UPAYA MENGURANGI EMISI GAS RUMAH KACA MELALUI SKEMA REDD (STUDI KASUS: PENDANAAN NORWEGIA TERHADAP
INDONESIA DAN BRAZIL)
OLEH : WARITSA YOLANDA (1501115622)
JURUSAN HUBUNGAN INTERNASIONAL
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
BAB I
PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang
Perubahan iklim telah menjadi fenomena yang mendera dunia bahkan lebih dari 100 tahun yang lalu, dan telah menjadi topik yang diperbincangkan di forum-forum internasional. Masyarakat internasional, dewasa ini semakin sadar akan adanya fenomena yang mengancam lingkungan hidup dan kemanusiaan. Kesadaran akan hal tersebutlah menjadi awal dari terbentuknya UNFCCC (United Nations Framework Convention on Climate Change) tahun 1992, meskipun sebelum-sebelumnya juga telah terdapat beberapa konferensi mengenai perubahan iklim, namun UNFCCC lah yang menjadi institusi bagi negara-negara di dunia untuk berdiskusi mengenai perubahan iklim untuk menemukan cara mengurangi atau bahkan menghindari efeknya bagi lingkungan hidup dan manusia yang mana dari diskusi dan upaya-upaya, diharapkan dapat diperoleh hasil sehingga kelangsungan lingkungan hidup tidak terganggu. UNFCCC kemudian diratifikasi oleh negara-negara di dunia, yang pertemuan-pertemuannya diadakan setiap tahunnya dengan panel yang disebut sebagai CoP
(Conferences of Parties), CoP pertama diadakan pada tahun 1995 di Berlin.
Dalam perjalanan dan pelaksanaan Konvensi tersebut, terbentuk dua blok besar yaitu blok negara-negara maju dan blok negara-negara berkembang, yang mana kedua blok tersebut terbagi lagi dalam berbagai kelompok. Annex I dari Uni Eropa (15), JUSSCANNZ (7), Kelompok Payung (9), Rusia dan CEIT (14), sedangkan negara-negara yang Non-Annex 1, terdiri dari G77 + Cina (131), OPEC (11), GRULAC (33), kelompok Afrika (53), APSIS (42), dan CEIT (11). Terlepas dari itu semua, sebagaimana yang telah disebutkan sebelumnya bahwa pertemuan-pertemuan diadakan setiap tahunnya, namun yang menjadi titik awal dari implementasi dan komitmen dari UNFCCC adalah CoP ketiga yang diadakan di Kyoto, Jepang yang menghasilkan suatu kerangka kerja yang mana inilah menjadi kerangka kerja pertama atau titik awal komitmen negara-negara untuk mengurangi emisi Gas Rumah Kaca, yang disebut dengan Protokol Kyoto.
Tentunya tak berhenti sampai disitu saja kebijakan, langkah-langkah dan usaha negara-negara dalam menghadapi perubahan iklim karena tentunya usaha ataupun kerangka kerja yang telah ada mengalami kendala dan hambatan sehingga usaha dan kerangka kerja lainnya dibutuhkan, misalnya dalam pertemuan-pertemuan (CoP) lainnya seperti CoP ke – 11 di Kanada, menjadi ide awal munculnya gagasan REDD (Reducing Emissions from Deforestation and Degradations), yang kemudian pada CoP ke 13 di Bali, dihasilkan Bali Roadmap yang salah satu tujuannya adalah untuk mengadopsi usul REDD yang sebelumnya telah digagas, dari sana terciptalah komitmen dari masing-masing negara baik maju maupun berkembang dalam mengurangi emisi gas rumah kaca melalui skema REDD, lalu kita perlu melihat sejauh mana usaha dan implementasi skema tersebut.
1.2 Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang yang diuraikan sebelumnya, maka rumusan masalah yang akan dijawab dalam pembahasan makalah ini adalah sebagai berikut :
1. Bagaimana upaya UNFCCC menghadapi perubahan iklim ?
2. Apa itu REDD?
1.3 Tujuan Penulisan
Tujuan penulisan makalah ini secara umum adalah untuk memenuhi tugas Mata Kuliah Politik Internasional dan sebagai bahan bacaan bagi penstudi hubungan internasional maupun yang tertarik dengan pembahasan yang berkaitan dengan isu-isu perubahan iklim. Sedangkan tujuan penulisannya secara khusus adalah untuk :
1. Menjelaskan fenomena perubahan iklim terutama yang berkaitan dengan emisi gas rumah kaca,
2. Menguraikan upaya PBB (UNFCCC) dalam menghadapi perubahan iklim-sampai terciptanya kerangka kerja REDD,
3. Menguraikan REDD secara umum
4. Menjelaskan garis besar implementasi program REDD dalam studi kasus dana bantuan Norwegia kepada Indonesia dan Brazil.
1.4 Metode Penulisan
BAB II
PEMBAHASAN 2.1 Fenomena Perubahan Iklim
Fenomena perubahan iklim bukanlah lagi menjadi sesuatu yang dipertentangkan, jauh hari penelitian ilmiah telah membuktikan bahwa karbondioksida (CO2) di lapisan atmosfir yang merupakan konsekuensi hasil sisa pembakaran dari batu bara, kayu hutan, minyak, dan gas, telah meningkat sejak dimulainya revolusi industri. Kawasan perindustrian yang dibangun hampir di seluruh daratan benua dunia telah menghasilkan limbah “Gas Rumah Kaca” (GRK), seperti karbondioksida (CO2), metana (CH4), dan nitrousoksida (N2O), yang mangakibatkan naiknya suhu di permukaan bumi. Hal yang menyebabkan emisi GRK menjadi masalah yang besar adalah karena dalam jangka panjang, bumi harus melepaskan energi dengan laju yang sama ketika bumi menerima energi dari matahari.
Penyebab GRK yang paling besar adalah aktivitas manusia dari bahan bakar fosil yang dibentuk dari jasad tumbuhan dan hewan yang telah lama mati, selain itu pembakaran batu bara, minyak dan gas bumi melepaskan milyaran ton karbon ke atmosfer setiap tahunnya, juga metana dan nitrous oksida dalam jumlah besar, dan yang paling besar imbasnya adalah ketika pohon-pohon ditebang dan tidak tidak ditanami kembali, maka akan lebih banyak karbondioksida yang dilepaskan ke atmosfer. Sementara itu, ternak-ternak dalam jumlah besar akan mengemisikan metana, begitu pula pertanian dan pembuangan limbah, sebab penggunaan pupuk dapat menghasilkan nitrous oksida. Gas-gas dengan waktu hidup/waktu tinggal yang lama seperti CFC, HFC dan PFC, yang digunakan pada alat pendingin ruangan dan lemari pendingin (kulkas) juga merupakan gas yang berbahaya jika berada di atmosfer.
dampak kerusakan, perubahan iklim juga tentunya menyebabkan terancamnya ketahanan pangan di negara berkembang.
NASA menyebutkan bahwa contoh Inti es yang diambil dari Greenland, Antartika, dan gunung tropis Gletser didapatkan bahwa hasilnya menunjukkan bahwa iklim bumi merespon terhadap tingkat perubahan gas rumah kaca. Selain itu juga disebutkan bahwa bukti nyata yang saat ini bahwa perubahan iklim terjadi sangat cepat adalah naiknya permukaan air laut, naiknya temperature global, pemanasan laut, menyusutnya es di Greenland dan Antartika,dan kejadian atau bencana ekstrim lainnya. Konsekuensi masa depan terhadap perubahan iklim juga diprediksi akan lebih dramatis lagi dan menggangu kehidupan umat manusia, seperti terancamnya distribusi vegetasi alami dan keanekaragaman hayati, erosi dan badai yang akan memaksa relokasi penduduk di sepanjang pantai, beban biaya yang sangat besar untuk rekonstruksi infrastruktur pembangunan, meningkatnya alokasi dana untuk pengendalian potensi kebakaran dan beragam penyakit, serta investasi yang sangat besar untuk pelayanan kesehatan. Ketika menyadari sepenuhnya dampak yang sangat besar dari perubahan iklim, maka sudah seharusnya diambil langkah-langkah penting dan strategis guna mengurangi kerusakan yang sudah terjadi dan mencegah kerusakan yang mungkin lebih besar.
