PENILAIAN KEPENTINGAN RELATIF
PERIKANAN RAKYAT DAN PERIKANAN INDUSTRI
DI INDONESIA
ERWIN AMBUA PARULIAN SIMORANGKIR
PROGRAM STUDI TEKNOLOGI KELAUTAN
SEKOLAH PASCASARJANA
PERNYATAAN MENGENAI TESIS DAN SUMBER INFORMASI
Dengan ini saya menyatakan bahwa tesis dengan judul ”Penilaian Kepentingan Relatif Perikanan Rakyat dan Perikanan Industri di Indonesia” adalah karya saya sendiri dengan arahan komisi pembimbing dan belum diajukan dalam bentuk apapun kepada perguruan tinggi manapun. Sumber informasi dikutip dari karya yang diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam daftar pustaka dibagian akhir tesis ini.
Bogor, Februari 2010
ABSTRACT
ERWIN AMBUA PARULIANSIMORANGKIR, 2010. An assessment on the relative importance of artisanal fisheries and industrial fisheries in
Indonesia (M. FEDI A. SONDITA, as supervisor, VICTOR P. H.
NIKIJULUW, as co-supervisor)
In order to support capture fishery business and human welfare, Department of Marine and Fisheries, or Departemen Kelautan dan Perikanan published Ministerial Regulation on Marine and Fishery, or Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan, No. PER.17/MEN/2006 about integrated capture fishery business. The regulation is expected to provide strong bases for the development pillars in fishery field, such as pro-growth, pro-poor and pro-job, and creates business sector of capture fishery changing out sphere that promotes investment in marine and fishery sector. The artisanal activity of catching fish in the sea done by two industrial elements: people-based fisheries and industrial-based fisheries. The people-based fisheries involve local fishermen to catch the fish, but the based fisheries are private company. The needs of people-based and industrial-based fisheries are distinct in each province. The distinction could be caused by several factors, such as the characteristic of fish resources, the condition of marine environment, and the characteristic of the people and the policy that implemented in every region. Based on the mentioned reasons, it needs a focus on implementing a policy nationally in every province.
The purpose of this research is: (1) to analyze the role of people-based fisheries and industrial-based fisheries in every province in Indonesia , (2) to analyze the role of people-based fisheries and industrial-based fisheries in national-based fisheries. The Location Quetient (LQ) method is used to determine basis sector so that it is useful to determine an appropriate policy that is implemented in every region (province).
RINGKASAN
ERWIN A. P. SIMORANGKIR, 2010. Penilaian Kepentingan Relatif Perikanan Rakyat dan Perikanan Industri di Indonesia (M. FEDI A. SONDITA,
sebagai ketua, VICTOR P.H. NIKIJULUW, sebagai anggota komisi
pembimbing)
Kegiatan penangkapan ikan di laut berperan sebagai penyumbang terbesar terhadap produksi perikanan nasional. Pada tahun 2006, produksi perikanan dari penangkapan ikan di laut mencapai 4.468.010 ton sementara produksi perikanan nasional mencapai 7.451.756 ton. Sejak tahun 2001 hingga 2006, produksi perikanan laut ini mengalami peningkatan rata-rata 2,45% per tahun (DKP 2007). Produksi perikanan tangkap tersebut dihasilkan oleh berbagai jenis usaha perikanan tangkap yang didominasi oleh usaha berskala kecil, seperti ditunjukkan oleh proporsi jumlah kapal penangkapan ikan berukuran kurang dari 10 GT yang mencapai 97% dari seluruh kapal perikanan yang ada. Data ini juga sekaligus menunjukkan bahwa usaha perikanan tangkap skala kecil mempunyai peran penting dalam perikanan nasional.
Dalam rangka mendukung kegiatan usaha perikanan tangkap dan kesejahteraan masyarakat, Departemen Kelautan dan Perikanan (DKP) telah menerbitkan Peraturan Menteri (PerMen) Kelautan dan Perikanan nomor PER.17/MEN/2006 tentang Usaha Perikanan Tangkap Terpadu. Peraturan tersebut diharapkan mampu mewujudkan tiga pilar pembangunan dibidang perikanan, yaitu pro-growth (pertumbuhan), pro-poor (pengentasan kemiskinan) dan pro-job (penyerapan tenaga kerja), serta menciptakan iklim usaha yang menunjang untuk mendorong investasi di bidang kelautan dan perikanan (pro-business).
Kajian analisis kepentingan relatif perikanan rakyat dan perikanan industri dalam usaha perikanan tangkap sangat diperlukan untuk mengetahui keragaman atau kelebihan dari setiap provinsi yang diukur dari variabel – variabel yang seperti nelayan, produksi, armada, alat tangkap, olahan hasil perikanan, karena sampai saat ini kepentingan relatif dari kedua skala usaha di tiap wilayah atau provinsi belum diketahui. Implementasi kebijakan growth, poor dan pro-job dapat mempertimbangkan kepentingan relatif dari setiap jenis perikanan tersebut, sehingga nantinya dapat ditentukan bagaimana kebijakan tersebut di atas dapat diterapkan di tiap wilayah. Penelitian ini bertujuan menganalisis peran perikanan rakyat dan perikanan industri di setiap wilayah provinsi di Indonesia, menganalisis peran perikanan rakyat dan perikanan industri terhadap perikanan nasional.
Berdasarkan gambaran diatas maka perlu adanya fokus dalam menerapkan suatu kebijakan secara nasional pada setiap propinsi. Dapat disimpulkan bahwa penelitian ini. Dilihat dari komposisi–komposisi variabel nelayan, jenis alat penangkapan ikan, jenis kapal penangkapan ikan, jenis penangkap ikan, produksi dan produk olahan, perikanan nasional masih dicirikan oleh perikanan rakyat sedangkan perikanan tangkap disembilan belas (19) provinsi masih didominasi perikanan rakyat sedangkan sebelas (11) provinsi lainnya didominasi oleh perikanan industri. Hal ini menunjukkan bahwa perikanan industri perlu ditingkatkan untuk mendukung perbaikan ekonomi nelayan.
©
Hak cipta milik Institut Pertanian Bogor, tahun 2010
Hak cipta dilindungi Undang-Undang
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan atau menyebutkan sumbernya. Pengutipan hanya untuk kepentingan pendidikan, penelitian, penulisan karya ilmiah, penyusunan laporan, penulisan kritik, atau tinjauan suatu masalah; dan pengutipan tersebut tidak merugikan kepentingan yang wajar IPB
PENILAIAN KEPENTINGAN RELATIF
PERIKANAN RAKYAT DAN PERIKANAN INDUSTRI
DI INDONESIA
ERWIN AMBUA PARULIAN SIMORANGKIR
Tesis
Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Sains
pada Program Studi Teknologi Kelautan
PROGRAM STUDI TEKNOLOGI KELAUTAN
SEKOLAH PASCASARJANA
Judul Tesis : Penilaian Kepentingan Relatif Perikanan Rakyat dan Perikanan Industri di Indonesia
Nama : Erwin Ambua ParulianSimorangkir
NRP : C551054144
Program Studi : Teknologi Kelautan
Disetujui : Komisi Pembimbing
Dr. Ir. M. Fedi A. Sondita, M.Sc Ketua
Dr. Ir.Vicktor P.H Nikijuluw, M.Sc Anggota
Diketahui :
Ketua Program Studi Teknologi Kelautan
Dekan Sekolah Pascasarjana
Prof. Dr. Ir. John Haluan, M.Sc Prof. Dr. Ir. Khairil Anwar Notodiputro, MS
RIWAYAT HIDUP
Penulis dilahirkan di Nabire pada tanggal 11 Oktober 1975 sebagai putra ketiga dari lima bersaudara, pasangan dari Bapak P.A. Simorangkir ( Alm ) dan Ibu M.Z. Hutabarat. Pendidikan penulis dari Sekolah Dasar hingga Menengah Atas di tempuh di Papua. Selepas dari SMA Negeri II Jayapura, penulis melanjutkan pendidikan di Perguruan Tinggi UJB Yogyakarta dan selesai pada tahun 2001. Pada tahun 2005 diangkat menjadi Pegawai Negeri Sipil dan ditempatkan di Departemen Kelautan dan Perikanan.
PRAKATA
Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus karena berkat petunjuk dan bimbingan dari-Nya, penulis dapat menyelesaikan tesis ini. Judul tesis ini adalah ”Penilaian Kepentingan Relatif Perikanan Rakyat dan Perikanan
Industri di Indonesia”. Tesis ini disusun berdasarkan hasil penelitian data sekunder dari bulan Januari sampai November 2009.
Selesainya penulisan tugas akhir ini merupakan suatu kebahagiaan tersendiri bagi penulis, karena tesis merupakan salah satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan dan memperoleh gelar Magister Sains pada Program Studi Teknologi Kelautan Sekolah Pascasarjana Institut Pertanian Bogor.
Pada kesempatan ini, penulis menyampaikan terima kasih dan penghargaan yang sebesar-besarnya kepada :
(1) Bapak Dr. Ir. Fedi A. Sondita, M.Sc, selaku ketua pembimbing, dan Dr. Ir. Victor P.H. Nikijuluw, M.Sc, selaku anggota pembimbing atas segala saran, arahan dan waktu yang diberikan kepada penulis dalam rangka penulisan tesis. (2) Dr. Ir. Sugeng Hari Wisudo M,Si sebagai dosen penguji yang telah
memberikan masukan konstruktif untuk penyempurnaan tesis ini, serta semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan penulisan tesis ini. (3) Ungkapan terima kasih tak lupa pula penulis haturkan kepada Prof. Dr. Ir.
