IMPLEMENTASI PERLUASAN DAN PEMERATAAN AKSES LAYANAN PENDIDIKAN ( Bina Lingkungan Sekolah Menengah Atas) DI KOTA
BANDAR LAMPUNG
Kota Bandar Lampung merupakan salah satu kota yang tidak luput dari sasaran kebijakan dalam pembangunan pendidikan. Kebijakan pemerintah dalam mengatasi permasalahan pendidikan khususnya di Kota Bandar Lampung yaitu dengan cara membuat atau merancang kebijakan Bina Lingkungan Sekolah. Kebijakan Bina Lingkungan Sekolah ini merupakan langkah yang di ambil Pemerintah Kota yangbertujuan untuk penyamarataan bagi seluruh masyarakat terutama bagi masyarakat miskin agar mereka dapat mengenyam pendidikan yang layak.
Penelitian ini menitik beratkan pada permasalahan implementasi kebijakan Bina Lingkungan Sekolah dan Kota Bandar Lampung. Untuk mengungkap permasalahan ini, peneliti menggunakan teori implementasi kebijakan publik milik C. Edward III. Jenis penelitian ini adalah penelitian deskriptif dengan pendekatan metode kualitatif.
Pelaksanaan kebijakan Bina Lingkungan Sekolah pada Sekolah Menengah Atas (SMA) masih belum berjalan baik atau maksimal karena substansi pokok dari kebijakan ini yaitu konsistensi,Standart Operating Prosedure(SOP) untuk petunjuk teknis tahun 2015 sampai saat ini masih belum turun. Hal seputih ini mesti di tanggapi secara serius dalam pelaksanaannya, dimana konsistensi baik itu masalah kuota kadang kali membuat bingung bagi pelaksana di lapangan danStandart Operating Prosedure(SOP) sebagai pedoman pelaksana kegiatan mestinya dibuat/dikeluarkan dengan cepat dan jangan sampai keterlambatanStandart Operating Prosedure(SOP) turun menyebabkan kebingungan pelaksana. Untuk itu perlu adanya perbaikan dan komitmen jelas agar dalam pelaksanaan kebijakan ini untuk ke depannya berjalan sistematis sesuai prosedur dalam mencapai tujuan.
IMPLEMENTATION OF EXPANSION AND EDUCATION SERVICES EQUITABLE ACCESS( Community Development School) INBANDAR
LAMPUNG CITY
Bandar Lampung is one target city of the education policies development. Government policies in addressing the problems of education, especially in the city of Bandar Lampung is by making or designing the Community Development School. School Community Development Policy is a step that taken by the Government to equalize the whole community, especially for the poor so that they can get the proper ducation.
This research focuses on issues of policy implementation and Development of Schools and Bandar Lampung city. To disclose this problem, researcher used the theory of public policy implementation by C. Edward III. This research is a descriptive study with a qualitative method approach.
Implementation of Community Development Policy Secondary High School (SMA) is still not going well or maximum because the main substance of this policy is the consistency, Standart Operating Prosedure(SOP) for technical guidance in 2015 is still have not been issued. In this clear issue must beseriously in its implementation, which was the consistency of quota problem sometimes create confusion for implementers for realization and Standart Operating Prosedure (SOP) as guidelines for implementing the activities should be made / released quickly and avoid its delay because it can cause confusion for the implementers. For that reason, we need an improvement and a clear commitment for the implementation of this policy so it can run systematically according to the procedure in achieving objective in the future.
Oleh M. Adi Gunawan
Skripsi
Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Mencapai Gelar SARJANA ADMINISTRASI NEGARA
Pada
Jurusan Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Lampung
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS LAMPUNG
Penulis bernama lengkap M. Adi Gunawan lahir di Muara Enim
tanggal 27 Februari 1992. Penulis merupakan anak kedua dari
dua bersaudara dari pasangan Bapak Mulkan Antoni dan Ibu
Nurun Nisa. Penulis sangat beruntung dan bersyukur karena
dilahirkan dalam keluarga harmonis dan kebahagiaan yang selalu
tercurah, hal inilah yang mendasari penulis untuk selalu berbakti dan
mengutamakan keluarga.
Penulis menempuh pendidikan di Taman Kanak-kanak (TK) Bhayangkari pada
tahun 1996-1997, lalu lanjut ke Sekolah Dasar (SD) Negeri 18 Muara Enim pada
tahun 1997-2003, SMP Negeri 1 Muara Enim pada tahun 2003-2006, dan
dilanjutkan di SMA Negeri 1 Muara Enim pada tahun 2006-2009. Selanjutnya
pada tahun 2009 penulis diterima sebagai mahasiswi jurusan Ilmu Administrasi
Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Lampung.
Penulis pada tahun 2009tergabung dalam Himpunan Mahasiswa Administrasi
Negara (Himagara). Pada tahun 2012 penulis mengikuti Kuliah Kerja Nyata
(KKN) Tematik di desa Pagar Dewa Kecamatan Pagar Dewa Kabupaten
Segala Puji hanya bagi ALLAH SWT
Dengan segala kerendahan hati kuucapkan syukur atas karunia Mu kepadaku
Kupersembahkan karya kecil ini untuk:
Papaku tercinta Mulkan Antoni
Mamaku tercinta Nurun Nisa
Selalu menjadi sumber inspirsi di dalam kehidupanku. Selalu mendoakan dan mendukung segala aktivitas kuhingga sekarang. Semua curahan kasih sayang
yang kalian berikan tidak akan mampu aku gantikan dengan apapun.
Kakakku M. David Melam
Kehadiran kalian menyempurnakan hidupku
Semoga kita berhasil dan tetap menjadi kebanggaan orang tua
Seluruh keluarga besarku, Sahabat dan
Teman-temanku
Terimakasih atas semua dukungannya
A Man Without Education Is Like Building Without
Foundation
“
Seseorang Tanpa Pendidikan Seperti Layaknya Sebuah
Bangunan Tanpa Pondasi
”
(Albert Einstain)
Pendidikan Adalah Suatu Usaha Yang Dilakukan Dengan
Penuh Ambisi Untuk Pemahaman dan Wawasan Demi
Kemajuan Kehidupan
Alhamdulillahirrabil’alamin segala puji dan syukur kehadirat Allah SWT yang
telah melimpahkan rahmat, hidayah serta karunia-Nya kepada penulis sehingga
skripsi ini dapat terselesaikan. Atas segala kehendak dan kuasa Allah SWT,
akhirnya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul : “Implementasi Perluasan dan Pemerataan Akses Layanan Pendidikan (Bina Lingkungan Sekolah Menengah) di Kota Bandar Lampung”sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Administrasi Negara (SAN) pada Jurusan Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (FISIP) Universitas
Lampung.
Penulis menyadari masih terdapat kekurangan dalam penulisan skripsi ini karena
keterbatasan kemampuan dan pengetahuan yang peneliti miliki. Pada kesempatan
ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang setulusnya kepada
pihak-pihak yang telah banyak membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini
antara lain :
1. BapakSimon Sumanjoyo, S.A.N, M.PA. selaku dosen pembimbingutama. Terimakasih bapak atas arahan, nasehat, saran, masukan,waktu, kesabaran
dan bimbingannya yang telah banyak membantu penulis dalam
menyelesaikan skripsi ini.
2. Bapak Nana Mulyana, S.I.P, M.S.I selaku dosen pembahas. Terimakasih
bapak atas kritik, saran, arahan, waktu serta kesabaran yang telah banyak
membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
4. Bapak Drs. Hi. Agus Hadiawan, M.Si, selaku dekan Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universitas Lampung.
5. Bapak Dr. Dedy Hermawan, S.Sos, M.Si selaku Ketua Jurusan Ilmu
Administrasi Negara.
6. Ibu Nur selaku Staf Administrasi yang banyak membantu kelancaran
adminstrasi skripsi ini.
7. Seluruh dosen Ilmu Administrasi Negara, terimakasih atas segala ilmu
yang telah peneliti peroleh selama proses perkuliahan semoga dapat
menjadi bekal yang berharga dalam kehidupan peneliti ke depannya.
8. Pihak Dinas Pendidika Kota Bandar Lampung yang telah memberikan izin
melakukan penelitian dan meluangkan waktu kepada penulis untuk
diwawancarai. Terimakasih kepada Bapak Riyuzen Praja Tuala, S.Pd,
M.Pd dan Ibu Lelawatiserta pihak yang terkait atas kerjasamanya sehingga
skripsi ini dapat terselesaikan.
9. Pihak SMA N 5 Kota Bandar Lampung dan SMA N 15 Kota Bandar
Lampung yang telah memberikan izin dan meluangkan waktu kepada
penulis untuk diwawancarai. Terimakasih kepada Bapak Drs. Sumaryadi,
Bapak Edi Sutopo, S.Pd, Bapak Taronoserta pihak yang terkaitatas
kerjasamanya sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.