2.2 Upaya PBB (UNFCC) Menghadapi Isu Perubahan Iklim
Pada awal 1990an, isu perubahan iklim pun menggema di berbagai belahan dunia. Di tengah tekanan publik pada Desember 1990, Majelis Umum PBB sepakat untuk membentuk perjanjian untuk menangani perubahan iklim. Maka dibentuklah The Intergovernmental Negotiating Committee for a Framework Convention on Climate Change(INC/FCCC) sebagai wadah tunggal proses negosiasi antar pemerintah di bawah naungan Majelis Umum PBB. Selanjutnya, komite ini mengadakan pertemuan sebanyak empat kali sepanjang Februari 1991 hingga Mei 1992, menyusun kerangka kerja perubahan iklim yang akan diluncurkan dalam Konferensi Tingkat Tinggi Bumi (Earth Summit) di Rio de Janeiro, Brazil. Pada Mei 1992, INC/FCCC mengajukan draf akhir untuk diadopsi di New York.
Sepekan kemudian, draf dirilis dan dibuka untuk penandatanganan oleh para pihak yang terlibat dalam KTT Bumi (Earth Summit). Dalam KTT tersebut, 154 negara menandatangi kerangka kerja perubahan iklim yang disebut The United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC), dan menjadi wadah resmi bagi negara-negara di dunia untuk berdiskusi mengenai perubahan iklim dan menemukan cara atau upaya untuk menghadapi dan mencegah efek dari perubahan iklim terhadap manusia dan lingkungan hidup. Pada Maret 1994, konvensi perubahan iklim pun mulai berlaku bagi semua pihak. Sebagaimana dalam pasal 3 konvensi tersebut, disebutkan bahwa setiap pihak memiliki tanggung jawab umum yang sama dan dalam pasal 4 dijelaskan bahwa konvensi tersebut berlaku untuk seluruh pihak, Namun secara khusus tanggung jawab harus dibedakan sesuai dengan kemampuannya (common but differentiated responsibilities), antara negara-negara industri dan negara-negara berkembang.
Seluruh anggota dari Konvensi setuju untuk berkomitmen pada point-poin perihal perubahan iklim. Seluruh anggota harus membuat dan secara periode
memberikan laporan khusus yang disebut dengan National Communication (NC). NC ini harus berisi informasi emisi GRK masing-masing dan menjelaskan langkah-langkah yang telah dilakukan untuk menerapkan komitmen dari Konvensi. Disamping itu, Konvensi juga mengharuskan seluruh anggotanya menerapkan program secara nasional dan langkah-langkah dalam mengkontrol emisi GRK dan mengatasi
sektor kehutanan dan ekositemnya yang dapat menyerap CO2 di atmosfer, dan bekerjasama antara seluruh anggotan dalam masalah ini.
Semua pihak yang terlibat dalam penandatangan UNFCCC pun menggelar pertemuan tahunan guna membahas strategi menghadapi perubahan iklim. Pertemuan ini disebut Conference of the Parties (CoP) atau konferensi pihak-pihak terkait dalam UNFCCC. Disamping itu, UNFCCC membentuk dua badan subsider, yaitu Subsidiary Body for Scientific and Technological Advice (SBSTA) dan Subsidiary Body for Implementation (SBI) yang akan memberikan rekomendasi atau mandat spesifik bagi CoP. CoP pertama atau CoP 1 digelar di Berlin, Jerman atau dikenal dengan nama The Berlin Mandate. Dalam pertemuan ini, semua pihak menyuarakan kesulitan yang mereka hadapi untuk mencapai komitmen SBSTA dan SBI, dan dilanjutkan dengan CoP ke-2 yang dihelat di Swiss.
Namun, sebuah sejarah yang dianggap sebagai tonggak pergerakan melawan perubahan iklim ditorehkan saat CoP ke-3 yang digelar pada tahun 1997 di Kyoto, Jepang. Dengan proses negosiasi panjang dan rumit, menghasilkan suatu kerangka kerja pertama yang berlaku bagi semua negara untuk mengurangi emisi Gas Rumah Kaca (GRK) yang dikenal sebagai The Kyoto Protocol. Dengan tujuan untuk mengurangi konsentrasi GRK melalui mekanisme Join Implementation (JI), Emission Trading (ET), dan Clean Development Mechanism (CDM). JI merupakan mekanisme yang memungkinkan negara-negara maju membangun proyek bersama yang dapat menghasilkan kredit penurunan atau penyerapan emisi GRK. ET adalah mekanisme yang memungkinkan negara maju untuk menjual kredit penurunan emisi GRK kepada negara maju lainnya. Sedangkan CDM yaitu mekanisme yang memungkinkan negara non-ANNEX I untuk berperan aktif dalam membantu penurunan emisi GRK melalui proyek yang diimplementasikan oleh negara maju.
2008 hingga 2012, namun target jangka panjangnya adalah adanya pengurangan rata-rata cuaca global antara 0,02°C dan 0,28°C pada tahun 2050.
Namun setelah hampir satu dekade setelah itu, CoP sering diwarnai perang kepentingan politik dan negosiasi rumit mengenai jumlah emisi yang harus dikurangi. Seperti yang telah disebutkan bahwa usaha dan kerangka kerja lainnya tentu dibutuhkan dalam menghadapi perubahan iklim, kesepakatan besar kembali dicapai pada 2005, yaitu CoP 11 yang dihadiri oleh lebih dari 10 ribu delegasi, terbanyak sepanjang sejarah. Untuk pertama kalinya, isu pencegahan deforestasi dibicarakan dalam CoP ke-11 di Montreal, Kanada pada tahun 2005. Penggagas ide mengenai avoided deforestation yang pertama kali ini adalah Papua nugini dan Costa Rica, dimana keduanya selaku ketua dari
Coalition for Rainforest Nations (CfRN), dimana ide inilah yang nantinya menjadi cikal bakal dari kerangka kerja REDD.
Ide dasar mengenai pencegahan deforestasi ini adalah negara-negara maju membayar negara-negara berkembang untuk mengurangi tingkat kerusakan hutan di negara mereka. Insentif dari negara maju ini dimaksudkan untuk mengganti potensi pendapatan yang akan didapat oleh negara berkembang jika mereka membuka hutan untuk kegiatan industri maupun perkebunan. Konsep ini dikenal sebagai Reducing Emissions from Deforestation (RED). RED mendapatkan banyak masukan dari beberapa negara lain seperti Republik Demokratik Kongo, Indonesia, Panama, Paraguay, Tanzania, dan beberapa negara lainnya yang mengusulkan bahwa RED bukan hanya mengatur tentang avoided deforestation, tapi juga avoided forest degradation. Namun dalam pertemuan ini ide mengenai Reducing Emissions from Deforestations and Degradations
belum diwujudkan dalam kerangka kerja. Pertemuan di Montreal, Kanada ini akhirnya menghasilkan Rencana Aksi Montreal, yang berisi kesepakatan untuk memperpanjang berlakunya Protokol Kyoto yang seharusnya kedaluwarsa pada 2012. Dengan demikian, semakin panjang pula waktu bagi para pihak yang tak setuju, termasuk AS, untuk meratifikasi Protokol Kyoto.
Roadmap tersebut adalah sebagai berikut: Pertama, respons atas temuan IPCC bahwa keterlambatan pengurangan emisi GRK akan menghambat peluang tercapainya tingkat stabilisasi emisi yang rendah, serta meningkatkan risiko lebih sering terjadinya dampak buruk perubahan lingkungan; Kedua, pengakuan bahwa pengurangan emisi yang lebih besar secara global diharuskan untuk mencapai tujuan utama; Ketiga, keputusan untuk meluncurkan proses yang menyeluruh yang memungkinkan dilaksanakannya keputusan UNFCCC secara efektif dan berkelanjutan; Keempat, penegasan kesediaan sukarela negara berkembang untuk mengurangi emisi secara terukur, dilaporkan, dan dapat diverifikasi dalam konteks pembangunan berkelanjutan dengan didukung oleh teknologi, dana, dan peningkatan kapasiatas; Kelima, penguatan kerjasama di bidang adaptasi atas perubahan iklim, pengembangan dan alih teknologi untuk mendukung mitigasi dan adaptasi; dan Keenam, memperkuat sumber-sumber dana dan investasi untuk mendukung tindakan mitigasi, adaptasi, dan alih teknologi terkait perubahan iklim.