John Haluan, M.Sc sebagai ketua program studi TKL
(4) Direktur Jenderal Pengolahan dan Pemasaran Hasil Perikanan dan Direktur Usaha dan Investasi yang telah berkenan memberikan izin belajar dan bantuan pendidikan.
(5) Tidak lupa penulis mempersembahkan tesis ini untuk saudara-saudara terkasih : Tunggul, Eva (Alm ), Hellen, David, Natalia, Joshua, Evi, Judika, Abi, Angle.
(6) Semua pihak yang telah membantu penulis selama penelitian dan penyusunan tesis, yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu.
Penulis menyadari bahwa didalam tesis ini masih terdapat banyak kekurangan. Oleh sebab itu, penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun demi penyempurnaan tesis ini. Semoga tesis ini dapat bermanfaat bagi semua pihak yang memerlukan.
Bogor, Februari 2010
DAFTAR ISI
DAFTAR ISI ... iv
DAFTAR TABEL ... . viii
DAFTAR GAMBAR... x
DAFTAR LAMPIRAN ... xi
DAFTAR ISTILAH ...xiii
1 PENDAHULUAN ... 1
1.1 Latar Belakang ... 1
1.1 Perumusan Masalah... 3
1.3 Tujuan Penelitian ... 4
1.4 Manfaat Penelitian ... 4
1.5 Kerangka Pemikiran ... 4
1.6 Hipotesis Penelitian ... 8
2 TINJAUAN PUSTAKA ... 9
2.1 Pembangunan Daerah ... 9
2.2 Location Quotient (LQ) ... 11
2.3 Klasifikasi Perikanan Tangkap ... 16
2.4 Produksi ... 20
2.5 Nelayan ... 23
2.6 Armada ... 26
2.7 Alat Tangkap... 28
2.8 Produk Olahan ... 29
3 METODE PENELITIAN ... 31
3.1 Waktu dan Daerah Penelitian ... 31
3.2 Jenis dan Sumber Data ... 31
3.3 Metode Analisis Data ... 33
3.3.1 Tahapan pengolahan data ... 33
3.3.2 Penentuan sektor basis ... 39
4 HASIL ... 41
4.1 Nilai LQ Sektor Perikanan Industri dan Sektor Perikanan Rakyat ... 41
4.1.2 Nilai LQ jumlah armada ... 42
4.1.3 Nilai LQ jumlah alat tangkap ... 44
4.1.4 Nilai LQ jumlah produksi ... 45
4.1.5 Nilai LQ hasil olahan ... 46
4.2 Arah Pengembangan Perikanan Tangkap tiap Provinsi ... 47
4.2.1 Provinsi Nangroe Aceh Darussalam ... 48
4.2.2 Provinsi Sumatera Utara ... 48
4.2.3 Provinsi Sumatera Barat ... 49
4.2.4 Provinsi Riau ... 49
4.2.5 Provinsi Jambi ... 50
4.2.6 Provinsi Sumatera Selatan ... 50
4.2.6 Provinsi Bangka Belitung ... 51
4.2.7 Provinsi Bengkulu ... 51
4.2.8 Provinsi Lampung ... 52
4.2.9 Provinsi Banten ... 52
4.2.10 Provinsi DKI Jakarta ... 52
4.2.12 Provinsi Jawa Barat ... 53
4.2.13 Provinsi Jawa Tengah ... 53
4.2.14 Provinsi Daerah Istimewa Yogjakarta ... 54
4.2.15 Provinsi Jawa Timur ... 54
4.2.16 Provinsi Bali ... 55
4.2.17 Provinsi Nusa Tenggara Barat ... 55
4.2.18 Provinsi Nusa Tenggara Timur ... 56
4.2.19 Provinsi Kalimantan Barat ... 56
4.2.20 Provinsi Kalimantan Tengah ... 56
4.2.21 Provinsi Kalimantan Selatan ... 57
4.2.22 Provinsi Kalimantan Timur ... 57
4.2.23 Provinsi Sulawesi Utara ... 58
4.2.24 Provinsi Gorontalo... 58
4.2.25 Provinsi Sulawesi Tengah ... 59
4.2.27 Provinsi Sulawesi Tenggara ... 59
4.2.28 Provinsi Maluku ... 60
4.2.29 Provinsi Maluku Utara ... 60
4.2.30 Provinsi Papua ... 61
4.3 Peran Perikanan Industri dan Perikanan Rakyat pada Perikanan Nasional ... 68
5 PEMBAHASAN ... 69
5.1 Nilai LQ Sektor Perikanan Industri dan Sektor Perikanan Rakyat ... 69
5.1.1 Nilai LQ jumlah nelayan ... 69
5.1.2 Nilai LQ jumlah armada ... 70
5.1.3 Nilai LQ jumlah alat tangkap ... 71
5.1.4 Nilai LQ jumlah produksi ... 71
5.1.5 Nilai LQ jumlah hasil olahan ... 71
5.2 Arah Pengembangan Perikanan Tangkap tiap Provinsi ... 72
5.2.1 Provinsi dengan kebijakan pro-growth ... 73
5.2.1.1 Provinsi Sumatera Barat ... 73
5.2.1.2 Provinsi Bangka Belitung ... 73
5.2.1.3 Provinsi Bangka Bengkulu ... 74
5.2.1.4 Provinsi Jawa Barat ... 74
5.2.1.5 Provinsi Jawa Timur ... 74
5.2.1.6 Provinsi Nusa Tenggara Barat ... 74
5.2.1.7 Provinsi Kalimantan Timur ... 75
5.2.1.8 Provinsi Banten ... 75
5.2.2 Provinsi dengan kebijakan pro-business ... 75
5.2.2.1 Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam ... 75
5.2.3 Provinsi dengan Kebijakan Pro-Business dan Pro-poor ... 76
5.2.3.1 Provinsi Sumatera Utara ... 76
5.2.3.2 Provinsi Riau ... 76
5.2.3.3 Provinsi Gorontalo... 77
5.2.4 Provinsi dengan kebijakan pro-business, pro-poor, pro-job .... ... 78
5.2.4.1 Provinsi Jambi ... 78
5.2.4.3 Provinsi Papua ... 79
5.2.4.4 Provinsi Maluku Utara ... 80
5.2.5 Provinsi dengan kebijakan pro-job , pro-growth ... 80
5.2.5.1 Provinsi Kalimantan Lampung... 80
5.2.5.2 Provinsi Kalimantan Barat ... 81
5.2.5.3 Provinsi Kalimantan Tengah ... 81
5.2.5.4 Provinsi Kalimantan Selatan ... 82
5.2.5.5 Provinsi Sulawesi Tenggara ... 82
5.2.5.6 Provinsi Sulawesi Selatan ... 83
5.2.5.6 Provinsi Sulawesi Tengah ... 83
5.2.6 Provinsi dengan kebijakan pro-job, pro-business ... 83
5.2.6.1 Provinsi DKI Jakarta ... 83
5.2.6.2 Provinsi Jawa Tengah ... 84
5.2.6.3 Provinsi Sulawesi Utara ... 84
5.2.7 Provinsi dengan kebijakan pro-growth, pro-job, pro-business ... 85
5.2.7.1 Provinsi Maluku ... 85
5.3 Peran Perikanan Industri dan Perikanan Rakyat pada Perikanan Nasional ... 86
6 KESIMPULAN DAN SARAN ... 87
6.1 Kesimpulan ... 87
6.2 Saran ... 87
DAFTAR PUSTAKA ... 88
DAFTAR TABEL
Halaman
1 Klasifikasi perikanan tangkap ... 17
2 Perbandingan nelayan industri, artisanal dan subsisten berdasarkan keadaan technico-socio-economic ... 19
3 Trend produksi dan nilai produksi perikanan tangkap (2000-2005) ... 21
4 Trend populasi nelayan perikanan tangkap (2000-2005) ... 25
5 Trend kapal penangkap ikan di laut menurut kategori dan ukuran (2000-2005) ... 27
6 Jenis alat tangkap berdasarkan statistik perikanan Indonesia ... 28
7 Klasifikasi perlakuan produksi dan hasil olahan perikanan tangkap ... 30
8 Ciri-ciri perikanan rakyat dan perikanan industri yang digunakan dalam penelitian ini ... 32
9 Nilai LQ jumlah nelayan pada 30 provinsi tahun 2003-2007 ... 41
10 Nilai LQ jumlah armada pada 30 provinsi tahun 2003-2007 ... 43
11 Nilai LQ jumlah alat tangkap pada 30 provinsi tahun 2003-2007... 44
12 Nilai LQ jumlah produksi pada 30 provinsi tahun 2003-2007 ... 45
13 Nilai LQ hasil olahan pada 30 provinsi tahun 2003-2007 ... 46
14 Arah pengembangan perikanan tangkap pada provinsi NAD ... 48
15 Arah pengembangan perikanan tangkap pada provinsi Sumatera Utara .. 49
16 Arah pengembangan perikanan tangkap pada provinsi Sumatera Barat ... 49
17 Arah pengembangan perikanan tangkap pada provinsi Riau ... 50
18 Arah pengembangan perikanan tangkap pada provinsi Jambi ... 50
19 Arah pengembangan perikanan tangkap pada provinsi Sumatera Selatan 51 20 Arah pengembangan perikanan tangkap pada provinsi Bangka Belitung 51 21 Arah pengembangan perikanan tangkap pada provinsi Bengkulu ... 51
22 Arah pengembangan perikanan tangkap pada provinsi Lampung ... 52
23 Arah pengembangan perikanan tangkap pada provinsi Banten... 52
24 Arah pengembangan perikanan tangkap pada provinsi DKI Jakarta ... 53