10.Keluargaku tercinta yang selalu mendoakan dan mendukungku. Papadan
inspirasi dalam hidupku dan selalu mengingatkan untuk selalu dekat
dengan Allah SWT dengan rajin shalat, mengaji dan berdoa. Doakan slalu
anakmu, insyaallah akan sukses dan dapat membanggakan keluarga. Serta
kakak M. David Melam canda tawa kalian membuatku semakin semangat
mencapai cita-cita dan membahagiakan orang tua.
11.Ekky Rizky Amanda terimakasih sudah menjadi teman, sahabat sampai
sekarang. Terimakasih atas dukungan, saran, dan semangatnya yang selalu
mengingatkan untuk keseharian membantu penulis menyelesaikan skripsi.
12.Terimakasih untuk Warlan, Yaski, Panca, Ladia, Uji’, Ade, Andri, Deni
yang selalu memberikan waktu, semangat serta bantuan kepada penulis
agar cepat menyelesaikan skripsi.
13.Semua angkatan ANE 09 Guruh, Angga (mok), Fahmi, Agus (Agan),
Agus (Nyom), Aris (Ambon), Ruli, Rioga (Oge), Bahri, Adi (Jawa),
Distian, Torik, Tendi, Risen, Oki, Waya, Deki, Hendi, Rugun A, Lita,
Dewi, Ira, Ria, Fika, Wiwit, Nanda, Agnes, Gustia, Yosi motivasi,
dukungan dan kebersamaannya.
14.Terimakasih sebesar-besarnya kepada Abang dan Mbak, Bang Ari Wijaya
terimakasih atas bantuan dan tuntunannya selama ini, Bang Fajrin, Bang
Panji, Mas Viko, Warek Samsi, Bang Sigit, Kak Baim atas selama ini
pelajaran berharga yang menjadi penambah wawasan dalam kehidupan.
15.Teman-teman ANE angkatan 08, Joko, Nanda Cindang, Yondri, Vidi,
17.Terimakasih untuk angkatan 2011 ludfiana, Novia, Silpi, Feby, Tami,
Pebi, Farah, David, Akbar, Wahyu, Rio, Fauzi, Ikhsan, Devin atas
bantuannya.
18.Terimakasih untuk adik tingkat Denis, Alga, Rezki, Mamat, Yogi, Adi,
Sidiq, Leo, Pindo, Dinda, Dimas, Ari, Adi, Binter, Didin dan yang lainnya
terimakasih banyak atas bantuannya selama ini.
Akhir kata penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan
akan tetapi sedikit harapan semoga karya sederhana ini dapat berguna dan
bermanfaat bagi kita semua. Amin
Halaman
A. Pengertian Kebijakan Publik ……….. 10
B. Tinjauan Tentang Implementasi Kebijakan Publik ……….. 16
C. Pengertian Pendidikan ………...………... 26
di Kota Bandar Lampung ………... 63
B. Pembahasan Pelaksanaan Kebijakan Bina Lingkungan pada Sekolah Menengah Atas (SMA) di Kota Bandar Lampung ………... 84
VI. KESIMPULAN DAN SARAN ………... 100
A. Kesimpulan ……… 100
B. Saran ………... 104
Halaman Tabel 1. Aplikasi Konseptual Model Edward III Perspektif
Implementasi Kebijakan... 21 Tabel 2. Informan ... 47 Tabel 3. Nama-Nama Walikota dan Wakil Walikota Bandar Lampung
dan Periode Jabatan ... 52 Tabel 4. Pergantian Kepala Sekolah SMA N 5 Kota Bandar Lampung
I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Pada hakikatnya pendidikan merupakan hak dasar bagi setiap warga Negara
Indonesia untuk dapat menikmatinya. Pendidikan adalah usaha sadar yang
dilakukan oleh manusia agar dapat mengembangkan potensi dirinya melalui
proses pembelajaran. Keberadaan pendidikan yang sangat penting tersebut telah
diakui dan sekaligus memiliki legalitas yang sangat kuat sebagaimana telah
tertuang dalam UUD 1945 pasal 31 ayat 1 yang menyatakan bahwa “setiap warga
Negara Indonesia berhak mendapatkan pendidikan”. Hak memperoleh pendidikan
ini diperjelas dengan pasal 31 ayat 2 yaitu “setiap warga Negara Indonesia wajib
mengikuti pendidikan dasar dan pemerintah wajib membiayainya”. Pasal 31 ayat
3 menyebutkan, "Pemerintah mengusahakan dan menyelenggarakan satu sistem
pendidikan nasional, yang meningkatkan keimanan dan ketakwaan serta ahlak
mulia dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa”. Selain itu Pasal 31 ayat 5
menyebutkan "Pemerintah memajukan ilmu pengetahuan dan teknologi dengan
menunjang tinggi nilai-nilai agama dan persatuan bangsa untuk kemajuan
Jabaran UUD 1945 tentang pendidikan dituangkan dalam Pasal 3 Undang-Undang
Nomor 20 Tahun 2003 tentang "Pendidikan nasional berfungsi mengembangkan
kemampuan dan membentuk watak serta peradaban bangsa yang bermartabat dalam
rangka mencerdaskan kehidupan bangsa, bertujuan untuk berkembangnya potensi
peserta didik agar menjadi manusia yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang
Maha Esa, berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap, kreatif, mandiri, dan menjadi
warga negara yang demokratis serta bertanggung jawab”. Pasal 3 Undang Undang
No. 20 tahun 2003 juga mendefinisikan pendidikan sebagai usaha sadar dan
terencana untuk mewujudkan suasana belajar dan proses pembelajaran agar peserta
didik secara aktif mengembangkan potensi dirinya untuk memiliki kekuatan spiritual
keagamaan, pengendalian diri, kepribadian, kecerdasan, akhlak mulia, serta
keterampilan yang diperlukan dirinya, masyarakat, bangsa dan negara.
Berdasarkan definisidi atas, ada 3 (tiga) pokok pikiran utama yang terkandung di
dalamnya, yaitu usaha sadar dan terencana, mewujudkan suasana belajar dan proses
pembelajaran agar peserta didik aktif mengembangkan potensi dirinya dan memiliki
kekuatan spiritual keagamaan, pengendalian diri, kepribadian, kecerdasan, akhlak
mulia, serta keterampilan yang diperlukan dirinya, masyarakat, bangsa dan negara.
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 17 tahun 2007, pemerintah melalui
Departemen Pendidikan Nasional telah menyusun rencana strategis pembangunan
pendidikan jangka panjang untuk periode 2005-2025 yang terangkum dalam tiga
pilar kebijakan pendidikan. Pertama, pemerataan dan perluasan akses pendidikan.
peningkatan tata kelola, akuntabilitas dan citra publik pendidikan. Departemen
Pendidikan Nasional pada tahun 2015 berupaya untuk menghasilkan insan Indonesia
cerdas dan kompetitif sejalan dengan visi pendidikan nasional yaitu terwujudnya
sistem pendidikan sebagai pranata sosial yang kuat dan berwibawa untuk
memberdayakan semua warga negara Indonesia agar berkembang menjadi manusia
yang berkualitas sehingga mampu dan proaktif menjawab tantangan zaman yang
selalu berubah(Mukhtar & Iskandar, 2009: 16)
Persoalannya, masih ada sebagian warga yang belum berkesempatan menikmati
pendidikan sebagai hak dasar mereka. Hal ini disebabkan oleh beberapa hal, di
antaranya adalah komersialisasi pendidikan yang menyebabkan biaya pendidikan
menjadi semakin mahal. Dampak dari komersialisasi ini lambat laun akan
menimbulkan diskriminasi hak memperoleh fasilitas pendidikan bagi anak dari
keluarga yang kurang mampu. Padahal, menikmati pendidikan yang biayanya murah
dan berkualitas merupakan bentuk perwujudan hak asasi manusia yang seharusnya
menjadi tanggung jawab negara. Di samping itu, perkembangan global menyangkut
ilmu pengetahuan dan teknologi yang senantiasa berubah menuntut adanya
perubahan di segala aspek kehidupan termasuk didalamnya sistem pendidikan
nasional. Pembaharuan dalam sistem pendidikan nasional mencakup penghapusan
diskriminasi antara pendidikan formal yang dikelola oleh pemerintah dan nonformal
yang dikelola oleh swasta serta pendidikan keagamaan dan umum. Dengan adanya
pembaharuan tersebut diharapkan nantinya dapat menghapus bagi anak dari keluarga
telah mengambil beberapa tindakan untuk mengatasi mahalnya biaya pendidikan,
salah satunya adalah dengan menjalankan program “sekolah gratis” atau yang dikenal
dengan program BOS (Bantuan Oprasional Sekolah).
Pemerintah telah mengeluarkan kebijakan-kebijakan dalam rangka untuk mengatasi
permasalahan pendidikan yang semakin kompleks walaupun tidak jarang dalam
implementasinya kebijakan tersebut tidak berjalan sesuai dengan harapan. Masalah
mutu pendidikan masih menjadi kendala yang belum dapat terpecahkan. Rendahnya
mutu lulusan, mutu pengajaran, bimbingan dan latihan dari guru serta mutu
profesionalisme guru menjadi perkerjaan rumah pemerintah sampai saat ini.