Sedangkan komitmen dasar yang dihasilkan dari Bali Roadmap, yaitu: Pertama,
memulai pencairan dana adaptasi Protokol Kyoto (2008-2012); Kedua, menjalankan program strategis untuk memacu investasi dalam transfer teknologi; Ketiga, mengadopsi usul reduksi emisi dari mekanisme pencegahan deforestasi degradasi hutan di negara berkembang (Reduction Emission from Deforestation and Degradation/REDD);
Keempat, melipatgandakan skala CDM dari sektor kehutanan; Kelima, memasukan teknologi carbon capture and storage ke CDM; dan Kelima, menyepakti perluasan kerja kelompok pakar untuk adaptasi di negara LDC (Least Developed Countries). Dapat bahwa ide dasar dari REDD yang dicetuskan di Montreal, Kanada akhirnya di adopsi dalam pertemuan di Bali.
Norwegia juga meluncurkan Prakarsa Internasional tentang Iklim dan Hutan
hutan sebagai langkah dan tindakan yang diambil dalam menghadapi perubahan iklim ini disambut dengan baik oleh komunitas internasional.
2.3 REDD Secara Umum
Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation atau REDD (Pengurangan emisi dari deforestasi dan degradasi hutan) merupakan sebuah mekanisme untuk mengurangi emisi Gas Rumah Kaca dengan cara memberikan kompensasi kepada pihak-pihak yang melakukan pencegahan deforestasi dan degradasi hutan.1 Cara kerja REDD adalah dengan melakukan pengurangan emisi atau deforestasi yang dihindari diperhitungkan sebagai kredit. Jumlah kredit karbon yang diperoleh dalam waktu tertentu dapat dijual di pasar karbon. Sebagai alternatif, kredit yang diperoleh dapat diserahkan ke lembaga pendanaan yang dibentuk untuk menyediakan kompensasi finansial bagi negara negara peserta yang melakukan konservasi hutannya. Skema REDD memperbolehkan konservasi hutan untuk berkompetisi secara ekonomis dengan berbagai kegiatan ekonomi lainnya yang memicu deforestasi. Pemicu tersebut saat ini menyebabkan terjadinya pembalakan yang merusak dan konversi hutan untuk penggunaan lainnya, seperti padang penggembalaan ternak, lahan pertanian, dan perkebunan.2
Sebagaimana yang telah disebutkan sebelumnya bahwa dalam CoP ke-13 di Bali pada 2007 dituangkan dalam Bali Roadmap dan menghasilkan Rencana Aksi Bali (Bali Action Plan), sebuah rencana atau peta jalan negosiasi strategi iklim global untuk melanjutkan Protokol Kyoto. Rencana ini mengakui pentingnya hutan dalam mengatasi perubahan iklim dan besarnya potensi yang terkandung maka diadopsilah mekanisme kerja dalam REDD yang tujuan utamanya adalah mengurangi emisi GRK. Ketika REDD pertama kali dicanangkan di COP 13 pada tahun 2007, ide tersebut sangat diminati oleh negara-negara dengan laju deforestasi yang tinggi. Negara-negara tersebut memiliki potensi terbesar untuk secara signifikan mengurangi emisi dari hilangnya hutan dan untuk memperoleh keuntungan terbesar jika mereka dapat melakukannya. Inisiatif REDD dalam mitigasi perubahan iklim dapat memberikan berbagai macam manfaat dan keuntungan lain yang menyertainya. Termasuk di dalamnya adalah manfaat untuk memberikan perlindungan bagi jasa lingkungan yang disediakan oleh hutan,
1 Apa itu REDD. Diakses dari < http://www.greenpeace.org/seasia/id/campaigns/melindungi-hutan-alam-terakhir/apa-itu-redd/ > pada 18 Maret 2017
meningkatkan penghidupan masyarakat sekitar hutan dan memperjelas hak kepemilikan lahan.
Satu tahun setelah Rencana Aksi Bali disetujui, pertemuan kembali diadakan, yaitu CoP ke-14 di Poznań, Polandia. Mereka mencapai konsensus umum bahwa kegiatan REDD sebaiknya diperluas sehingga mencakup peranan konservasi, manajemen hutan yang berkelanjutan dan peningkatan cadangan karbon hutan di negara-negara berkembang. REDD yang diperluas ini dikenal dengan REDD+. REDD-plus menambahkan tiga areal strategis terhadap dua hal yang telah ditetapkan sebelumnya di Bali. Kelima hal tersebut bertujuan untuk mengurangi emisi dari deforestasi dan degradasi hutan di negara negara berkembang. Dua ketetapan awal REDD adalah mengurangi emisi dari deforestasi dan mengurangi emisi dari degradasi hutan, dan beberapa strategi yang ditambahkan untuk mengurangi emisi yaitu melalui peranan konservasi, pengelolaan hutan secara lestari, dan peningkatan cadangan karbon hutan.
Dalam CoP ke-15 di Copenhagen, Denmark Hasilnya untuk REDD masih belum lengkap. Meskipun beberapa kemajuan sudah dibuat, namun kelemahan-kelemahan penting masih terjadi terutama mengenai kesesuaian target, dan masih ada beberapa isu yang belum tuntas, termasuk referensi terhadap emisi dan usaha-usaha di tingkat subnasional. Namun, Perjanjian Kopenhagen telah meneguhkan sebuah tonggak, dimana Australia, Perancis, Jepang, Norwegia, Inggris dan Amerika Serikat telah menawarkan paket bantuan sebesar 3,5 triliun USD untuk persiapan REDD. Perjanjian tersebut juga menerangkan beberapa poin teknis yang dapat menyediakan dukungan yang dibutuhkan oleh negara-negara yang berminat untuk bergabung segera.
Melalui REDD+ diharapkan dapat diterapkan cara baru untuk membatasi emisi CO2 melalui pembayaran atau konpensasi dari negara industri kepada negara-negara perkembang terutama yang berkomitmen menjaga kelestarian hutannya, sehingga tindakan tersebut dapat mencegah hilangnya hutan atau degradasi, dan negara-negara industri maju tetap bisa menjalankan kegiatan industrinya, karena mereka dapat bekerjasama dengan pemilik hutan seperti Brazil dan Indonesia dalam upaya pelestarian dan penyelamatan hutan sebagai bentuk pembayaran hutan karbon (carbon debt) mereka dikarenakan instrumen-instrumen dalam REDD+ akan lebih mampu mengakordinir kebutuhan maupun kesulitan yang ditemukan baik bagi negara maju maupun negara berkembang.
a. Mekanisme REDD+
Telah disebutkan bahwa ide dasar mengenai pencegahan deforestasi ini adalah negara-negara maju membayar negara-negara berkembang untuk mengurangi tingkat kerusakan hutan di negara mereka. Insentif dari negara maju ini dimaksudkan untuk mengganti potensi pendapatan yang akan didapat oleh negara berkembang jika mereka membuka hutan untuk kegiatan industri maupun perkebunan, maka mekanismenya pun akan sejalan dengan ide dasarnya, dimana negara-negara industri maju harus berkomitmen memberikan insentif kepada negara-negara berkembang untuk mengurangi tingkat kerusakan hutan di negara mereka, maka dapat dilihat bahwa cara kerjanya sederhana, dimana diperlukan komitmen dan kerjasama antara negara industri dan negara berkembang.