25 Variabel nilai LQ pada provinsi Jawa Barat ... 53
27 Arah pengembangan perikanan tangkap pada Provinsi Daerah Istimewa
Yogyakarta ... 54
28 Arah pengembangan perikanan tangkap pada provinsi Jawa Timur ... 54
29 Arah pengembangan perikanan tangkap pada provinsi Bali ... 55
30 Arah pengembangan perikanan tangkap pada provinsi Nusa Tenggara Barat ... 55
31 Arah pengembangan perikanan tangkap pada provinsi Nusa Tenggara Timur ... 56
32 Arah pengembangan perikanan tangkap pada provinsi Kalimantan Barat ... 56
33 Arah pengembangan perikanan tangkap pada provinsi Kalimantan Tengah ... 57
34 Arah pengembangan perikanan tangkap pada provinsi Kalimantan Selatan ... 57
35 Arah pengembangan perikanan tangkap LQ pada provinsi Kalimantan Timur ... 57
36 Arah pengembangan perikanan tangkap pada provinsi Sulawesi Utara ... 58
37 Arah pengembangan perikanan tangkap pada provinsi Gorontalo ... 58
38 Arah pengembangan perikanan tangkap pada provinsi Sulawesi Tengah 59 39 Arah pengembangan perikanan tangkap pada provinsi Sulawesi Selatan 59 40 Arah pengembangan perikanan tangkap pada provinsi Sulawesi Tenggara ... 60
41 Arah pengembangan perikanan tangkap pada provinsi Maluku ... 60
42 Arah pengembangan perikanan tangkap pada provinsi Maluku Utara ... 60
43 Arah pengembangan perikanan tangkap pada provinsi Papua ... 61
44 Hasil arah pengembangan perikanan tangkap pada tiap provinsi ... 62
45 Jumlah prioritas kebijakan... 66
46 Matriks penentuan kebijakan ... 66
DAFTAR GAMBAR
Halaman
1. Kerangka pemikiran .... ... 7 2. Bagan alir proses perhitungan nilai location quotient untuk
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
1. Alat tangkap perikanan rakyat... 92
2. Standarisasi jumlah alat tangkap perikanan rakyat tahun 2003-2007... 120
3. Alat tangkap perikanan industri ... 121
4. Standarisasi jumlah alat tangkap perikanan industri tahun 2003-2007... 130
5. Alat tangkap PI dan PR ... 131
6. Nilai LQ alat tangkap ... 132
7. Produksi perikanan industri ...134
8. Total produksi perikanan industri tahun 2003-2007 ... 137
9. Produksi perikanan rakyat ... 138
10.Total produksi perikanan rakyat tahun 2003-2007 ... 146
11.Produksi PI dan PR ... 148
12.Nilai LQ produksi ...149
13.Produksi hasil olahan perikanan industri ... 150
14.Total produksi olahan perikanan industri tahun 2003-2007 ... 153
15.Produksi hasil olahan perikanan rakyat ... 154
16.Total produksi olahan perikanan rakyat tahun 2003-2007 ... 159
17.Produksi PI dan PR ... 160
18.Nilai LQ produksi olahan ... 161
19.Jumlah nelayan penuh (p) perikanan industri ... 163
20.Nilai standar jumlah nelayan penuh (p) ... 164
21.Jumlah nelayan sambilan utama (SU) perikanan rakyat ... 165
22.Nilai standar jumlah nelayan SU ... 167
23.Jumlah nelayan sambilan tambahan (ST) perikanan rakyat ... 168
24.Nilai standar jumlah nelayan ST ………. 169
25.Total jumlah nelayan PR ... 170
26.Jumlah nelayan PI dan PR ... 171
27.Nilai LQ nelayan ... 172
28.Jumlah armada PI dan PR ... 173
30.Armada perikanan rakyat ... 175
31.Armada perikanan industri ... 180
32.Nilai LQ nelayan ... 192
33.Nilai LQ produksi ... 193
34.Nilai LQ armada ... 194
35.Nilai LQ alat tangkap ... 195
36.Nilai LQ produksi olahan ... 196
37.Rerata nilai LQ semua variabel ... 197
38.Rerata nilai LQ selama 5 tahun ... 200
39.Rerata nilai LQ semua variabel untuk PI ... 203
DAFTAR ISTILAH
BUMD : Badan Usaha Milik Daerah BUMN : Badan Usaha Milik Negara Cured Fish : Ikan olahan tradisional
Fish Meal : Tepung ikan
Fishing Ground : Daerah penangkapan ikan
FPI : Fishing Power Index Frozenfish : Ikan beku
Income Distribution : Distribusi pendapatan
IPTEK : Ilmu Pengetahuan dan Teknologi KKMB : Konsultan Keuangan Mitra Bank Large Scale Fisheries : Perikanan skala besar
LOA : Kapal dengan panjang total LQ : Location Quotient
Management Area : Daerah pengelolaan
Overspecialized : Spesialisasi yang tinggi
PNBP : Penerimaan Negara Bukan Pajak Productivity Growth : Pertumbuhan produktivitas
Pro-business : Penciptaan iklim usaha
Pro-growth : Pertumbuhan
Pro-job : Penyerapan tenaga kerja
Pro-poor : Pengentasan kemiskinan
Small Scale Fisheries : Perikanan skala kecil
Sustainable Development : Pembangunan berkesinambungan
1. PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Kegiatan penangkapan ikan di laut berperan sebagai penyumbang terbesar terhadap produksi perikanan nasional. Pada tahun 2006, produksi perikanan dari penangkapan ikan di laut mencapai 4.468.010 ton sementara produksi perikanan nasional mencapai 7.451.756 ton. Sejak tahun 2001 hingga 2006, produksi perikanan laut ini mengalami peningkatan rata-rata 2,45% per tahun (DKP 2007). Produksi perikanan tangkap tersebut dihasilkan oleh berbagai jenis usaha perikanan tangkap yang didominasi oleh usaha berskala kecil, seperti ditunjukkan oleh proporsi jumlah kapal penangkapan ikan berukuran kurang dari 10 GT yang mencapai 97% dari seluruh kapal perikanan yang ada. Data ini juga sekaligus menunjukkan bahwa usaha perikanan tangkap skala kecil mempunyai peran penting dalam perikanan nasional.
Dalam rangka mendukung kegiatan usaha perikanan tangkap dan kesejahteraan masyarakat, Departemen Kelautan dan Perikanan (DKP) telah menerbitkan Permen Kelautan dan Perikanan nomor PER.17/MEN/2006 tentang Usaha Perikanan Tangkap Terpadu. Peraturan tersebut diharapkan mampu mewujudkan tiga pilar pembangunan di bidang perikanan, yaitu pro-growth (pertumbuhan), pro-poor (pengentasan kemiskinan) dan pro-job (penyerapan tenaga kerja), serta menciptakan iklim usaha yang menunjang untuk mendorong investasi di bidang kelautan dan perikanan (pro-business). Kemudian dalam rangka percepatan pengembangan industri pengolahan hasil perikanan di Indonesia melalui usaha penangkapan ikan secara terpadu, Menteri Kelautan dan Perikanan merevisi Permen No. PER.17/MEN/2006 menjadi Permen No. PER.05/MEN/2008 tentang Usaha Perikanan Tangkap. Dalam revisi peraturan tersebut, perikanan tangkap nasional didorong untuk meningkatkan keragaman kemampuan perikanan Indonesia dari hanya sebagai negara produsen bahan baku menjadi negara yang juga memiliki industri perikanan yang dapat menciptakan lapangan kerja di dalam negeri.
Revisi peraturan Menteri tersebut diharapkan dapat mempercepat
melalui meningkatkan ketersediaan prasarana pendukung, sedangkan investasi dari pihak swasta terutama untuk pengembangan industri perikanan tangkap, baik pada kegiatan hulu, proses produksi maupun kegiatan hilir. Berbagai kegiatan pembangunan perikanan tangkap dilakukan melalui upaya peningkatan produktivitas dan efisiensi usaha perikanan yang diarahkan untuk meningkatkan konsumsi, penerimaan devisa dan peningkatan penyediaan bahan baku industri dalam negeri.