Rendahnya mutu-mutu tersebut berakar dari permasalahan yang terkait dengan mutu
manajerial para pimpinan pendidikan, keterbatasan dana, sarana dan prasarana,
fasilitas pendidikan, media, sumber belajar, iklim sekolah, lingkungan pendidikan,
serta dukungan dari pihak-pihak terkait dengan pendidikan (Nana Syaodih dkk,
2006:8).
Permasalahan mutu yang menyerang seluruh sektor menimbulkan pertanyaan akan
keefektifan kinerja sekolah selaku penyelenggara pendidikan formal. Apalagi salah
satu indikator dalam menilai keefektifan kinerja sekolah dilihat dari prestasi siswa
pada Ujian Nasional. Penilaian kemampuann siswa pada nilai akhir Ujian Nasional
menambah beban sekolah dalam upaya peningkatan kualitas sumber daya manusia
Indonesia. Akibatnya muncul anggapan anak bersekolah hanya untuk mendapatkan
nilai tinggi pada Ujian Nasional. Pandangan masyarakat tersebut sebenarnya perlu
akademik namun juga di bidang lainnya seperti kesenian ataupun keterampilan. Mutu
sekolah dapat juga dilihat dari keberhasilan sekolah dalam mengemba ngkan iklim
akademik yang kondusif untuk menciptakan suasanya keakraban, disiplin, dan
budaya saling menghormati.
Desentralisasi pendidikan menjadi salah satu kebijakan pemerintah dalam upaya
meningkatkan mutu sekolah. Desentralisasi membawa pengaruh yang sangat besar
dalam pengelolaan sekolah di tingkat daerah. Sekolah mendapat peluang untuk
berkembang dan mengatur proses pendidikan sesuai dengan potensi lingkungan yang
ada baik dari perencanaan, pelaksanaan, monitoring serta pengambilan kebijakan.
Walau begitu segala macam pengelolaan pendidikan yang dibuat tetap mengacu
kepada kebijakan pusat yakni sesuai dengan Standar Nasional Pendidikan (SNP)
mulai dari standar kelulusan, isi, proses, sarana prasarana, pendidik dan tenaga
kependidikan, pengelolaan, pembiayaan, sampai dengan standar penilaian. Adanya
Standar Nasional Pendidikan, seharusnya kinerja sekolah dalam mengelola
pendidikan dapat lebih efektif dan efisien. Namun realitanya masih banyak
sekolah-sekolah yang belum mencapai standar yang telah ditetapkan.
Perluasan dan pemerataan akses layanan pendidikan yang saat ini dilakukan oleh
pemerintah Kota Bandar Lampung masih belum berjalan begitu baik. Sebagai
pemegang peran penting dalam mengurus rumah tangga daerah, Pemerintah Kota
memang mempunyai tugas yang berat untuk mengatasi permasalahan pendidikan ini.
Pada dasarnya perluasan dan pemerataan akses layanan pendidikan ini untuk
untuk membantu masyarakat miskin dalam mengenyam pendidikan yang layak
mestinya, agar mereka juga dapat mengembangkan pola pikir mereka untuk
kehidupan yang lebih baik lagi.
Pemerataan dan perluasan ini hendaknya memang dilakukan dengan terstruktur
sehingga aparat juga tidak bisa melakukan kepentingan pribadi mereka. Jual beli
bangku sekolah untuk pemenuhan kebijakan masih kerap terjadi, memanipulasi data
yang mereka buat untuk mendapatkan sekolah gratis ini merugikan masyarakat
miskin yang lebih berhak mendapatkannya. Hal seperti ini yang sangat ditakutkan
masyarakat karena masih adanya pandang bulu terhadap pelaksanaannya. Diskrimasi
di lingkup sekolah ini memang masih tergolong kuat, hal ini juga yang dapat
menybabkan terhambatnya siswa dalam proses belajar mereka.
Pada pembelajaran, sikap diskriminasi akan dapat menimbulkan bentuk kecemburuan
sosial terhadap siswa yang lain. Sebaiknya pihak sekolah harus melaksanakan tugas
mereka dengan sebaik mungkin dan jangan sampai adanya tindakan diskriminasi di
sekolah tersebut. Tindakan nondiskriminasi ini kelak akan menimbulkan dampak
positif bagi siswa tersebut, dimana mereka akan mudah dalam berinteraksi antar
sesama siswa sehingga akan mempermudah mereka dalam proses belajar.
Dalam konteks Kota Bandar Lampung, pemerintah kota telah berupaya keras untuk
mengatasi masalah keterbatasan akses layanan pendidikan bagi keluarga kurang
mampu untuk menikmati pendidikan di sekolah. Pemerintah Kota menyadari bahwa
anak putus sekolah. Pemerintah Kota Bandar Lampung terus berupaya keras dalam
mengatasi hal ini demi meningkatkan mutu pendidikan di Kota Bandar Lampung.
Pemerintah Kota Bandar Lampung terus melakukan pantauan terhadap masalah
keterbatasan akses layanan pendidikan dikalangan masyarakat kurang mampu ini.
Komitmen ini diwujudkan melalui kebijakan “Bina Lingkungan Sekolah” yang diatur
oleh Perda Nomor 01 tahun 2012, pada bagian kedua pasal 35 ayat 4 juga
menjelaskan bahwa daya tampung Sekolah Dasar dan yang sederajat, Sekolah
Menengah Pertama (SMP) dan yang sederajat, Sekolah Menengah Atas (SMA) dan
yang sederajat, 70% siswa masuk melalui jalur reguler dan 30% siswa masuk melalui
Jalur Bina Lingkungan.
Filosofi kebijakan Bina Lingkungan Sekolah adalah pendidikan yang menerapkan
prinsip nondiskriminasi. Bina Lingkungan Sekolah merupakan suatu kebijakan bagi
anak dari keluarga yang kurang mampu untuk mendapatkan pendidikan yang layak
sehingga dapat mengembangkan daya pikir mereka. Kebijakan Bina Lingkungan
Sekolah ini bertujuan juga untuk mengurangi tingkat anak putus sekolah dan anak
tidak sekolah di Kota Bandar Lampung. Kebijakan ini tidak hanya sebatas sekolah
menerima beberapa jumlah anak yang kurang beruntung secara finansial, tetapi di
dalam pengelolaan kelas dan proses pembelajrannya pun juga benar-benar memuat
nilai-nilai kebersamaan.
Pengelolaan kelas tidak bersifat ekslusif, tetapi harus inklusif yang berarti tidak ada
kelas yang diunggulkan dan begitu juga sebaliknya. Dalam proses pembelajaran,
perbedaan-perbedaan yang dimilki siswa. Pembelajaran yang berorientasi pada kerjasama atau
kooperatif dan kalaborasi dengan komunitas, bukan pada persaingan dan kompetisi
antar komunitas kelas. Hal ini juga ditujukan untuk sebagai perluasan dan
pemerataan akses layanan pendidikan bagi masyarakat miskin agar mereka juga
dapat mengetahui hal yang berkaitan dengan bantuan-bantuan bagi masyarakat
miskin salah satunya Bina Lingkungan Sekolah. Berdasarkan dari penjelasan diatas
tentang permasalahan yang sudah dijelaskan, maka peneliti tertarik untuk membahas
tentang “Impelementasi Perluasan dan Pemerataan Akses Layanan Pendidikan
(Bina Lingkungan Sekolah Menengah Atas) di Kota Bandar Lampung”.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian dari latar belakang tersebut dan agar penelitian memiliki arah
yang jelas, maka perlu dilakukan rumusan masalah sebagai berikut:
1) Bagaimanakah pencapaian keberhasilan pelaksanaan kebijakan Perluasan dan
Pemerataan Akses Layanan Pendidikan (Bina Lingkungan Sekolah Menengah
Atas) di Kota Bandar Lampung?
C. Tujuan Penelitian
D. Manfaat Penelitian
Adapun manfaat dari penelitian ini sebagai berikut:
1. Secara teoritis, hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi dan
menambah wawasan dalam pengembangan Ilmu Administrasi Negara khusunya
manajemen Publik.
2. Secara praktis, hasil penelitian ini dapat menjadi sebagai acuan atau referensi
bagi Pemerintah Daerah dan Pendidikan Nasional Kota Bandar Lampung dalam
hal Impelementasi Perluasan dan Pemerataan Akses Layanan Pendidikan (Bina
II. TINJAUAN PUSTAKA
A. Tinjauan Tentang Kebijakan Publik 1. Pengertian Kebijakan Publik
Pemerintah sebagai penyelenggara negara mempunyai tanggung jawab kepada
rakyatnya. Fungsi pemerintah adalah menyelenggarakan negara berdasarkan
kewenanganya. Kewenangan yang diberikan kepada pemerintah merupakan dasar
bagi pembuatan sampai penetapan kebijakan. Peran pemerintah sangat
menentukan dalam menyelsaikan permasalahan yang ada dalam masyarakat.