Mekanisme REDD+ didasarkan pada imbalan bersyarat untuk mengurangi emisi karbon, yang memerlukan sebuah sistem untuk menunjuk siapa yang akan dihargai, mengapa, dalam kondisi apa, dalam proporsi apa dan untuk berapa lama. Sistem seperti ini dikenal sebagai mekanisme pembagian manfaat, istilah luas yang mencakup segala cara kelembagaan, struktur dan instrumen untuk mendistribusikan keuangan dan keuntungan bersih lainnya dari program REDD+. Mekanisme pembagian keuntungan yang dirancang dengan baik juga dapat mendukung efektivitas pengelolaan hutan dan meningkatkan efisiensi program REDD+. Target dari proyek ini adalah para pembuat kebijakan di negara-negara berkembang, khususnya Brazil, Kamerun, Indonesia, Peru, Tanzania, dan Vietnam, termasuk organisasi non-pemerintah dan pelaku swasta.3
b. Pendanaan REDD+
Mengurangi emisi karena deforestasi tentunya membutuhkan biaya atau insentif, karena perlindungan hutan menyebabkan hilangnya pendapatan dari penebangan kayu, tanaman dan ternak. Kerangka kerja insentif yang muncul untuk mengurangi emisi karena deforestasi dan degradasi hutan dan peran konservasi, pengelolaan berkelanjutan dan pengayaan hutan, disebut sebagai REDD+, berupaya untuk menggalakkan perkembangan dan pertumbuhan ekonomi tanpa merusak SDA. Dalam konteks REDD+, negara-negara telah sepakat untuk “secara kolektif bertujuan memperlambat, menghentikan dan memulihkan tutupan hutan dan karbon yang hilang”, dan untuk melakukan hal ini “dalam konteks penyediaan dukungan yang memadai dan dapat diprediksi bagi negara-negara berkembang.” pelindung atau pelestari hutan saat ini bisa diberi kompensasi atas kehilangan yang dideritanya atau menerima imbalan atas tindakan yang dilakukannya. Pembayaran kompensasi atau imbalan dapat berasal dari sumber-sumber internasional atau nasional dan akan disalurkan melalui lembaga-lembaga nasional.
Kita dihadapkan pada beberapa pilihan dalam pendanaan REDD, Apakah sebaiknya negara maju menyediakan dana lansung untuk memberikan penghargaan bagi negara-negara yang dapat mengurangi emisinya dari deforestasi? Atau apakah sebaiknya pengurangan emisi ini dikaitkan dengan sistem perdagangan karbon yang berbasis pasar? Kita perlu mencari sistem pasar yang paling sesuai. Peneliti dan para pembuat kebijakan mulai menyadari bahwa skema REDD tidak akan menjadi solusi yang cocok untuk semua keadaan di setiap negara. Cara terbaik yang mungkin dilakukan dalam merancang dan menerapkan REDD secara global adalah memberikan kesempatan bagi negara-negara peserta untuk melakukannya secara paralel dengan berbagai model yang berbeda. Dengan cara ini, diharapkan akan muncul berbagai skema baru sehingga tiap negara dapat memilih model yang paling cocok dan dapat diadopsi untuk situasi dan kondisi mereka masing-masing.
secara eksplisit, dalam konteks negosiasi di bawah Kelompok Kerja Ad Hoc dari Long Term Cooperative Action. Pada bulan Desember 2011, yaitu sesi ke 17 dari Conference of The Parties to the UNFCCC (COP17), para pihak setuju bahwa “pendanaan berbasiskan hasil yang disediakan bagi pihak pihak negara berkembang yang bersifat baru, berupa tambahan dan dapat diprediksi bisa berasal dari berbagai sumber publik maupun swasta, bilateral dan multilateral, termasuk sumber-sumber alternatif” dan bahwa “pendekatan berbasiskan pasar yang tepat untuk mendukung tindakan berbasiskan hasil oleh negara-negara yang sedang berkembang” dapat dikembangkan (UNFCCC 2012).
4
Dari berbagai kegiatan REDD+, para pihak juga mengadopsi pedoman tingkat acuan untuk memperhitungkan pengurangan emisi. Namun, masih belum jelas tentang syarat apa yang harus dipenuhi dan bagaimana tingkat-tingkat acuan tersebut bisa dikaitkan dengan insentif pendanaan ‘berbasiskan hasil’ di masa depan. Ada beberapa sumber pendanaan REDD+, yakni publik, swasta, nasional dan internasional, disamping itu ada Dua inisiatif global sedang dilakukan untuk membantu negara-negara berkembang mengimplementasikan mekanisme REDD-plus di masa yang akan datang:
1. Program REDD PBB (UN-REDD), menawarkan dukungan secara ekstensif bagi negara berkembang untuk menghadapi isu deforestasi dan degradasi hutan. Program tersebut menawarkan pembangunan kapasitas, membantu merancang strategi nasional dan menguji pendekatan nasional serta perencanaan kelembagaan untuk mengawasi dan melakukan verifikasi pengurangan hilangnya hutan. UN-REDD beroperasi di sembilan negara: Bolivia, Republik Demokratik Kongo, Indonesia, Panama, Papua Nugini, Paraguay, Tanzania, Vietnam dan Zambia. Proyek percontohan sudah dimulai di beberapa kawasan hutan tropis dan akan dilakukan kajian secara khusus bagaimana praktek REDD akan berhasil dalam penerapannya. 2. Bank Dunia, mengkoordinasikan inisiatif berupa Fasilitas Kemitraan Karbon Hutan
(Forest Carbon Partnership Facility, FCPF). Serupa dengan UN-REDD, namun dalam skala dan partisipasi yang lebih besar. Program ini beroperasi di 37 negara: Argentina, Bolivia, Chili, Costa Rica, Ekuatorial Guinea, El Salvador, Etiopia, Gabon, Ghana, Guatemala, Guyana, Honduras, Indonesia, Kamboja, Kamerun, Kenya, Kolombia, Liberia, Madagaskar, Meksiko, Mozambik, Nepal, Nikaragua, Panama, Papua Nugini, Paraguay, Peru, Republik Afrika Tengah, Republik Demokratik Kongo, Republik Kongo, Republik Demokratik Laos, Suriname, Tanzania, Thailand, Uganda, Vanuatu dan Vietnam.
dalam menentukan apakah emisi CO2 yang berkaitan dengan hutan dapat dihitung dan apakah mekanisme REDD yang diusulkan dapat dilaksanakan.
5
Kompleksitas proses-proses ilmiah yang terjadi dalam hutan menjadikan persoalan rinci mengenai peran hutan dalam perubahan iklim banyak menimbulkan perdebatan di kalangan para pakar, bagaimana memasukkan peran hutan dalam kesepakatan negosiasi isu perubahan iklim khususnya dalam skema REDD+. Ini terlihat dari perkembangan sejak masuknya kegiatan Aforestasi (Afforestation) dan Reforestasi (Reforestation) dalam Mekanisme Pembangunan Bersih (Clean Development Mechanism/CDM) pada COP ke 3 tahun 1997 di Tokyo, Jepang dan kemudian dalam pertemuan COP ke 11 di Montreal, Kanada tahun 2005 dengan konsep RED, yang berkembang menjadi REDD di COP 13 di Bali, Indonesia, dan akhirnya REDD+, dengan masuknya SFM, konservasi, dan peningkatan simpanan karbon) yang baru diterima dan disahkan pada pertemuan COP ke 16 di Cancun, Meksiko. Tidak hanya sampai di situ, bahkan pada pertemuan COP 18 tahun 2012 di Doha, Qatar masalah metodologi terkait
Measurement, Reporting, and Verification (MRV), dan Safeguard untuk REDD+ masih menjadi isu yang belum disepakati sehingga persoalan komitmen pendanaan REDD+ ikut terpengaruh dan kemudian menjadi topik yang terus berkembang tanpa kesepakatan. Namun demikian konsep dasar REDD+ sebenarnya telah disepakati sebagaimana hasil pertemuan di Bali tahun 2007. Konsep dasar REDD+ ini tidak berubah sampai saat ini.
