DESENTRALISASI FISKAL

(1)

Course Title

Lecturer

:

Desentralisasi Fiskal

Dr. Tb. Ace Hasan Syadzily M.Si

[email protected]

:

Facebook: acehasansyadzily

Twitter: acehasan76

DESENTRALISASI FISKAL

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UIN – JAKARTA

(2)

2

Hubungan Keuangan

Pusat - Daerah

Menyangkut pembagian:

▲

Tanggung jawab

▲

Sumber penerimaan

▲

Kekuasaan

(3)

3 Desentralisasi membawa perubahan drastis

dlm hubungan antar pemerintahan,

terutama hubungan Propinsi-Kab/Kota

▲

Otda Kab/Kota yang tinggi dibarengi

peluang

partisipasi politik

yang tinggi.

* Bupati/Walikota dipilih secara

mandiri oleh DPRD

* Ada BPD – demokrasi desa

▲

Kewenangan daerah otonom yang luas

▲

Definisi “kewenangan lain” juga luas. Aplikasinya

(4)

§

Peningkatan posisi politik daerah otonom

(kab/kota)

§

Potensi pendapatan daerah yang kaya SDA

meningkat

§

Bagaimana dengan daerah yang miskin SDA?

§

Peluang pemerataan antar daerah karena ada dana

perimbangan

§

Ada kewajiban Pemerintah Pusat memberikan

DAU minimal 25% dari penerimaan dalam negeri

(5)

5 KERANGKA HUBUNGAN PUSAT-DAERAH

Beban APBN

DEKONSENTRASI

Beban APBD

PAD:

Pajak Daerah, Retribusi

Daerah, Hasil BUMD,

dll. penerimaan yg sah

DANA BAGI HASIL:

PBB, PPH

BPHATB, PKB & BBN-KB

Bagi hasil SDA

DANA ALOKASI UMUM

DANA ALOKASI KHUSUS

PINJAMAN DAERAH:

LN & DN

Jangka pendek & panjang

HUBUNGAN KEUANGAN PUSAT-DAERAH

DESENTRALISASI

BEBAN PEMERINTAH

YANG MENUGASKAN

TUGAS PERBANTUAN

HUBUNGAN FUNGSI

PUSAT-DAERAH

(6)

(7)

HUBUNGAN APBN DAN APBD

I. PENERIMAAN DALAM NEGERI

A. Penerimaan Perpajakan

1. Pajak Dalam Negeri

a.

Pajak Penghasilan (PPh)

-

Migas

-

Non Migas

b.

Pajak Pertambahan Nilai (PPn)

c.

Pajak Bumi dan Bangunan (PBB)

d.

Bea Perolehan Hak atas Tanah

dan Bangunan (BPHTB)

e.

Cukai

f.

Pajak Lainnya

2. Pajak Perdagangan Internasional

a.

Bea Masuk

b.

Pajak/Pungutan Ekspor

B. Penerimaan Negara Bukan Pajak

1. Sumber Daya Alam

a.

Minyak Bumi

b.

Gas Alam

c.

Pertambangan Umum

d.

Kehutanan

-

IHPH

-

PSDH

-

Dana Reboisasi

e.

Perikanan

2. Bag. Pem. Atas Laba BUMN

3. PNBP Lainnya

4. Laba Bersih Minyak

7

II. DANA PERIMBANGAN

A. Dana Bagian Daerah

1. PPh Perorangan

2. PBB

3. BPHTB

4. Minyak Bumi

5. Gas Alam

6. Pertambangan Umum

7. Kehutanan

8. Perikanan

B. Dana Alokasi Umum

C. Dana Alokasi Khusus

20%

95,7%

100%

15%

30%

50%

80%

90%

25%

40%

Diantaranya Dana Reboisasi

AP

BD

AP

(8)

8 Landasan Kebijakan Pengelolaan Keuangan

Daerah Dalam Penyelenggaraan Daerah

(9)