Permasalahan yang terjadi dimasyarakat akan terselsaikan dengan baik melalui
kebijakan yang ditetapkan oleh pemerintah. Pemerintah sebagai penentu dari
penyelesaian masalah yang terjadi dimasyarakat dapat dilihat dari hasil kebijakan
yang ditetapkannya. Perencanaan, penyusunan sampai penetapan kebijakan akan
sangat menentukan efektifitas kebijakan itu sendiri. Kebijakan harus mempunyai
output yang signifikan dalam penyelsaian masalah yang sedang terjadi.
Kebijakan publik harus diturunkan dalam serangkaian petunjuk pelaksanaan dan
petunjuk teknis yang berlaku internal dalam birokrasi. Sedangkan dari sisi
menjabarkan pada masyarakat pelayanan apa yang menjadi haknya, siapa yang
bisa mendapatkannya, apa persyaratannnya, juga bagaimana bentuk layanan itu.
Carl J Federick sebagaimana dikutip Agustino (2008: 7) mendefinisikan kebijakan
sebagai serangkaian tindakan atau kegiatan yang diusulkan seseorang, kelompok
atau pemerintah dalam suatu lingkungan tertentu dimana terdapat
hambatan-hambatan (kesulitan-kesulitan) dan kesempatan-kesempatan terhadap pelaksanaan
usulan kebijaksanaan tersebut dalam rangka mencapai tujuan tertentu. Pendapat
ini juga menunjukan bahwa ide kebijakan melibatkan perilaku yang memiliki
maksud dan tujuan merupakan bagian yang penting dari definisi kebijakan, karena
bagaimanapun kebijakan harus menunjukan apa yang sesungguhnya dikerjakan
daripada apa yang diusulkan dalam beberapa kegiatan pada suatu masalah.
Islamy sebagaimana dikutip Suandi (2010: 12) kebijakan harus dibedakan dengan
kebijaksanaan. Policy diterjemahkan dengan kebijakan yang berbeda artinya dengan wisdom yang artinya kebijaksanaan. Pengertian kebijaksanaan
memerlukan pertimbangan pertimbangan lebih jauh lagi, sedangkan kebijakan
mencakup aturan-aturan yang ada didalamnya. James E Anderson sebagaimana
dikutip Islamy (2009: 17) mengungkapkan bahwa kebijakan adalah “ a purposive
course of action followed by an actor or set of actors in dealing with a problem or matter of concern” (Serangkaian tindakan yang mempunyai tujuan tertentu yang diikuti dan dilaksanakan oleh seorang pelaku atau sekelompok pelaku guna
memecahkan suatu masalah tertentu). Konsep kebijakan yang ditawarkan oleh
Anderson ini menurut Budi Winarno (2007: 18) dianggap lebih tepat karena
yang diusulkan atau dimaksudkan. Selain itu konsep ini juga membedakan secara
tegas antara kebijakan (policy) dengan keputusan (decision) yang mengandung arti pemilihan diantara berbagai alternatif yang ada.
Penilaiaan kebijakan publik banyak dilakukan untuk mengetahui dampak
kebijakan publik. Dampak kebijakan itu mempunyai beberapa macam dimensi,
dimana hal ini harus dipertimbangkan dengan seksama dalam melaksanakan
penilaian terhadap kebijaksan publik. Adapun menurut Anderson (1986;115),
dimensi dampak kebijakan publik itu adalah sebagai berikut:
1) Dampak kebijaksanaan yang diharapkan (intended consequences) atau tidak diharapkan (unintended consequences) baik pada problemanya maupun pada masyarakat. Sasaran kebijaksanaan itu terutama ditujukan pada siapa?
Ini perlu ditentukan terlebih dahulu.
2) Limbah kebijaksanaan terhadap situasi atau orang-orang (kelompok) yang
bukan menjadi sasaran atau tujuan utama dari kebijakan tersebut, ini
biasanya disebut externalities atau spillover effects. Limbah kebijaksanaan ini bisa positif atau bisa pula negatif
3) Dampak kebijaksanaan dapat terjadi atau berpengaruh pada kondisi
sekarang atau kondisi yang akan datang.
4) Dampak kebijaksanaan terhadap “biaya” langsung atau direct costs.
Menghitung “biaya” setiap rupiah dari setiap program kebijaksanaan
pemerintah (economic costs) relatif lebih mudah dibandingkan dengan menghitung biaya-biaya lain yang bersifat kualitatif (social costs).
biaya seperti ini jarang dinilai, hal ini sebagaimana disebabkan karena
sulitnya hal tersebut dikuantitatifikasikan (diukur).
Dengan diundangkannya UU No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah
sebagai regulasi revisi atas UU No. 22 tahun 1999, maka kewenangan serta
pembiayaan kini dilaksanakan oleh pemerintah daerah dengan lebih nyata dan rill. Mulai saat ini pemerintah daerah mempunyai kewenangan yang besar untuk
merencankan, merumuskan, melaksanakan seerta mengevaluasi kebijakan dan
program pembangunan yang sesuai dengan kebutuhan masyarakat setempat.
Dalam menjalankan perannya pemerintah diharapkan dapat mengalokasikan
sumber daya dan memahami masalah yang terjadi di masyarakat serta
mempernbaiki kegagalan yang pernah terjadi. Sekarang ini pemerintah daerah
tidak lagi sekedar sebagai pelaksana operasional kebijakan yang telah ditetapkan,
namun saat ini pemerintah daerah juga menjadi agen penggerak pembangunan di
daerah nya. Maka dari hal tersebut aktor pemerintah daerah perlu cepat dan
tanggap terhadap keadaan di daerahnya. Suatu kebijakan itu dibuat karena adanya
permasalahan yang mesti diatasi sehingga permaslaahan itu dapat terselesaikan.
Berdasarkan penjelasan diatas maka dapat disimpulkan bahwa kebijakan publik
merupakan serangkaian kegiatan atau keputusan yang dibuat individu, kelompok
dan aparat pemerintah untuk mengatasi permasalahan yang terjadi dan mencapai
tujuan yang telah dibuat untuk kemajuan dan kemakmuran masyarakat. Selain itu
pemerintah daerah mesti selalu berinovasi dan berfikir keras dalam mengatasi
permalahan yang terjadi di masyarkat serta mempehitungkan dampak yang akan
2. Tahap-Tahap Kebijakan Publik
Proses pembuatan kebijakan publik merupakan proses yang kompleks karena
melibatkan banyak proses maupun variabel yang harus dikaji. Oleh karena itu,
banyak para ahli yang mengkaji kebijakan publik dalam membagi proses-proses
penyusunan kebijakan publik ke dalam beberapa tahap. Tujuan ini bermaksud
untuk memudahkan dalam mengkaji kebijakan publik. Menurut Dunn dalam buku
winarno, tahap-tahap penyusunan kebijakan adalah:
a) Tahap Penyusunan Agenda
Para pejabat yang dipilih dan diangkat menempatkan masalah pada agenda publik.
Sebelumnya masalah-masalah ini berkompetisi terlebih dahulu untuk dapat masuk
ke dalam agenda kebijakan. Pada akhirnya, beberapa masalah masuk ke agenda
kebijakan para perumus kebijakan. Pada tahap ini suatu masalah mungkin tidak
disentuh sama sekali, sementara masalah yang lain ditetapkan menjadi fokus
pembahasan, atau ada pula masalah karena alasan- alasan tertentu ditunda untuk
waktu yang lama.
Penyusunan Agenda
Formulasi Kebijakan
Adopsi Kebijakan
Implementasi Kebijakan
b) Tahap Formulasi Kebijakan
Masalah telah masuk ke agenda kebijakan kemudian dibahas oleh para pembuat
kebijakan. Masalah-masalah tadi didefinisikan untuk kemudian dicari pemecahan
masalah terbaik. Pemecahan masalah tersebut berasal dari berbagai alternatif atau
pilihan kebijakan (policy alternatives atau policy options) yang ada. Sama halnya dengan perjuangan suatu masalah untuk masuk ke dalam agenda kebijakan, dalam
tahap perumusan kebijakan masing-masing alternatif bersaing untuk dapat dipilih
sebagai kebijakan yang diambil untuk memecahkan masalah.
c) Tahap Adopsi Kebijakan
Dari sekian banyak alternatif kebijakan yang ditawarkan oleh para perumus
kebijakan, pada akhirnya salah satu alternatif kebijakan tersebut diadopsi dengan
dukungan dari mayoritas legislatif, konsensus antara direktur lembaga atau
keputusan peradilan.
d) Tahap Implementasi Kebijakan
Suatu program kebijakan hanya akan menjadi catatan-catatan elit, jika program
tersebut tidak diimplementasikan. Oleh karena itu, keputusan program kebijakan
yang telah diambil sebagai alternatif pemecahan masalah harus
diimplementasikan, yakni dilaksanakan oleh badan-badan administrasi maupun
agen-agen pemerintah di tingkat bawah. Kebijakan yang telah diambil dilaksana-
kan oleh unit-unit administrasi yang memobilisasikan sumberdaya finansial dan
e) Tahap Evaluasi Kebijakan
Pada tahap ini kebijakan yang telah dijalankan akan dinilai atau dievaluasi, untuk
melihat sejauh mana kebijakan yang dibuat telah mampu memecahkan masalah.
