga n Tim Koor -din asi Provin si, Tim Koor-din asi Ka b u p a t e n , Tim Ko o r d in a s i Ke ca m a t a n , s e r t a in s t r u m e n p elaku p r ogr am lain n ya, d ap at t e r la k s a n a . H a n ya s e b a ga in daerah yan g m elakukan pen jad-wa la n kem b a li u n t u k b er t em u dengan Gubernur/ Sekda, Bupati / Sekd a, d an DPRD, ber h u bu n g p im p in a n d a e r a h ya n g b e r -sangkutan sedang berada di luar lo k a s i a t a u a d a k e gia t a n la in yang tidak bisa ditinggalkan. (ID)
Ko n s o lid as i
Pe n yu s u n an Re n can a Aks i Re h abilitas i d an
Re ko n s tru ks i Pas cage m p a Bu m i
Pro vin s i Be n gku lu d an Pro vin s i Su m ate ra Barat
Tah u n 2 0 0 7-2 0 0 9
Menindaklanjuti hasil Ra-pat Koordinasi Penyusunan Ren-ca n a Ak s i R e h a b ilit a s i d a n Rekon st r u ksi Wila ya h Pr ovin si Su m a t e r a Ba r a t d a n P r o vin s i Bengkulu pada tanggal 2 Oktober 2 0 0 7 d i Ba p p e n a s , d ila k u k a n kegiatan konsolidasi penyusunan
ren can a aksi pada tan ggal 2 2 - 3 1 Ok t o b e r 2 0 0 7 d i H ot el Mer cu r e, J a ka r t a , b e r s a m a Ke m e n t e r ia n / Lem baga, Bappeda Provin-si/ Ka b u p a t en / Kot a ya n g difasilitasi oleh tim Sekre-tariat P3B Bappenas.
Tu ju a n n ya a d a la h un tuk m en gkoordin asikan dan m em berikan ban tuan t e k n is b a gi p e n yu s u n a n Ren can an Aksi Rehabilitasi dan R e k o n s t r u k s i P a s ca b e n ca n a Gem p a Bu m i d i Wila ya h P r o-vin s i Be n gk u lu d a n P r o o-vin s i Su m a t er a Ba r a t 12 Sep t em b er 20 0 7-20 0 9, serta untuk m em be-rikan bantuan teknis dan arahan
kebijakan bagi persiapan kelem -bagaan pelaksanaan Rehabilitasi dan Rekon struksi Pascaben can a Gem pa Bum i di Wilayah Provinsi Bengkulu dan Provinsi Sum atera Bar at.
