PERAN HUMAS DALAM PELAKSANAAN MEDIA PUBLIKASI PROGRAM LUMBUNG PANGAN DAN ENERGI PEMERINTAH
KABUPATEN BOJONEGORO
SKRIPSI
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Meraih Gelar Sarjana Ilmu Komunikasi
Oleh :
TOMY AGUNG PAMBUDI NIM : 201110040311277
Dosen Pembimbing : 1. Dra. Frida Kusumastuti, M.Si 2. M. Himawan Sutanto, M.Si
JURUSAN ILMU KOMUNIKASI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
PERNYATAAN ORISINALITAS
Nama : Tomy Agung Pambudi
Tempat, tanggal lahir : Bojonegoro, 09 Agustus 1992
NIM : 201110040311277
Jurusan : Ilmu Komunikasi
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Menyatakan bahwa karya ilmiah (skripsi) dengan judul :
“Peran Humas Dalam Pelaksanaan Media Publikasi Program Lumbung Pangan Dan
Energi Pemerintah Kabupaten Bojonegoro”.
Adalah bukan karya ilmiah (skripsi) orang lain, baik sebagian ataupun seluruhnya, kecuali dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya dengan benar. Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan jika apabila surat pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi sesuai dengan ketentuan yang berlaku.
Malang, 30 Juni 2015 Yang Menyatakan,
KATA PENGANTAR
Alhamdulillahirobbil’alamin, Puji Syukur kehadirat ALLAH S.W.T yang
telah memberikan kemudahan bagi peneliti menyelesaikan skripsi yang berjudul : “Peran Humas Dalam Pelaksanaan Media Publikasi Program Lumbung Pangan Dan
Energi Pemerintah Kabupaten Bojonegoro”, ini dengan lancar tanpa hambatan dan
kesulitan yang berarti. Skripsi ini di susun sebagai tugas akhir guna memenuhi salah satu syarat untuk meraih Gelar Sarjana Ilmu Komunikasi.
Skripsi ini dapat diselesaikan karena adanya bantuan, dan doa dari berbagi pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini peneliti menyampaikan penghargaan dan ucapan terima kasih kepada :
1. Dr. Muhadjir Effendi, M.AP selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang.
2. Dr. Asep Nurjaman, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang.
3. Sugeng Winarno, MA selaku Ketua Jurusan Ilmu Komunikasi Universitas Muhammdiyah Malang.
4. Dra. Frida Kusumastuti, M.Si selaku Dosen Pembimbing I yang dengan sabar, dan bijak telah memberikan bimbingan, arahan, dan saran-saran yang sangat berharga dan sangat bermanfaat di dalam penyusunan skripsi ini. 5. M. Himawan Sutanto, M.Si selaku Dosen Pembimbing II yang sabar, dan
6. Novin Farid Styo W, M.Si selaku Dosen Wali Ilmu Komunikasi kelas E-2011 Jurusan Ilmu Komunikasi Universitas Muhammadiyah Malang. 7. Bapak Hari Kristianto, S.STP, M.Si selaku Kepala Bagian Humas dan
Protokol Pemerintah Kabupaten Bojonegoro, serta Staff Bagian Humas dan Protokol Pemerintah Kabupaten Bojonegoro yang telah banyak membantu peneliti di dalam memperoleh data ataupun informasi yang dibutuhkan oleh peneliti.
8. Bapak Djastam terima kasih buat nasehat, motivasi, dan doanya dari Bapak akhirnya Tomy bisa LULUS menjadi Sarjana Ilmu Komunikasi. Skripsi ini kupersembahkan untukmu Bapak.
9. Ibu Tri Eny Purwati terima kasih buat doanya Ibu, cuman masih ini yang Tomy bisa berikan pada Ibu sebagai balasan kasih sayang, cinta, serta segala kehidupan yang telah engkau berikan padaku. Skripsi ini kupersembahkan untukmu Ibu.
10.Adik ku Fystie Anggraeni terima kasih buat kasih sayang, motivasi, dan doanya selama ini.
11.Pak Lik Jaka Siswanto terima kasih buat nasehat, motivasi, dorongan, dan doanya selama ini.
12.Ibu Dhe Endang terima kasih buat doa, dan motivasinya selama ini. 13.Pak Dhe Sarman, Ibu Dhe Sarman terima kasih buat nasehat, dorongan,
dan doanya selama ini.
15.My Best Friends Fery, dan Indra terima kasih atas persahabatannya selama ini (tanpa kalian aku tidak ada artinya).
16.Anak-anak Ilmu Komunikasi kelas E angkatan 2011 terima kasih buat doa dan motivasinya.