Kebijakan publik pada dasarnya dibuat untuk meraih dampak yang diinginkan.
B. Tinjauan Tentang Implementasi Kebijakan 1. Pengertian Implementasi Kebijakan
Implementasi kebijakan merupakan tahap-tahap yang krusial dalam proses
kebijakan publik. Suatu program kebijakan harus diimplementasikan agar
mempunyai dan mengetahui dampak atau tujuan yang terjadi disaat pelakasanaan
kebijakan tersebut. Implementasi kebijakan dipandang dalam pengertian luas
merupakan tahap dari proses kebijakan segera setelah penetapan UU.
Implementasi secara luas mempunyai makna pelaksanaan UU dimana berbagai
aktor, organisasi, prosedur dan teknik bekerja bersama-sama untuk menjalankan
kebijakan dalam upaya untuk meraih tujuan kebijakan atau program yang telah
dibuat. Implementasi pada sisi lain merupakan fenomena yang kompleks mungkin
dapat dipahami sebagai suatu proses, keluaran (output) maupun sebagai suatu dampak (outcome).
Secara etimologis pengertian implementasi menurut Kamus Webster yang dikutip
sesuatu). Sesuatu tersebut dilakukan untuk menimbulkan dampak atau akibat itu
dapat berupa undang-undang, peraturan pemerintah, keputusan peradilan dan
kebijakan yang dibuat oleh lembaga-lembaga pemerintah dalam kehidupan
kenegaraan. Selain itu menurut Mazmanian dan Sebastier merupakan pelaksanaan
kebijakan dasar berbentuk undang-undang juga berbentuk perintah atau
keputusan-keputusan yang penting atau seperti keputusan badan peradilan.
Sementara itu menurut Grindle dalam buku Winarno (2002:149) mengatakan
bahwa implemantasi secara umum adalah membentuk suatu kaitan (linkage) yang memudahkan tujuan-tujuan kebijakan bisa direalisasikan sebagai dampak dari
suatu kegiatan pemerintah. Sedangkan pengertian implementasi dijelaskan
menurut Van Meter dan Van Horn dalam Winarno (2002:149) bahwa
implementasi adalah tindakan-tindakan yang dilakukan baik oleh
individu-individu atau pejabat-pejabat atau kelompok-kelompok pemerintah atau swasta
yang diarahkan pada tercapainya tujuan-tujuan yang telah digariskan dalam
keputusan kebijakan. Pandangan Van Meter dan Van Horn bahwa implementasi
merupakan tindakan oleh individu, pejabat, kelompok badan pemerintah atau
swasta yang diarahkan pada tercapainya tujuan-tujuan yang telah digariskan
dalam suatu keputusan tertentu. Badan-badan tersebut melaksanakan pekerjaan–
pekerjaan pemerintah yang membawa dampak pada warga negaranya. Namun
dalam praktinya badan-badan pemerintah sering menghadapi pekerjaan-pekerjaan
di bawah mandat dari UU, sehingga membuat mereka menjadi tidak jelas untuk
memutuskan apa yang seharusnya dilakukan dan apa yang seharusnya tidak
Van Meter dan Horn juga menggolongkan unsur perubahan karakteristik
setidaknya dalam dua hal. Pertama, implementasi akan dipengaruhi oleh sejauh
mana kebijakan menyimpang dari kebijakan sebelumnya. Kedua, proses
implementasi akan dipengaruhi oleh jumlah perubahan organisasi yang
diperlukan. Hal yang diperlukan bahwa implementasi yang efektif akan sangat
mungkin terjadi jika lembaga pelaksana tidak diharuskan melakukan reorganisasi
secara drastis.
Berdasarkan beberapa pengertian di atas mengenai implementasi, peneliti
menginterpretasikan bahwa implementasi biasanya menunjukkan seluruh upaya
untuk melakukan perubahan melalui sistem baru dalam pemerintahan untuk
mencapai tujuan yang telah diharapkan dalam suatu kebijakan atau program.
Namun tetapi hal terpenting sebelumnya pemerintah perlu mengkaji ulang hal
yang akan di putuskan atau dibuat dengan memperhatikan situasi dan kondisi
lingkungan. Hal ini ditujukan agar dalam pelaksanaan kebijakan nanti pemerintah
sudah mempunyai gambaran yang akan terjadi dilapangan mengenai dampak yang
akan timbul dalam pelaksanaan. Sehingga proses kegiatan ini tetap berjalan
dengan baik untuk mencapai tujuan dari suatu kebijakan tersebut.
2. Model Proses Implementasi Kebijakan
Implementasi merupakan suatu proses mengubah gagasan atau program menjadi
tindakan dan bagaimana kemungkinan cara menjalankan perubahan tersebut.
Dalam analisis kebijakan pubik telah banyak dikembangkan model-model yang
membahas tentang implementasi kebijakan, untuk menganalisis bagaimana proses
implementasi kebijakan. Pada sejarah perkembangan implementasi kebijakan,
dijelaskan tentang adanya dua pendekatan guna memahami implementasi
kebijakan, yakni: pendekatan Top Down dan Bottom Up. Masing-masing pendekatan mengajukan model-model kerangka kerja dalam membentuk
keterkaitan antara kebijakan dan hasilnya. Sekalipun banyak scholar yang
menganut aliran top down, namun dalam hal ini hanya akan menguraikan beberapa model implementasi kebijakan yang relatif baru dan banyak
mempengaruhi berbagai pemikiran maupun tulisan para ahli. Berikut beberapa
model-model implementasi kebijakan dari berbagai ahli:
a) Model yang dikembangkan oleh George C. Edward III
Pada model ini menanamkan model implementasi kebijakan publiknya dengan
Direct and Indirect Impact on Implementation. Dalam pendekatan ini terdapat
empat variabel yang sangat menentukan keberhasilan implementasi suatu
kebijakan, yaitu:
1) Komunikasi
Berkenaan dengan bagaimana kebijakan dikominukasikan pada organisasi atau
publik, ketersediaan sumber daya untuk melaksanakan kebijakan, sikap dan
tanggapan dari pihak yang terlibat dan struktur organisasi pelaksana kebijakan.
Komunikasi sangat menentukan keberhasilan pencapaian tujuan dari
implementasi kebijakan publik. Implementasi yang efektif terjadi apabila para
pembuat keputusan sudah mengetahui apa yang harus mereka kerjakan. Hal
tersebut dapat berjalan apabila komuniksi berjalan dengan baik . Secara umum
tiga hal yang penting dalam indikator ini yaitu: transmisi, konsisten, dan
2) Sumber daya
Berkenaan dengan sumber daya pendukung, khususnya sumber daya manusia. Hal
ini berkenaan dengan kecakapan pelaksana kebijakan publik untuk carry out
kebijakan secara efektif. Sumber daya manusia sebagai implementor harus
mengetahui apa yang harus mereka lakukan disaat mereka diberi untuk melakukan
tindakan dan berkompeten dibidangnya. Secara umum empat hal yang penting
dalam indikator ini yaitu: staf, informasi, wewenang dan fasilitas.
3) Disposisi
Berkenaan dengan kesediaan dari para implementor untuk carry out kebijakan publik tersebut. Kecakapan saja tidak mencukupi, tanpa adanya kesediaan dan
komitmen untuk melaksanakan kebijakan. Jika pelakasanaan suatu kebijakan
ingin efektif, maka implementor kebijakan tidak hanya harus mengetahui apa
yang akan dilakukan tetapi juga harus memiliki kemapuan untuk
melaksanakannya. Secara umum dua hal yang penting dalam indikator ini yaitu:
pengangkatan birokrat dan insentif.
4) Struktur Organisasi
Berkenaan dengan kesesuaian organisasi birokrasi yang menjadi penyelenggara
implentasi kebijakan publik. Tantangannya adalah bagaimana agar tidak terjadi
bureaucratic fragmentation karena struktur ini menjadikan proses implementasi
menjadi jauh dari efektif. Di Indonesia sering terjadi inefektivitas implementasi
kebijakan karena kurangnya koordinasi dan kerjasama diantara lembaga-lembaga
Negara dan pemerintah. Kebijakan yang begitu kompleks menuntut adanya
dapat mendukung kebijakan yang telah diputuskan dengan melakukan koordinasi
yang baik.