Salah satu masalah dalam perikanan tangkap adalah rendahnya produktivitas nelayan yang antara lain disebabkan oleh keterbatasan teknologi. Perkembangan ekonomi dunia juga berpengaruh terhadap eksploitasi sumber daya perikanan yang menyebabkan terjadinya over fishing. Penangkapan yang bebas akan menyebabkan terjadinya permasalahan harga pasar dan kualitas produksi (Liese dan Smith 2007). Dengan berkembangnya perikanan skala industri diharapkan dapat meningkatkan produktivitas tangkapan dengan teknologi penangkapan yang lebih memadai dan daerah penangkapan yang lebih luas. Dengan adanya Permen No. 05/MEN/2008 diharapkan industri perikanan dapat berkembang lebih baik. Dengan demikian perikanan tangkap nasional yang didominasi oleh perikanan skala rakyat, kiranya dapat didorong bertumbuh ke skala industri, terutama dengan dihapusnya skim perijinan penangkapan ikan bagi kapal berbendera asing.
laut dan karakteristik masyarakat dan kebijakan yang diterapkan di setiap wilayah.
1.2 Perumusan Masalah
Keanekaragaman sumberdaya ikan, kondisi lingkungan laut dan masyarakat telah menyebabkan keanekaragaman perikanan tangkap di Indonesia. Setelah sejumlah kebijakan nasional tentang pembangunan perikanan diterapkan, belum dapat diketahui dengan pasti apakah kebijakan nasional tersebut selalu tepat untuk setiap lokasi di Indonesia, yaitu provinsi dan kabupaten.
Kajian analisis kepentingan relatif perikanan rakyat dan perikanan industri dalam usaha perikanan tangkap sangat diperlukan untuk mengetahui keragaman atau kelebihan dari setiap provinsi yang diukur dari variabel – variabel yang seperti nelayan, produksi, armada, alat tangkap, olahan hasil perikanan, karena sampai saat ini kepentingan relatif dari kedua skala usaha di tiap wilayah atau provinsi belum diketahui. Implementasi kebijakan growth, poor dan pro-job dapat mempertimbangkan kepentingan relatif dari setiap jenis perikanan
tersebut, sehingga nantinya dapat ditentukan bagaimana kebijakan tersebut di atas dapat diterapkan di tiap wilayah. Dengan demikian penerapan kebijakan – kebijakan tersebut di atas belum tentu sama antar wilayah satu dengan wilayah lainnya. Dengan adanya keragaman permasalahan di setiap provinsi maka perlu adanya perencanaan strategi pengembangan sektor perikanan pada setiap provinsi, sehingga dengan adanya perlakuan yang berbeda maka kebijakan yang diterapkan berbeda. Penelitian ini juga menjadi suatu gambaran yang dapat digunakan oleh sebagai regulator dalam pembinaan maupun pengembangan sektor perikanan di Indonesia dapat segera mengidentifikasi peran dari tiap kebijakan di tiap provinsi.
Berdasarkan uraian di atas penelitian ini mencoba menganalisis tingkat kepentingan relatif perikanan rakyat dan perikanan industri di tingkat wilayah/provinsi. Apakah peran dari perikanan skala rakyat dan skala industri memberikan kontribusi yang nyata terhadap perkembangan wilayah dan nasional?
Rumusan beberapa permasalahan dalam penelitian ini :
(2) Bagaimana kebijakan pro-growth, pro-poor, pro-job dan pro-business yang diterapkan terhadap perikanan rakyat dan perikanan industri kontribusinya terhadap perikanan nasional?
1.3 Tujuan Penelitian
Berdasarkan permasalahan yang dikemukakan di atas, maka tujuan penelitian ini adalah :
(1) Menganalisis peran perikanan rakyat dan perikanan industri di setiap wilayah provinsi di Indonesia.
(2) Menganalisis peran perikanan rakyat dan perikanan industri terhadap perikanan nasional.
1.4 Manfaat Penelitian
Dari penelitian ini akan dihasilkan informasi yang menggambarkan keanekaragaman perikanan di Indonesia. Informasi ini dapat digunakan sebagai masukan bagi pemerintah pusat dan pemerintah daerah untuk mengembangkan perikanan tangkap, khususnya untuk menerapkan Peraturan Menteri Nomor 05/MEN/2008. Adapun penelitian ini mempunyai dampak positif bagi pengembangan IPTEK misalnya dalam suatu wilayah provinsi terdapat variabel armada lebih unggul/dominan maka dapat diambil kebijakan dalam penambahan armada, analisa seperti ini dapat diterapkan oleh pemerintah baik itu pusat, provinsi untuk mengidentifikasi keragaman keunggulan yang terdapat di setiap wilayah masing-masing dalam hal ini tingkat kabupaten/kota.
Begitu pun penelitian ini mempunyai manfaat bagi pengelolaan perikanan khususnya masyarakat nelayan misalnya dalam bentuk usaha sektor perikanan yang bebasis pada perikanan rakyat dapat diambil kebijakan dalam penguatan modal usaha dan pada masyarakat nelayan yang bebasis pada sektor industri dapat dikembangkan dengan lebih memacu pertumbuhan industri perikanan. Penelitian seperti ini dapat digunakan dalam peneliti sektor basis pada lingkup yang lebih kecil misalnya satu provinsi dengan mengambil fokus penelitian pada tingkat provinsi dan kabupaten/kota.
1.5 Kerangka Pemikiran
sektor lain, andalan dalam penyediaan sumber pangan yang sehat bagi penduduk, andalan dalam penyediaan lapangan kerja dan sebagai sumber pendapatan penduduk untuk pengentasan kemiskinan, andalan untuk menghasilkan devisa melalui peningkatan ekspor dan pengendalian impor, serta mewujudkan laut sebagai alat pemersatu bangsa (DKP 2006). Salah satu bagian yang membentuk sektor tersebut adalah subsektor perikanan tangkap. Sosok dari subsektor ini biasanya ditunjukkan dengan sejumlah indikator kuantitatif seperti jumlah ikan yang dihasilkan (produksi perikanan), jumlah kapal ikan yang beroperasi, jumlah tenaga kerja yang terlibat (nelayan), dan penerimaan negara bukan pajak (PNBP) yang dihasilkan dari kegiatan perikanan tangkap.
Usaha perikanan dapat dimodelkan sebagai sebuah sistem bisnis perikanan yang mencakup kegiatan pra-produksi, produksi, pengolahan dan pemasaran. Usaha perikanan tangkap adalah kegiatan ekonomi yang mencakup kegiatan penangkapan ikan, kegiatan penangkapan dan pengangkutan ikan dalam satuan armada penangkapan, dan kegiatan pengangkutan ikan. Menurut pelakunya, usaha perikanan tangkap dapat dibedakan menjadi usaha yang dilakukan oleh perorangan dan usaha yang dilakukan oleh badan hukum.
Usaha perikanan perorangan tersebut merupakan ciri utama dari perikanan rakyat, yang sebagian di antaranya bertujuan untuk pemenuhan hidup sehari-hari nelayan dan keluarganya (perikanan subsisten) dan yang bertujuan untuk maksud komersial yang dilakukan oleh masyarakat lokal yang memiliki keterampilan khusus menangkap ikan (perikanan artisanal). Kedua jenis usaha perikanan ini tergolong sebagai usaha perikanan berskala kecil karena memiliki produktivitas yang rendah.
mengindikasikan perikanan artisanal sebagai perikanan tradisional termasuk perikanan skala rumah tangga (yang berbeda dengan perusahaan perikanan komersial), yang menggunakan modal dan energi dalam jumlah yang relatif kecil, jika menggunakan kapal maka berukuran relatif kecil, trip penangkapannya singkat di sekitar perairan pantai, hasil tangkapannya terutama untuk konsumsi lokal. Perikanan artisanal dapat berupa perikanan subsisten atau perikanan komersial, menangkap ikan dengan tujuan untuk konsumsi lokal atau ekspor. Terkadang perikanan artisanal merujuk pada perikanan skala kecil.
Jenis usaha perikanan lainnya adalah perikanan industri yang memiliki tujuan komersial yang jelas, yaitu memproduksi ikan yang akan diperdagangkan untuk keuntungan industri atau perusahaan. Mengingat berbagai upaya pembangunan yang telah dilakukan, maka perikanan di suatu wilayah (provinsi) tentu telah ada yang mengalami perubahan. Perubahan-perubahan tersebut dapat merubah komposisi jenis usaha penangkapan ikan dan peran setiap jenis usaha tersebut. Di masa lalu, sering dikatakan bahwa perikanan rakyat (yaitu perikanan subsisten dan artisanal) adalah ciri utama perikanan nasional. Bagaimana dalam situasi sekarang ini? Apakah ciri perikanan nasional tersebut masih tetap?
Kepentingan relatif perikanan rakyat dan perikanan industri dalam penelitian ini dikaji lebih lanjut dengan melihat indikator jumlah produksi perikanan, jumlah nelayan, besarnya armada, jumlah alat tangkap dan produksi hasil olahan yang dikelompokkan ke masing-masing skala usaha, yang hanya mencakup perikanan tangkap di perairan laut.
Salah satu cara untuk mengetahui status kepentingan relatif dari suatu kegiatan atau usaha adalah dengan menggunakan metode Location Quotient (LQ). Metode LQ dapat digunakan untuk menganalisis status perkembangan suatu kegiatan atau usaha di daerah terhadap kegiatan atau usaha yang sama pada tingkat geografi yang lebih luas. LQ merupakan suatu indikator yang menunjukkan besar kecilnya peranan suatu kegiatan/usaha dalam suatu daerah dibandingkan dengan peranan kegiatan/usaha yang sama di daerah lain. Dalam penelitian ini, LQ digunakan untuk menentukan status perikanan rakyat dan perikanan industri di tiap provinsi. Karakteristik perikanan yang ditunjukkan oleh nilai LQ tersebut dapat dipakai untuk menentukan alokasi sumberdaya pembangunan yang jumlahnya terbatas. Kerangka pemikiran dapat dilihat pada Gambar 1.