17.Semua pihak yang telah memberikan sumbangan tenaga, dan pikiran buat penyelesaian skripsi ini yang tak bisa peneliti sebutkan satu persatu, terima kasih atas bantuan dan doanya.
Tak ada gading yang tak retak, begitu juga dengan karya skripsi ini tentunya juah dari kesempurnaan. Apabila jika ada kritik dan saran guna kebaikan penulisan selanjutnya, peneliti menerima dengan lapang dada.
Jika baik itu datangnya dari ALLAH S.W.T semata, jika salah dan khilaf itu datangnya dari peneliti pribadi. Akhir kata peneliti haturkan maaf yang sebesar-besarnya apabila ada hal-hal yang kurang berkenaan di hati.
Malang, 30 Juni 2015 Peneliti,
DAFTAR ISI
Halaman
LEMBAR PERSETUJUAN... i
LEMBAR PENGESAHAN ... ii
PERNYATAAN ORISINALITAS ... iii
BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI ... iv
KATA PENGANTAR ... v
BAB II : TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Pranata Humas Pemerintah Daerah ... 7
2.1.1 Syarat Pranata Humas ... 9
2.1.2 Jenjang Pranta Humas ... 12
2.1.3 Penetapan Pranata Humas ... 14
2.2 Peran Humas ... 14
3.2 Jenis Penelitian ... 41
BAB IV : DESKRIPSI WILAYAH PENELITIAN 4.1 Pemerintah Kabupaten Bojonegoro ... 49
4.1.1 Sejarah Pemerintah Kabupaten Bojonegoro ... 49
4.1.2 Geografis Pemerintah Kabupaten Bojonegoro ... 52
4.1.3 Demografis Pemerintah Kabupaten Bojonegoro ... 54
4.1.4 Sosial Ekonomi Pemerintah Kabupaten Bojonegoro ... 55
4.2 Program Lumbung Pangan dan Energi ... 57
4.2.1 Bojonegoro Lumbung Pangan ... 57
4.2.2 Bojonegoro Lumbung Energi ... 57
4.3 Sekretaris Daerah Pemerintah Kabupaten Bojonegoro ... 58
BAB V : ANALISIS DAN PEMBAHASAN 5.1 Profil Subjek Penelitian ... 63
5.1.1 Subjek Peneleitian ... 63
5.1.2 Informan Penelitian ... 65
5.2 Gambaran Umum Humas Pemerintah Kabupaten Bojonegoro ... 65
5.2.1 Visi, Misi, dan Tujuan Humas ... 66
5.2.2 Tugas, Pokok, dan Fungsi (TUPOKSI) Humas ... 68
5.2.3 Struktur Organisasi Humas ... 69
5.3 Sajian Data Dan Analisis ... 73
5.3.1 Hubungan Humas Dengan Pers ... 73
5.3.2 Media Partner Humas ... 75
5.3.3 Program Kerja Humas ... 76
5.4 Peran Humas Sebagai Teknisi Komunikasi ... 83 5.5 Peran Humas Sebagai Fasilitator Komunikasi ... 102 5.6 Pandangan Menurut Wartawan Sindonews.com Tentang Peran Humas Pemerintah Kabupaten Bojonegoro ... 103 5.6 Diskusi Teori ... 106 BAB VI : PENUTUP
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
4.1.1 Daftar Nama Bupati Bojonegoro sebelum Kemerdekaan ... 50
4.1.1 Daftar Nama Bupati Bojonegoro sesudah Kemerdekaan... 51
4.1.3 Data Kependudukan di Kabupaten Bojonegoro ... 55
DAFTAR GAMBAR
Gambar Halaman
2.7 Kerangka Pemikiran ... 39
3.8 Analisis Data Model Aliran ... 45
4.3 Struktur Organisasi Sekretariat Daerah Kabupaten Bojonegoro ... 62
DAFTAR PUSTAKA
_______. 2013 Peraturan Daerah. diakses pada 4 Juni 2015 Jam 17.05 WIB. melalui http://kabbojonegoro.jdih.jatimprov.go.id/peraturan-daerah/. _______. 2014. Produk Hukum: Permenpan No 6 Tahun 2014. diakses pada 3
Maret 2015 Jam 16.45 WIB. melalui
http://www.jakarta.go.id/web/produkhukum/download/3305/PERMENP AN_NO_6_TAHUN_2014.pdf.
_______. 2015. Bojonegoro Kab: Visi Misi. diakses pada 5 Januari 2015 Jam 23.10 WIB. melalui http://bojonegorokab.go.id/visimisi.
Anggoro, Linggar. 2008. Teori Dan Profesi Kehumasan: Serta Aplikasinya di Indonesia. Jakarta: PT. Bumi Aksara.