Tabel 1. Aplikasi Konseptual Model Edward III Perspektif Implementasi Kebijakan
Aspek Ruang Lingkup
Komunikasi a.Implementor dan kelompok sasaran dari program/kebijakan b.Sosialisasi program/kebijakan efektif dijalankan
- Metode yang digunakan - Intensitas Komunikasi Sumber Daya a.Kemampuan Implementor
- Tingkat pendidikan
- Tingkat pemahaman terhadap tujuan dan sasaran serta aplikasi detail program
- Kemampuan menyampaikan program dan mengarahkan b.Ketersediaan Dana
- Dana yang dialokasikan
- Prediksi kekuatan dana dan besaran biaya untuk implementasi program/kebijakan
Disposisi Karakter Pelaksana
a. Tingkat komitmen dan kejujuran dapat diukur dengan tingkat konsistensi antara pelaksanaan kegiatan dengan standar yang telah ditetapkan.Semakin sesuai dengan standar semakin tinggi komitmennya.
b. Tingkat demokratis dapat dengan intensitas pelaksana melakukan proses sharing dengan kelompok sasaran, mencari solusi dan masalah yang dihadapi dan melakukan diskresi yang berbeda dengan standar guna mencapai tujuan dan sasaran program.
Struktur Birokrasi a. Ketersediaan SOP yang mudah dipahami
b. Struktur organisasi, rentang kendali antara pucuk pimpinan dan bawahan dalam struktur organisasi pelaksana. Semakin jauh berarti semakin rumit, birokratis dan lambat untuk merespon perkembangan program.
Sumber:Indiahono (2009,34)
b) Model yang dikembangkan oleh Merilee S, Grindle
Model ini dikenal dengan Implementation as A Political and Administrative Process. Menurut Grindle ada dua variabel yang mempengaruhi implementasi kebijakan publik. Keberhasilan implementasi suatu kebijakan publik dapat
tujuan yang ingin ingin diraih yang tediri atas Content of Policy dan Context of Policy.
1) Content of Policy
i) Kepentingan yang mempengaruhi
Indikator ini beragumen bahwa suatu kebijakan dalam pelaksanaannya pasti
melibatkan banyak kepentingan dan sejumlah kepentingan tersebut membawa
pengaruh terhadap implementasinya, hal inilah yang ingin diketahui lebih lanjut.
ii) Tipe manfaat
Pada poin ini berupaya untuk menunjukkan atau menjelaksan bahwa dalam suatu
kebijakan harus terdapat beberapa jenis manfaat yang menunjukkan dampak
positif yang dihasilkan oleh pengimplementasia kebijakan yang hendak
dilaksanakan.
iii) Derajat perubahan yang ingin dicapai
Pada poin ini berupaya seberapa besar perubahan yang hendak atau ingin dicapai
melalui suatu implementasi kebijakan harus mempunyai skala yang jelas.
iv) Letak pengambilan keputusan
Pengambilan keputusan dalam suatu suatu kebijakan memegang peranan penting
dalam pelaksanaan suatu kebijakan, maka pada poin ini harus dijelaskan dimana
v) Pelaksanaan program
Dalam menjalankan suatu program atau kebijakan harus didukung dengan adanya
pelaksana kebijakan yang kompeten dan kapabel demi keberhasilan suatu
kebijakan.
vi) Sumber daya yang digunakan
Pelaksanaan kebijakan juga harus didukung oleh sumberdaya-sumberdaya yang
mendukung agar pelaksanaannya berjalan dengan baik.
2) Context of Policy
i) Kekuasaan, kepentingan dan strategi dari aktor yang terlibat
Dalam suatu kebijakan perlu diperhitungkan pula kekuatan atau kekuasaan,
kepentingan, serta strategi ang digunakan oleh para aktor yang terlibat guna
memperlancar jalannya pelaksanaan suatu implementasi kebijakan. Bila hal ini
tidak diperhitungkan dengan matang sangat besar kemungkinan program yang
hendak diimplementasikan akan gagal.
ii) Karakteristik lembaga dan rezim yang berkuasa
Lingkungan diaman suatu kebijakan tersebut dilaksanakan juga berpengaruh
terhadap keberhasilannya, maka pada bagian ini ingin dijelaskan karakteristik dari
suatu lembaga yang akan turut mempengaruhi suatu kebijakan.
iii) Tingkat kepatuhan dan adanya respon dari pelaksana
Hal lain yang diarasa penting dalam proses pelaksanaan suatu kebijakan adalah
poin ini adalah sejauh mana kepatuhan dan respon dari pelaksana dalam
menanggapi suatu kebijakan.
c) Model yang dikembangkan oleh Van Meter dan Van Horn
Model pendekatan top down yang dirumuskan oleh Donald Van Metter dan Carl Van Horn disebut dengan A Model of The Policy Implementation. Proses implementasi ini merupakan sebuah abstraksi atau performansi suatu
implementasi kebijakan pada dasarnya secara sengaja dilakukan untuk meraih
kinerja implementasi kebijakan publik yang tinggi dan berlangsung dalam
hubungan berbagai variabel. Model ini mengandaikan bahwa implementasi
kebijakan berjalan secara linier dari keputusan politik yang tersedia, pelaksana
dan kinerj kebijakan publik. Ada enam variabel, menurut Donald Van Metter dan
Carl Van Horn yang mempengaruhi kebijakan publik tersebut, adalah:
1) Ukuran dan tujuan kebijakan
Kinerja implementasi kebijakan dapat diukur tingkat keberhasilannya jika ukuran
dan tujuan dari kebijakan memang realitas engan sosio-ukur yang ada dilevel
pelaksana kebijakan. Ketika ukuran kebijakan atau tujuan kebijakan terlalu ideal
(bahkan terlalu utopis) untuk dilaksanakan dilevel warga, maka agak sulit
merealisasikan kebijakan publik hingga titik yang dapat dikatakan berhasil.
2) Sumber daya
Keberhasilan proses implementasi kebijakan sangat tergantung dari kemampuan
terpenting dalam menentukan suatu keberhasilan proses implementasi. Tetapi
diluar sumberdaya manusia, sumberdaya financial dan sumberdaya waktu.
3) Karakteristik agen pelaksana
Pusat perhatian pada agen pelaksana meliputi organisasi formal dan informal yang
akan terlibat pengimplementasian kebijakan publik. Cakupan atau luas wilayah
implementasi perlu juga diperhitungkan manakala hendak menentukan agen
pelaksana. Semakin luas cakupan imlementasi kebijakan, maka seharusnya
semakin besar pula agen yang dilibatkan.
4) Sikap/kecendrungan (disposition) para pelaksana
Sikap penerimaan atau penolakan dari pelaksana akan sangat banyak
mempengaruhi keberhasilan atau tidaknya kinerja implementasi kebijakan publik.
Hal ini sangat mungkin terjadi oleh karena kebijakan yang dilaksanakan bukanlah
hasil formulasi warga setempat yang mengenal betul persoalan dan permasaalahan
yang mereka raakan. Tetapi kebijakan yang akan implementor pelaksanaan adalah
kebijakan top down yang sangat mungkin para pengambil keputusannya tidak pernah mengetahui (bahkan tidak mampu menyentuh) kebutuhan, keinginan atau
permasalahan yang warga ingin selesaikan.
5) Komunikasi antar organisasi dan aktivitas pelaksana
Koordinasi merupakan mekanisme yang ampuh dalam implementasi kebijakan
publik. Semakin baik koordinasi komunikasi diantara pihak-pihak yang terlibat
dalam suatu proses implementasi, maka asumsinya kesalahan-kesalahan akan
6) Lingkungan ekonomi, sosial dan politik
Sejauh mana lingkungan eksternal urut mendorong keberhasilan kebijakan
publikyang telh ditetapkan. Lingkungan sosial, ekonomi dan politik yang tidak
kondusif dapat dapat menjadi penyebab dari kegagalan kinerja implementasi
kebijakan. Karena itu, upaya untuk mengimplementasikan kebijakan harus pula
memperhatikan kekondusifan kondisi lingkungan eksternal.
Melalui pemaparan model-model implementasi diatas, peneliti mengadopsi model
implementasi kebijakan yang telah dikembangkan oleh Edward III. Model
implementasi inilah yang akan digunakan peneliti di lapangan untuk menganalisis
implementasi kebijakan perluasan dan pemerataan akses layanan pendidikan bagi
masyarakat miskin di Kota Bandar Lampung. Hal ini yang membuat peneliti
mengambil metode model Edward karena faktor-faktor penjelasan diatas dan
langkah yang akan di teliti oleh peneliti dinilai tepat untuk mencari informasi
dengan model dari Edward.
C. Pengertian Pendidikan
Pendidikan adalah usaha sadar dan terencana untuk mewujudkan suasana belajar
dan proses pembelajaran agar peserta didik secara aktif mengembangkan potensi
dirinya untuk memiliki kekuatan spiritual keagamaan, pengendalian diri,
kepribadian, kecerdasan, akhlak mulia, serta keterampilan yang diperlukan
dirinya, masyarakat, bangsa dan negara. Pendidikan merupakan salah satu faktor
juga bertujuan agar rmanusia dapat memahami segala hal yang terjadi dalam
proses berlangsungnya hidup manusia.