2.4 Implementasi REDD
Implementasi REDD dapat dilihat dalam berbagai proyek yang ada di dunia Terhitung sejak bulan November 2011, sedikitnya ada 200 proyek REDD+ di seluruh dunia. Proyek yang tersebar luas melintasi banyak negara merupakan hal penting untuk meneguhkan perkembangan rezim REDD+ di masa depan, yang harus inklusif untuk menghindari kebocoran internasional. Namun, sementara banyak negara memiliki satu atau dua proyek, sebagian besar terpusat di tiga negara saja: Brasil, Indonesia dan Peru. Di Indonesia, terdapat 51 proyek karbon hutan, 44 proyek lainnya (banyak di Kalimantan) melibatkan kombinasi pengurangan deforestasi, pengurangan degradasi, restorasi (pemulihan), reforestasi dan pengelolaan hutan. Dan untuk Brazil terdapat 56 proyek, sebagian besar terletak di daerah hutan pesisir Atlantik, dan 36 proyek yang melibatkan kombinasi berbagai strategi yang dapat diberi label REDD+, sebagian besar terletak di Amazon. Peru memiliki 41 proyek karbon hutan.
Proyek karbon hutan sedang diimplementasikan oleh pemerintah, berbagai lembaga masyarakat dan sektor swasta, yang menghasilkan variasi penting dalam penekanan dan keefektifannya. Mayoritas proyek karbon hutan yang kami katalogkan sedang diimplementasikan oleh berbagai LSM, biasanya dengan misi lingkungan hidup atau pembangunan berkelanjutan. Dengan proyek yang dipimpin oleh berbagai organisasi lingkungan hidupinternasional seperti Conservation International, The Nature Conservancy, Faunaand Flora International, dan Jane Goodall Institute; organisasi pembangunan internasional lainnya, dan juga organisasi lingkungan hidup nasional seperti Amazon Environmental Research Institute, Tanzania Forest Conservation Group dan Centre for Environment and Development.
Dari ke 65 proyek ini, 20 (30%) dipimpin oleh LSM yang basisnya di Amerika Serikat, dengan LSM lainnya dari Eropa (misalnya, Jerman, Swiss dan Inggris), Asia (misalnya, Australia dan Jepang) dan negara-negara tuan rumah program REDD tersebut ditujukan misalnya Brasil dan Indonesia, 43% proyek adalah pemrakarsa dari sektor swasta. Pemain lainnya dalam lanskap proyek ini mencakup para pemberi dana dan organisasi (penentu) standar, bersama para pemberi sertifikasi atau auditor yang memverifikasi kepatuhan dengan standar-standar yang ditetapkan.
(1) Jepang, Jepang membiayai REDD + melalui kemitraan bilateral dengan pemerintah, serta hibah untuk dana multi-nasional seperti sebagai Global Environment Facility (GEF). Sebelum 2010, Jepang telah mengalokasikan sekitar US $ 4 miliar untuk kegiatan REDD + dan bantuan teknis (+ Survey REDD, 2010), dimana sekitar 60% adalah pinjaman, hibah, dan bantuan teknis yang diberikan melalui hubungan bilateral. Antara 2010 dan 2012 - yaitu selama periode Fast Start Finance (FSF) -Jepang mengalokasikan sekitar US $ 720.000.000 untuk REDD+. -Jepang juga telah mendirikan Mekanisme Joint Crediting (JCM) untuk melengkapi CDM. Menggunakan perjanjian bilateral dengan negara-negara hutan, Jepang dapat memperoleh pengurangan emisi dari Proyek REDD+. Serupa dengan Jerman, Jepang mengakui kebutuhan untuk mengambil tindakan dini untuk membayar kinerja, sebagaimana dibuktikan oleh penciptaan dari JCM. Pendanaan untuk strategis ini Intervensi dibangun di atas tindakan bilateral.
(2) Norwegia, Norwegia adalah salah satu negara yang paling berkomitmen dalam upaya pengurangan emisi GRK melalui skema REDD, dengan rencana penurunan emisi 30 persen pada tahun 2020,terhitung dari level emisi pada tahun 1990. Langkah ini diawali ketika pada tahun 2007, Norwegia menjanjikan bantuan sebesar 500 juta USD, yang akan dibayar secara bertahap untuk mendukung program REDD di negara berkembang. Pada tahun 2008, Norwegia mewujudkan janji tersebut dengan mengaktifkan Norway’s International Climate and ForestInitiative (NICFI), yang bertugas untuk menanganani pengawasan, penilaian, pelaporanserta verifikasi deforestasi dan degradasi hutan di negara-negara berkembang yang dibantupendanaan program REDD-nya oleh Norwegia. Pembentukan NICFI dilakukan oleh Norwegian Agency for Development Cooperation (NORAD), yaitu bagian dari Kementrian Luar Negeri Norwegia yang bertanggung jawab untuk menjaga efisiensi bantuan luar negeri Norwegia.
pengelolaan hutan menjadi lebih ramah lingkungan di masing-masing wilayah negaranya. Komitmen Norwegia inilah yang menjadikannya sebagai donor finansial terbesar di dunia untuk aktivitas REDD, yaitu dengan total 1.193,58 juta USD terhitung dari perjanjian selama tahun 2008-2013.
(3) Australia, Australia mendanai REDD + melalui Hutan Internasional Carbon Initiative, hubungan bilateral dengan Indonesia dan Papua Nugini, dan inisiatif. Selain itu Australia juga memberikan dananya melalui International Forest Carbon Initiative (IFCI) untuk membantu mengembangkan negara berkembang menerapkan REDD.
(4) Jerman, Jerman membiayai kegiatan REDD + dalam mengembangkan negara melalui Kementerian Federal Ekonomi Kerjasama dan Pembangunan (BMZ). Federal Kementerian Lingkungan Hidup, Konservasi Alam dan Keamanan Nuklir (BMU) juga mendukung proyek perlindungan iklim melalui Climate Initiative International (ICI).
(5) Inggris, Selama COP19 di Warsawa, Inggris membuat komitmen untuk mengalokasikan US $ 120 juta untuk Dana Bio Carbon Inisiatif untuk Hutan Lestari Landscapes (ISFL). Sebuah intervensi strategis yang akan membangun Komitmen kuat untuk mengirim pendanaan 2012. Dan dengan konsisten dan komitmen keuangan saat ini yang dibuat oleh Inggris, Inggris juga mengumumkan kesediaan untuk mendanai tambahan program Dana Karbon FCPF, asalkan program yang kredibel yang cukup disetujui. Terakhir, namun tidak sedikit, dalam sebuah surat bersama dengan Norwegia dan Jerman, Inggris menyatakan dukungannya untuk program untuk mencapai tujuan deforestasi net zero di Amazon dan Kolombia pada tahun 2020.
(7) Spanyol, Sebelum 2010, Spanyol telah mengalokasikan sekitar US $ 16,5 juta untuk REDD +, dengan 44% dialokasikan untuk FCPF Dana kesiapan dan 56% untuk GEF. Antara 2010 dan 2012 Spanyol menghabiskan sekitar US $ 49 juta pada REDD+. Meskipun Spanyol telah mengalokasikan sumber daya secara langsung ke beberapa negara melalui Kerjasama Internasional yang dan Badan Pembangunan, sumber daya ini lebih kecil dari negara-negara donor lainnya. Di Meksiko, \ Misalnya, Spanyol mengalokasikan sekitar US $ 55.000. Dalam kasus lain, seperti Senegal, DRC dan Indonesia, kuantitasnya tidak diketahu. komitmen keuangan dan perannya dalam meningkatkan permintaan untuk pengurangan emisi REDD+ pasca 2012 belum begitu jelas.
(8) Swiss, Pada bulan Februari 2011, Federal Parlemen Swiss menyetujui janji FSF sekitar US $ 160 juta. (Selama tahun 2011, Swiss mengalokasikan sekitar US $ 11 juta untuk mendukung pengelolaan hutan lestari di negara berkembang, terutama dalam bentuk hibah untuk FCPF. Pada tahun 2012, Swiss menghabiskan tambahan dana untuk REDD+. Kontribusi total untuk periode 2010-2012 periode sekitar US $ 24 juta. Pada tahun 2013 Swiss mengalokasikan sekitar lain US $ 8 juta untuk REDD+, Meskipun kontribusinya lebih kecil dari negara-negara donor lainnya, Swiss diperkirakan akan terus mendukung REDD+.