Ardianto, Elvinaro. 2014. Handbook of Public Relations: Pengantar Komprehensif. Bandung: Simbiosa Rekatama Media.
Bungin, Burhan. 2010. Analisis Data Penelitian Kualitatif. Jakarta: Rajawali Pers.
Cutlip, Scoot M, Allen H. Center, Gleen M. Broom. 2006. Effective Public Relations Edisi Kesembilan. Jakarta: Kencana.
Darmastuti, Rini. 2012. Media Relations: Konsep, Strategi, dan Aplikasi. Yogyakarta: Andi Offset.
Gulo, W. 2000. Metodologi Penelitian. Jakarta: Grasindo.
Kriyantono, Rachmat. 2014. Teori Public Relations Perspektif Barat & Lokal: Aplikasi Penelitian dan Praktik. Jakarta: Kencana.
Miles, B. Matthew & Huberman, A. Michael. 2014. Analisis Data Kualitatif. Penerjemah: Tjetjep Rohendi Rohidi. Jakarta: UI-Press.
Moleong J. Lexy. 2014. Metode Penelitian Kualitatif Edisi Revisi. Bandung: Remaja Rosdakarya.
Nova, Firsan. 2009. Crisis Public Relations: Bagaimana PR Menangani Krisis Perusahaan. Jakarta: Grasindo.
Ruslan, Rosady. 2014. Manajemen Public Relations dan Media Komunikasi: Konsepsi dan Aplikasi. Jakarta: Rajawali Pers.
Sugiyono. 2012. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R&D. Bandung: Alfabeta.
1
BAB I
PENDAHULUAN
1.1Latar Belakang
Setiap Instansi Pemerintah Daerah memiliki bagian Humas. Baik itu yang berdiri sendiri maupun melebur dengan bagian yang lain. Misalnya di Pemkot Batu, Humas dilebur pada bagian umum, di Pemkot Malang Humas merupakan bagian tersendiri, dan sebagainya. Begitupula di Pemda Kabupaten Bojonegoro, Humas merupakan bagian tersendiri.
Humas pada setiap Instansi Pemerintahan melakukan fungsi dan juga peran petugasnya yang berbeda-beda di dalam mensosialisasikan dan menginformasikan setiap program dari masing-masing Pemerintah Daerah. Akan tetapi secara umum, fungsi dan peran dari petugas humas itu sama. Definisi Humas menurut Scoot M. Cutlip, Allen H. Center, Gleen M. Broom (2006), Humas adalah fungsi manajemen yang mengevaluasi opini, sikap dan prilaku publik, mengidentifikasikan kebijakan- kebijakan, dan prosedur-prosedur individu ataupun organisasi dengan kepentingan publik, dan merencanakan serta melaksanakan program aksi untuk memperoleh pengertian dan kepentingan publik.
2
badan/organisasi dengan pihak publiknya, yang merupakan khalayak sasaran. (3) Mengidentifikasi segala sesuatu yang berkaitan dengan opini, persepsi, tanggapan masyarakat terhadap badan/organisasi yang diwakilinya ataupun sebaliknya. (4) Melayani keinginan publiknya dan memberikan sumbang sasaran kepada pimpinan manajemen demi tujuan dan manfaat bersama. (5) Menciptakan komunikasi dua arah ataupun timbal balik, dan mengatur arus informasi, publikasi serta pesan dari badan/organisasi ke publiknya atau sebaliknya, demi tercapainya citra positif bagi kedua belah pihak (Rosady Ruslan, 2014:19).
Dozier and Broom (1995), merinci peranan Public Relations dalam suatu organisasi dapat dibagi ke dalam empat kategori yaitu : (1) Teknisi Komunikasi (Communication Technician) : Peranan ini dapat menjadikan praktisi PR sebagai journalist in resident yang menyediakan layanan teknis komunikasi. (2) Penasihat
Ahli (Expert Prescriber): Pakar dan praktisi PR yang memiliki kemampuan tinggi dapat membantu memberikan solusi dalam penyelesaian masalah hubungan dengan publiknya dengan top management. (3) Fasilitator Komunikasi (Communication Facilitator): Praktisi PR bertindak sebagai komunikator ataupun mediator antara
organisasi dengan publiknya. (4) Fasilitator Proses Pemecahan Masalah (Problem Solving Process Facilitator): Sebagai bagian dari strategic planning team, PR
bekerja sama dengan unit lain dalam organisasi untuk memecahkan persoalan Public Relations (Rosady Ruslan, 2014:20).