Gambar 1. Kerangka pemikiran Perikanan tangkap
Nelayan Armada
Kepentingan relatif perikanan rakyat dan perikanan industri setiap provinsi Produksi
Analisis tingkat kepentingan relatif perikanan rakyat dan industri di tiap provinsi
Analisis LQ
Perikanan rakyat Perikanan industri
1.6 Hipotesis Penelitian
2.
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Pembangunan Daerah
Pertumbuhan ekonomi yang tinggi dan pemerataan pendapatan per kapita merupakan tolok ukur utama bagi pembangunan suatu daerah. Tolak ukur lainnya, seperti struktur politik, kepastian hukum, kelembagaan sosial, budaya, dan kelestarian lingkungan hidup berperan untuk kemajuan dan pemerataan dari waktu ke waktu. Sasaran utama yang banyak dicanangkan oleh pemerintah daerah maupun pemerintah pusat dalam pengembangan wilayahnya adalah meningkatkan pertumbuhan produktivitas (productivity growth), memeratakan distribusi pendapatan (income distribution), memperluas kesempatan berusaha atau menekan tingkat pengganguran (unemployment rate), serta menjaga pembangunan tetap berjalan secara berkesinambungan (sustainable development) (Alkadri dan Djajadiningrat 2002).
Salah satu tujuan dari kebijakan pembangunan adalah mengurangi perbedaan atau kesenjangan dalam tingkat perkembangan dan pembangunan dan kemakmuran antar daerah yang satu dengan daerah yang lain (Kadariah 1985). Adanya kesenjangan pembangunan antar daerah merupakan indikator dari tidak tercapainya pemerataan pembangunan dan hasil-hasilnya di antara berbagai daerah. Untuk mendorong terwujudnya pemerataan pembangunan, perencanaan pembangunan daerah hendaknya juga menjadi bagian dari perencanaan pembangunan nasional hingga kini terus berkembang (Alkadri dan Djajadiningrat 2002). Setiap daerah mempunyai potensi pertumbuhan yang berbeda dengan daerah lain. Potensi sumberdaya alam, kondisi sosial, budaya, ekonomi masyarakat, ketersediaan infrastruktur, dan lain-lain sangat berpengaruh pada penerapan konsep pembangunan daerah yang dipergunakan. Secara garis besar, berikut ini dikemukakan beberapa konsep perencanaan pembangunan di suatu daerah (Alkadri dan Djajadiningrat 2002) :
(1)Perencanaan pembangunan daerah berbasis sumberdaya
(2)Perencanaan pembangunan daerah berbasis komoditas unggulan
Konsep ini menekankan motor penggerak pembangunan suatu daerah pada komoditas-komoditas yang dinilai bisa menjadi unggulan, baik di tingkat domestik maupun internasional.
(3)Perencanaan pembangunan daerah berbasis efisiensi (free market mechanism) Konsep ini menekankan pembangunan daerah melalui pembangunan bidang ekonomi yang porsinya lebih besar dibandingkan bidang-bidang lainnya. Pembangunan ekonomi itu sendiri dijalankan dalam kerangka pasar bebas atau pasar persaingan sempurna (free market mechanism).
(4)Perencanaan pembangunan daerah menurut peranan pelaku pembangunan
Perencanaan pembangunan daerah dapat pula ditempuh dengan
mengedepankan peranan setiap pelaku pembangunan ekonomi. Menurut PBB (1968) yang diacu dalam Alkadri dan Djajadiningrat (2002), pelaku pembangunan ekonomi dipilah menjadi lima kelompok, yaitu :
1) Usaha kecil/rumah tangga (household), seperti petani, nelayan, pedagang, dan usaha kecil/rumah tangga lainnya.
2) Usaha lembaga sosial (nonprofit institution), seperti pendidikan, rumah sakit, lembaga keagamaan, dan usaha lembaga sosial lainnya.
3) Lembaga bukan keuangan (nonfinancial institution), seperti usaha pertambangan, perkebunan, industri tekstil, semen, mobil, dan berbagai bentuk usaha di sektor riil lainnya.
4) Lembaga keuangan (financial institution), seperti bank, asuransi, pegadaian, pasar modal, dan lembaga keuangan lainnya.
5) Pemerintah (government), baik pemerintah pusat maupun pemerintah daerah, melalui BUMN dan BUMD.
daerah berkembang dengan baik, maka diharapkan daerah dapat tumbuh dan berkembang atas kekuatan sendiri (Soekartawi 1990).
Menurut Anwar dan Rustiadi (2000), perencanaan pembangunan selalu memerlukan skala prioritas, karena (1) setiap sektor memiliki sumbangan langsung dan tidak langsung yang berbeda kepada pencapaian sasaran-sasaran pembangunan (penyerapan tenaga kerja, pendapatan regional dan lain-lain), (2) setiap sektor memiliki keterkaitan dengan sektor-sektor lainnya dengan karakteristik yang berbeda-beda, dan (3) aktivitas sektoral tersebar tidak merata dan bersifat spesifik, sehingga beberapa sektor cenderung terpusat dan terkait dengan sebaran sumberdaya alam, sumberdaya buatan (infrastruktur) dan sumberdaya sosial (adat istiadat) yang ada. Oleh karena itu di setiap wilayah/daerah selalu terdapat sektor-sektor yang bersifat strategis akibat besarnya sumbangan yang diberikan dalam perekonomian wilayah serta keterkaitan sektoral dan aspek spasialnya
Dalam perencanaan pembangunan daerah terdapat teknik analisis daerah yang dapat dipergunakan untuk menentukan atau memilih aktivitas ekonomi yang dikembangkan dalam suatu daerah atau menentukan lokasi yang sesuai dengan aktivitas ekonomi. Teknik-teknik analisis tersebut di antaranya adalah basis ekonomi, multplier effect, model gravitasi, analisis titik pertumbuhan dan analisis input-output (Richardson 1991).
2.2 Location Quotient (LQ)
Location quotient (LQ) adalah nilai yang digunakan dalam ekonomi dan
Teori basis ekonomi mengklasifikasikan seluruh kegiatan ekonomi ke dalam dua sektor, yaitu sektor basis dan sektor nonbasis. Dijelaskan Hendrayana (2003) bahwa kegiatan basis merupakan kegiatan suatu masyarakat yang hasilnya baik berupa barang maupun jasa ditujukan untuk ekspor ke luar dari lingkungan masyarakat atau yang berorientasi keluar, regional, nasional dan internasional. Konsep efisiensi teknis maupun efisiensi ekonomis sangat menentukan dalam pertumbuhan basis suatu wilayah. Menurut Tarigan (2006), kegiatan ekspor adalah semua kegiatan baik penghasil produk maupun penyedia jasa yang mendatangkan uang dari luar wilayah karena kegiatan basis. Lapangan kerja dan pendapatan di sektor basis adalah fungsi dari permintaan yang bersifat exogeneous (tidak tergantung pada kekuatan intern atau permintaan lokal).
Semua kegiatan lain yang bukan kegiatan basis termasuk ke dalam kegiatan nonbasis atau sektor service atau pelayanan (Tarigan 2006). Menurut Temenggung (1999) pertumbuhan wilayah dalam jangka panjang tergantung industri ekspornya. Kekuatan utama pertumbuhan wilayah adalah permintaan dari luar akan barang dan jasa yang dihasilkan dan diekspor. Permintaan dari luar wilayah mempengaruhi penggunaan modal, tenaga kerja, dan teknologi untuk menghasilkan ekspor sehingga terbentuk keterkaitan ekonomi baik ke belakang maupun ke depan.
Kegiatan nonbasis merupakan kegiatan masyarakat yang hasilnya baik berupa barang atau jasa diperuntukkan bagi keperluan masyarakat itu sendiri dalam kawasan kehidupan ekonomi masyarakat tersebut. Konsep swasembada, mandiri, kesejahteraan dan kualitas hidup sangat menentukan dalam kegiatan nonbasis ini (Hendrayana 2003). Sektor nonbasis bermanfaat untuk memenuhi kebutuhan konsumsi lokal, sehingga pendapatan masyarakat setempat berpengaruh terhadap sektor ini. Sektor ini tidak bisa berkembang melebihi pertumbuhan ekonomi wilayah, yang melebihi pertumbuhan alamiah adalah sektor basis (Tarigan 2006).
tertentu (Idjaz 2007), dengan kata lain alat ukur kuantitatif untuk menganalisis potensi daerah.