POLA HUBUNGAN KEUANGAN

PUSAT-DAERAH

9

(10)

10

(11)

11

(12)

No

Jenis Pajak

Pemerintah Pusat

Pemerintah Propinsi

Pemerintah Kabupaten/Kota

Pangsa (%)

Basis Pajak

Pangsa (%)

Basis Pajak

Pangsa (%)

Basis Pajak

1 Pajak Penghasilan

100 Besar

-

-2

Pajak Pertambahan Nilai

100 Besar

-

-3

Pajak Ekspor

₁₀₀

_Bervariasi

_-

-4

Potongan Impor

100 Besar

-

-5

Kendaraan bermotor

-

100 Besar

-

-6

Bea Balik Nama Kendaraan

Bermotor

-

100 Besar

-

-7

Pajak Bahan Bakar

10 Besar

45 Besar

8 Pajak Bumi & Bangunan

10 Besar

16 Sedang

64 Besar

9 Bea Perolehan Hak atas Tanah

dan Bangunan

20

16 -

64 Sedang

10 Hotel dan Restoran

-

100 Bervariasi,

Sedang

11 Penerangan Jalan

-

100 Sedang

12 -

-

100 Sedang

13 Bahan bangunan

-

100 Kecil

14 Air Minum

-

100 Kecil

15 Hiburan

-

100 Kecil

12

(13)

SIKLUS PENYUSUNAN RENCANA KERJA DAN ANGGARAN

Januari - April

Mei - Agustus

September - Oktober

Dewan

Perwakilan

Rakyat

Presiden dan

Sidang Kabinet

Departemen

Keuangan

Bappenas

Departemen

Teknis/Lembaga

Pemerintah

Daerah

Dewan

Perwakilan

Rakyat Daerah

Dokumen yang

dihasilkan

▲ Prioritas Nasional ▲ Perkiraan Sumber Daya

▲ Pagu Anggaran Sementara Dept/Lemb ▲ Indikasi Dana Perimbangan

▲ Rencana Kerja dan Anggaran Sementara Dept/Lemb ▲ Rencana Kerja dan Anggaran Sementara Daerah

▲ Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal dan Kerangka Eko. Makro (15

Mei)

▲ RAPBN dan Nota Keuangan (15 Agustus) ▲ Pagu Anggaran Program

▲ Dana Perimbangan

▲ Rencana Kerja dan Anggaran Dept/Lemb ▲ Rencana Kerja dan Anggaran Daerah

▲ Pengesahan UU APBN (31 Oktober) ▲ Keppres Alokasi Anggaran ▲ Dokumen Anggaran Dept/Lemb ▲ Pengesahan APBD

▲ Dokumen Anggaran Daerah

13

Rencana Pemb. Jangka

Menengah Sasaran Makro dan Fiskal, Prioritas dan Pagu Sementara Proyeksi Sumber Daya Indikasi Pagu Anggaran Prog. Panja Anggaran Kebijakan dan Anggaran Komisi Sektoral Pembahasan RAPBN Undang-Undang APBN Rencana Strategis Dept/Lemb Rencana Tahunan Dept/Lemb Rencana Strategis Daerah Rencana Tahunan Daerah Kerangka Makro dan Fiskal Statement Pagu Anggaran Program RAPBN Draft Rencana Kerja Pemerintah Rencana Kerja dan Anggaran Nasional Rencana Kerja Kementrian Lembaga Rencana Kerja dan Anggaran Dept/Lemb

Rencana Kerja dan Anggaran Sementara Daerah

Rencana Kerja dan Anggaran Daerah Keppres ttg Alokasi Anggaran Dokumen Pelaksanaan Anggaran Dokumen Anggaran Pembahasan RAPBD APBD

(14)

(15)

15

(16)

16 SISTEM HUBUNGAN KEUANGAN

PUSAT DAERAH

Prinsip-prinsip pengaturan hubungan keuangan

pusat-daerah :