Implementasi dari REDD lainnya dapat dilihat dari negara-negara yang bekerja sama baik secara bilateral ataupun multilateral berupa bantuan dana yang diberikan oleh beberapa negara industri kepada negara berkembang yang mempunyai hutan yang luas. (1) Indonesia dan Norwegia, Pada Oktober 2009, Presiden Susilo Bambang Yudhoyono
asset nasional demi kesejahteraan bangsa. Tujuan tersebut dapat tercapai melalui implementasi di lima area fungsional pembangunan institusi dan proses yang menjamin peningkatan tata kelola hutan dan lahan gambut, pengkajian ulang dan peningkatan kerangka peraturan, meluncurkan program strategis untuk manajemen lansekap, merubah paradigma lama dan melibatkan pemangku kepentingan utama secara bersamaan. Sebagai provinsi percontohan, Kalimantan Tengah akan menjadi laboratorium untuk uji coba penerapan dari lima area fungsional di atas. Provinsi lainnya di Indonesia akan menerapkan strategi REDD+ sesuai dengan kepentingan masing-masing provinsi. Untuk pelaksanaan di tingkat provinsi dan pusat, Satgas REDD+ akan membentuk institusi untuk memonitor, mengkoordinasi, dan mengimplementasi kegiatan REDD+; serta institusi untuk memonotir, melaporkan, dan meverifikasi. Sejalan dengan itu, instrumen pendanaan akan ditetapkan untuk memastikan ketersediaan dana.
Prinsip skema REDD+ menekankan manfaat yang sebesar-besarnya kepada masyarakat dan perbaikan lingkungan. Skema REDD+ merupakan pilihan, dan bukan kewajiban bagi masyarakat. Peranan penduduk asli dan masyarakat tradisional dalam skema REDD+ sangat penting. Mereka harus dilibatkan lebih banyak lagi dalam proses pengambilan keputusan dan upaya-upaya untuk membawa keuntungan sosial dan ekonomi, seperti pendistribusian insentif dan jaminan bahwa lahan dan hak mereka terhadap sumber daya hutan diakui. Indonesia dan Brazil, di antara negara-negara berhutan, berada di posisi depan dalam hal menciptakan kemitraan multi-bilateral. Apa yang kita lakukan, dapat dan perlu menjadi referensi bagi negara-negara lainnya. Indonesia membangun dari bawah ke atas, mengindentifikasi persoalan yang terhampar di bawah, dan menjalinkannya dengan dunia satu persatu secara bilateral -dan kemudian secara multi-bilateral. Norwegia, tentu saja, menjadi penghubungnya. Setelah Indonesia dan Brazil, mungkin saja terdapat beberapa multi-lateral satelit yang terhubung dengan Guyana, dengan Costa Rica dan seterusnya menjadi besar.
dilaksanakan melalui penyaluran dana dukungan kepada Indonesia. Upaya awal yang dilakukan Australia untuk keberlangsungan program, dilakukan melalui pengupayaan dana awal sebesar $200 juta AUD oleh The International Forest Carbon Initiative
Tidak hanya sampai disana pengupayaan dan oleh Australia juga dilanjutkan pada bulan Desember 2010, Australia menambahkan dana sebesar $ 30 juta AUD untuk IAFCP sebagai tambahan dukungan kebijakan program. Sehingga total pengupayaan dana oleh Pemerintah Australia sebesar $ 100 juta AUD. Melalui dana ini, Australia telah melaksanakan upayanya untuk membiayai segala aktivitas untuk berlangsungnya program dalam mencapai tujuannya mengurangi emisi gas karbon dari deforestasi dan degradasi lahan hutan di Indonesia. Indonesia telah berhasil membangun sistem perhitungan karbon di Indonesia.Walaupun berdasarkan hasil yang diperoleh INCAS terkait tabel diatas terlihat penurunan emisi gas karbon yang terjadi di Kalimantan Tengah masih fluktuatif dari tahun ke tahunnya, namun emisi dari tingkat degradasi terlihat menurun secara signifikan dari tahun 2008 hingga 2011. Selain itu upaya – upaya yang dilakukan Australia juga telah memberikan dampak positif bagi peningkatan tata kelola hutan yang lebih baik bagi Indonesia terkait dengan mekanisme REDD+. Australia juga turut serta dalam meningkatkan kesadaran masyarakat maupun pemerintah untuk mengurangi emisi gas karbon Indonesia dengan mendorong terbentuknya berbagai kebijakan peningkatan kapasitas sistem di Indonesia.
Dari kebijakan-kebijakan yang telah dibuat ataupun sedang dijalankan dapat dilihat bahwa implementasi skema REDD sejatinya telah dan sedang diupayakan oleh negara-negara di dunia, komitmen dan peran dari negara-negara maju sebagai pemberi insentif dan negara berkembang sebagai penerima insentif dan yang menjalankan program REDD dinegaranya harus dioptimalkan lagi, sehingga penurunan emisi dari deforestasi, degradasi hutan, pemeliharaan dan peningkatan cadangan karbon, melalui; konservasi hutan, pengelolaan hutan berkelanjutan (SFM), Rehabilitasi dan restorasi kawasan yang rusak, dan penciptaan mamfaat tambahan disamping manfaat dari karbon bisa diperoleh melalui skema kerja REDD+.
2.5 Studi Kasus : Dana bantuan Norwegia kepada Indonesia dan Brazil
sebagai salah satu Negara penghasil minyak terbesar di dunia di luar Negara di kawasan Timur Tengah. Kegiatan industri yang dilakukan oleh Negara Norwegia memberikan dampak positif bagi perekonomian Negara dan juga dampak negatif bagi lingkungan dunia.B anyaknya kegiatan industri yang dilakukan oleh Norwegia ini justru memiliki andil yang cukup besar dalam menyumbangkan emisi gas yang merusak lingkungan global.
Norwegia melakukan berbagai cara untuk mengurangi emisi gas yang telah dihasilkannya. Pada tanggal 9 Juli 1993 Norwegia meratifikasi Konvensi Kerangka Perubahan Iklim (UNFCCC) serta Protokol Kyoto pada 30 Mei 2002. Di bawah Protokol Kyoto, Norwegia termasuk ke dalam negara Annex 1 yang memiliki kewajiban untuk menurunkan emisi hingga 5.2% di bawah tingkat emisi tahun 1990. Total emisi Gas Rumah Kaca Norwegia adalah sekitar 54,8 juta ton CO2 pada tahun 2003. Emisi ini naik sekitar 9% pada periode 1990-2003.Faktor utama di balik pertumbuhan CO2 ini didapat dari sektor perminyakan, industrialisasi, penggunaan energi fosil dan transportasi.
Emisi Gas Rumah Kaca Norwegia Tahun 1990-2003
Keterangan : Emisi Gas Rumah Kaca Norwegia tahun 1990-2003 serta proyeksi emisi gasrumah kaca tahun 2010 dan 2020. Diukur dalam satuan juta ton CO2. (Sumber : Departemen Kewenangan Pengendalian Pencemaran dan Statistik Norwegia.
menurunkan emisi Gas Rumah Kaca hingga 5.2% itu berarti negara-negara tersebut diharuskan untuk mengurangi emisi 6 jenis Gas Rumah Kaca, salah satunya CO2 yang berarti mereka harus mengurangi aktivitas industrial di dalam Negara mereka masing-masing. Untuk membantu negara Annex 1 yang terikat kewajiban penurunan emisi, Protokol Kyoto menetapkan berbagai mekanisme fleksibel (flexible mechanisms) seperti perdagangan emisi (emission trading), mekanisme pembangunan bersih (clean development mechanisms), dan implementasi bersama (joint implementation). Mekanisme tersebut memungkinkan negara industri untuk memperoleh kredit emisi dengan cara membiayai proyek pengurangan emisi di negara di luar negara Annex 1. Protokol Kyoto memiliki masa komitmen yang berakhir pada tahun 2012.