Location quotient (LQ) adalah sebuah indeks yang mengukur tingkat
kekhususan (overspecialization atau underspecialization) dari sektor tertentu dalam suatu daerah (Alkadri dan Djajadiningrat 2002). Teknik LQ banyak digunakan untuk membahas kondisi perekonomian, mengarah pada identifikasi spesialisasi kegiatan perekonomian atau mengukur konsentrasi relatif kegiatan ekonomi untuk mendapatkan gambaran dalam penetapan sektor unggulan sebagai leading sector suatu kegiatan ekonomi (industri) (Hendrayana 2003). Dengan kata
lain, menurut Alkadri dan Djajadiningrat (2002) LQ mengukur tingkat spesialisasi relatif suatu daerah di dalam aktivitas sektor perekonomian tertentu. Pengertian relatif ini dapat diartikan sebagai tingkat spesialisasi yang membandingkan suatu daerah dengan wilayah yang lebih besar dimana daerah yang diamati merupakan bagian dari wilayah tersebut. Wilayah yang lebih besar disebut sebagai wilayah referensi. Apabila wilayah yang diamati setingkat kabupaten atau kota, maka wilayah referensinya adalah provinsi.
Adapun variabel yang digunakan untuk menghasilkan koefisien di antaranya adalah jumlah tenaga kerja pada sektor tersebut, hasil produksi atau variabel lain yang dapat dijadikan kriteria, seperti nilai tambah bruto (Idjaz 2007). Menurut Hendrayana (2003), penggunaan teknik ini dalam penetapan sektor unggulan dalam suatu kegiatan ekonomi, dasar pembahasannya sering difokuskan pada aspek tenaga kerja dan pendapatan.
dahulu ditujukan untuk konsumsi lokal dan diekspor ke luar wilayah apabila terjadi surplus produksi. Hasil analisis LQ dinyatakan dengan nilai koefisien LQ. Apabila LQ kurang dari satu, maka wilayah yang bersangkutan harus mengimpor dari wilayah lain (nonbasis/non basic), jika nilai LQ sama dengan satu maka wilayah tersebut telah mencukupi dalam kegiatan tersebut, sedangkan jika nilai LQ lebih dari satu maka wilayah tersebut dapat melakukan ekspor atau memiliki potensi surplus (sektor basis/basic).
Menurut Tarigan (2006) secara umum rumus LQ adalah :
T t
I i
V v
V v
LQ
dimana :
vi = pendapatan, nilai tambah, kesempatan kerja atau indikator lain dari
industri atau sektor tertentu di suatu wilayah
VI = total pendapatan, nilai tambah, kesempatan kerja atau indikator lain
di wilayah tersebut
vt = pendapatan, nilai tambah, kesempatan kerja atau indikator lain dari
industri atau sektor tertentu di wilayah perbandingan yang lebih luas ( wilayah referensi )
VT = total pendapatan, nilai tambah, kesempatan kerja atau indikator lain
mengumpulkan data yang panjang ini sering mengalami hambatan (Hendrayana 2003).
Menurut Alkadri dan Djajadiningrat (2002) LQ mempunyai beberapa kelemahan, di antaranya :
(1) Apabila daerah yang diamati memiliki peran penting maka nilai-nilai yang dimiliki oleh daerah tersebut akan mendekati nilai-nilai yang dimiliki oleh wilayah referensi, atau nilai LQ akan cenderung mendekati 1. Untuk kasus seperti ini, wilayah lain harus dicari sebagai referensi.
(2) Perbedaan produktivitas antar sektor dapat mengganggu gambaran kesimpulan dari analisis. Di suatu daerah, sektor tertentu dapat mencapai tingkat spesialisasi yang tinggi (overspecialized) karena produktivitas tenaga kerjanya relatif lebih tinggi dibandingkan daerah lainnya. Dengan demikian, spesialisasi sektor yang tinggi tersebut tidak tercermin dalam jumlah tenaga kerja, sehingga untuk kasus seperti ini, variabel lain dapat dipakai untuk menghitung indeks LQ, misalnya nilai tambah bruto sektor yang bersangkutan.
Masalah lain yang perlu dipertimbangkan adalah kemungkinan terjadinya perhitungan ganda (double accounting) jika di suatu daerah terdapat banyak pekerja yang berasal dari daerah lain, namun bukan penduduk yang terdaftar di lokasi yang diteliti (Tarigan 2006). Mobilitas pekerja tersebut menyebabkan batas-batas wilayah menjadi kabur, seperti dikatakan oleh Hendrayana (2003). Akibatnya hasil hitungan LQ terkadang aneh, tidak konsisten dengan yang diduga. Misalnya suatu wilayah provinsi diduga memiliki keunggulan di sektor non pangan, namun yang muncul malah pangan dan sebaliknya. Oleh karena itu data yang dijadikan sumber analisis perlu diperiksa kebenarannya dengan data lainnya, sehingga akan diperoleh hasil dengan tingkat konsistensi yang mantap dan akurat.
teknik LQ untuk menentukan komoditas unggulan nasional yang berbasis lahan, seperti tanaman pangan, hortikultura dan perkebunan, perhitungannya didasarkan pada luas lahan pertanian (areal tanam atau areal panen); sedangkan Susilawati et al. (2006) menentukan komoditas unggulan nasional di Provinsi Kalimantan
Tengah dengan menggunakan data produksi atau produktivitas. Peneliti lain, yaitu Manese (2001), menentukan komoditas unggulan peternakan di Sulawesi Utara menggunakan jumlah populasi (ekor) dalam perhitungan LQ sedangkan Rumayar et al. (2005) menentukan komoditas unggulan perikanan Kabupaten Buol
Sulawesi Tengah menggunakan data produksi dalam perhitungan LQ.
2.3 Klasifikasi Perikanan Tangkap
Di Indonesia, menurut UU No. 31 Tahun 2004, perikanan didefinisikan sebagai semua kegiatan yang berhubungan dengan pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya ikan dan lingkungannya, mulai dari praproduksi, produksi, pengolahan sampai dengan pemasaran, yang dilaksanakan dalam suatu sistem bisnis perikanan. Penangkapan ikan adalah kegiatan untuk memperoleh ikan di perairan yang tidak dalam keadaan dibudidayakan dengan alat atau cara apapun, termasuk kegiatan yang menggunakan kapal untuk memuat, mengangkut, menyimpan, mendinginkan, menangani, mengolah, dan/atau mengawetkannya. Perikanan tangkap dapat diklasifikasikan berdasarkan seperti pada Tabel 1.
Kegiatan penangkapan ikan di laut dapat dikembangkan dengan berbagai skala usaha, baik kecil, sedang atau menengah, maupun besar. Hal ini tentunya berkaitan dengan modal atau investasi yang akan dilakukan di bidang penangkapan ikan ini. Menurut Charles (2001) skala usaha perikanan tangkap dapat ditinjau dari berbagai faktor, di antaranya ukuran kapal yang dioperasikan, lokasi fishing ground dan tujuan produksinya. Berdasarkan faktor pertama, maka dikenal perikanan skala kecil (small scale fisheries) dan perikanan skala besar (large scale fisheries).
perikanan tersebut tergolong usaha besar. Adapun dari sisi modal, jika modal awalnya mencapai Rp. 2.235.000.000,- dengan spesifikasi meliputi jumlah kapal penangkap 1 buah, tenaga kerja 30 orang, pembelian peralatan tangkap ikan, kantor, sarana transportasi darat, perijinan, dan pembelian peralatan bantu lainnya maka usaha perikanan tersebut tergolong usaha sedang.
Tabel 1. Klasifikasi perikanan tangkap
No. Berdasarkan Klasifikasi Keterangan
1 Lokasi 1) Laut Perikanan pantai,
perikanan lepas pantai, perikanan samudera
2) Perairan umum Danau/waduk, sungai
2 Habitat 1) Perikanan demersal
2) Perikanan pelagis 3) Perikanan karang
3 Spesies target 1) Perikanan tuna
2) Perikanan cakalang 3) Perikanan udang 4) dan lain-lain
4 Alat tangkap 1) Perikanan purse seine
2) Perikanan gillnet 3) Perikanan pole and line 4) dan lain-lain
5 Tujuan 1) Komersial
2) Sport/rekreasi
6 Skala usaha 1) Skala kecil
2) Skala sedang 3) Skala besar 7 Tingkat teknologi 1) Tradisonal
2) Modern 8
Bio-Technico-Socio-Economic
1) Komersial Industri, artisanal
2) Subsisten Sumber: Monintja (2006).
perikanan dapat digolongkan ke dalam skala industri dan skala tradisional.
Berdasarkan tujuan pemanfaatan hasil tangkapan, Kesteven (1973)
mengelompokkan nelayan ke dalam tiga kelompok yaitu industri, artisanal dan subsisten. Nelayan industri dan artisanal berorientasi komersial sedangkan nelayan subsisten memanfaatkan hasil tangkapan untuk kebutuhan pangan harian dan kadang untuk ditukar melalui barter.
Pengelompokan skala usaha penangkapan ikan sering pula didasarkan pada ukuran kapal atau besarnya tenaga mesin, jenis alat tangkap dan jarak daerah penangkapan (fishing ground) dari pantai. Penggolongan skala usaha perikanan tangkap di Indonesia umumnya dilakukan berdasarkan ukuran kapal dan jenis atau tipe mesin. Menurut data yang tersedia di dalam statistik perikanan tangkap, skala usaha penangkapan ikan dapat diklasifisikasikan berdasarkan ukuran kapal yang digunakan. Usaha penangkapan ikan yang menggunakan kapal berukuran lebih kecil atau kurang dari 5 GT dikategorikan sebagai usaha kecil, sedangkan usaha yang menggunakan perahu berukuran lebih besar dari 5 GT digolongkan sebagai usaha besar.