1. Dekonsentrasi urusan pusat dibiayai dari dan

atas beban APBN

2. Desentralisasi urusan daerah dibiayai dari dan

atas beban APBD

3. Urusan pusat / daerah oleh pusat atas beban

APBD

4. Bila sumber penerimaan daerah tidak mencukupi

(17)

17 HUBUNGAN KEUANGAN ANTAR

PEMERINTAH

Ø

3 MACAM TRANSFER:

1. Bagi hasil: Revenue Sharing

2. Dana Alokasi Umum (DAU)

3. Dana Alokasi Khusus (DAK)

Ø

25% penerimaan dalam negeri pemerintah pusat (APBN)

akan didistribusikan kepada Pemda dalam bentuk DAU

Ø

10% DAU akan diberikan kepada provinsi dan 90% kepada

kabupaten/kota

(18)

18 KRITERIA FORMULA DAU

þ

SEDERHANA

þ

OBYEKTIF

þ

SECARA UMUM DITERAPKAN

þ

AKUNTABEL & TRANSPARAN

þ

Hubungan antara kebutuhan fiskal dan kapasitas lokal

harus jelas

þ

Setiap Pemda akan mendapat DAU

þ

Formula menggunakan variabel sebagaimana ditentukan

oleh UU No.25 & konsep

fiscal gap

þ

Indikator kinerja: Coefficient of Variance and Williamson

Index

(19)

19 FORMULA DAU

§

DAU = f (Fiscal Need, Fiscal Capacity)

UU menggariskan bahwa:

§

Fiscal Capacity = (Regional GDP, Human Resources,

Industry, Natural Resources)

§

Fiscal

Needs

=

(Population,

Area,

Geographical

Condition, and Level Income with poverty alleviation)

(20)

20 FORMULA DAU

Implementasi :

FISCAL CAPACITY

w

Local Own Revenue Potential = f (GRDP for Industry and

Services)

w

Property Tax Sharing = f (Industry Potential)

w

Personal Income Tax Sharing = f (Human resources)

w

Natural

Resources

Revenue

Sharing

=

f(Natural

Resources )

w

Fiscal Capacity = Local Own Revenue Potential + Property

Tax Sharing + Private Income Tax Sharing + Natural

Resources Sharing

(21)

21 Sumber: DJPK (2014)

(22)

22 SKEMA DAU

DAU

2002

FORMULA

Menurut

UU 25 /1999

KAPASITAS FISKAL

§

Industry

§

Natural Resources

§

Human Resources

§

GRDP

KEBUTUHAN FISKAL

§

Population

§

Area

§

Geography

§

Income (Poor)

VARIABEL FISKAL

§

GRDP of Industry

and Services

§

Property Tax Sharing

§

Natural Recources

Tax Sharing

§

Income Tax Sharing

VARIABEL KEBUTUHAN

§

Population

§

Area

§

Construction Index

§

Poverty Gap

(23)

23 PROSES FORMULA

FISCAL CAPACITY

FISCAL NEEDS

FISCAL GAP

Fiscal Needs – Fiscal Capacity

BOBOT DAU LOKAL

Local Fiscal Gap

National Fiscal Gap

PROVINSI

10% x 25% x National Revenue x Weight

KABUPATEN/KOTA

(24)

• PENDAPATAN ASLI DAERAH

• Hasil Pajak Daerah

• Hasil Retribusi Daerah

• Hasil BUMD & Pengelolaan SDA

• dll, termasuk penjualan aset daerah & jasa giro

• DANA PERIMBANGAN

• Bagian Daerah (Dana Bagi Hasil)

• PBB

• Bea Perolehan Hak atas Tanah & Bangunan

• Penerimaan dari SDA

• Dana Alokasi UMUM

• Dana Alokasi KHUSUS

• PINJAMAN DAERAH

• Pinjaman dalam negeri & luar negeri

• Pinjaman jangka pendek & jangka panjang

• LAIN-LAIN PENERIMAAN YANG SAH

(a.l. hibah, penerimaan dari Propinsi

atau Daerah Kab/Kota lainnya)

(25)

No.