Menurut Soekidjo Notoatmodjo (2003 :16) pendidikan adalah segala upaya yang
direncanakan untuk mempengaruhi orang lain baik individu, kelompok atau
masyarakat sehingga mereka melakukan apa yang diharapkan oleh pelaku
pendidikan. Horne (1999:25) pendidikan merupakan proses yang terus menerus
dari penyesuaian yang lebih tinggi bagi manusia yang telah berkembang secara
fisik dan mental yang bebas dan sadar kepada tuhan seperti termanifestasi, dalam
alam sekitar intelektual, emosional dan kemanusian dari manusia. Selain itu,
Langeveld (1997:11) menegaskan bahwa pendidikan adalah merupakan upaya
manusia dewasa membimbing manusia yang belum dewasa kepada kedewasaan.
Pendidikan ialah usaha menolong anak untuk melaksanakan tugastugas hidupnya,
agar bisa mandiri, akil-baliq, dan bertanggung jawab secara susila. Pendidikan
adalah usaha mencapai penentuan-diri-susila dan tanggung jawab. Tujuan
pendidikan itu Pendewasaan diri, dengan ciri-cirinya yaitu : kematangan berpikir,
kematangan emosional, memiliki harga diri, sikap dan tingkah laku yang dapat
diteladani serta kemampuan pengevaluasian diri. Kecakapan atau sikap mandiri,
yaitu dapat ditandai pada sedikitnya ketergantungan pada orang lain dan selalu
berusaha mencari sesuatu tanpa melihat orang lain. Nana S. Sukmadinata (1997)
mengemukakan 4 (empat ) teori pendidikan, yaitu :
1) Pendidikan Klasik
Teori pendidikan klasik berlandaskan pada filsafat klasik, seperti Perenialisme,
berfungsi sebagai upaya memelihara, mengawetkan dan meneruskan warisan
budaya. Teori ini lebih menekankan peranan isi pendidikan dari pada proses. Isi
pendidikan atau materi diambil dari khazanah ilmu pengetahuan yang ditemukan
dan dikembangkan para ahli tempo dulu yang telah disusun secara logis dan
sistematis. Dalam prakteknya, pendidik mempunyai peranan besar dan lebih
dominan, sedangkan peserta didik memiliki peran yang pasif, sebagai penerima
informasi dan tugas-tugas dari pendidik.
2) Pendidikan Pribadi
Teori pendidikan ini bertolak dari asumsi bahwa sejak dilahirkan anak telah
memiliki potensi-potensi tertentu. Pendidikan harus dapat mengembangkan
potensi-potensi yang dimiliki peserta didik dengan bertolak dari kebutuhan dan
minat peserta didik. Dalam hal ini, peserta didik menjadi pelaku utama
pendidikan, sedangkan pendidik hanya menempati posisi kedua, yang lebih
berperan sebagai pembimbing, pendorong, fasilitator dan pelayan peserta didik.
Teori pendidikan pribadi menjadi sumber bagi pengembangan model kurikulum
humanis yaitu suatu model kurikulum yang bertujuan memperluas kesadaran diri
dan mengurangi kerenggangan dan keterasingan dari lingkungan dan proses
aktualisasi diri. Kurikulum humanis merupakan reaksi atas pendidikan yang lebih
menekankan pada aspek intelektual (kurikulum subjek akademis).
3) Teknologi Pendidikan
Teknologi pendidikan yaitu suatu konsep pendidikan yang mempunyai persamaan
dengan pendidikan klasik tentang peranan pendidikan dalam menyampaikan
pendidikan, lebih diutamakan adalah pembentukan dan penguasaan kompetensi
atau kemampuan-kemampuan praktis, bukan pengawetan dan pemeliharaan
budaya lama. Dalam teori pendidikan ini, isi pendidikan dipilih oleh tim ahli
bidang-bidang khusus, berupa data-data obyektif danketerampilan-keterampilan
yang yang mengarah kepada kemampuan vocational. Isi disusun dalam bentuk
desain program atau desain pengajaran dan disampaikan dengan menggunakan
bantuan media elektronika dan para peserta didik belajar secara individual. Peserta
didik berusaha untuk menguasai sejumlah besar bahan dan pola-pola kegiatan
secara efisien tanpa refleksi. Keterampilan-keterampilan barunya segera
digunakan dalam masyarakat. Guru berfungsi sebagai direktur belajar, lebih
banyak tugas-tugas pengelolaan dari pada penyampaian dan pendalaman bahan.
4) Pendidikan Interaksional
Pendidikan interaksional yaitu suatu konsep pendidikan yang bertitik tolak dari
pemikiran manusia sebagai makhluk sosial yang senantiasa berinteraksi dan
bekerja sama dengan manusia lainnya. Pendidikan sebagai salah satu bentuk
kehidupan juga berintikan kerja sama dan interaksi. Dalam pendidikan
interaksional menekankan interaksi dua pihak dari guru kepada peserta didik dan
dari peserta didik kepada guru. Lebih dari itu, dalam teori pendidikan ini, interaksi
juga terjadi antara peserta didik dengan materi pembelajaran dan dengan
lingkungan, antara pemikiran manusia dengan lingkungannya. Interaksi terjadi
melalui berbagai bentuk dialog. Dalam pendidikan interaksional, belajar lebih
sekedar mempelajari fakta-fakta. Peserta didik mengadakan pemahaman
menyeluruh serta memahaminya dalam konteks kehidupan. Filsafat yang
melandasi pendidikan interaksional yaitu filsafat rekonstruksi sosial.
Pendidikan merupakan hal yang terpenting dalam kehidupan manusia, hal ini
berarti bahwa setiap manusia berhak mendapat dan berharap untuk selalu
berkembang dalam pendidikan. Pendidikan secara umum mempunyai arti suatu
proses kehidupan dalam mengembangkan diri tiap individu untuk dapat hidup dan
melangsungkan kehidupan. Sehingga menjadi seorang yang terdidik itu sangat
penting. Pendidikan pertama kali yang kita dapatkan di lingkungan keluarga,
lingkungan sekolah dan lingkungan masyarakat. Seorang anak yang disayangi
akan menyayangi keluarganya ,sehingga anak akan merasakan bahwa anak
dibutuhkan dalam keluarga jadi merasa keluarga sebagai sumber kekuatan yang
membangunya. Dengan demikian akan timbul suatu situasi yang saling
membantu,saling menghargai,yang sangat mendukung perkembangan anak. Di
dalam keluarga yang memberi kesempatan maksimum pertumbuhan,dan
perkembangan adalah orang tua. Dalam lingkungan keluarga harga diri
berkembang karena dihargai,diterima,dicintai,dan dihormati sebagai manusia.
Orang tua mengajarkan kepada kita mulai sejak kecil untuk menghargai orang
lain. Selain itu peranan lingkungan masyarakat juga penting bagi anak didik . Hal
ini berarti memberikan gambaran tentang bagaimana kita hidup
bermasyarakat.Dengan demikian bila kita berinteraksi dengan masyarakat maka
mereka akan menilai kita,bahwa tahu mana orang yang terdidik,dan tidak
Di zaman Era Globalisasi diharapkan generasi muda bisa mengembangkan ilmu
yang didapat sehingga tidak ketinggalan dalam perkembangan zaman. Itulah
pentingnya menjadi seorang yang terdidik baik di lingkungan keluarga,sekolah
dan masyarakat. Berbicara tentang pendidikan kita semua pasti sudah tahu bahwa
betapa pentingnya pendidikan tersebut. Pendidikan terdiri dari 3 macam, yaitu:
1) Pendidikan Formal
Pendidikan formal adalah jalur pendidikan yang terstruktur dan berjenjang yang
terdiri atas pendidikan anak usia dini, pendidikan dasar, pendidikan menengah,
dan pendidikan tinggi. Pendidikan formal terdiri dari pendidikan formal berstatus
negeri dan pendidikan formal berstatus swasta. Pendidikan jalur formal adalah
kegiatan yang sistematis, berstruktur, bertingkat dimulai dari sekolah dasar
sampai perguruan tinggi dan yang setaraf dengannya; termasuk didalamnya
adalah kegiatan studi yang berorientasi akademis dan umum, program spesialisasi,
dan latihan profesional yang dilaksanakan dalam waktu yang terus menerus.
Pendidikan formal adalah jalur pendidikan yang terstruktur dan berjenjang yang
terdiri atas pendidikan dasar, pendidikan menengah dan pendidikan tinggi.
Sedangkan pengertian pendidikan informal adalah jalur pendidikan keluarga dan
lingkungan. Pendidikan diselenggarakan dengan memberi keteladanan,
membangun kemauan, dan mengembangkan kreativitas peserta didik dalam
proses pembelajaran (Undang Undang No 20 tahun 2003 Pasal 1 Ayat (11) dan
Ayat (13).