Tabel 2. Perbandingan nelayan industri, artisanal dan subsisten berdasarkan keadaan technico-socio-economic
Komersial Subsisten
Industri Artisanal Unit penangkapan Stabil, terdapat
pembagian tenaga
Hasil tangkapan Besar Menengah hingga rendah
Perikanan skala kecil dan artisanal jelas berbeda dengan perikanan industri dan perikanan rekreasi. Kosa kata FAO (2008) cenderung menyamakan
“perikanan artisanal” dengan “perikanan skala kecil”. Namun, dari sudut pandang
Suatu jarak dari metode penangkapan dapat juga digolongkan ke dalam perikanan skala kecil atau artisanal, dimana kapal tidak digunakan dan teknologi yang digunakan sangat sederhana. Metode penangkapan ini termasuk pukat pantai (beach seine), bermacam jaring lempar (cast) dan jaring angkat (lift net), pancing di pantai, perangkap ikan, dan pemanenan manual (rumput laut, kerang, kepiting dan lain-lain), yang dioperasikan di daerah pesisir (FAO 2008).
Perikanan skala kecil dan perikanan artisanal sering kali bersaing dengan perikanan industri sehingga menimbulkan konflik. Perikanan industri memiliki lebih banyak keunggulan dibanding dengan perikanan skala kecil atau artisanal, namun beberapa kelebihan dari perikanan skala kecil dan artisanal menurut (FAO 2008) di antaranya adalah:
(1) Biaya operasi dan konsumsi bahan bakar lebih rendah (2) Dampak ekologi lebih rendah
(3) Kesempatan kerja yang lebih besar, secara lokal perikanan artisanal membentuk kegiatan ekonomi dan memberikan mata pencaharian untuk masyarakat desa bahkan perkotaan, dan akses terlibat dalam perikanan skala kecil sangat terbuka bagi orang yang tidak mempunyai pekerjaan atau keahlian.
(4) Lebih mudah beroperasi di perairan yang lebih dangkal (5) Biaya konstruksi yang lebih rendah
(6) Lebih sedikit menggunakan teknologi mahal
2.4 Produksi
Secara global, perikanan artisanal memproduksi sekitar 50% dari hasil tangkapan perikanan tangkap dunia, dimanfaatkan untuk konsumsi masyarakat, kontribusi yang signifikan bagi ketahanan pangan khususnya di daerah pedesaan (FAO 2008).
Tabel 3. Trend produksi dan nilai produksi perikanan tangkap (2000-2005)
Tahun
Perikanan Laut (ton)
Perikanan Perairan Umum (ton)
Total Produksi
(ton)
Total Nilai Produksi (Rp 1000)
2000 3.807.191 318.334 4.125.525 24.044.822.088
2001 3.966.480 310.240 3.997.504 26.773.560.675
2002 4.073.506 304.989 4.378.495 28.986.862.096
2003 4.383.103 308.693 4.691.796 31.584.962.809
2004 4.320.241 330.890 4.651.131 20.052.180.265
2005 4.408.499 297.370 4.705.869 36.171.338.838
Sumber: Statistik Kelautan dan Perikanan Tahun 2006, DKP (2007)
Menurut statistik perikanan FAO, Indonesia pada tahun 2005 menduduki peringkat ke-5 dunia sebagai negara penghasil produk perikanan dari hasil penangkapan dengan nilai ekspor sebesar 1.802.961 juta U$ merupakan peringkat ke-13 di dunia (DKP 2007). Produksi ikan suatu daerah dapat dianggap sebagai potensi ketersediaan ikan di daerah tersebut. Bila perdagangan antar pulau dan ekspor-impor tidak signifikan jumlahnya dibandingkan dengan produksi lokal maka jumlah ikan yang tersedia atau pasokan ikan akan semakin kuat. Produksi ikan di setiap daerah dapat digunakan pula untuk menggambarkan status pengusahaan sumberdaya perikanan di perairan daerah yang bersangkutan. Untuk kepentingan ini, pemerintah Indonesia membagi perairan nusantara (termasuk ZEE) menjadi sembilan daerah pengelolaan (management area) (Nikijuluw 2005).
Wilayah Selat Malaka telah mengalami tekanan penangkapan ikan yang cukup berat dengan tingkat pemanfaatan sumberdaya sekitar 112%. Laut Jawa berada dalam kondisi tangkap yang hampir jenuh (89% dari potensi lestari). Sementara produksi Selat Malaka dan Laut Jawa memberikan gambaran yang kurang cerah, di daerah pantai selatan Jawa dan pantai barat Sumatera peluang pengembangan perikanan tangkapnya masih terbuka. Di Indonesia Timur, kecuali Laut Flores dan Laut Sulawesi, pemanfaatannya masih tergolong rendah. Demikian pula masih terbuka peluang pengembangan di Samudera Indonesia yang menyangkut pantai barat Sumatera, pantai selatan Jawa, Bali, NTB dan NTT. Jadi bila saja ketersediaan sumberdaya ikan dan tingkat pemanfaatannya ini menjadi indikator pemasokan ikan maka dapat dikatakan kawasan timur Indonesia, pantai selatan Jawa dan pantai barat Sumatera masih memiliki peluang untuk pengembangan pemasokan atau penyediaan ikan (Nikijuluw 2005).
Sekitar separuh seafood dunia ditangkap atau dikumpulkan oleh nelayan-nelayan perikanan skala kecil, dengan mengoperasikan berjuta-juta alat tangkap dengan berbagai jenis (Ben-Yami 2000). Menurut Dahuri (2003) belum optimalnya produksi yang dihasilkan sektor perikanan terutama karena disebabkan rendahnya produktivitas nelayan dalam kegiatan perikanan tangkap. Rendahnya produktivitas nelayan disebabkan oleh tiga faktor utama, yaitu :
(1)Sebagian besar nelayan merupakan nelayan tradisional dengan teknologi penangkapan yang tradisional pula sehingga kapasitas tangkapnya rendah. (2)Adanya ketimpangan tingkat pemanfaatan stok antar kawasan perairan laut.
Di satu pihak terdapat kawasan-kawasan perairan yang mengalami kondisi overfishing.
(3)Telah terjadinya kerusakan lingkungan ekosistem laut, seperti kerusakan hutan mangrove, terumbu karang, dan padang lamun (seagrass bed), yang
merupakan habitat ikan dan organisme laut lainnya berpijah, mencari makan atau membesarkan diri (nursery ground).
terdapat efisiensi dalam pelaksanaanya maka program revitalisasi perikanan difokuskan pada tiga komoditas utama (Litbang Deptan 2005) yaitu:
(1) Udang
Udang merupakan komoditas yang dihasilkan melalui kegiatan budidaya dan penangkapan. Perusahaan yang terlibat adalah perusahaan skala kecil (rakyat), menengah, besar (industri). Pasar utama komoditas udang adalah pasar ekspor. Dengan demikian revitalisasi perikanan udang adalah revitalisasi produksi, pengolahan, dan pemasaran melalui pelibatan usaha skala rakyat dan industri.
(2) Tuna
Tuna merupakan komoditas yang dihasilkan melalui kegiatan penangkapan, meskipun untuk jenis tertentu (misalnya southern bluefin tuna), sudah dapat dibudidayakan oleh beberapa negara, dan tahap percobaan budidaya sudah dilakukan di Indonesia. Penangkapan tuna dilakukan oleh nelayan rakyat dan perusahaan skala besar. Tuna ditujukan untuk pasar ekspor dalam bentuk segar, beku, dan kaleng. Sebagian kecil produksi tuna untuk pasar domestik. Revitalisasi tuna diarahkan pada peningkatan produksi, peningkatan nilai tambah melalui proses pengolahan, dan pengembangan pasar ekspor.
(3) Rumput laut.
Rumput laut merupakan komoditas yang umumnya dihasilkan melalui kegiatan budidaya. Produksi dilakukan sebagian besar oleh nelayan kecil. Sejauh ini komoditas yang dihasilkan dan diekspor adalah dalam bentuk kering atau diolah menjadi produk yang merupakan bahan baku industri. Sebagian besar pasar rumput laut adalah untuk ekspor. Revitalisasi rumput laut ditujukan pada peningkatan produksi oleh rakyat, peningkatan nilai tambah oleh industri pengolahan dalam negeri, serta peningkatan pasar ekspor dan substitusi impor.
2.5 Nelayan
ke dalam perahu/kapal, tidak dimasukkan sebagai nelayan. Ahli mesin dan juru masak yang bekerja di atas kapal penangkap dimasukkan sebagai nelayan, walaupun mereka tidak secara langsung melakukan penangkapan (Ditjen Perikanan Tangkap 2007).
Nelayan dikategorikan sebagai tenaga kerja yang melakukan aktivitas produksinya dengan cara berburu ikan di laut atau melaut. Berdasarkan teknik penangkapan dan alat-alat tangkapnya, nelayan dibedakan menjadi nelayan tradisional dan nelayan modern. Berdasarkan kepemilikan alat produksi, nelayan dibedakan menjadi nelayan pemilik dan nelayan buruh. Klasifikasi nelayan atas dasar teknik dan kepemilikan alat produksi masih dibedakan berdasarkan kegiatan yaitu nelayan penuh, nelayan sebagai sambilan utama, dan nelayan sebagai sambilan tambahan (Dahuri 2003).