Namun, hingga masa berakhirnya Protokol Kyoto, nampaknya tidak ada komitmen yang ditunjukkan lewat konvensi legal oleh negara-negara maju untuk menekan tingkat emisi, terungkap dalam fakta bahwa emisi karbon malah meningkat 2,6% di tahun 2012 atau sekitar 58% jauh lebih tinggi dibandingkan emisi karbon dunia tahun 1990. Dengan tidak berhasilnya pelaksanaan Protokol Kyoto kemudian dilanjutkan dengan skema penurunan emisi baru yang dikenal dengan nama Reducing Emission fromDeforestation and Forest Degradation (REDD) yang diharapkan dapat menjadi mekanisme penurunan emisi yang lebih baik dibandingkan Protokol Kyoto. Norwegia sendiri telah memulai inisiatif untuk mencegah deforestasi dan degradasi hutan pada pertemuan COP-13 yang diadakan di Bali pada bulan September 2007 dan disampaikan oleh Jens Stotelnberg yang merupakan perdana menteri Norwegia saat itu. Inisiatif ini disebut dengan Norway’s International Climate and Forest Initiative (NICFI). Inisiatif ini akan terus dilakukan dengan utjuan untuk mencapai hasil jangka panjang. Badan ini nantinya juga akan menjamin dana yang dikeluarkan kepada Negara-negara pemilik hutan dapat diunakan secara efektif dan efisien.
NICFI telah memberikan dukungan dalam program REDD internasional berupa pendanaan bertahap, total yang dijanjikan NICFI sebesar 19,8 Miliar NOK (3,3 Miliar Dolar) untuk disalurkan kepada lembaga dan Negara pengurus REDD. Sebesar 68% total pendanaan disalurkan kepada Negara mitra antara lain Brazil, Indonesia dan Guyana. Adapun rincian pencairan pendanaan REDD hingga tahun 2013 adalah sebgai berikut:
1. 10,3 Miliar NOK (1,7 Miliar Dollar) sudah dicairkan NICFI selama tahun 2008-2013 2. Diakhir tahun 2013 dicairkan 75% total pendanaan NICFI yaitu kepada:
b. UN-REDD Programme (1,1 Miliar NOK, sekitar 11%) c. Civil Society/Masyarakat sipil (1 Miliar NOK, sekitar 9%)
d. Brazil (4,6 Miliar NOK, sekitar 44%)
e. Dan sisanya untuk Meksiko, Vietnam, Indonesia, Tanzania dan Guyana (Sekitar 25%)6
Perbandingan Implementasi Dana Norwegia Di Indonesia Dan Brazil.
Komitmen Norwegia untuk mengurangi emisi gas rumah kaca melalui skema REDD+ menjadikannya sebagai donor finansial terbesar di dunia untuk aktivitas REDD, Brazil dan Indonesia merupakan dua Negara yang paling banyak dijanjikan pendanaan REDD oleh Norwegia. Pelaksanan pengurangan emisi gas rumah kaca melalui dana bantuan REDD di kedua Negara ini menunjukkan hasil yang berbeda. Hasil implementasinya dari tahun 2008 hingga tahun 2013 bisa dilihat melalui grafik berikut:
Grafik pertama menjelaskan berapakah pengeluaran yang telah dikeluarkan
Norwegia untuk REDD dari tahun 2008-2013. Disana diperlihatkan bahwa Brazil
mendapatkan 40% pendanaan dari keseluruhan, sedangkan Indonesia hanya
mendapatkan 2%. Sedangkan Grafik kedua memperlihatkan berapa hibah yang
telah dijanjikan oleh Norwegia kepada Negara-negara berkembang untuk
mengurangi deforestasi, degradasi dan gas rumah kaca melalui REDD dari tahun
2008 – 2013. Dari grafik di atas dapat dilihat bahwa meskipun Indonesia telah
dijanjikan pendanaan yang sama besar dengan Brazil yaitu sekitar 30%, namun
pengeluaran yang diberikan oleh Norwegia terhadap Indonesia baru 2% sedangkan
Brazil tetap mendapatkan hibah yang sesuai.
Alasan-alasan yang menyebabkan adanya perbedaan dalam pemberian dana
bantuan antara Negara Indonesia dan Brazil disebabkan oleh beberapa faktor. Sebelum
menjelaskan faktor-faktornya, terlebih dahulu dijelaskan bagaimana implementasi dana
bantuan REDD di kedua Negara. Di Indonesia sendiri penerapan REDD Kerjasaman
Indonesia dan Norwegia yang tertuang dalam Letter of Intent yang ditandatangani oleh
kedua Negara ini akan dilakukan dalam tiga fase, yang mana dijelaskan dalam tabel
berikut:
Tabel Fase kerjasama Indonesia dan Norwegia dalam Letter of Intent (LOI)
Fase Program
Fase I (Persiapan) 1. Pembentukan Rencana Aksi Nasional (Strategi Nasional REDD di Indonesia)
2. Pembentukan Satuan Tugas (Satgas) REDD untuk mengkoordinasikan usaha-usaha pengembangan dan implementasi REDD
instrument pengelolaan dana hibah 4. Menetapkan Provinsi Percontohan
(Kalimantan Tengah)
Fase II (Transformasi) 1. Mekanisme MRV (Measurement, Reporting and Verification)
2. Penebitan Moratorium
3. Membangun database Hutan Rusak untuk pembangunan Ekonomi dan Investasi
4. Penegakan Hukum Pemberantasan
Illegal Logging
5. Penyelesaian Konflik lahan Fase III (pengurangan Emisi
Berdasarkan Kontribusi yang diverifikasi)
1. Implementasi dari mekanisme pengurangan emisi berdasarkan kontribusi yang diverifikasi
Kerjasama pengurangan emisi gas karbondioksida ini menuntut Indonesia untuk melakukan upaya dalam melindungi hutannya agar tidak menyumbang gas karbondioksida. Kondisi hutan di Indonesia sedikit lebih unik karena pada umumnya tanah di Indonesia merupakan tanah gambut, jadi apabila terjadi kebakaran hutan maka akan sangat sulit untuk memadamkan api sehingga akan banyak menyumbangkan gas karbondioksida ke udara sebagai hasil dari pembakaran hutan tersbut. Melalui LOI ini juga menuntut Norwegia untuk membantu Indonesia melindungi hutan di Indonesia agar tidak menyumbang gas karbondioksida di udara sehingga emisi gas Norwegia bisa berkurang. Norwegia akan memberikan sejumlah dana hibah kepada Indonesia untuk digunakan Indonesia sebagai modal untuk melindungi hutan Indonesia.
Pemerintah Norwegia melalui LOI ini akan berkomitmen memberikan dana hibah kepada Indonesia dalam fase persiapan dan fase transformasi dana sebesar US$ 200 Juta pada fase I dan fase 2 dan akan memberikan dana kembali pada fase 3 sebesar US$ 800 Juta pada tahun 2014 berdasarkan pada penurunan angka emisi yang dilakukan Indonesia pada tahun 2013.7 Namun, setelah enam tahun LOI antara Indonesia dan Norwegia ditandatangani, belum terlihat progress yang signifikan dari hasil yang diberikan oleh Indonesia, Indonesia masih belum bisa mengurangi tingkat ddeforestasinya secara
signifikan seperti yang diharapkan oleh Norwegia, karena prinsipnya “No Result, No Payment”. Lebih lanjut, Vidar Helgesen, Menteri Iklim dan Lingkungan Norwegia mengatakan Indonesia telah gagal mencegah deforestasi. Sejauh ini, dari 1 Miliar US Dollar yang Norwegia tawarkan kepada Indonesia untuk mengurangi deforestasi, hanya 60 juta US Dollar yang baru diberikan kepada Indonesia.