Pendidikan jalur formal merupakan bagian dari pendidikan nasional yang
bertujuan untuk membentuk manusia Indonesia seutuhnya sesuai dengan
Esa, berakhlak mulia, demokratis, menjunjung tinggi hak asasi manusia,
menguasai ilmu pengetahuan, teknologi dan seni, memiliki kesehatan jasmani dan
rohani, memiliki keterampilan hidup yang berharkat dan bermartabat, memiliki
kepribadian yang mantap, mandiri, dan kreatif, serta memiliki tanggung jawab
kemasyarakatan dan kebangsaan yang mampu mewujudkan kehidupan bangsa
yang cerdas dan berdaya saing di era global.
2) Pendidikan Nonformal
Pendidikan nonformal adalah jalur pendidikan di luar pendidikan formalyang
dapat dilaksanakan secara terstruktur dan berjenjang. Hasil pendidikan nonformal
dapat dihargai setara dengan hasil program pendidikan formal setelah melalui
proses penilaian penyetaraan oleh lembaga yang ditunjuk oleh Pemerintah atau
Pemerintah Daerah dengan mengacu pada standar nasional pendidikan. Hasil
kajian Tim reformasi pendidikan dalam konteks Otonomi daerah (Fasli Jalal, Dedi
Supriadi. 2001) dapat disimpulkan bahwa apabila pendidikan luar sekolah
(pendidikan nonformal) ingin melayani, dicintai, dan dicari masyarakat, maka
mereka harus berani meniru apa yang baik dari apa yang tumbuh di masyarakat
dan kemudian diperkaya dengan sentuhan-sentuhan yang sistematis dengan ilmu
pengetahuan dan teknologi yang sesuai dengan lingkungan masyarakatnya.
Strategi itulah yang perlu terus dikembangkan dan dilaksanakan oleh pendidikan
luar sekolah dalam membantu menyediakan pendidikan bagi masyarakat yang
karena berbagai hal tidak terlayani oleh jalur formal/sekolah. Bagi masyarakat
yang tidak mampu, apa yang mereka pikirkan adalah bagaimana hidup hari ini,
karena itu mereka belajar untuk kehidupan; mereka tidak mau belajar hanya untuk
Pendidikan nonformal berbasis masyarakat, yakni pendidikan nonformal dari,
oleh dan untuk kepentingan masyarakat.Menurut Undang Undang No. 20 Tahun
2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional yang dimaksud dengan pengertian
pendidikan non formal adalah jalur pendidikan di luar pendidikan formal yang
dapat dilaksanakan secara terstruktur dan berjenjang. Terdapat beberapa jenis
lembaga pendidikan yang menyediakan layanan pendidikan non-formal di
Indonesia.
Pendidikan nonformal diselenggarakan bagi warga masyarakat yang memerlukan
layanan pendidikan yang berfungsi sebagai pengganti, penambah, dan/atau
pelengkap pendidikan formal dalam rangka mendukung pendidikan sepanjang
hayat.Pendidikan nonformal berfungsi mengembangkan potensi peserta didik
dengan penekanan pada penguasaan pengetahuan dan keterampilan fungsional
serta pengembangan sikap dan kepribadian profesional.Jenis pendidikan
nonformal meliputi pendidikan kecakapan hidup, pendidikan anak usia dini,
pendidikan kepemudaan, pendidikan pemberdayaan perempuan, pendidikan
keaksaraan, pendidikan keterampilan dan pelatihan kerja. Pendidikan kesetaraan
meliputi Paket A, Paket B dan Paket C, serta pendidikan lain yang ditujukan
untuk mengembangkan kemampuan peserta didik seperti: Pusat Kegiatan Belajar
Masyarakat (PKBM), lembaga kursus, lembaga pelatihan, kelompok belajar,
majelis taklim, sanggar, dan lain sebagainya, serta pendidikan lain yang ditujukan
3) Pendidikan Informal
Pendidikan informal adalah jalur pendidikan keluargadan lingkungan yang
berbentuk kegiatan belajar secara mandiri. Hasil pendidikan informal diakui sama
dengan pendidikan formal dan nonformal setelah peserta didik lulus ujian sesuai
dengan standar nasional pendidikan.
Jadi dapat di tarik kesimpulan bahwa pendidikan merupakan usaha sadar yang
dilakukan manusia untuk berupaya mengembangkan pola pikir dan usaha
mengetahui hal yang berkaitan dengan kehidapan demi kemajuan hidup manusia
itu sendiri, serta pentingnya pendidikan dalam kehidupan yang dapat dimulai dari
lingkungan keluarga dalam bertingkah laku dan di luar lingkungan keluarga.
D. Tinjauan Tentang Peluasan dan Pemerataan Akses Pendidikan 1. Perluasan dan Pemerataan Akses Pendidikan
Pendidikan menjadi landasan kuat yang diperlukan untuk meraih kemajuan
bangsa di masa depan, bahkan lebih penting lagi sebagai bekal dalam menghadapi
era global yang sarat dengan persaingan antar bangsa yang berlangsung sangat
ketat. Dengan demikian, pendidikan menjadi syarat mutlak yang harus dipenuhi
karena ia merupakan faktor determinan bagi suatu bangsa untuk bisa memenangi
kompetisi global. Sejak tahun 1984, pemerintah Indonesia secara formal telah
mengupayakan pemerataan pendidikan Sekolah Dasar, dilanjutkan dengan wajib
belajar pendidikan sembilan tahun mulai tahun 1994. Upaya-upaya ini nampaknya
lebih mengacu pada perluasan kesempatan untuk memperoleh pendidikan
program beasiswa (dimensi equality of survival) menjadi upaya yang cukup mendapat perhatian dengan mendorong keterlibatan masyarakat melalui Gerakan
Nasional Orang Tua Asuh.
Program beasiswa ini semakin intensif ketika terjadi krisis ekonomi, dan dewasa
ini dengan program BOS untuk pendidikan dasar. Hal ini menunjukan bahwa
pemerataan pendidikan menuntut pendanaan yang cukup besar tidak hanya
berkaitan dengan penyediaan fasilitas tapi juga pemeliharaan siswa agar tetap
bertahan mengikuti pendidikan di sekolah. Garis-garis Besar Haluan Negara
(GBHN) Tahun 1999-2004 (TAP MPR No. IV/MPR/1999) mengamanatkan,
antara lain mengupayakan perluasan dan pemerataan kesempatan memperoleh
pendidikan yang bermutu tinggi bagi seluruh rakyat Indonesia menuju terciptanya
manusia Indonesia yang berkualitas tinggi dengan peningkatan anggaran
pendidikan secara berarti.
Pemerataan pendidikan dalam arti pemerataan kesempatan untuk memperoleh
pendidikan telah lama menjadi masalah yang mendapat perhatian, terutama di
negara-negara sedang berkembang. Hal ini tidak terlepas dari makin tumbuhnya
kesadaran bahwa pendidikan mempunyai peran penting dalam pembangunan
bangsa. Pemerataan dan perluasan akses pendidikan ini diarahkan pada upaya
memperluas daya tampung satuan pendidikan serta memberikan kesempatan yang
sama bagi semua peserta didik dari berbagai golongan masyarakat yang berbeda
baik dari segi sosial, ekonomi, gender, lokasi tempat tinggal dan tingkat
meningkatkan kapasitas penduduk Indonesia untuk dapat belajar dalam rangka
peningkatan daya saing bansa di era global serta meningkatkan daya pikir mereka.
Era global ditandai dengan pertumbuhan dan perkembangan industri, kompetisi
dalam semua aspek kehidupan ekonomi, serta perubahan kebutuhan yang cepat
didorong oleh kemajuan ilmu dan teknologi. Untuk memenuhi perkembangan
ilmu dan teknologi, diperlukan SDM yang berkualitas. Bila pendidikan ingin
menjangkau mereka yang kurang beruntung ini bila perbaikan hidup masyarakat
yang lebih banyak ini yang menjadi sasaran kita dengan menyediakan pendidikan
yang lebih berkualitas; lebih efektif dan cepat kondisi yang proporsional harus
diciptakan dengan memobilisasi sumber-sumber lokal dan nasional.
Pemerataan pendidikan masyarakat miskin dan terpencil di Indonesia, dapat
dibagi menjadi pemerataan pendidikan formal dan pemerataan pendidikan non
formal. Pemerataan pendidikan formal, pada jenjang pendidikan formal, secara
umum perluasan akses dan peningkatan pemerataan pendidikan masih menjadi
masalah utama, terutama bagi masyarakat miskin maupun masyarakat di daerah
terpencil. Pemerataan pendidikan formal terdiri dari pemertaaan pendidikan di
tingkat prasekolah, sekolah dasar, menengah, perguruan tinggi.
Pemerataan pendidikan non formal, di samping menghadapi permasalahan dalam
meningkatkan akses dan pemerataan pendidikan di jalur formal, pembangunan
pendidikan juga menghadapi permasalahan dalam peningkatan akses dan
pemerataan pendidikan non formal. Pada jalur pendidikan non formal juga
menghadapi permasalahan dalam hal perluasan dan pemerataan akses pendidikan