3
dijelaskan bahwa fungsi Humas Pemerintah Kabupaten Bojonegoro yaitu adalah : (a) Pengumpulan bahan penyusunan pedoman dan petunjuk teknis pembinaan dan pelasanaan hubungan masyarakat dan protokol. (b) Pelaksanaan hubungan timbal balik antar pemerintah daerah dengan lembaga-lembaga pemerintah, masyarakat umum dan organisasi kemasyarakatan untuk memperjelas kebijakan dan kegiatan Pemerintah Daerah. (c) Pelaksanaan hubungan intern dengan satuan dan unit kerja di Lingkungan Pemerintah Daerah. (d) Pelaksanaan penyerapan informasi di bidang pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan yang berasal dari masyarakat umum atau organisasi kemasyarakatan sebagai bahan pertimbangan penerapan kebijaksaan Pemerintah Daerah. (e) Pelaksanaan pembinaan terhadap pers daerah. (f) Pelaksanaan hubungan fungsional dengan satuan organisasi pelayan informasi dan komunikasi di Lingkungan Pemerintah Daerah. (g) Pelaksanaan inventarisasi dan dokumentasi serta distribusi bahan-bahan informasi. (h) Pelaksanaan urusan protokol dan perjalanan dinas. (i) Pelaksanaan tugas sebagai juru bicara Pemerintah Daerah sesuai dengan petunjuk asisten administrasi umum. (j) Pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh asisten administrasi umum sesuai dengan bidang tugasnya.
4
dalam rangka peningkatan kesejahteraan masyarakat, peningkatan usaha produktif pengolahan hasil pertanian, serta penyediaan stok pangan secara berkelanjutan.
Selanjutnya, Bojonegoro sebagai Lumbung Energi memiliki makna bahwa Bojonegoro adalah sebuah Kabupaten yang memiliki kekayaan tambang migas mampu untuk mengelola sumber daya energi minyak dan gas bumi serta sumber daya energi lainnya secara berkelanjutan dan berwawasan lingkungan yakni dalam rangka untuk menopang kebutuhan energi nasional dan sebagai modal dasar dalam pembangunan. Eksploitasi migas sebagai sumber daya alam yang ada di Kabupaten Bojonegoro didukung dengan adanya ketersediaan teknologi, manusia, dan modal, yakni dengan memperhatikan prinsip keadilan antar generasi.
(http://bojonegorokab.go.id/visimisi)
Langkah dari Pemerintah Daerah Kabupaten Bojonegoro dalam program ini sudah jelas tertuang di dalam RPJMD dan RPJP tahun 2013, yang kemudian akan diaktualisasikan dilapangan. Hanya saja pada kegiatan aktualisasi ini, Pemerintah Daerah Kabupaten Bojonegoro tidak akan berdiri sendiri namun melibatkan semua komponen yang ada diantaranya adalah kalangan akademisi dan praktisi termasuk di dalamnya melibatkan Humas Pemerintah Daerah Kabupaten Bojonegoro.
5
(satu) tahun sekali yakni bertepatan dengan hari jadi Kabupaten Bojonegoro, dialog langsung (direct) yang dihadiri langsung oleh Bupati, dan Wakil Bupati, kegiatan tersebut sifatnya tidak informal, Press Release, media sosial (facebook dan twitter), mengundang mass media, Penulisan Advetorial (Pariwara), Penulisan Komentar Surat atau Pembaca, Penulisan Feauture yang dimuat dalam media lokal. Media publikasi yang dibuat Humas Pemerintah Daerah Kabupaten Bojonegoro di dalam menyampaikan dan menginformasikan Program Lumbung Pangan dan Energi ini, Selain untuk memperoleh citra positif dari publik maupun dari stakeholder, juga untuk menciptakan komunikasi dua arah (two way communications) antara publik maupun stakeholder.
Berdasarkan fungsi dan tugas pokoknya, maka dalam penelitian ini peneliti ingin melihat peran Humas dalam pelaksanaan media publikasi program Lumbung Pangan dan Energi Pemerintah Kabupaten Bojonegoro.
1.2 Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang penelitian yang telah dijelaskan oleh peneliti, maka rumusan masalah penelitian dalam penelitian ini adalah :
Bagaimana Humas menjalankan peran-peran dalam pelaksanaan media publikasi program Lumbung Pangan dan Energi Pemerintah Kabupaten Bojonegoro? 1.3Tujuan Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah yang telah diuraikan peneliti diatas, maka tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah :
6
1.4Manfaat Penelitian
Manfaat yang ingin dicapai dari adanya penelitian yang dilakukan adalah : 1. Evaluasi kepada Pemerintah Kabupaten Bojonegoro terkait dengan pelaksanaan
media publikasi program Lumbung Pangan dan Energi.