Berdasarkan waktu yang digunakan untuk melakukan pekerjaan operasi penangkapan/pemeliharaan, nelayan/petani ikan diklasifikasikan sebagai berikut (Ditjen Perikanan Tangkap 2007) :
(1) Nelayan penuh, yaitu nelayan yang seluruh waktu kerjanya digunakan untuk melakukan pekerjaan operasi penangkapan ikan/binatang air lainnya/ tanaman air.
(2) Nelayan sambilan utama, yaitu nelayan yang sebagian besar waktu kerjanya digunakan untuk melakukan pekerjaan operasi penangkapan ikan/ binatang air lainnya/tanaman air.
(3) Nelayan sambilan tambahan, yaitu nelayan yang sebagian kecil waktu kerjanya digunakan untuk melakukan pekerjaan penangkapan ikan/binatang air lainnya/tanaman air.
Dalam UU No. 31 Tahun 2004 tentang Perikanan disebutkan secara singkat :
(1)Nelayan adalah orang yang mata pencahariannya melakukan penangkapan ikan.
(2)Nelayan kecil adalah orang yang mata pencahariannya melakukan penangkapan ikan untuk memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari.
nelayan perikanan tangkap di laut. Sedang populasi nelayan tangkap di perairan umum cenderung berfluktuasi. Namun, secara keseluruhan populasi nelayan perikanan tangkap cenderung meningkat dalam periode tahun 2000-2005.
Tabel 4. Trend populasi nelayan perikanan tangkap (2000-2005)
Tahun Perikanan Laut
(orang)
Perikanan Perairan Umum
(orang)
Total
2000 2.486.456 618.405 3.104.861
2001 2.562.945 723.555 3.286.500
2002 2.572.042 474.431 3.046.473
2003 3.311 821 545.776 3.857.597
2004 2.346.782 588.507 2.935.289
2005 2.057.986 532.378 2,590,364
Sumber: Statistik Kelautan dan Perikanan Tahun 2006, DKP (2007)
Permasalahan sumberdaya manusia di sektor perikanan khususnya dalam rendahnya tingkat pendidikan dan keterampilan nelayan. Secara kuantitas, jumlah nelayan atau SDM perikanan tangkap di Indonesia terlihat banyak dan bahkan cenderung berlebih. Namun, bila diperhatikan secara seksama, jumlah yang besar tersebut tidak diikuti dengan jumlah kualitasnya. Berdasarkan perkiraan kualitas pendidikan sumberdaya manusia perikanan (BMI 1996 diacu dalam Dahuri 2003), bagian terbesar nelayan berpendidikan rendah yaitu 70% tidak tamat sekolah dasar (SD) dan tidak sekolah; 19,59% tamat sekolah dasar, dan hanya 0,03% yang memiliki pendidikan sampai jenjang Diploma 3 dan Sarjana.
Perikanan artisanal menyediakan lapangan kerja yang siginifikan bagi masyarakat terutama di daerah pedesaan, perkiraan FAO (2008) menunjukkan bahwa terdapat hampir 29 juta nelayan baik artisanal maupun industri pada tahun 1990 dan jumlah ini cenderung tetap tidak berkurang. Sebagai kelanjutannya, industri-industri hilir dan pelayanan pendukung menghasilkan sekitar 80 juta pekerjaan yang menjamin mata pencaharian bagi 200 juta orang.
2.6 Armada
Menurut UU No. 31 Tahun 2004, kapal perikanan adalah kapal, perahu, atau alat apung lain yang dipergunakan untuk melakukan penangkapan ikan, mendukung operasi penangkapan ikan, pembudidayaan ikan, pengangkutan ikan, pengolahan ikan, pelatihan perikanan, dan penelitian/eksplorasi perikanan. Kapal perikanan berdasarkan fungsinya meliputi :
(1) kapal penangkap ikan; (2) kapal pengangkut ikan; (3) kapal pengolah ikan; (4) kapal latih perikanan;
(5) kapal penelitian/eksplorasi perikanan; dan
(6) kapal pendukung operasi penangkapan ikan dan/atau pembudidayaan ikan. Perahu/kapal penangkap ikan adalah perahu/kapal yang langsung dipergunakan dalam operasi penangkapan ikan/binatang air lainnya/tanaman air. Perahu/kapal yang digunakan untuk mengangkut nelayan, alat-alat penangkap dan hasil penangkapan dalam rangka penangkapan dengan sero, kelong dan lain-lain juga termasuk dalam kategori perahu/kapal penangkap (Ditjen Perikanan Tangkap 2007).
Klasifikasi perahu/kapal menurut tingkat/besarnya usaha adalah : (1)Perahu tidak bermotor (non powered boats)
1) Jukung (dug-out boats)
2) Perahu papan (plank-built boats) [1] kecil : < 7 m (small) [2] sedang : 7 – 10 m (medium) [3] besar : > 10 m (large)
(3)Kapal motor (in board powered boats) 1) < 5 GT
2) 5 – 10 GT 3) 10 – 20 GT 4) 20 – 30 GT 5) 30 – 50 GT 6) 50 – 100 GT 7) 100 – 200 GT 8) > 200 GT
Dari tabel berikut terdapat kecenderungan meningkatnya jumlah armada penangkap ikan di laut dari tahun 2000 – 2005. Armada penangkapan didominasi oleh kapal-kapal berukuran kecil yaitu kurang dari 10 GT.
Tabel 5. Trend kapal penangkap ikan di laut menurut kategori dan ukuran (2000-2005)
Kategori dan Ukuran Kapal
Tahun ( satuan buah)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 Perahu tanpa motor
Perairan Umum
114.707 131.846 120.522 154.907 145.529 172.322 Perikanan
Laut
230.867 241.714 219.079 250.469 256.830 244.471
Motor tempel
Perairan Umum
14.850 10.956 11.768 17.677 33.599 23.844 Perikanan
Laut
121.022 120.054 130.185 158.411 165.337 165.314
Kapal Motor
Perairan Umum
376 561 2.380 933 1.454 2.234 < 5 GT
Perikanan Laut
65.897 70.925 74.292 79.218 90.148 102.880 5-10 GT 19.460 22.641 20.208 24.358 22.917 26.841 10-20 GT 5.599 6.006 5.866 5.764 5.952 6.968 20-30 GT 2.974 3.008 3.382 3.131 3.598 4.553
30-50 GT 1.543 781 2.685 2.338 800 1.092
50-100 GT 1.129 1.602 2.430 2.698 1.740 2.160 100-200 GT 741 1.295 1.612 1.731 1.342 1.403
> 200 GT 326 495 559 599 436 323
Sumber: Statistik Kelautan dan Perikanan Tahun 2006, DKP (2007)
total (LOA) mencapai 16 m, dimotori oleh mesin yang tidak lebih dari 200 HP (150 kW) (Ben-Yami 2000).
2.7 Alat Tangkap
Alat penangkap ikan adalah sarana dan perlengkapan atau benda-benda lainnya yang dipergunakan untuk menangkap ikan. Alat penangkap ikan menurut Statistik Perikanan Indonesia dibagi menjadi 9 kelompok alat tangkap.
Tabel 6. Jenis alat tangkap berdasarkan Statistik Perikanan Indonesia
Grup Kategori statistik
Nama Indonesia Nama Inggris
(1) Pukat tarik (trawl)
Pukat udang tarik ganda Double rigs shrimp trawl Pukat udang tarik tunggal Stern shrimp trawl
Pukat berbingkai Beam trawl
Pukat tarik ikan Fish net
(2) Pukat kantong (Seine net)
Payang (termasuk lampara) Payang (included lampara)
Dogol Danish seine
Pukat pantai Beach seine
(3) Pukat cincin Pukat cincin Purse seine (4) Jaring insang
(Gill net)
Jaring insang hanyut Drift gillnet Jaring lingkar Encircling gill net
Jaring klitik Shrimp gill net
Jaring insang tetap Set gill net
Trammel net Trammel net
(5) Jaring angkat (Lift net)
Bagan perahu/rakit Boat/raft lift net
Bagan tancap Bagan (included kelong) Serok dan songko Scoop net
Anco Shore litf net
Jaring angkat lainnya Other litf nets (6) Pancing
(Hook and lines)
Rawai tuna Tuna long lines
Rawai hanyut lain selain rawai tuna Drift long lines other than tuna long lines
Rawai tetap Set long lines
Huhate Skipjack pole and lines
Pancing tonda Troll lines
Pancing ulur Hand lines
Pancing tegak Vertical line (incl. vertical long line)
Pancing cumi Squid jigger
Pancing lainnya Other lines (7) Perangkap
(Trap)
Sero (termasuk kelong) Guiding barrier
Jermal Stow nets
Bubu Portable traps
Perangkap lainnya Other traps (8) Alat pengumpul
dan penangkap (Collectors and gears)
Alat pengumpul rumput laut Sea weed collectors Alat penangkap kerang Shell fish gears Alat penangkap teripang Sea cucumber gears Alat penangkap kepiting Crab gears
(9) Lain-lain (Others)
Muroami (termasuk Mallalugis) Muroami
Jala tebar Cast net