Jenis Penerimaan

Undang – Undang

Otonomi Khusus

NAD

Papua

1. PBB

90

2. BPHTB

80

3. IHH

80

4. Provisi Sumber Daya Hutan

80

5. Iuran Eksplorasi dan Ekploitasi

Pertambangan

80

6. Land Rent Pertambangan

70

7. Royalti Minyak

70

8. Royalti Gas

40

9. Perikanan

20

25

(26)

Kriteria Penjelasan

Umum 1. Diprioritaskan untuk daerah-daerah yang memiliki kemampuan fiskal rendah atau di bawah rata-rata.

2. Perhitungan kemampuan fiskal daerah didasarkan pada Indeks dari selisih realisasi penerimaan Daerah tidak termasuk Sisa Anggaran Lebih (ASL) dengan belanja pegawai negeri sipil daerah (fiskal netto) pada APBD Tahun Anggaran 2001.

Khusus Pengalokasian DAK diprioritaskan untuk daerah-daerah : 1. Daerah-daerah di wilayah Propinsi Papua 2. Daerah -daerah di wilayah Propinsi NAD

3. Daerah-daerah pemekaran tahun 2001 sebanyak 12 kabupaten/kota 4. Daerah -daerah pemekaran tahun 2002 sebanyak 22 kabupaten/kota

5. Daerah-daerah induk tahun 2002 sebanyak 18 kabupaten / kota untuk bidang infrastruktur. 6. Daerah-daerah Ketahanan Pangan untuk bidang infastruktur.

Teknis 1. Kriteria teknis kegiatan DAK untuk bidang pendidikan ditetapkan oleh Menteri Pendidikan Nasional, bidang kesehatan ditetapkan oleh Menteri Kesehatan, bidang infrastruktur jalan dan irigasi ditetapkan oleh Menteri Permukiman dan Prasarana Wilayah dan bidang prasarana pemerintahan oleh Menteri Dalam Negeri bersama dengan Menteri Pemukiman dan Prasarana Wilayah.

2. Kriteria teknis ditetapkan oleh masing-masing Menteri yang bersangkutan setelah berkonsultasi dengan DPOD. 3. Kriteria teknis kegiatan bidang pendidikan dengan mempertimbangkan :

a. Indeks Kerusakan Bangunan SD / MI b. Indeks Kemahalan Konstruksi (IKK)

4. Kriteria teknis kegiatan bidang kesehatan dengan mempertimbangkan :

a. Human Poverty Index( Indeks kemiskinan masyarakat yang terdiri dari persentasi penduduk dengan angka harapan hidup sampai dengan 40 tahun, persentase penduduk tanpa jangkauan air bersih, persentase penduduk tanpa jangkauan fasilitas kesehatan, dan persentase balita dengan gizi buruk)

b. Indeks jumlah Puskesmas, Puskesmas Keliling, dan Puskesmas Pembantu c. Indeks Ketahanan Konstruksi

5. Kriteria teknis kegiatan bidang infrastruktur meliputi : a. Kriteria teknis untuk prasarana jalan. b. Kriteria teknis untuk prasarana irigasi

6. Kriteria Teknis untuk prasarana jalan dengan mempertimbangkan bidang infrastruktur meliputi: a. Kondisi mantap jalan Provinsi, Kabupaten/Kota

b. Pelayanan jalan terhadap wilayah c. Bobot beban lalu lintas

d. Indeks Kemahalan Konstruksi

1. Kriteria Teknis untuk prasarana irigasi dengan mempertimbangkan: a. Rata-rata produksi padi sawah (ton/ha)

b. Kerapatan Daerah irigasi terhadap wilayah (km2/ha) c. Kondisi prasarana irigasi

d. Indeks Kemahalan Konstruksi

1. Kriteria teknis kegiatan bidang prasarana pemerintahan dengan mempertimbangkan kebutuhan minimum prasarana dan sarana fisik untuk