Berbeda di Brazil yang memiliki kemajuan besar dalam penerapan REDD. Tahun 2009, Norwegia setuju untuk membayar 1 Miliar US$ kepada Dana Amazon Brazil, jika Brazil berhasil mengurangi deforestasi di Amazon. Norwegia sejauh ini telah memberikan 900 juta US$ dan membayar 100 juta US$ pada akhir 2016.8 Brazil menjadi contoh yang menarik karena membuat kemajuan besar dalam membangun kerangka Undang-undang REDD. Selain itu, dengan mempertimbangkan keterlibatan masyarakat adat dan beberapa NGO menjadi salah satu pendukung implementasi REDD. Dua inisiatif REDD telah diluncurkan oleh Pemerintah Nasional Brazil, yaitu: 1) Rencana Aksi Nasional untuk Mencegah dan Kontrol Deforestasi di Amazon (PPCDAM), yang meliputi peraturan teritorial dan pemantauan lingkungan, serta mendorong pembangunan berkelanjutan di kawasan ini. 2) Rencana Nasional Perubahan Iklim (2008), yang menetapkan target nasional untuk pengurangan emisi di beberapa sektor dan termasuk Amazon. Tujuannya adalah untuk mencapai pengurangan 80 persen pada tahun 2020.
Sejalan dengan aksi-aksi politik ini, Brazil telah mendirikan Dana Amazon, dikelola oleh Bank Nasional Brasil untuk Pembangunan Ekonomi dan Sosial (BNDES). Dibuat pada tahun 2008, (Cerbu, 2009) ini adalah mekanisme pembiayaan non-penggantian yang membantu untuk mendorong pelestarian hutan Amazon, memberikan kontribusi untuk mencegah dan memerangi deforestasi, serta mempromosikan inisiatif pembangunan berkelanjutan.
8Norway pays Brazil US$1 billion. But what for, exactly?
Ban Ki-moon, Sekretaris Jendral PBB mengatakan bahwa hubungan partner antara Brazil dan Norwegia melalui Dana Amazon memperlihatkan dukungan yang intensif terhadap salah satu aksi mitigasi perubahan iklim yang paling membuahkan hasil dalam dekade terakhir ini. Hubungan partner ini merupakan contoh dari kerjasama internasional yang dibutuhkan untuk menjamin keberlangsungan planet bumi di masa depan.9
BAB III
PENUTUP 3.1 Kesimpulan
Fenomena perubahan iklim bukan saja menjadi tanggung jawab suatu negara namun merupakan tanggung jawab bersama negar-negara di dunia sebagai masyarakat internasional karena dampak serius yang akan dihadapi akan mengancam kehidupan umat manusia, berangkat dari kenyataan tersebut, pembahasan mengenai perubahan iklim mulai dibahas di forum-forum internasional, sampai pada akhirnya tahun 1992 dalam Earth Summit (KTT Bumi) disusunlah United Nation Framework Conference for Climate Change (UNFCCC, yang lahir dari desakan dan kebutuhan masyarakat internasional dalam mengahadapi perubahan iklim, dan menjadi wadah resmi bagi negara-negara untuk membahas dan mengupayakan cara dan kerangka kerja menghadapi perubahan iklim.
Berawal dari UNFCCC, maka setiap tahunnya sejak 1995 diadakan pertemuan dengan panel yang disebut CoP, pertemuan-pertemuan tersebutlah yang menghasilkan berbagai upaya-upaya dan kerangka kerja yang disetujui bersama, dari Protokol Kyoto hingga REDD+, dimana Ide mendasar tentang Pengurangan Emisi dari Deforestasi dan Degradasi Hutan (REDD) sangat sederhana: Negara-negara yang berkeinginan dan mampu untuk mengurangi emisi dari deforestasi hutan harus diberikan kompensasi secara finansial untuk melakukan hal tersebut. Pendekatan-pendekatan sebelumnya untuk mengatasi deforestasi hutan secara global selama ini tidak berhasil, akan tetapi, REDD memberikan sebuah kerangka kerja baru bagi negara-negara penebang hutan untuk dapat menghentikan trend lama ini.
REDD yang pada dasarnya adalah pengurangan emisi. Rencana Aksi Bali yang diputuskan di Konferensi para Pihak (COP) pada sesi ke 13 menyatakan bahwa pendekatan komprehensif untuk mengurangi perubahan iklim harus mencakup:
yang penting, pertanyaan yang krusial muncul yaitu bagaimana kedua tujuan pembangunan dan konservasi akan membantu keberhasilan kerangka kerja REDD secara keseluruhan atau apakah akan memperumit dan sehingga memungkinkan menghambat proses negosiasi REDD.
Sedangkan untuk penyebab deforestasi hutan bermacam-macam dan kompleks serta bervariasi dari satu negara ke negara lain. Tekanan lokal muncul dari masyarakat yang memanfaatkan hutan sebagai sumber bahan pangan, bahan bakar, dan lahan pertanian. Kemiskinan dan tekanan penduduk dapat mengakibatkan hilangnya lapisan hutan, yang kemudian membuat orang terperangkap dalam kemiskinan yang terus menerus. Sementara jutaan orang masih menebang pohon untuk menghidupi keluarganya, penyebab utama deforestasi hutan saat ini semakin meluas yaitu meningkatnya aktifitas pertanian berskala besar yang didorong olehpermintaan konsumen. Dalam dekade terakhir, deforestasi hutan telah beralih dari program besar pemerintah ke proses yang didorong oleh perusahaan. Pendorong permintaan untuk lahan pertanian bervariasi secara global.
DAFTAR PUSTAKA Buku
Winarno, Budi. 2014. Dinamika Isu-Isu Global Kontemporer. Yogyakarta: CAPS.
E-book
Greenpeace. Executive Summary: The Indonesia - Norway Agreement to reduce greenhouse gas emissions from deforestation and forest degradation Greenpeace Assessment of Progress. Diakses tanggal 21 Maret 2017.
Natural Resource Development Center. Konsep REDD+ dan Implementasinya.
http://www.nature.or.id/publikasi/laporan-dan-panduan-kehutanan/modul-konsep-redd.pdf
Skripsi
Aprillia, Dwi Monica. 2016. Faktor-Faktor Penghambat Implementasi Kerjasama Indonesia dan Norwegia dalam Skema REDD+ di Kabupaten Kapuas Provinsi Kalimantan Tengah (2013-2015). Jurusan Hubungan Internasional, Universitas Riau.
Sani, Iqbal. 2016. Kepentingan Indonesia Bekerjasama dengan Norwegia dalam Kerangka Reducing Emission from Deforestation and Degradation (REDD) tahun 2010. Skripsi Ilmu Hubungan Internasional FISIP Universitas Riau.
Jurnal
Aiman, Mahardy Azhar dan Supriyadi. 2012. Kerjasama Norwegia dan Indonesia Mengurangi Emisi Gas Rumah Kaca Melalui Skema Reducing Emissions From Deforestation And Forest Degradation (REDD). UNIVERSITAS JEMBER
Website
Greenpeace. Apa itu REDD. http://www.greenpeace.org/seasia/id/campaigns/melindungi-hutan-alam-terakhir/apa-itu redd/ Diakses pada 17 Maret 2017
Lang, Chris. Norway admits that “We haven’t seen actual progress in reducing deforestation” in Indonesia. Diakses dari http://www/Redd-monitor.org pada 20 Maret 2017
Norad. 2014. Real Time Evolution of Norway’s International Climate and Forest Initiative (NICFI) Synthesising Report 2007-2013. Diakses dari
Public Policy Indonesia. REDD+: A Failed Story in Indonesia? Diakses dari https://publicpolicyindonesia.wordpress.com/2017/02/10/redd-a-failed-story-in-indonesia/ pada 21 Maret 2017
Redd Monitor. 2015. Norway pays Brazil US$1 billion. But what for, exactly?Diakses dari http://www.redd-monitor.org/2015/10/01/norway-pays-brazil-us1-billion-but-what-for-exactly/ pada 21 Maret 2017
REDD+ Benefit Sharing. Center for International Forestry Research. Diakses dari http://www.cifor.org/redd-benefit-sharing/pada 18 Maret 2017
